法案の審議とは、議会の全体会議において行われる法案に関する討論段階のことである。
英国で発展したウェストミンスター制度では、法案が成立する、あるいは成立しない段階を経て、一般的に3回の審議が行われます。これらの審議の中には、実際の議論というよりは形式的なものもあるかもしれません。米国の立法機関にも審議制度があります。
この手続きは、識字率が普及する何世紀も前に遡ります。議会の議員の多くは読み書きができなかったため、議会書記官が法案を読み上げて議員にその内容を知らせていました。16世紀末までには、法案が可決される前に3回読み上げられるのが慣例となっていました。[ 1 ]
イスラエル議会(クネセト)では、議員提出法案は第一読会で審議されることはありません。代わりに、予備読会が行われます。予備読会では、法案を提出した議員が議会に法案を提示し、その後、法案の概要について議論が行われ、第一読会に向けて委員会に送付するか、議題から削除するかについて投票が行われます。
アメリカ合衆国では、通常、法案の題名が読み上げられ、直ちに委員会に付託されます。その後、法案は第一読会と第二読会の間に委員会で審議されます。アメリカ合衆国上院およびイギリスの影響を受けたほとんどの議会では、委員会での審議は第二読会と第三読会の間に行われます。
ウェストミンスター型以外の議会のほとんどでは、法案は委員会に送付される前に、その概要について採決が行われる。
オーストラリア下院では、法案は提出時または上院から受け取った時点で、質問が提出されることなく自動的に第一読会が行われる。[ 2 ]
しかし、オーストラリア上院では、第一読会に関する質問は、提出(これは全く別の動議である)または下院からの受領後すぐに提出され、採決されることがある。憲法第53条の対象となる法案(すなわち歳出法案および金銭法案)を除き、第一読会での修正または討論は認められていない。この場合は討論が認められる。この例外は、第53条が上院議員に、第一読会を含む法案審議のどの段階でも、財政法案(上院が修正を認められていないもの)に対する修正を求める要求を下院に提出する権利を与えているため必要である。[ 3 ]
ほとんどの通常法案の第一読会は、ほぼ常に形式的なものであり、「声による」可決となる。[ 4 ]しかし、極めてまれな状況では、上院が第一読会で反対票を投じ、法案の審議がそれ以上進まなくなることがある。これは、2021年6月にも起こった。グリーン党のラリッサ・ウォーターズ上院議員が、1988年のクリスチャン・ポーター司法長官に対する強姦疑惑に関連して提出した2021年閣僚適格性調査委員会法案(連邦)が、採決で僅差で否決された。[ 5 ]
同様の仕組みは、各州および準州の議会にも設けられている。
カナダ下院では、議員による法案の第一読会への提出という通常の手続きに加え、閣僚が委員会を任命または委員会に法案作成を指示する動議を提出することができる。
香港立法会では、法案の略称は形式的に議会で書記官によって読み上げられる。法案は第一読会に先立ち官報の法律補遺第3号に掲載される。 [ 6 ] [ 7 ]
アイルランド議会では、法案の最初の段階は、次の2つの方法のいずれかによって行われます。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
イスラエル議会(クネセト)では、委員会審議は第一読会と第二読会の間、そして(議員提出法案の場合は)予備読会と第一読会の間に行われ、第一読会では法案の概要に関する討論が行われた後、委員会に送付するかどうかの投票が行われる。
ニュージーランドでは、法案が第一読会を通過すると、通常は特別委員会に付託されます。しかし、政府は議会での単純過半数の賛成票によって、特別委員会の段階を省略して法案を審議にかけることができます。
ニュージーランド議会の初期の頃は、議員が法案を提出し、誰も賛成しなければ、第一読会で正式な投票がなくても、法案が第一読会で否決される可能性があった。[ 11 ]しかし、その後、動議に賛成者を必要とする慣行は廃止され、[ 12 ]そのため、提出された法案は第一読会が終わるまで否決されることはない。
ポーランド議会(セイム)では、第一読会は法案の概要に関する討論から成ります。特に、憲法改正案、財政法案、選挙法法案、および法典法案のみがセイム本会議で第一読会が行われ、その他の法案はセイム議長が本会議に付託することを決定しない限り、委員会で第一読会が行われます。
ロシアの国家院では、第一読会では法案の概要に関する討論が行われ、その後、委員会に送付するか否かの採決が行われる。
英国議会の両院において、政府または議員投票で勝利した議員や貴族院議員によって提出された法案は、審議や採決を経ることなく自動的に第一読会が行われます。これは、もう一方の院から持ち込まれた法案にも適用されます(例えば、貴族院で全ての段階を終えた法案は、直ちに庶民院に持ち込まれ、そこで第一読会が行われます)。
10分ルールに基づいて提出された法案は、10分以内の討論(賛成派と反対派がそれぞれ同時間ずつ)の後、「法案の提出を許可する」という動議に対する投票が行われます。動議が可決された場合にのみ、法案は第一読会にかけられます。
法案は第一読会が終わると、印刷命令が出される。
第二読会とは、法案の草案が二度目に読み上げられる立法過程の段階のことである。
ウェストミンスター型の議会では、法案は委員会に送付される前に、その概要について採決が行われる。一方、ウェストミンスター型以外の議会では、法案の詳細な条項が第二読会で審議され、その後、条項ごとに採決が行われる。
香港立法会では、法案の第二読会は、法案を提出した政府職員または議員が「法案を第二読会する」という動議を提出することから始まり、その際に法案の目的を説明します。動議が提出された後、法案に関する議論は通常休会となり、法案は立法会の全議員で構成される委員会である議院委員会に付託され、議員がさらに検討する時間が与えられます。これは議院委員会、または議院委員会によって設置された法案委員会で行われます。[ 6 ] [ 7 ]
第二読会に関する議論は、法案が議会委員会または法案委員会によって審査および審議された後、再開された議会会議で再開されます。その後、議会は「法案を第二読会する」という動議を提出し、投票を行います。動議が可決されなければ、法案は否決されます。可決されれば、法案は第二読会にかけられます。[ 6 ] [ 7 ]
アイルランド議会では、第二読会は「第二段階」と呼ばれていますが、下院議事規則では「第二読会」という小見出しが使われており、第二段階での動議は依然として「法案を第二読会する」となっています。一方の議院で提出された法案は、第二段階で他方の議院に入りますが、下院統合法案の場合は上院の第二段階は免除されます。法案が第二段階を通過すると、その議院の特別委員会に付託されるか、委員会段階で全議院で審議されます。[ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]
クネセト(イスラエル議会)では、法案の詳細な条項が第二読会で審議され、その後、条項ごとに採決が行われます。ただし、修正案が提出されていない連続した条項(元の法案で同じ条項の文言が異なる場合も含む)は、一括して採決されます。第二読会で審議される法案の出発点は、委員会審議後の条文であり、これは第一読会で採決された法案とは大きく異なる場合があり、場合によっては条項の統合や分割が行われることもあります。
ニュージーランドでは、法案が第二読会を通過すると、議会全体で条項ごとに審議されます。議会の過半数が賛成すれば、法案は部分ごとに審議され、大幅な時間短縮につながります。ほとんどの法案は第二読会を通過するために過半数の支持を必要とするため、現在では法案が条項ごとに審議されることは非常に稀です。
ポーランド議会(セイム)では、第二読会は、法案に関する委員会の報告書の審議(第一読会と第二読会の間の委員会審議)と、提案された修正案の提出から構成される。ただし、セイムの議事規則では、第二読会において法案自体、または修正案について条項ごとの採決を行うことは規定されていない。法案に修正案が提出された場合、セイムが別途決定しない限り、法案は第二読会と第三読会の間の委員会審議のために差し戻される。
ロシア連邦議会下院では、法案の詳細な条項が第二読会で審議され、その後、条項ごとに採決が行われる。
英国議会の両院では、第二読会では法案の概要に関する討論が行われ、その後、「法案を第二読会に付託する」という動議(あるいは、その動議を骨抜きにする修正案)に対する採決が行われる。
アメリカ合衆国上院では、法案は第二読会後、委員会に付託されるか、議事日程に掲載される。法案を第二読会にかけるかどうかについての投票は行われない。委員会での審議が第二読会に先立つアメリカの州議会では、法案が第二読会に到達するまでの手続きは様々である。例えばイリノイ州では、法案は自動的に第二読会にかけられ、その後修正案が提出される。
第三読会とは、立法過程において、法案がすべての修正案を含めて読み上げられ、立法機関によって最終承認される段階のことである。
ウェストミンスター方式に基づく議会手続きを採用している国では、法案が委員会で修正され、報告段階で修正案が検討された後(イスラエルの場合は第二読会)、第三読会が行われます。
ほとんどの二院制議会では、法案は両院でそれぞれ第三読会を通過しなければならない。それが済むと、公布の手続きへと進み、ウェストミンスター制度における国王の裁可、あるいは米国モデルにおける大統領または州知事の署名といった形で公布される。
ポーランド議会やチェコ共和国議会のような二院制議会では、法案は下院で3回の審議を経る必要があるが、上院では1回の審議で済む。上院では、法案は修正されずに可決されるか、修正されて可決されるか、否決されるかのいずれかとなる。上院で修正されずに可決されなかった場合、法案は下院に差し戻され、下院は超多数決で原案を可決することができ、両院を通過した後、公布される。この「不完全な」手続きでは、すべての法案を下院に提出する必要があるが、上院に法案を下院に提出する権利を与えることで、この不備は軽減される可能性がある。
一院制議会では、法案は唯一の議院で第三読会を通過した後、直接公布の手続きに進む。
香港立法会では、法案が第二読会を通過した後、立法会は「全会委員会」として会合を開き、委員会は法案の条項をさらに検討し、関連する修正を行います。法案が委員会を通過すると、第三読会での採決のために立法会に報告されます。第二読会の審議再開と第三読会は通常、同じ立法会で行われます。[ 6 ] [ 7 ]
法案は、立法会による三読会の通過をもって、立法会が制定する条例となる。条例は、行政長官の承認を得て官報に掲載された時点で効力を生じる。法律は官報の法律補遺第1号に掲載される。条例または条例の一部が直ちに施行されない場合は、その施行日が官報の法律補遺第2号に掲載される。[ 6 ] [ 7 ]
アイルランド議会では、第三読会に相当するものが「第 5 段階」または「最終段階」と呼ばれます。動議は「法案を可決する」ですが、上院の金銭法案の動議は「法案を下院に戻す」です。法案が一方の院を通過すると、もう一方の院に送られ、第二段階に入ります。両院で法案が可決された後、アイルランド大統領に送られ、署名されて法律となります。[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]
ポーランド議会(セイム)では、第三読会は、第二読会で可決された修正案(または第二読会後に委員会に差し戻された法案に関する第二委員会報告書)の提示と、投票手順から構成される。投票手順は、まず法案否決動議(提出された場合)に対する投票、次に第二読会で提出された修正案に対する投票、そして修正後の法案に対する最終投票である。
英国議会の両院において、法案が付託された委員会から報告された後、審議は「報告段階」と呼ばれる段階に移り、この段階でさらなる修正案が提出され、採決が行われます。報告段階が終了すると、修正された最終法案について討論が行われ、その後、「法案を第三読会する」という動議に対する採決が行われます。この動議が可決されれば、法案は成立します。
質問が提案または提出されていないため、第一読会段階では議論を行うことはできません。
上院が修正できない法案の第一読会動議は、修正可能な法案の同等の段階とは異なり、議論することができる。修正できない法案に関するこの違いは、憲法第53条の規定に従い、修正要求はどの段階でも行うことができるため、そのような法案の第一読会動議において要求を提出することができるため必要である。
第一読会動議は、憲法第53条に基づき上院が修正できない法案を除き、修正や討論なしに提出され、決定される。上院は第一読会段階で法案を否決する機会があるが、実際には第一読会は通常反対なく可決され、純粋に形式的な段階とみなされている。
賛成者のない動議はそれ以上議論されることはなく、直ちに却下され、議事録には記載されない。
動議には賛成者は必要ありません。