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性別承認改革（スコットランド）法案は、スコットランド議会で可決された法案です。この法案は、英国議会の2004年性別承認法を改正し、法的性別の変更をより簡単にすることを目的としています。[ 2 ]この法案では、性別承認証明書を申請できる最低年齢を18歳から16歳に引き下げ、医学的診断の必要性をなくし、取得した性別で生活する待機期間を2年から6か月に短縮します。2023年1月17日、英国政府は1998年スコットランド法第35条を使用して、この法案が国王の裁可を受けるのを阻止しました。これは第35条が使用された初めてのケースです。[ 3 ]
2002年7月、欧州人権裁判所はグッドウィン対英国事件において、トランスジェンダーの人が出生証明書の性別を変更できないことは、欧州人権条約第8条（プライバシー）および第12条（結婚）に基づく権利の侵害であるとの判決を下した。この判決を受けて、英国政府はこれに従うための新たな法律を制定する必要があり、それが2004年性別承認法（GRA）として成立した。GRAに基づき性別承認証明書（GRC）を取得するには、申請者はa）性別違和の診断の証拠を提出し、b）「獲得した性別」で2年間生活し、c）死ぬまで獲得した性別で生活する意思があることを法定宣誓しなければならない。 [ 4 ]
2020年6月の報告書で、欧州委員会は、アクセス障壁に基づいて、28の欧州諸国の性別承認の法的手続きを5つのカテゴリーに分類しました。これにより、英国の2004年性別承認法は、国際的な人権基準に遅れをとる「侵襲的な医療要件」があるとして、下から2番目のカテゴリーに位置付けられました。[ 5 ]また、この手続きは、トランスジェンダーの人々にとって費用がかかり、官僚的で、時間がかかるとされており、申請が承認された人は、法的性別を変更できるようになるまで2年間待たなければなりません。[ 6 ]
性別承認の問題はスコットランドに権限が委譲されており、スコットランド議会は、希望すればイングランドとウェールズとは異なる政策を立法することができる。[ 4 ] 2004年、スコットランド議会はウェストミンスターのGRAに同意する動議を可決し、英国全体で統一された性別承認制度が導入されることになった。[ 7 ] 2018年にイングランドとウェールズで行われた協議では、10万人を超える回答者の大多数がGRCの要件のほとんどを削除することに賛成していたが、2020年にウェストミンスター政府は要件を緩和する立法を行わないと発表した。[ 4 ]また、スコットランド政府も法律の改正について協議を行った。2017年11月から2018年3月にかけて行われた法案の原則に関する最初の協議では、15,500人の回答者の大多数が法案に賛成していた。[ 8 ]また、2019年11月から2020年3月にかけて行われた法案草案に関する2回目の協議でも、大多数の支持が得られた。[ 9 ] [ 10 ]
スコットランド国民党（SNP）は、2016年のスコットランド議会選挙のマニフェストで「性別承認法を見直し、トランスジェンダーの人々にとって国際的なベストプラクティスに沿うように改革する」と公約し、同選挙で勝利した。[ 11 ] [ 12 ]協議終了後、スコットランド政府は2020年に法案を議会に提出する予定だったが、スコットランドでのCOVID-19パンデミックにより、 2021年のスコットランド議会選挙後まで審議を延期せざるを得なくなった。[ 13 ] [ 14 ]
2021年の選挙では、SNPが政権に復帰したが、今回は少数与党ではなくスコットランド緑の党との連立政権となった。両党ともマニフェストにこの法案を盛り込んでいた。両党間のビュートハウス合意では、2022年5月末までに性別承認改革法案を提出することが約束された。[ 14 ] [ 15 ] [ 8 ]
この法案は、2022年3月2日に社会正義・住宅・地方自治担当大臣のショーナ・ロビンソンによって提出されました。この法案は、法的性別を変更できる年齢を18歳から16歳に引き下げ、性別違和の医学的診断の要件を撤廃し、取得した性別で生活する待機期間を2年から6か月に短縮します。[ 16 ]また、同日には、権限委譲覚書[ 17 ]、政策覚書[ 18 ] 、財政覚書[ 19 ] 、および立法権限に関する声明[ 20 ]も発行されました。
この法案は、スコットランド議会の平等・人権・民事司法委員会による義務的な協議（3回目）の対象となった。この委員会は主導委員会として指定され、13回の証拠聴取会を実施した。[ 21 ] [ 22 ]スコットランド議会の委任権限・法改正委員会は、2022年5月16日に平等・人権・民事司法委員会に対し、法案の委任権限覚書に関する報告書を提出し、法案に含まれる委任権限規定に満足していると報告した。 [ 23 ]財政・行政委員会は財政覚書に関する協議を行い、6件の回答が寄せられ、すべて平等・人権・民事司法委員会に送付された。同委員会は協議の結果に基づいて行動を起こさず、財政覚書の変更も勧告しなかった。[ 24 ]
平等、人権、民事司法委員会による第1段階報告書では、一般原則を承認するよう勧告した。[ 25 ]
この法案は2022年10月27日に議会全体で採決され、88対33の多数決で可決された。棄権は4、投票しなかった議員は4名だった。[ 26 ] [ 27 ]
第2段階で法案に対して多数の修正案が提案されたが、[ 28 ] [ 29 ]その大半は可決されなかった。[ 30 ]財政・行政委員会は、2022年12月7日に法案に関する最新の財政覚書を公表し、2022年12月13日の会議でその更新内容を記録した。[ 31 ] [ 24 ]
法案は、2022年12月20日～21日に第3段階で審議され、法案の修正が行われた。最終審議と採決は2022年12月22日に行われた。[ 32 ]
2022年12月19日、第3段階の審議が始まる前日に、平等・人権・民事司法委員会は法案に関する証拠聴取会を開催した。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]委員会は、ジェンダー・アイデンティティの専門家であり、性的指向とジェンダー・アイデンティティに基づく暴力と差別からの保護に関する国連独立専門家であるビクター・マドリガル＝ボルロス氏と、女性に対する暴力に関する国連特別報告者のリーム・アルサレム氏の2人の国連代表から意見を聞いた。[ 36 ] [ 37 ]マドリガル＝ボルロス氏はスコットランドの法案を「大きな前進」と評したが、アルサレム氏は「男性と自認する暴力的な男性が、性別証明書の取得プロセスとそれに伴う権利を悪用する道を開く可能性がある」と主張した。マドリガル＝ボルロス氏はこれに反論し、この法案はスコットランドを国際的な人権基準に沿わせるものだと述べた。[ 38 ]
この法案は2022年12月22日に議会全体で採決され、賛成86票、反対39票、棄権0票、無投票4票で可決された。[ 39 ]結果の発表には、議場内の支持者からの歓声と、傍聴席の反対者からの叫び声が伴った。[ 40 ]
2023年1月16日、スコットランド担当大臣アリスター・ジャックは、1998年スコットランド法第35条に基づき、法案が国王の裁可に進まないよう命令すると発表した。ジャックは、この法案が英国全土に適用される2010年平等法に悪影響を及ぼすとの懸念を、ウェストミンスター議会に動議を提出した理由として挙げた。平等な機会は、スコットランド法の下では留保事項である。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]否定手続きを用いた命令は2023年1月17日に発令され、翌日に発効した。否定手続きとは、議会のいずれかの院が40日以内に命令に反対票を投じない限り、命令が効力を持つことを意味する。反対意見を投票できる最終日は2023年2月27日でした。[ 44 ]これは、1999年の設立以来、スコットランド議会で可決された法案に国王の裁可が与えられなかった初めてのケースでした。[ 45 ]セネッドと北アイルランド議会に関する同様の権限はこれまで行使されたことがないため、これは1708年にアン女王がスコットランド民兵法案への裁可を拒否して以来、立法後の法案拒否権行使としては初めてのケースです。[ 46 ]
2023年1月17日、ジャックは下院で正式に声明を発表し、 1988年スコットランド法第35条を使用していること、そしてその理由を述べた。[ 47 ] 1月18日、下院で行われたジャックの声明は上院に提出され、審議された。[ 48 ]
2023年1月17日、ウェストミンスターのスコットランド国民党（SNP）党首であるスティーブン・フリンは、第35条命令の使用に関する緊急討論を要請し、認められた。討論は「本院は、性別承認改革（スコットランド）法案に関して、1998年スコットランド法第35条を使用するという政府の決定を検討した」という問題に関するものであった。[ 49 ]討論は2時間続き、本院は318対71で、本院がこの問題を検討したという英国政府の立場を支持した。[ 50 ]
英国首相で労働党党首のキア・スターマー氏は、性別承認改革法案の阻止を続けると述べた。[ 51 ] [ 52 ]
2023年1月24日、フリンは第35条命令に対する嘆願書を提出し、その文言は次のように記されていた。「2023年1月17日付の性別承認改革（スコットランド）法案（国王裁可提出禁止）命令2023（写しは2023年1月17日に本院に提出された）を無効とするよう、陛下に謹んで嘆願する。」[ 54 ] [ 55 ]
2023年4月12日、スコットランド自治政府の社会正義担当閣僚であるシャーリー＝アン・サマービルは、英国政府が法案に対して1998年スコットランド法第35条を使用したことについて司法審査を求める意向を発表した。 [ 56 ] [ 57 ]裁判の審理は2023年9月19日にエディンバラの民事裁判所で始まり[ 58 ]、翌日に終了した。裁判所の判決は2023年12月8日に下され、裁判官はスコットランド政府の法的異議申し立てを却下した。[ 59 ]ヘラルド紙の政治編集者であるトム・ゴードンは、同紙の分析でこの判決について「誤解しないでほしい。これはスコットランド政府と、何があろうとも裁判に訴えるというユサフ氏の決断に対する僅差の敗北ではない。これは徹底的な破壊行為だ」と書いた。[ 60 ]
2023年12月20日、サマービル氏は、スコットランド政府は判決に対して控訴しないが、法案をスコットランド議会から撤回しないと発表した。彼女は、「誤解を避けるために言っておきますが、この法案はゴミ箱行きではなく、地方分権をより尊重する次期英国政府を待っているのです」と述べた。[ 61 ]
2024年5月10日、スコットランド首相兼SNP党首のジョン・スウィニーは、ニコラ・スタージョンの自己申告による性別計画は実施不可能だと述べ、正式に同計画を放棄した。彼はスカイニュースに対し、「我々が直面している現実は、最高裁判所がその分野で立法することはできないと言っていることだ。我々はその法案を進めることはできない」と語った。[ 62 ] [ 63 ]
この法案は、アムネスティ・インターナショナル、ストーンウォール、レイプ・クライシス・スコットランド、イクオリティ・ネットワーク、エンジェンダー、スコティッシュ・トランス・アライアンス、スコティッシュ・ウィメンズ・エイドなどのフェミニスト、LGBTQ、人権擁護団体によって支持された。[ 64 ] [ 25 ] SNPとスコットランド労働党の議員の大多数、スコットランド緑の党とスコットランド自由民主党のMSP全員がこの法案を支持し、[ 65 ]スコットランド保守党の議員3名も支持した。[ 66 ]
この法案はアイルランド共和国で採択されたものと類似している。北アイルランドでは、シン・フェイン党、アライアンス党、社会民主労働党がこの法案を支持し、これらの政党の政治家や国会議員は同様の法案を採択する可能性を提起した。[ 66 ]
この法案には、スコットランド保守党[ 67 ] 、 LGBアライアンス、フェアプレイ・フォー・ウィメン[ 68 ] 、スコットランド・カトリック司教協議会[ 69 ] [ 70 ]、そして法案に反対するために設立されたグループであるフォー・ウィメン・スコットランド[ 71]などの政治、社会、フェミニスト、宗教団体が反対した。SNPの9人の議員が第3段階で法案に反対票を投じ[ 72 ]、ユーロニュースでは「過去15年間で自党による政府に対する最大の反乱」と報じられた[ 73 ] 。SNPのアッシュ・リーガン地域安全担当大臣は、第2段階の投票前に辞任し、法案が「女性と少女の安全と尊厳に悪影響を及ぼす可能性がある」と懸念を表明した[ 74 ] 。リーガンは1年以内に党を離れ、アルバ党に入党した[ 75 ]。
法案可決後まもなく、学界では、法案を阻止するために1998年スコットランド法第35条を発動する可能性について議論が始まった。2022年12月21日、グラスゴー大学の公法講師であるマイケル・フォランは、この法案は留保事項の運用を侵害するため阻止できるという考えを提起した。[ 76 ] [ 77 ] 2022年12月23日、リシ・スナク首相は、「女性と子供の安全」への懸念を挙げ、英国政府がこの法案を阻止することは「完全に合理的」であると述べた。[ 78 ] [ 79 ] 2023年1月16日、政府がこの法案を阻止する計画を立てているという報道が続いたことに対し、スコットランドのニコラ・スタージョン首相は、その見通しを「とんでもない」と呼び、英国政府はトランスジェンダーの人々を「政治的武器」として利用していると述べた。[ 80 ]ジャックが英国下院で法案を阻止すると発表した後、スタージョンは、この紛争は「必然的に法廷に持ち込まれる」だろうし、スコットランド政府は法案を「精力的に擁護する」だろうと述べた。[ 81 ]
女性・平等担当大臣のケミ・バデノック氏は、性別認識証明書および関連する政府文書は、「現在、その国が少なくとも2004年性別認識法に定められたものと同等の厳格な制度を有していないことが明確に示されている」場所からのものである場合、イングランドおよびウェールズではもはや認められないと示唆した。[ 82 ] 2023年1月17日、ウェストミンスター政府は、第35条を発動するという決定に関する政策声明を発表した。声明の中で、スコットランド法案が留保事項に抵触すると考える主な理由として、3つを挙げた。第一に、性別認識証明書の発行に関して「2つの並行した非常に異なる制度」が作られる結果、 2010年平等法に基づいて認可された単性サービスの提供に潜在的な影響があること。第二に、不正な申請のリスクが増加する可能性があること。第三に、2010年平等法の運用に潜在的な影響があること。[ 83 ] [ 84 ]
アリスター・ジャックとケミ・バデノックは、法案を阻止するという決定について証言するためにスコットランド議会の平等・人権・民事司法委員会に招かれたが、両者とも出席を拒否した。[ 85 ] [ 86 ]
英国最高裁判所の元副長官であるクレイグヘッドのホープ卿は、英国政府の決定の合法性を擁護し、スコットランド政府による決定に対する法的異議申し立てが成功する可能性は「非常に低い」と述べた。[ 87 ]労働党の元影の司法長官であるチャクラバルティ男爵夫人も、政府の決定の合法性を擁護した。[ 88 ]労働党の元大法官であるソロトンのファルコナー卿は、英国政府の理由は正当化されないとツイートした。[ 89 ]
ストーンウォールの最高責任者ナンシー・ケリーとストーンウォール・スコットランドのディレクター、コリン・マクファーレンは、スナックがLGBTQの権利に関する政府の実績を「再び毒」にして「事実上のトランスジェンダーの渡航禁止」を導入する危険を冒していると述べた。ケリーとマクファーレンは、「英国政府はトランスジェンダーの人々を、尊重すべき市民ではなく、封じ込めるべき脅威と見なしている」と述べたと伝えられている。[ 82 ]内閣府の報道官は、トランスジェンダーの人々が英国に入国することを「禁止されておらず、今後も禁止されることはない」と答えた。[ 82 ]法案を「軽率」だと批判した労働党党首キア・スターマーとは対照的に、スコットランド労働党党首アナス・サルワールは法案を支持した。[ 90 ] [ 91 ] PinkNewsのマギー・バスカは、スターマーが「GRR法案に関する発言で、他の政治家、LGBTQ+擁護者、トランスジェンダーの人々から反発を受けた」と指摘している。[ 92 ]
2022年2月にSavantaが2068人を対象に行った世論調査では、人々はトランスジェンダーの人々に同情的であるものの、法改正については確信が持てず、ためらっていることがわかった。調査対象者の67%は、この議論を注意深く追っていないと回答し、ジョン・カーティスは、国民の意見は二分されており、多くの人が提示された問題について確信が持てない、あるいは知らないと述べていると述べている。[ 93 ] 2022年12月にYouGovが1090人を対象に行った世論調査では、大多数が法案の主な変更点のいくつかに反対しており、66%が年齢制限を18歳から16歳に引き下げることに反対し、60%が性別違和の診断を義務付けることを撤廃することに反対していることがわかった。[ 94 ]
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)Women Scotlandは、スコットランド政府が性別認識法を改正して性別の自己申告を認める計画を進めていることで女性の権利が影響を受けるのではないかという不安が高まる中、2018年6月に設立された草の根の女性団体です。
ウィキソースにあるスコットランド性別承認改革法案の全文
ウィキメディア・コモンズにある、スコットランドにおける性別承認改革法案の阻止に対する抗議活動に関するメディア