立法同意動議

立法同意動議（LCM 、スコットランドではスウェル動議とも呼ばれる）は、スコットランド議会、セネッド、または北アイルランド議会によって可決された動議であり、権限委譲された政府が通常の立法権を持つ権限委譲された問題について、英国議会が法案を可決できる（またはできない）ことに同意するものである。 ^[1]

2022年2月現在^[update]、3つの地方分権政府は20回にわたり立法同意動議を拒否または部分的に拒否している。しかし、同意が拒否された場合でも、議会主権の原則と英国が単一国家であるという理解の下、英国議会は依然として問題の分権問題に関する法案を可決することができる。^[2]

1998 年のスコットランド法により、スコットランドの立法に関する多くの問題がスコットランド議会に委譲されました。英国議会は議会主権を維持し、委譲された議会や議会の許可の有無にかかわらず、あらゆる問題について立法することができます。

この動議は、1998年スコットランド法の可決時に貴族院でこの政策を発表した当時のスコットランド担当政務次官、セウェル卿にちなんで名付けられた。同法は英国議会の議会主権を認めるものだと指摘し、セウェル卿は、英国政府は「スコットランド議会の同意なしに、スコットランドの委譲された事項に関してウェストミンスターが通常は立法を行わないという慣例が確立されることを期待する」と述べた。

地方分権された政府は、英国議会が留保事項についてどのように立法するかについて正式な発言権を持っていない。

スコットランドを例にとると、立法同意動議には 2 つの用途があります。

1. 英国議会がイングランドとウェールズのみに適用される（または適用される規定のみを含む）立法を検討しており、スコットランド議会がその規定に同意し、英国議会がそれをスコットランドにまで適用することを希望する場合。これにより、スコットランド議会で同様の別個の立法を可決する必要がなくなります。
2. ウェストミンスターがスコットランドに適用されるが、委譲された事項と留保された事項の両方に関係する立法を検討している場合、そうでなければジグソーパズルを完成させるためにスコットランド議会が立法を行う必要がある。

この条約は、委譲事項に関する立法だけでなく、留保分野を含むスコットランドの大臣に執行権限を与える英国の法案や、留保事項と委譲事項の境界を変更しようとする法案にも適用される。

ホワイトホールの各省庁における立法同意動議の使用に関するガイダンスは、権限委譲ガイダンスノート 10に記載されています。

スコットランド議会の議事規則第 9B 章では、Sewel 動議の審議手順が規定されています。

英国政府が立法同意動議を使用する際の慣例には法的拘束力はない。この慣例はもともと英国政府と地方分権政府間の「覚書」に含まれていた。^[3]この文書の説明文には法的拘束力を持たせることを意図していないと書かれており、慣例に関する段落では、英国議会は地方分権の有無に関わらずあらゆる問題について立法する権限を保持していることが明記されている。

14. 英国議会は、権限委譲の有無にかかわらず、あらゆる問題について立法する権限を保持します。その権限をどのように活用するかは、最終的には議会が決定します。ただし、英国政府は、権限委譲された立法府の同意がない限り、英国議会は通常、権限委譲された事項に関して立法を行わないという慣例に従って行動します。権限委譲された行政機関は、英国政府からのアプローチに基づいて、この目的に必要な同意を求める責任を負います。

— 覚書（2013年10月）^[3]

しかし、その後、この条約はスコットランドとウェールズの両方で法律に組み込まれました。しかし、この法律が組み込まれたにもかかわらず、この声明は英国議会に対して法的拘束力を持っていません。

2016年、英国議会は、いわゆるセウェル条約への明確かつ具体的な法的言及を含むよう 1998年スコットランド法を改正した2016年スコットランド法を可決しました。2016年法の第2条は次の通りです。

2 スウェル条約

1998年スコットランド法（スコットランド議会法）第28条の末尾に次の文を追加する。

「（８）しかし、英国議会は通常、スコットランド議会の同意なしに委譲された事項に関して立法を行わないことが認められている。」

2017年、英国議会は、ウェールズ議会に委譲された事項に関するウェストミンスターの法律への明確かつ具体的な法的言及を含めるために、2006年ウェールズ政府法を改正した2017年ウェールズ法を可決しました。2017年法の第2条は次の通りです。

2 議会が権限委譲事項について立法することに関する条約

2006年ウェールズ政府法（ウェールズ国民議会法）第107条第5項の後に次の文を挿入する。

「（６）しかし、英国議会は通常、議会の同意なしに委譲された事項に関して立法を行わないことが認められている。」

2005年、手続き委員会はスウェル動議の使用に関する調査を行い、スウェル卿、ヘンリー・マクレイシュ（元スコットランド首相）、アン・マクガイア国会議員（スコットランド政務次官）から証言を聴取した。検討の結果、動議は立法同意動議と改名され、手続きは議会の規則に定められた。

2013年10月7日現在^[update]、スコットランド議会では131件の立法同意動議が可決されており、そのうち39件は第1回会期（1999年～2003年）、38件は第2回会期（2003年～2007年）、30件は第3回会期（2007年～2011年）、24件は第4回会期（2011年～2016年）で可決されている。^[4]

2022年12月、労働党はゴードン・ブラウン元首相が主導した憲法改正に関する報告書の一環として、スウェル条約を「憲法上保護される」ように強化する提案を発表した。^{[5] [6]}

• ニール・マコーミック氏は、議会主権は「イギリス独自の教義」であると主張している。

• 権限委譲ガイダンスノート10（pdf）。
• スコットランド議会の議事規則第9b章
• スコットランド政府によるセウェル条約に関する情報。
• スコットランド議会の立法同意動議に関する情報
• BBCオープンシークレットブログ – 権限委譲をめぐる緊張が露呈
• コーウィー、グラハム。2018年。「Brexit: 権限委譲と立法同意」。庶民院図書館。