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北アイルランド議会（アイルランド語: Tionól Thuaisceart Éireann [ 3 ]アルスター・スコットランド語: Norlin Airlan Assemblie [ 4 ] ）は、しばしば換喩としてストーモントと呼ばれ、北アイルランドの権限委譲された一院制の議会である。英国議会に明示的に留保されていない幅広い分野で立法する権限と、北アイルランド行政府を任命する権限を有する。ベルファストのストーモントにある議事堂で開かれる。
議会は、立法議会議員（MLA）として知られる90名の議員[ 5 ]で構成される、民主的に選出された一院制の機関です。議員は、比例代表制の単記移譲式投票方式（STV-PR）で選出されます[ 6 ] 。議会は、北アイルランド最大の投票ブロックである英国ユニオニストとアイルランド民族主義者の両方が地域の統治に参加することを保証するため、ドント方式による権力分担の原則を使用して、北アイルランド行政府の閣僚のほとんどを選出します。議会の議事規則では、特定の論争のある動議にはコミュニティを超えた投票が必要であると規定されています。このような投票は、議員全体の過半数の支持に加えて、両ブロック内の過半数の支持も得なければ可決されません。
議会は、1998年のグッドフライデー合意に基づいて設立された2つの「相互依存」機関の1つであり、もう1つはアイルランド共和国との南北閣僚評議会である。[ 7 ]この合意は、北アイルランドの30年にわたる暴力的な紛争を終結させることを目的としていた。最初の議会選挙は1998年6月に行われた。
1921年6月から1972年3月まで、北アイルランドの自治議会は北アイルランド議会であり、1920年アイルランド統治法によって設立され、1932年からはベルファスト郊外のストーモントで会議が開かれた。ゲリマンダーリングの慣行により、議会は常にアルスター統一党（UUP）が多数派を占め、常にUUP政権を選出した。最初の2回の選挙では比例代表制（単記移譲式投票）が採用されたが、1929年に小選挙区制に切り替えた。
それは1972年3月30日に英国政府によって停止され、1973年に北アイルランド憲法法に基づいて正式に廃止された。
北アイルランドはその後、1974年の短い例外を除いて、1999年まで直接統治された。ナショナリストとユニオニストの間で権力を分担する新たな基盤に基づいて再建しようとする試みが始まった。この目的のために、1973年に北アイルランド議会という新しい立法機関が設立され、1974年1月に権力分担制の執行部が発足した。しかし、この機関は1974年5月のアルスター労働者評議会のストライキによって崩壊した。政治的な議論は、紛争が続く中で続けられた。1982年には、北アイルランド公務員と北アイルランドを担当する英国政府の大臣である国務長官の行動を精査する機関として、別の北アイルランド議会が設立された。これはアイルランドのナショナリストから支持されず、1986年に正式に解散された。
1998年北アイルランド（選挙）法により、グッドフライデー（またはベルファスト）合意に基づき、新北アイルランド議会という名称で正式に議会が設立されました。新北アイルランド議会議員の最初の選挙は1998年6月25日に行われ、議会は1998年7月1日に初めて会合を開きました。しかし、議会は1999年12月2日に全権限が委譲されるまで「影の」形態でしか存在していませんでした。それ以来、議会は何度か中断しながら運営され、6回停止されました。
その恒久的な運営を確保しようとする試みは、当初、二大ユニオニスト政党（民主統一党（DUP）とアルスター統一党）とシン・フェイン党との意見の相違によって阻まれた。ユニオニストの代表者たちは、IRAが活動を停止し、武器を放棄し、解散したという確証が得られるまで、シン・フェイン党と共にベルファスト合意の諸機関に参加することを拒否した。
2002年10月から2007年5月までの議会の活動停止は、シン・フェイン党のストーモント事務所が警察の家宅捜索を受けた後、ユニオニスト政党が北アイルランド行政府から離脱したことに端を発する。警察は、同党の支援スタッフがIRAのために情報収集活動を行っていたという疑惑を捜査していた。既に活動停止状態にあった議会は、予定通り2003年4月28日に解散されたが、翌月に予定されていた選挙は英国政府によって延期され、同年11月まで実施されなかった。
議会は2002年から2007年まで停止されたままであったが、2003年の議会選挙で選出された議員は、2006年5月15日に北アイルランド法2006に基づき招集され、北アイルランド行政機関の再建に先立ち、2006年11月25日までに首相と 副首相を選出し、行政機関のメンバーを選ぶ目的で、正式には「北アイルランド法2006に基づいて設立された議会」として知られる議会で会合を開いた。[ 8 ]
2006 年 10 月の複数政党協議の結果、セント アンドリュース合意が成立し、シン フェイン党は北アイルランド警察への支持を約束し、第一首相と副第一首相の指名メカニズムが変更された。2006 年 5 月、DUP 党首のイアン ペイズリーは、シン フェイン党の首席交渉官であるマーティン マクギネスを副第一首相に指名するというシン フェイン党の第一首相指名を拒否した。セント アンドリュース合意後、これらの役職はより大きな政党によってのみ選出されるようになり、他の役職の保持者は現職の MLA によって選出されるようになった。アイリーン ベルは国務長官のピーター ヘインによって議会の暫定議長に任命され、フランシー モロイとジム ウェルズが副議長を務めた。[ 9 ] 2006 年北アイルランド (セント アンドリュース合意) 法は、 2006 年北アイルランド法を廃止し、「議会」を解散した。
セント・アンドリュース合意法は、「北アイルランド（セント・アンドリュース合意）法2006に基づき設立された暫定議会」を規定し、自治政府の再建に向けた準備に引き続き貢献することを定めた。北アイルランド議会の議員は暫定議会の議員でもあり、議長と副議長は「議会」に選出されたものと同じであった。暫定議会は2006年11月24日に初めて会合を開いたが、ロイヤリスト準軍事組織のマイケル・ストーンによる爆破予告のため審議は中断された。[ 10 ] 2007年1月30日、次の北アイルランド議会の選挙運動が始まったため、暫定議会は解散した。
その後、停止されていた北アイルランド議会の選挙が2007年3月7日に行われた。DUPとシン・フェイン党は選挙で2大政党としての地位を固め、連立政権を樹立することで合意した。ピーター・ヘインは2007年3月25日に復権命令に署名し、翌日の深夜に自治権が回復された。[ 11 ]最終的に5月10日に政権が樹立され、イアン・ペイズリーが首相、マーティン・マクギネスが副首相に就任した。[ 12 ]
この第3議会は、 1965年から1969年にかけて開催された北アイルランド議会以来、北アイルランドで初めて任期を全うした議会であり[ 13 ] 、2010年4月12日に警察と司法に関する権限がウェストミンスターから移管された。ピーター・ロビンソンは2008年にイアン・ペイズリーの後任として首相兼DUP党首に就任した。
2011年に第4期議会 が選出され、5年間の任期が始まった。その後の期間は、文化や過去への対処といった問題が中心となり、 2014年のフレッシュスタート協定で最高潮に達した。議会初の公式野党は、第4期の終盤にUUPによって結成された。 2016年の第5期議会の選挙後、DUPとシン・フェインが第4期執行部を結成し、アーリーン・フォスターが首相、マーティン・マクギネスが副首相に続いた[ 14 ] 。
再生可能熱インセンティブスキャンダルの余波で、マクギネスは2017年1月に辞任し、10年近く続いた自治が途切れることなく続いた。シン・フェイン党は議会から撤退し、 2017年3月2日に新たな選挙が行われた。当時の国務長官ジェームズ・ブローケンシャーが仲介した交渉は、行政機関の設立のために法律で定められた3週間の期限を過ぎてしまった。[ 15 ] 6月29日の延長された法的期限が過ぎたため[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]、資金配分の決定は北アイルランド公務員に委ねられ[ 20 ]、進行中の2017-18会計年度の予算が英国議会で可決された。[ 21 ] [ 22 ]時が経つにつれ、ウェストミンスターで北アイルランドに関するさらなる法案が可決され、行政機関の設立期限が繰り返し延長されたが、この停止期間中に直接統治大臣は任命されなかった。 2019年、英国議会は、グレートブリテン（英国の残りの地域）とアイルランド共和国に倣い、同性婚を合法化し、中絶を自由化する法案を可決した。 [ 23 ]
協議は最終的に3人目の国務長官ジュリアン・スミスの下で成功した。第6回議会は2020年1月11日に再開され、英国の欧州連合離脱の直前であった。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
2021年2月、DUPのMLA（北アイルランド議会議員）は、アイルランド海に国境を設けることになるボリス・ジョンソンのブレグジット合意に抗議して、議会を倒して早期選挙を強行すると脅迫した。[ 27 ]
2022年2月3日、 DUPのポール・ギバン首相が辞任した。 [ 28 ]権力分担協定により、副首相もその地位を失った。[ 29 ]
2022年5月に第7期議会選挙が行われた。シン・フェイン党が最大政党となり、民主統一党がそれに続いた。[ 30 ]新たに選出された議会は2022年5月13日に初めて会合を開き、5月30日にも再び会合を開いた。しかし、これらの会合の両方で、DUPは北アイルランド議定書への抗議の一環として議長の選出に同意することを拒否した[ 31 ]ため、議会は新たな執行部の任命を含む他の議事を継続することができなかった。[ 32 ]現職の議長と現職の大臣は暫定的な役割で職務を継続した。[ 31 ]
ウェストミンスター議会が定めた自治政府再建の期限が過ぎた後、北アイルランド担当大臣は、次の 12 週間以内に選挙を予定することが法的に義務付けられました。[ 33 ]しかし、大臣は行政機関の設立期限を 6 週間延長し、さらに 6 週間延長するオプションを付けたため、行政機関の設立に失敗したために行われる北アイルランド議会選挙は、2023 年のある時点で行われることになります。 [ 34 ] [ 35 ]期限が 2024 年 2 月 8 日までさらに延長されたのは、DUP が行政機関の設立を継続的に拒否した結果、ウェストミンスター議会での立法によって実現しました。[ 36 ] [ 37 ]
2024年1月30日、DUP党首のジェフリー・ドナルドソンは、英国下院で新たな法案が可決されることを条件に、DUPが行政政府を復活させると発表した。[ 38 ] 2024年2月3日に議会が招集され、エドウィン・プーツが議長に選出され、ミシェル・オニール（シン・フェイン党）が首相、エマ・リトル＝ペンジェリー（DUP）が副首相を務める新たな行政政府が組織され、北アイルランドの自治政府が復活した。[ 39 ] [ 40 ]
議会は立法権と北アイルランド行政府の選出責任の両方を有している。第一大臣と副第一大臣は当初、コミュニティ横断的な投票で選出されていたが、2006年に変更され、現在は議会で最大および2番目に大きい「ブロック」（「ユニオニスト」、「ナショナリスト」、「その他」を意味すると理解されている）の最大政党のリーダーとして任命されている。[ 41 ]司法大臣 はコミュニティ横断的な合意によって任命される。[ 42 ]他の7つの大臣職は、ドント方式により、議会での議席の割合にほぼ比例して、希望する政党間で分配され、各政党の指名担当役員によって大臣が選ばれる。
北アイルランド議会は、「移譲事項」と呼ばれる権限分野において立法権を有しています。これらの事項は、1998年北アイルランド法に明示的に規定されているものではありません。むしろ、ウェストミンスター議会が明示的に保持していない権限すべてが含まれます。ウェストミンスター議会が留保する権限は、「例外事項」（議会が無期限に保持する事項）と「留保事項」（将来、北アイルランド議会の権限に移譲される可能性がある事項）に分けられます。移譲事項、留保事項、例外事項の一覧は以下のとおりです。
議会が活動停止状態にある間、その立法権はウェストミンスターの議会手続きを通じて統治を行う英国政府によって行使された。通常であれば議会の権限に属する法律は、議会法ではなく枢密院令の形で英国議会によって可決された。
さらに、議会が停止されると、特定の権限委譲事項は英アイルランド政府間会議（BIIGC）の管轄に戻ります。BIIGCは、アイルランド政府に対し、二国間協力の分野および議会または南北閣僚会議にまだ権限委譲されていない事項について発言権を保証します。[ 43 ]
北アイルランド議会の法律は、他の下位議会の法律と同様に、司法審査の対象となります。法律は、以下のいずれかの理由により無効とされる可能性があります。
移管事項は「例外事項または留保事項ではない事項」と定義される。[ 44 ]したがって、移管事項の完全なリストはないが、北アイルランド行政大臣の責任事項としてグループ化されている。
議会には、効果的な権力分担を確保するための3つの主要な仕組みがある。
関連する責任が議会の管轄に移管された場合、議会は証人や文書を要求する権限を有する。[ 51 ]訴訟手続きは名誉毀損法の特権によって保護される。[ 52 ]
議会の構成は、1998年北アイルランド法に定められている。当初は、普通選挙と単記移譲式投票に基づいて、18の6人選挙区から選出された108人の議員（MLA）で構成されていた。
2016 年議会議員数削減法 (北アイルランド) [ 53 ]により、選挙区ごとの MLA の数は 6 から 5 に削減され、合計 90 議席となりました。これは 2017 年 3 月の選挙で発効しました。[ 54 ]使用されている選挙区は、ウェストミンスターの英国議会の選挙で使用されているものと同じです。[ 55 ] [ 56 ]
1998 年北アイルランド法は、議会が早期に解散されない限り、選挙は 4 年ごとに 5 月の第 1 木曜日に行われるべきであると規定している。2014年北アイルランド (雑則) 法は、北アイルランド議会を他の自治議会と整合させ、各議会の任期を 4 年ではなく 5 年まで延長するために可決された。議会の 2 回目の選挙は、英国政府によって 2003 年 11 月 26 日まで延期された。議会は、国務長官が選んだ日に選挙が行われる直前に解散される。各選挙後、議会は 8 日以内に招集されなければならない。議会は、全議員の 3 分の 2 の多数決で早期解散を決議することができる。また、最初の会合から 6 週間以内、またはこれらの役職が空席になった後、第一大臣と副第一大臣(事実上共同第一大臣であり、唯一の違いは肩書きである) を選出できない場合も、自動的に解散される。1998年以降、議会の選挙は6 回行われた。
議会は連帯制を採用している。各議員は、自らを「ナショナリスト」「ユニオニスト」「その他」のいずれかに自由に指定できる。ただし、議会会期中に指定を変更できるのは一度限りである。
この制度は、特に複数のコミュニティからなるアライアンス党などから、宗派間の対立を固定化するものとして批判されている。アライアンス党は、公式な身分証明要件の廃止と、通常の特別多数決に基づく重要な投票の実施を支持しており、最大のユニオニスト政党であるDUPも同様の立場をとっている。
北アイルランド行政機関の大臣を任命できる政党は、前述のとおり、役割に応じて、義務的連立、ドント方式、およびコミュニティ間の支持の組み合わせによって決定されます。議会の歴史において、3党から5党の連立政権が統治してきました。第6期議会の行政機関は、2020年1月11日に発足しました。
英国議会やオイレアハタス（アイルランド議会）とは異なり、議会には2016年に法律が制定されるまで、与党に説明責任を負わせる公式野党の規定がなかった。 [ 59 ] [ 60 ]ドント方式で大臣職に就く資格があり、それを辞退した場合、または議席の8%以上を獲得した場合、政党は議会野党を結成または参加することができ、発言権、監視権、資金提供権が追加で付与される。この機会は、2016年の選挙後、UUPとSDLPによって資格を得て行使された。しかし、執行部内でも、政党（議会で多数派を占めてきた）は、政治的および/または政策上の違いから、互いに反対票を投じることが頻繁にあった。
無所属議員に加え、1998年以降、合計15の政党が議会で議席を占めてきた。
ユニオニスト：
ナショナリスト：
他の：
議会の運営過程において、有権者の政党支持に顕著な変化が見られた。2003年の選挙では、DUPとシン・フェイン党が、より穏健派のUUPとSDLPに代わって、ユニオニスト陣営とナショナリスト陣営で最大政党となった。両党が政権を分担することに合意したのは、4年間の交渉と新たな選挙を経てのことだった。
DUP、シン・フェイン、SDLP、UUPは議会で最大の政党であり続け、ドント方式の下では今のところ行政府の大臣職に就く資格のある唯一の政党である。しかし、「その他」と指定された政党への支持が高まっている。中道派のアライアンス党は、コミュニティを超えた支持のおかげで、1998年から2007年まで議長、2010年から2016年まで（そして2020年1月11日から再び）法務大臣の職を確保し、議席獲得数を6から8に増やした。北アイルランド女性連合は2003年に解散したが、左派政党の2つ、北アイルランド緑の党と人民優先党は、それぞれ2007年と2016年に初めて議席を獲得した。
議会では、小規模なユニオニスト政党の勢力図が急速に変化していることも特徴となっている。1999年、英国ユニオニスト党はシン・フェイン党への抗議をめぐって意見が対立し、5人の議員のうち4人を失った。この4人は北アイルランドユニオニスト党を結成したが、再び分裂し、2003年の選挙では議席を獲得できなかった。この選挙では、独立して選出されたユニオニスト3人からなる統一ユニオニスト連合も選挙で消滅した。小規模なユニオニスト政党は、2011年の選挙後に再び勢力を拡大した。この選挙では、PUPが議会から姿を消し、セント・アンドリュース合意に反対するDUPの分派であるTUVが選出された。2012年には、停職処分を受けていたUUPの議員がUKIP初の議員となり、2013年にはUUPの議員2人が辞任して進歩的なNI21を結成したが、後に分裂した。[ 61 ] [ 62 ]これらのうち、2016年と2017年の選挙を生き残ったのはTUVだけだった。
執行部内の意見の相違により、2015年にUUPが辞任し[ 63 ]、2016年の選挙後、UUPとSDLPは初の議会野党を結成した。この対立により、アライアンス党も司法大臣の職を辞し、グリーン党、PBPA、TUVとともに非公式の野党となった。独立系ユニオニストのクレア・サグデンは、司法大臣に就任するために必要なコミュニティ間の支持を得た[ 64 ] 。
2017年の選挙結果を受けて、2020年1月11日に第5次執行部が発足した。この選挙では、ユニオニスト陣営が初めて議会の過半数を失った。[ 65 ]通常の4大政党は、ドント政権下で閣僚ポストを獲得するのに十分な議席を獲得していた（DUPが3議席、シン・フェインが2議席、SDLPとUUPがそれぞれ1議席。ただし、両党とも野党入りを選択しなかった場合）。 [ 66 ]議席数の減少に伴い、8%の閾値は9議席ではなく8議席となり、アライアンス党は野党入りを選択すれば正式な野党入りできる資格を得たが、そうしなかった。緑の党は2議席、TUVとクレア・サグデンは1議席を維持し、人民優先党は1議席のみとなった。
2024年2月3日に発足した第6次執行部は、いくつかの点で注目に値する。シン・フェイン党は2022年の選挙で最大政党となり、首相の座と経済関連の2つのポストを獲得した。一方、SDLPは初めて執行部で議席を獲得できず、公式野党となった。[ 67 ]
以下の表は、議員の所属政党と各政党の議席数の変化を詳細に示したものです。
同じ選挙区で議席を獲得したことがほとんどない、あるいは全くない政党は、読みやすさを考慮してまとめて表示しています。さらに詳しい説明が必要な場合は、見出しの脚注をご覧ください。
議会選挙の間の欠員は、選任によって補充される。指名された人が議席に着けない場合は補欠選挙も選択肢として残されているが、これまで実施されたことはない。[ 80 ]
補欠選挙または共同選任の可能性は、1998 年北アイルランド法によって確立されました。[ 81 ] 2001 年、北アイルランド省は、代替議員制度を優先オプションとして導入しました。[ 82 ] 2009 年に行われたさらなる変更により、政党が前回の選挙でその議席を獲得した場合、政党の党首が新しい MLA を直接指名します。無所属の MLA は引き続き代替議員を使用できます。[ 83 ]
2006年9月にシン・フェイン党のMLAマイケル・ファーガソンが死去した際、代わりの候補者はいなかった。シン・フェイン党は（彼の死後も）議会で彼の票を使用することが認められ、補欠選挙は行われなかった。[ 84 ] [ 85 ]彼の議席は2007年の北アイルランド議会選挙まで空席のままだった。
アイルランド議会（オイレアハタス）の下院であるドイル・エイリアンは、議会と同様に単記移譲式投票制度を採用しているが、欠員補充のための補欠選挙は認めている。この制度は、上院であるショナド・エイリアンの選挙による議席選出にも用いられている。
議会は議長と3人の副議長によって運営され、そのうち1人は首席副議長に任命される。アルダーダイス卿は1998年7月から初代議長を務めたが、2004年3月に退任し、準軍事組織の停戦を監督する独立監視委員会の委員に就任した。現在、議長は民主統一党のエドウィン・プーツ議員が務めている。議会では、議長と他の10人の議員で定足数となる。
議会委員会は、議会の法人格を有する機関であり、それに伴うあらゆる権限を有している。委員会は、議員の給与と年金を直接、あるいは納税者によって任命された職員を通じて管理し、政党の利益も守る。議会で最初に提出された法案は議員の年金に関するものであり、委員会の委員によって何の苦労もなく可決された。
議会には9つの法定委員会があり、それぞれが単一の省庁の活動を精査する役割を担っています。また、6つの常設委員会があり、臨時の特別委員会を設置することもできます。委員会の委員長と副委員長は、ほとんどの大臣の任命に用いられるドント方式の手続きに基づき、各党の指名担当役員によって選出されます。通常の委員は、この手続きに基づいて任命されるわけではありませんが、議事規則では、各委員会における各党の委員の割合は、議会における議席数にほぼ比例するように定められています。議会の委員会は、単純多数決で決定を下します。以下は、現在の議会の法定委員会および常設委員会です。
この協定は、南北閣僚評議会と北アイルランド議会が「相互に依存しており、一方が他方なしにはうまく機能できない」ことを明確にしている。この相互依存は、ナショナリストとユニオニストが、自分たちが特に実施したい政府の側面を「選り好み」できないように構築されている。したがって、ユニオニストは、国境を越えたメカニズムを運用した場合にのみ議会と権限委譲を得ることができ、ナショナリストの場合は状況が逆になる。
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