1911年議会法

1911年議会法

議会法
英国議会
長いタイトル	貴族院の権限と庶民院の権限との関係について規定し、議会の会期を制限する法律。
引用	1 & 2 ジョージ5 . c. 13
領土の範囲	イギリス
日付
王室の裁可	1911年8月18日
開始	1911年8月18日
その他の法律
修正者	1949年議会法
ステータス: 修正済み
制定当初の法令文
改正後の法令文

1911年議会法（1 & 2 Geo. 5 . c. 13）は、イギリス議会の法律です。憲法上重要であり、議会の2つの院である庶民院と貴族院の関係を部分的に規定しています。1949年議会法は、 1911年議会法と1949年議会法は、その効力において「1つとして」解釈され、2つの法律は1911年議会法と1949年議会法として一緒に引用される可能性があると規定しています。^[1]

この法律は、貴族院の財政法案に対する拒否 権を事実上完全に剥奪し、他の公共法案に対する拒否権を最長 2 年間延期する権限に置き換えました (1949 年の議会法により、この期間は 1 年に短縮されました)。また、議会の最長任期も ( 1716 年の 7 年祭法で定められた) 7 年から 5 年に短縮されました。

貴族院が1909年の「人民予算」を否決した後、庶民院は慣例を破ってこの法案に反対した貴族院に対して正式な優位を確立しようとした。庶民院の民主的委任が1910年1月に総選挙の実施によって確認された後、この予算は最終的に貴族院で可決された。予算問題の再発防止を狙ったその後の議会法も貴族院で広く反対され、特にこの法案がアイルランド自治法案の可決に適用可能であったため、超党派の議論は失敗に終わった。1912年12月の2度目の総選挙の後、貴族院における保守党の多数派は多くの新しい自由党貴族を創設することで覆される可能性があるという政府の脅しにより貴族院が譲歩した後、この法案は国王ジョージ5世の裁可を得て可決された。

1911年議会法が制定されるまで、国王が貴族を追加創設する以外に両院の意見の相違を解決する方法はなかった。^[2] アン女王は1713年のユトレヒト条約で12人のトーリー党貴族を創設し、投票権を与えていた。 ^[3]貴族院が反対を取りやめたことで、1832年改革法は可決された。ウィリアム4世は首相グレイ伯爵の要請で80人の新しい貴族を創設すると脅していた。^[2]これにより、国民が庶民院を支持した場合には貴族院が譲歩するという非公式の慣例が生まれた。例えば、 1830年代から二大政党間の大きな争点となっていたアイルランド国王廃止は、ヴィクトリア女王の介入とWEグラッドストンがこの件をめぐる1868年の選挙での勝利の後、1869年に貴族院で可決された。しかし、実際には、貴族院はそのような国民の支持を要求し、総選挙の時期を決定する権利を得た。^[2]

貴族院は財政法案を修正できないというのが当時の通説だった。君主が利用できる財源を決定する権利があるのは庶民院だけだったからだ。^[2]しかし、貴族院がそのような法案を全面的に拒否することは妨げられなかった。^{[2] 1860年に}紙幣税が廃止され、すべての財政法案が1つの予算に統合された。これにより貴族院は個々の部分を拒否することができなくなり、予算全体を否決する可能性は明らかに受け入れがたいものとなった。この可能性が現実になったのは1909年になってからだった。^[4]この法律が施行される前は、貴族院は立法に関して庶民院と同等の権利を持っていたが、慣例により財政措置に対する拒否権は行使していなかった。^[5]

1886年に自由党が分裂して以来、貴族院では保守党と自由党の統一派が圧倒的多数を占めていた。 ^[2]自由党が相当数の国民の支持を得て重要な福祉改革を推し進めようとしていたため、両院の関係に問題が生じるのは確実と思われた。 ^[2] 1906年から1909年にかけて、いくつかの重要な措置が大幅に骨抜きにされたり、完全に却下された。^[6]たとえば、オーガスティン・ビレルは1906年の教育法案を提出したが、これは1902年の教育法に起因する非国教徒の不満に対処することを意図していたが、貴族院によって修正され、事実上別の法案となったため、庶民院はそれを廃案にした。^{[7]この結果、1907年6月26日、自由党の}ヘンリー・キャンベル・バナーマン首相が庶民院で決議案を提出し、貴族院の権限を縮小すべきであると宣言した。^{[6] [8]} 1909年、選挙を強行しようとして、^[9]貴族院はデイヴィッド・ロイド・ジョージ [2] が提出した政府予算（「人民予算」）に基づく財政法案を350票^対75票で否決した。 ^[10]庶民院によれば、この行為は「憲法違反であり、庶民院の権利の侵害」であった。^[6]貴族院は、庶民院が投票で法案が民意を代表しているという主張の真実性を示すよう提案した。自由党政権は1910年1月の総選挙を通じてそうしようとした。庶民院における自由党の議席は急激に減少したが、同党は多数のアイルランド議会党（IPP）と労働党の議員の助けを借りて過半数を維持した。^{[6] IPPは貴族院の権力が継続することは}アイルランド自治の確保の見通しにとって有害で​​あると考えた。^[4]選挙後、貴族院は予算案（政府によって再提出されていた）を容認し、^[6]下院での投票の翌日の4月28日に貴族院を通過した。^[11]

貴族院は、アイルランド民族主義者からかなりの支持を得ている議会法の成立の可能性に直面した。^[4]自由党政府とユニオニスト野党議員の間で一連の会合が合意された。6月16日から11月10日までの間に21回の会合が開かれた。^[12]議論では幅広い提案が検討され、当初は財政法案と、物議を醸す分野で下院の優位性を強化する手段として下院と貴族院の合同会議が合意された。下院で50人以上の自由党多数派が貴族院を却下できるように、出席する貴族院議員の数は制限される。^{[13]しかし、}アイルランドの自治権の問題が主な争点であり、ユニオニストは「憲法」または「構造」法案の一般的な例外によって、そのような法律を議会法の手続きから除外しようとしていた。自由党は、君主制とプロテスタント継承に関する法案の例外を支持したが、自治権は支持しなかった。^[13] 11月10日、協議は失敗に終わったと宣言された。^[12]

政府は、議会法が可決されなければ再度の解散を行うと脅し、貴族院での反対が弱まらないと脅しを実行した。1910年12月の総選挙では、1月からほとんど変化がなかった。^{[14] 2度目の議会解散は、今では}エドワード7世の意に反するものだったようだ。エドワードは、危機がまだ続いている1910年5月に亡くなった。後継者のジョージ5世は、十分な数の貴族を創設する用意があるかと尋ねられたが、彼は、必要になった場合にのみそうするとしていた。 ^[6]これは、400人以上の新しい自由党貴族を創設することを意味していた。^[15]しかし、国王は、自分が介入する前に、この法案が貴族院で少なくとも一度は否決されなければならないと要求した。 ^[13]貴族院による2つの修正案は庶民院で否決され、法案への反対が減る気配はほとんどなかった。^[16]この法案は最終的に1911年8月11日に貴族院で可決され、賛成131票、反対114票、賛成17票の多数決となった。 ^[17]これは多数の棄権を反映したものであった。^[18]

著名な閣僚サー・エドワード・グレイの要請により、前文には「現在の貴族院に代えて世襲制ではなく民衆制に基づく第二院を設置することを意図しているが、このような代替は直ちに実施することはできない」という文言が盛り込まれた。^{[19] [20]}この法律の長い題名は「貴族院の権限を庶民院の権限と関連させて規定し、議会の任期を制限する法律」であった。^[19]第8条では、短い題名を「1911年議会法」と定義した。^[21]

この法案は、庶民院と貴族院の関係を新たな基盤に置く試みでもあった。法案は、直接的に金銭法案を発行するだけでなく、貴族院が引き続き保持する権力をどのように使用するかについて新しい慣例を定めた。^[22]しかし、貴族院の構成は変更されなかった。^[15]

貴族院は財政法案を1か月だけ延期することができ、^[23]事実上、延期する能力を失っている。^[15]これらは、課税、廃止、減免、変更、または規制、債務の支払いまたはその他の財政目的のための統合基金または議会が提供する資金への課税、またはそのような課税の変更または廃止、供給、公金の充当、受領、保管、発行または会計監査、およびローンの調達または保証またはその返済を扱う条項のみを含む公共法案として定義された。しかし、地方税や同様の措置は対象としていなかった。一部の財政法案はこの基準に当てはまらないが、統合基金法案と歳出法案は当てはまる。下院議長は、議長証明書で法案を裏書きし、法案が財政法案であることを証明する必要がある。^{[15] [24]}コミュニティチャージ（「人頭税」）を導入した1988年地方自治財政法は、財政法案として認定されなかったため、貴族院で審議されました。 ^[25]財政法案は財政法案とはみなされませんが、慣例により、財政法案のうち課税や支出を扱う部分（単独の法律であれば財政法案となる部分）は問題とされません。^[26]

その他の公共法案は拒否権を行使することができなくなり、代わりに最長 2 年間延期できるようになりました。この 2 年間の期間は、議会の 4 年目または 5 年目に提出された法律を次の選挙後まで延期できることを意味し、法案が可決されるのを防ぐ効果的な手段となる可能性があります。^[15]具体的には、第 1 会期で庶民院で第 2 読会が行われてから、第 3 会期で庶民院で法案が可決されるまでに 2 年が経過している必要があります。^[23]議長はまた、法案の条件が遵守されていることを証明する必要があります。修正には、2 回拒否されたのが同じ法案であることを保証するための重要な制限があります^。 [ ^{27 ] 1911 年の法律では、}貴族院の同意なしに議会の任期を延長できないことが明確にされています。^[28]

議会は1716年七年祭法によって最長7年に制限されていたが、1911年議会法によって七年祭法が改正され、選挙後の最初の議会会合から数えて5年に制限された。実際には、この制限によって選挙が絶対に強制されることはなかった。七年祭法が2011年固定議会任期法によって廃止されるまで、すべての議会は首相の要請により国王大権によって解散されていた。 ^[29]改正七年祭法における最長5年の任期は議会の存続期間を指し、総選挙の間隔を指すものではない。例えば、2010年の総選挙は2005年の総選挙の5年と1日後に行われた。1992年の総選挙は1992年4月9日に行われ、次の総選挙は1997年5月1日まで行われなかった。議会の最長期間の短縮は、下院に与えられた新しい権限に対するカウンターバランスと見なされた。^[16]対照的に、2011年の固定任期議会法は、5年ごとに総選挙を行うことを規定し（2017年のように早期に召集されない限り）、特定の法的手続きによってのみ議会を早期に解散することを規定した。この法律は2022年に廃止され、国王大権による以前の解散制度が復活した。

貴族院は拒否権を持たない財政法案の修正案を提案し続け、いくつかの例では庶民院に受け入れられた。これには1925年の中国賠償法案や1947年の沿岸漁業法案などが含まれる。 ^[25]貴族院の一時的な拒否権の行使は、依然として立法に対する強力な抑制力となっている。^[30]

これは、貴族院の拒否権の脅威にさらされていたが、現在は解除されている1914年アイルランド統治法に関連して使用された。アルスターのプロテスタントは、この法案の可決に断固反対していた。しかし、1914年アイルランド統治法は第一次世界大戦の勃発により施行されなかった。^[31] 1911年議会法の改正は、第一次世界大戦の勃発後の1910年議会の存続期間と、第二次世界大戦の勃発に伴う1935年議会の存続期間を延長するために行われた。これにより、5年ごとに総選挙を実施するという要件が特別に免除された。^[32]

議会法の規定に基づき貴族院の同意なしに可決された立法は、依然として主要立法、すなわち完全に有効な議会法とみなされる。このことの重要性は、1949年議会法の合法性が問題となったジャクソン対司法長官^{[事件1]で強調された。 [28]}異議申し立てでは、1911年議会法は議会全体から庶民院に権限を委譲しており、したがって1949年議会法は主要立法ではなく委譲されたものであると主張した。これが事実であれば、庶民院は貴族院から直接の許可を得ずに1949年議会法を通じて自らの権限をさらに拡大することはできない。1911年法に基づいて可決されたため、1949年法は貴族院の必要な同意を一度も受けたことがなかった。^[33]しかし、貴族院司法委員会は、1911年の法律は下院に権限を与えることが主な目的ではなく、貴族院の立法拒否権を制限すること、すなわち議会全体で立法を制定するプロセスを変更することを目的としていたと判断した。^[33]したがって、1949年の法律は合法的に制定された。^[28]この判決は、この法律を利用して貴族院を廃止する（大きな憲法改正）取り組みが成功する可能性があることも意味しているようだが、この問題は判決で直接取り上げられていない。^[34]

1911年議会法は、イギリス憲法の文脈で見ることができる。議会は、成文憲法を作成する代わりに、危機に対応するために通常の手段で立法することを選択した。これは実際的な対応であり、暗黙のルールを成文化し、政府全体を再構築するというさらなる問題を回避した。^[35]これは一般に「憲法上の重要性」のある法律と見なされており、後の立法で変更できるかどうか、また変更する場合のプロセスに関して、議会と裁判所で非公式に優先権が与えられている。^[36]

これは憲法慣習の議論でも言及されている。この慣習は貴族院の役割に関する慣習に取って代わったが、他の慣習にも依拠している。第1条(1)は貴族院で財政法案が提起されない場合にのみ意味を持ち、第2条(1)の規定は公法案の審議が1回の会期で完了する場合にのみ意味を持ち、そうでなければ法案は否決され、再度手続きを経なければならない。^[37]

• 英国議会が貴族院の同意なしに制定した法律の一覧

• バーネット、ヒレア（2002年）。憲法と行政法（第3版）。ロンドン：キャベンディッシュ出版。ISBN 978-1-85941-721-8。
• バーネット、ヒレア、ジェイゴ、ロバート（2011年）。憲法と行政法（第8版）。ニューヨーク：テイラー＆フランシス。ISBN 978-0-415-57881-3。
• Bradley, AW ; Ewing, KD (2007).憲法と行政法(第14版). ハーロウ、イギリス: Longman. ISBN 978-1-4058-1207-8。
• エンソール、RCK（1952年）。『イングランド1870-1914』オックスフォード・イングランド史。オックスフォード：クラレンドン・プレス。OCLC 5079147  。
• ジャクソン、ポール; レオポルド、パトリシア (2001)。O . フッド フィリップス & ジャクソン: 憲法と行政法(第 8 版)。ロンドン: スウィート アンド マクスウェル。ISBN 978-0-421-57480-9。
• キール、デイヴィッド・L.（1938年）。近代イギリスの憲法史。ロンドン：A＆Cブラック。OCLC  463283191。
• マグナス、フィリップ（1964年）、エドワード7世、ロンドン：ジョン・マレー、ISBN 978-0140026580
• マケニー、ウィリアム・シャープ、1909年：貴族院の改革

• ブレウェット、ニール。「イギリスにおける参政権 1885-1918」。過去と現在32 (1965): 27-56。オンライン
• サマーヴェル、DC (1936)。ジョージ5世の治世。pp. 17–28。オンラインで無料

• 1911年議会法の全文はWikisourceでご覧いただけます。
• 制定当初の法律本文
• 「貴族院改革に関する合同委員会第1回報告書」parliament.co.uk . HMSO . 2002年。2007年9月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年9月25日閲覧。
• 「貴族院 – 概要 – 1900 年以降の改革および改革提案」parliament.co.uk . 2000 年。
• 議会ウェブサイト上の法案の画像