ウェストミンスター制度

ウェストミンスター制度、あるいはウェストミンスターモデルは、議会を運営するための一連の手続きを組み込んだ議会内閣の一種であり、最初にイングランドで開発された。この制度の主要な特徴としては、議会のメンバーで構成され、議会に対して責任を負う行政府、議会における野党の存在、政府の長とは別の儀礼上の国家元首などがある。この用語は、 13世紀以来イングランド、後にイギリスでウェストミンスター議会の所在地となっているウェストミンスター宮殿に由来する。ウェストミンスター制度は、アメリカ合衆国を起源とする大統領制^[1]や、フランス政府に基づく半大統領制としばしば対比される。

ウェストミンスター制度は、大英帝国の旧植民地のほとんどにおいて、自治権を獲得した際に国会および地方議会で使用されているか、かつて使用されていた。 [ ^{2] [3]} 1848年の最初のカナダの州と、1855年から1890年の間の6つのオーストラリア植民地に始まった。 ^{[4] [5] [6]}これは、ニュージーランド、^[4]および旧英領香港に受け継がれた政治形態である。^{[7] [8]}イスラエルは、イギリス委任統治領パレスチナからの独立を宣言した際に、主にウェストミンスター制度に触発された政治体制を採用した。しかし、一部の旧植民地では、その後、大統領制（ナイジェリアなど）またはハイブリッド制（南アフリカなど）を政治形態として採用している。

ウェストミンスター政治体制には、次のような特徴がいくつか含まれる可能性がある。^[9]

• 名目上または法律上および憲法上の行政権保持者として機能し、多数の予備的権力を保持するが、日常の職務は主に儀礼的機能の遂行から成る君主または国家元首。例としては、チャールズ3世、英連邦王国の総督、多くの国の大統領、連邦制度における州または地方の知事などが挙げられる。例外はアイルランドとイスラエルで、これらの国の大統領は法律上および事実上儀礼的であり、後者はいかなる予備的権力も保持していない。
• 政府の長（または行政の長）は、首相（PM）、プレミア、首相、第一大臣などと呼ばれる。国家元首が政府の長を任命するが、憲法慣例によれば、選出された国会議員の過半数が任命された人物を支持しなければならない。^[10]選出された国会議員の半数以上が同じ政党に所属している場合、通常はその政党の国会議員長が任命される。^[10]
• 行政機関は、通常、立法府の議員と内閣の上級行政官で構成され、内閣の集団責任の原則を遵守します。これらの議員は、名目上または理論上の行政権に代わって行政権を執行します。
• 選出された政府の決定について助言し、それを実行する、独立した無党派の公務員。公務員は永久的な任命を受けており、実力に基づく選考プロセスと、政権が変わっても雇用の継続が期待できます。^[11]
• 複数政党制における議会野党。野党の正式な党首は、一般的に敵対的な役割を担い、^[12]政府の政策に反対する議論を展開する。一部の国では、野党の党首は、政府首脳の職が空席になった場合に政府を樹立する準備ができていると期待されている。
• 立法府。多​​くの場合は二院制で、少なくとも 1 つの選挙議院があるが、一院制も存在する。伝統的に、下院は小選挙区制による小選挙区制で選出される。この方式は現在でもより一般的であるが、比例代表制(イスラエル、ニュージーランド、デンマークなど)、並行投票制(日本、イタリアなど)、または優先投票制(パプアニューギニア、オーストラリアなど) を採用している国もある。
• 議会の下院であり、「供給を差し控える（または阻止する）」（予算を拒否する）、不信任決議を可決する、または信任決議を否決することによって政府を解任する権限を持つ。
• いつでも解散され、総選挙が実施される可能性がある議会。
• 国会議員特権。これにより、立法府は、名誉毀損的な発言やその記録から生じる結果を恐れることなく、関連性があると考えられるあらゆる問題について議論することができます。
• 会議の議事録は、ハンサードとも呼ばれ、議会がこの議事録から議論を除外する権限を含みます。
• 裁判所が、判例法の制定を通じて、制定法の曖昧さや沈黙に対処する能力。また、衡平法として知られる別の並行した法原則のシステムも存在します。例外として、インド、カナダのケベック、英国のスコットランドなど、判例法と他の法システムを混合している国があります。

ウェストミンスター制度の手続きのほとんどは、英国議会の慣習、慣行、および前例に由来しており、これらは英国憲法として知られるものの一部をなしています。成文化されていない英国憲法とは異なり、ウェストミンスター制度を採用しているほとんどの国では、少なくとも部分的には成文憲法で制度を成文化しています。

しかし、多くの国では成文化されていない慣習、慣行、および前例が依然として重要な役割を果たしており、多くの憲法は手続きの重要な要素を規定していない。たとえば、ウェストミンスター制度を採用している古い憲法の中には、内閣や首相の存在について言及していないものがある。これは、これらの役職がこれらの憲法の起草者によって当然のものと考えられていたためである。時には、これらの慣習、予備権力、およびその他の影響が危機の際に衝突し、そのようなときにウェストミンスター制度の暗黙の側面の弱点とウェストミンスター制度の柔軟性の強みが試される。わかりやすい例として、1975年のオーストラリア憲法危機では、オーストラリア総督のサー・ジョン・カーがゴフ・ホイットラム首相を解任し、野党党首のマルコム・フレーザーを後任に据えた。

ウェストミンスター システム内の行政権のパターンは非常に複雑です。本質的に、国家元首(通常は君主または大統領) は、システム内の行政権の理論的、名目上、または法律上の源泉である儀礼上の象徴です。実際には、そのような人物は、行政権が名目上はその名の下に行使されているとしても、積極的に行政権を行使することはありません。

政府の長は、通常首相または首相と呼ばれ、理想的には責任ある議会の過半数の支持を得ており、いかなる場合でも政府に反対する絶対多数が存在しないようにする必要があります。議会が不信任決議を可決した場合、または予算などの重要な法案の可決を拒否した場合、政府は辞任して別の政府が任命されるか、議会の解散を求めて政府の任務を再確認または拒否するための新しい総選挙が行われるようにする必要があります。

ウェストミンスター制度における行政権は、法律上は内閣全体と下位の大臣によって行使されるが、事実上は行政府の長が行政権を支配している。なぜなら、行政府の長は、閣僚の任命や解任を含む行政権の行使について、最終的には国家元首が助言を求める人物だからである（憲法慣習による）。この結果、個々の閣僚は事実上首相の意のままに働くことになる。したがって、内閣は首相に強く従属しており、いつでも交代できるし、内閣改造で「業績不振」を理由に別のポストに異動（「降格」）されることもある。

英国では、首相と内閣が実質的に行政権を行使しているにもかかわらず、理論的には君主が行政権を保持している。インドのような議会制共和国では、行政権は基本的に首相と閣僚評議会によって確立されているにもかかわらず、大統領が法律上の行政権者である。しかし、イスラエルでは、行政権は法律上も事実上も内閣に付与されており、大統領は法律上も事実上も儀礼的な象徴的存在 である。

たとえば、首相と内閣（システムにおける事実上の執行機関）は、通常、行政機能を遂行する際には国家元首の許可を求めなければならない。たとえば、英国首相が総選挙を実施するために議会を解散したい場合、首相は憲法上、その希望をかなえるために君主に許可を求める義務がある。しかし、近代の君主は事実上常に首相の助言に従い、自らの権限は持たない。これは、英国君主が立憲君主であるためである。危機の際に予備的権限を行使する場合を除き、君主は大臣の助言に従う。政府を任命および解任し、政府で働く閣僚を任命し、外交官を任命し、戦争を宣言し、条約に署名する（君主が法的に持つその他の権限の中でも）君主の権力は、国王大権として知られており、現代では首相の 助言に基づいて君主によってのみ行使されます。

この慣習は、イギリス植民地支配の名残として、ウェストミンスター制度を採用している世界中の他の国や地域でも見られます。カナダ、オーストラリア、ニュージーランドなどの連邦王国では、英国で君主が個人的に行う日常業務を、総督が代わりに行っています。これらの国では、英国の制度と同様に、首相は行政決定を実行する際に 総督から正式に許可を得る義務があります。

インドやトリニダード・トバゴなどの英連邦諸国の共和国にも同様のシナリオが存在し、総督と同様の役割を果たす大統領が存在します。

イスラエルと日本では、それぞれの首相が行政決定を実施する完全な法的権限を持ち、大統領（イスラエル）または皇帝（日本）の承認は必要ないという珍しいケースがあります。これらの国の首相は、国家元首ではなく、 完全に法的に行政権限の源泉です。

国家元首は、政府の政策を把握し、大臣の行動について助言、相談、警告する手段として、政府および内閣の長と頻繁に会合を持つ。このような慣行は英国とインドで行われている。英国では、君主は首相と毎週秘密裏に会合を持ち、政府の政策について議論し、その日の課題について意見や助言を提供する。インドでは、前述の英国の慣行と同様に、首相は大統領と定期的に会合を持つよう憲法で義務付けられている。本質的に、国家元首は理論上の執行機関として「統治するが統治しない」。このフレーズは、政府における国家元首の役割は一般的に儀礼的であり、その結果、直接執行権を制定しないことを意味する。国家元首の予備的権限は、彼らの希望の一部に従うことを確実にするのに十分である。しかし、そのような権限の範囲は国によって異なり、しばしば議論の対象となっている。

このような行政の仕組みは、イギリスで最初に現れた。歴史的には、イギリスの君主がすべての行政権限を保持し、直接行使していた。イギリスのジョージ1世（在位1714年から1727年）は、ドイツのハノーバーの君主でもあり、英語を流暢に話せなかったため、一部の行政権限を首相と閣僚の内閣に委任した最初のイギリス君主であった^[要出典]。時が経つにつれ、君主に代わって行政権限を行使できる仕組みがさらに増え、事実上の権力が首相の手中にあるようになった。このような概念は、ウォルター・バジョットによる『イギリス憲法』（1876年）で強化され、バジョットは政府の「威厳ある」機能と「効率的な」機能を区別した。君主は国家の中心となるべきであり（「威厳ある」）、首相と内閣は実際に行政上の決定を行う（「効率的」）。^[13]

選挙制度は、多くの場合、国民代表法に定められています。^{[14] [15]}一般的な大臣の肩書には、国会議員秘書や次官などがあります。大臣は私設秘書によってサポートされ、政府部門は常任秘書官、首席秘書官、または主任秘書官によって運営されています。

国家元首またはその代表者（総督など）は、下院または単独の議会の信任を得ている人物を正式に政府の長に任命し、政府を樹立するよう要請する。英国では、これはキス・ハンズとして知られている。議会の解散と新たな選挙の呼びかけは正式には国家元首によって行われるが、慣例により、国家元首は政府の長の意向に従って行動する。

大統領、君主、総督は明らかに重要な予備権限を有する場合がある。そのような権限の使用例としては、1975年のオーストラリア憲法危機や1926年のカナダのキング＝ビング事件などがある。ラスセルズ原則は同様の状況をカバーする条約を作ろうとしたが、実際にはテストされていない。成文憲法の違いにより、君主、総督、大統領の正式な権限は国によって大きく異なる。しかし、君主と総督は選挙で選ばれず、大統領の中には国民から直接選ばれない者もいるため、一方的または物議を醸すような権限の使用から生じる国民の非難からは保護されることが多い。

多くの英連邦王国では、総督が正式に君主を代表しているが、君主は通常王国に不在である。そのような国では、「国家元首」の正体は不明瞭な場合がある。^[16]

ウォルター・バジョットは著書『イギリス憲法』の中で、憲法を「威厳ある部分」（象徴的な部分）と「効率的な部分」（物事が実際に機能し、遂行される方法）の2つの要素に分けることを強調し、効率的な部分を「内閣政府」と呼んだ。^[13]

内閣のメンバーは、政府の政策に対して集団的に責任があるとみなされており、この政策は内閣の集団責任と呼ばれている。すべての内閣の決定は全会一致で行われ、閣議で投票が行われることはめったにない。上級閣僚で内閣に所属している大臣も、下級大臣も、個人的な留保にかかわらず、政府の政策を公的に支持しなければならない。内閣改造が差し迫っている場合、政治家の会話や報道機関では、首相が誰を内閣に入れ、誰を外すかについての憶測に多くの時間が費やされる。なぜなら、内閣への大臣の任命と内閣からの解任の脅しは、ウェストミンスター制度において政府の政治的統制において首相が持つ唯一かつ最も強力な憲法上の権限だからである。

政府に属していない野党やその他の主要政党は、影の大臣たちで構成される影の内閣で政府組織を模倣することになる。

ウェストミンスター制度では、国会議員の一部は一般投票で選出され、他の議員は任命されます。ウェストミンスターを拠点とするほぼすべての議会には、庶民院（さまざまな名称）の権限に基づく下院があり、地方選出の国民代表で構成されています（全国比例代表制のみで選出される唯一の例外を除く）。また、ほとんどの議会には小規模な上院があり、さまざまな方法で選出された議員で構成されています。

• 歴代首相から終身または定年で任命される無期任命議員（カナダ上院など）
• 首相および野党党首（ジャマイカ上院など）の任命者
• 直接選挙（オーストラリア上院など）
• 選挙人団または地方議会（インドのラージヤ・サバーなど）による選挙
• 世襲貴族（ 1999年貴族院法までの英国貴族院など）
• 上記の組み合わせ（マレーシア上院など）

英国では、下院が事実上の立法機関であり、上院は憲法上の権限の行使を控え、諮問機関としての役割を果たしている。しかし、他のウェストミンスター諸国では、オーストラリアの上院の場合のように、上院がかなりの権限を行使することもある。

ウェストミンスター由来の議会の中には、次の 2 つの理由から一院制を採用しているものもあります。

• ニュージーランド議会、クイーンズランド州議会、カナダのマニトバ州、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州、プリンスエドワードアイランド州、ケベック州の議会は上院を廃止した。^[17]
• カナダの他のすべての州の議会、マルタ議会、パプアニューギニア議会、香港立法会、イスラエル議会には上院がなかった。

香港は、かつてのイギリスの植民地で、現在は中華人民共和国の特別行政区であり、一院制の立法会を置いている。イギリス領オーストラリアおよび北米植民地の立法会は選挙で選ばれない上院であり、そのうちのいくつかはその後廃止されたが、香港の立法会は唯一の議院であり続け、1995年に完全に選挙で選ばれる議院に進化したが、普通選挙で返還される議席は一部に過ぎない。責任ある政府はイギリスの植民地統治下では決して認められず、 1997年の主権移譲で行政長官がその役割を担うまで、総督が政府の長であり続けた。秘書は立法会ではなく行政長官によって選出されることになっており、その任命は立法会の承認を必要としない。立法評議会は、本質的には議会よりも大統領寄りではあるが、議会の権力、特権、免責、調査権など、ウェストミンスター制度の多くの要素を受け継いでいる。議事録はハンサードと呼ばれ、他の上院と同様に、会議室のテーマカラーは赤である。政府秘書官やその他の役人は、会議室で議長の右側に着席する。行政長官は、一定の条件下で立法評議会を解散することができ、例えば、再選された立法評議会が、自らが署名を拒否した法案を再び可決した場合などには、辞任しなければならない。

テムズ川とポトマック川の水は両方ともバーリー・グリフィン湖に流れ込みます。

— ジェームズ・キレン、国会議事堂に別れを告げる - 1988年5月8日日曜日

オーストラリアの憲法は、多くの点で、アメリカ合衆国憲法の影響とウェストミンスター制度の伝統と慣習、そしていくつかの固有の特徴が混ざり合ったユニークな混合体である。オーストラリアが例外的なのは、政府がすべての法案を可決する意志を持つ、完全に選挙で選ばれた上院、すなわち上院に直面している点である。政府は下院、すなわち代議院によって構成されるが、統治には上院の支持が必要である。^{[18] [19] [20] [21] [22] [23]}

オーストラリアの上院は、時の政府への供給を差し控える権限を保持しているという点で珍しい。これは、1911年まで英国で貴族院が保持していた権限に似ているが、ウェストミンスター制度ではそれ以降不可能になっている。供給を失った政府の行動能力は厳しく制限される。解決策が交渉によって得られ、供給が回復されない限り、このような事態は通常、連邦選挙の引き金となる。厳密に言えば、総督はいつでも連邦政府を解任できるため、供給の喪失は、議論の余地はあるが、解任の適切な引き金であると考えられることがある（1975年のオーストラリア憲法危機など）。これは、下院（上院のような上院ではない）の信任を得た政党による政府というウェストミンスターの伝統に反するため、議論を呼んでいる。一部の政治学者は、オーストラリアの政治制度は、特にオーストラリア上院が米国の上院のように強力な上院であるため、ウェストミンスターと米国の政治制度の混合またはハイブリッドとして意図的に考案されたと主張している。この概念は「ウォッシュミンスター変異体」というニックネームで表現されている。 ^[24]上院が供給を阻止する能力は、オーストラリアのほとんどの州の議会にも見られる。

オーストラリアの制度は半議院内閣制とも呼ばれている。^[25]

ウェストミンスター方式は、日常の政府機能に多くの英国慣習が取り入れられており、機能しているときは非常に独特な外観をしている。ウェストミンスター形式の議会は通常、細長い長方形の部屋で、両側に2列の座席と机が置かれている。多くの議場では、議長席から最も遠い議場の反対側の端に垂直な座席と机の列が置かれているか（英国貴族院やイスラエルのクネセトなど）、議長席の反対側の端で椅子と机の列が丸みを帯びているかのいずれかで、反対側の列がつながっている（オーストラリアの議場、アイルランド、南アフリカ、インドなど）。政府と野党の両方が座る椅子は、2列が互いに向き合うように配置されている。この配置は、教会の 聖歌隊で開かれた初期の議会に由来すると言われている。伝統的に、野党は1列の座席に座り、政府党はもう1列に座る。一部の国では、メイス（棍棒）が議場のテーブルに置かれ、政府側を向いている。大半の多数派政権では、与党議員の数が非常に多いため、「野党」の議席も使わざるを得ない。ウェストミンスター（英国の庶民院）の下院では、与党と野党の議席の前に線が引かれており、議員は議場を出るときにのみその線を越えることができる。

部屋の片方の端には、下院議長用の大きな椅子が置かれています。議長は通常、黒い法服を着用しますが、国によってはかつらをかぶっていることもあります。法服を着た国会議員も、2列の座席の間にある狭いテーブルに座ります。議場の中央にあるこれらの狭いテーブルは、通常、大臣や下院議員が演説するために使われる場所です。

ウェストミンスター制度と関連付けられることがある他の儀式には、国家元首が議会に対して翌年にどのような政策が期待されるかについての特別演説（政府が作成）を行う年次の王座演説（またはそれに相当するもの）や、しばしば大きな儀式用のメイスの贈呈を伴う長時間にわたる国会開会式などがある。一部の議会はウェストミンスターの色分けされた議場を維持しており、上院は（貴族院に倣って）赤、下院は（庶民院に倣って）緑に関連付けられている。これはインド、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、バルバドスの場合である。

2023 年現在、ウェストミンスター システムのテーマのバリエーションを使用している国は次のとおりです。

ウェストミンスター制度は多くの国で採用され、その後、当初のモデルから離れて自国の政治制度を発展させたり改革したりした。場合によっては、ウェストミンスター制度の特定の側面が憲法に保持されたり成文化されたりした。例えば、南アフリカとボツワナは、英連邦王国やインドなどの議会制共和国とは異なり、国家元首と政府の長が一体となっているが、大統領は下院に対して責任を負い続ける。下院は、新議会の初め、職に欠員が生じたとき、または現職大統領が信任投票で敗れたときに大統領を選出する。議会が短期間（1週間から1か月）内に新大統領を選出できない場合、下院は解散され、新たな選挙が行われる。

•  1910 年から 1961 年までは南アフリカ連邦、 1961 年から 1984 年までは南アフリカ共和国でした。1983 年の憲法により、南アフリカのウェストミンスター制度は廃止されました。 
•  1907年から1934年までニューファンドランド自治領であったが、その年に自治は停止され、政府委員会がロンドンからの直接統治を開始した。ウェストミンスター制度は、ニューファンドランドがカナダの州となった1949年に再開された。
•  1965年から1979年まではローデシア、1980年から1987年まではジンバブエであった。1987年の憲法によりウェストミンスター制度は廃止された。 
•  1960年にイギリスの植民地支配が終焉した後、ナイジェリアは総督、次いでナンディ・アジキウェ大統領が任命され、 1966年の軍事クーデターで体制は終焉した。
•  セイロンでは1948年から1972年まで、スリランカでは1972年から1978年に憲法が大統領制に改正されるまで続いた。 
•  1948 年の独立後から 1962 年の軍事クーデターまで続いたビルマ。
•  1957 年から 1960 年、そして 1969 年から 1972 年までのガーナ。
• 1960年に短期間独立したソマリランド国。ムハンマド・ハジ・イブラヒム・エガルが初代かつ唯一の首相を務めた。
•  1968年から1973年までのエスワティニ（当時はスワジランドとして知られていました）。
•  1961年から1962年までのタンガニーカ。
•  1961年から1971年までのシエラレオネ。
•  1962年から1963年までのウガンダ。
•  1945年から1966年までのインドネシア。
•  1963年から1964年までのケニア。
•  1964年から1966年までのマラウイ。
•  1965年から1970年までのガンビア。
•  1966年から1980年までのガイアナ。
•  1921年から1958年までのイラク王国。君主制の時代、イラク議会は上院貴族院と下院庶民院からなる二院制議会であり、ウェストミンスター制度をモデルに多少の調整が加えられていた。
•  1923年から1953年までのエジプト王国。 1919年のエジプト革命後、エジプト議会はウェストミンスター制度をそのままモデルに従わされました。
•  1964年から1973年の王政終焉までのアフガニスタン王国。
•  1890年から1940年までの大日本帝国。明治憲法下では、日本の国会はドイツの国会制度とウェストミンスター制度をモデルにした二院制の議会であった。 ^[28]ウェストミンスター制度の影響は戦後の日本国憲法にも残った。^{[29] [30] [31]}

• 権利章典 1689
• イングランド内戦
• 栄光の革命
• 陛下の政府
• 議会制の歴史

• イギリス憲法の歴史 § 世界への影響

• 忠実な反対派
• マグナカルタ
• 議会制度
• 議会の創設
• イングランド議会
• 権利の請願
• 大統領制
• 国民代表法

• ローズ、RAW; ワナ、ジョン; ウェラー、パトリック (2009)。ウェストミンスターの比較。オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0191609817。
• ギャリガン、ブライアン、ブレントン、スコット編（2015年）。ウェストミンスター制度における憲法制定会議。ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-1107100244。
• イギリス憲法、ウォルター・バジョット、 1876年。ISBN 0-521-46535-4。ISBN 0-521-46942-2。  
• 英国内閣政府、サイモン・ジェームズ、 Routledge出版、1999年。ISBN 0-415-17977-7。 
• 首相と内閣政府、ニール・マクノートン、1999年。ISBN 0-340-74759-5。 
• ウェストミンスターの遺産：アジア太平洋地域の民主主義と責任ある政府、ヘイグ・パタパン、ジョン・ワナ、パトリック・ウェラー、2005年。ISBN 0-868-40848-4。 

• ウェストミンスター議会制度がいかにして世界中に輸出されたかケンブリッジ大学。
• 議会制民主主義に関するモジュール 英連邦議会協会。
• ウェストミンスターの黄昏? 選挙制度改革とその結果、ピッパ・ノリス、2000年。
• カリブ海のウェストミンスター：歴史、遺産、課題ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン。
• ウェストミンスター システムとは何ですか?ビクトリア州議会のビデオ。