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ウッドロー・ウィルソンは、 1913年3月4日から1921年3月4日まで、アメリカ合衆国第28代大統領を務めた。民主党員でニュージャージー州知事を務めたウィルソンは、1912年の大統領選挙で共和党候補の現職大統領ウィリアム・ハワード・タフトと進歩党候補の元大統領セオドア・ルーズベルトを破り、大統領に就任した。ウィルソンは1916年に僅差で再選された。ニュージャージー州を拠点としていたにもかかわらず、南部の指導者の多くは彼を同じ南部出身者として協力した。ウィルソンは大統領任期の後半に数回の脳卒中を患い、1920年の選挙で圧勝した共和党のウォーレン・G・ハーディングが後任となった。
ウィルソンは進歩主義運動の主導的な人物であった。最初の任期中、彼は1930年代のニューディール政策まで類を見ない進歩的な立法政策の成立を監督した。連邦所得税を認める憲法修正第16条の批准から1か月後に就任した彼は、関税率の引き下げによる歳入減を補うために低額の連邦所得税を導入した1913年歳入法の成立に尽力した。所得税は1917年に米国が第一次世界大戦に参戦した後、高税率にまで引き上げられた。ウィルソンの最初の任期中に成立したその他の主要な進歩的な立法には、連邦準備法、1914年連邦取引委員会法、クレイトン反トラスト法、連邦農業融資法などがある。鉄道労働者に8時間労働を義務付けたアダムソン法の成立により、彼は鉄道ストライキの危機を回避した。人種問題に関しては、ウィルソン政権は政府機関における人種隔離政策を強化した。彼はメキシコ内戦への対応において、道徳主義的な政策に深く関わるようになった。1914年に第一次世界大戦が勃発すると、アメリカ合衆国は中立を維持し、連合国と中央同盟国の間の和平協定の仲介を試みた。
ウィルソンの2期目は、 第一次世界大戦におけるアメリカの戦闘と資金調達の役割、そして戦後の平和な世界の構築に重点が置かれた。1917年4月、ドイツが無制限潜水艦作戦を再開したことを受け、アメリカはドイツに宣戦布告し、連合国側として参戦した。徴兵法によって、1918年夏までに毎日1万人の新兵がフランスに送られた。国内では、ウィルソンは所得税を引き上げ、戦時産業委員会を設置し、労働組合の協力を促進し、レバー法によって農業と食料生産を規制し、国の鉄道システムを国有化した。1915年の一般教書演説で、ウィルソンは議会に対し、徴兵反対運動家を弾圧するための1917年のスパイ法と1918年の扇動法となる法案を求めた。ウィルソンは後に司法長官A・ミッチェル・パーマーによって取り締まりが強化され、 1919年から1920年にかけての第一次赤狩りの際には非市民の過激派の追放も含まれるようになった。ウィルソンは国際主義に道徳を注入し、現在では「ウィルソン主義」と呼ばれるイデオロギー、すなわち国家に世界的な民主主義の促進を求める活動的な外交政策を提唱した。[ 1 ] [ 2 ] 1918年初頭、彼は平和の原則である14か条を発表し、 1919年にはドイツとの休戦協定締結後、パリへ旅してヴェルサイユ条約を締結した。ウィルソンは条約の推進のため全国ツアーに乗り出し、条約には米国が国際連盟に加盟することも含まれていた。彼は1919年10月に脳卒中で倒れ、条約は上院で否決された。
健康状態が悪く、認知能力も低下していたにもかかわらず、ウィルソンは2期目の残りの任期を務め、3期目の党の指名獲得を目指した。1920年の大統領選挙では、共和党のウォーレン・G・ハーディングが民主党候補のジェームズ・M・コックスを大差で破った。歴史家や政治学者はウィルソンを平均以上の大統領と評価しており、彼の大統領時代は現代アメリカのリベラリズムの重要な先駆けとなった。しかし、ウィルソンは人種差別的な見解や行動で批判も受けている。
ウィルソンは、1910年にニュージャージー州知事に選出されるとすぐに、1912年の大統領選の有力候補となった。プリンストン大学の学長として、また一流の知識人として既に有名だった彼は、州の政治ボスを打ち負かし、アメリカを改革する進歩主義運動の全国的指導者として台頭した後、政治的地位が急上昇した。[ 3 ] 1912年の民主党全国大会に先立ち、ウィルソンは、1896年以来民主党をほぼ支配していた支持者を持つ、3度民主党の大統領候補となったウィリアム・ジェニングス・ブライアンの承認を得るために特別な努力をした。 [ 4 ]ミズーリ州選出の下院議長チャンプ・クラークは、多くの人から指名の最有力候補と見なされていたが、アラバマ州選出の下院多数党院内総務オスカー・アンダーウッドも挑戦者として台頭していた。クラークは党内のブライアン派の支持を得たが、アンダーウッドは、特に南部の保守的なバーボン民主党員にアピールした。 [ 5 ]民主党全国大会の最初の投票でクラークは最多得票を獲得し、10回目の投票ではニューヨークのタマニーホール組織が彼を支持したことで代議員の過半数を獲得した。しかし、民主党の規則では指名獲得には代議員の3分の2を獲得する必要があり、投票は続いた。[ 6 ]ウィルソン陣営はインディアナ州知事トーマス・R・マーシャルに副大統領の座を約束することで代議員を獲得し、南部のいくつかの代表団はアンダーウッドから南部出身のウィルソンに支持を移した。ウィルソンは最終的に大会の46回目の投票で3分の2の票を獲得し、マーシャルはウィルソンの副大統領候補となった。[ 7 ]
ウィルソンは、深く分裂した反対勢力に直面した。現職のウィリアム・ハワード・タフトは、元共和党大統領のセオドア・ルーズベルトとの激しい戦いの末、共和党の指名を獲得した。ルーズベルトは共和党を離脱し、新たな第三党である進歩党を結成した。第4の候補者である社会党のユージン・V・デブスは、労働運動に小さな全国的な基盤を持っていた。共和党の分裂により、民主党は1892年以来初めて勝利を確信した。[ 8 ]ルーズベルトはウィルソンの主要な挑戦者として浮上し、ウィルソンとルーズベルトは、強力な介入主義的な中央政府を求める同様の進歩的な綱領を共有していたにもかかわらず、互いを攻撃することに集中した。[ 9 ]ウィルソンは531の選挙人票のうち435票と一般投票の41.8%を獲得し、ルーズベルトは残りの選挙人票のほとんどと一般投票の27.4%を獲得し、米国史上最も強力な第三党の成績の1つとなった。タフトは一般投票で23.2%の票を獲得したが、選挙人票はわずか8票にとどまり、デブスは一般投票で6%の票を獲得した。同時開催された議会選挙では、民主党は下院の支配権を維持し、上院で過半数を獲得した。ウィルソンの勝利により、彼は1848年以来初めて南部出身者として大統領に当選した。[ 10 ]
選挙後、ウィルソンはすぐにウィリアム・ジェニングス・ブライアンを国務長官に選び、ブライアンはウィルソン内閣の残りのメンバーについて助言を行った。[ 11 ] 1914年にウィルソンの娘と結婚したウィルソンの有力な支持者であるウィリアム・ギブス・マカドゥーが財務長官に就任し、著名な反トラスト訴訟で成功を収めたジェームズ・クラーク・マクレイノルズが司法長官に選ばれた。アンダーウッドの助言により、ウィルソンはテキサス州選出の下院議員アルバート・S・バーレソンを郵政長官に任命した。[ 12 ]ブライアンは、RMSルシタニア号沈没事件後のドイツに対するウィルソンの強硬路線に反対したため、1915年に辞任した。[ 13 ]ブライアンの後任にはロバート・ランシングが就任し、ブライアンの退任後、ウィルソンは政権の外交政策をより直接的に管理するようになった。[ 14 ]進歩的な民主党員であるニュートン・D・ベイカーは1916年に陸軍長官に就任し、第一次世界大戦中は陸軍省を率いた。[ 15 ]ウィルソン内閣は第一次世界大戦終結後に人事異動があり、カーター・グラスがマカドゥーに代わって財務長官に就任し、A・ミッチェル・パーマーが司法長官に就任した。[ 16 ]
ウィルソンの首席補佐官（「長官」）は、1913年から1921年までジョセフ・パトリック・タマルティであった。タマルティの地位は、報道機関との政治的緩衝材および仲介役として機能し、彼の抑えきれない精神は、大統領のしばしば陰鬱な性格を相殺した。 [ 17 ]ウィルソンの最初の妻、エレン・アクソン・ウィルソンは、1914年8月6日に亡くなった。[ 18 ]ウィルソンは1915年にエディス・ボーリング・ガルトと結婚し、[ 19 ]彼女がウィルソンのスケジュールを完全に管理するようになり、タマルティの権限は低下した。最も重要な外交政策顧問および腹心は、「大佐」エドワード・M・ハウスであったが、ウィルソンが不在の平和会議でのハウスの失策を理由に、ウィルソンは1919年初頭に彼と決別した。[ 20 ]ウィルソンの副大統領、元インディアナ州知事トーマス・R・マーシャルは、政権内でほとんど役割を果たさなかった。[ 21 ]
ウィルソンは、繊細な外交に関わるいくつかの例外はあるものの、世論が国家政策を形成すべきだと強く信じており、新聞に細心の注意を払っていた。報道官のジョセフ・パトリック・タマルティは、ウィルソンの2番目の妻が彼を信用しなくなり、影響力を弱めるまでは、概ね効果的であった。[ 22 ]ウィルソンはホワイトハウスで週2回の記者会見を先駆的に行った。大統領は自分の発言が引用されることを禁じ、しばしば意図的に曖昧な発言をしたが、記者会見はさほど効果はなかった。[ 23 ]最初の記者会見は1913年3月15日に開催され、記者たちは彼に質問することが許された。[ 24 ]
ウィルソンは報道機関との関係において複雑な実績を残した。関係は概ね円滑であったが、 1915年のルシタニア号沈没事件後、ホワイトハウス特派員との毎週の会合を中止した。また、1919年の平和会議中も取材を厳しく制限した。いずれの場合も、ウィルソンは報道が静かな外交の妨げになることを恐れていた。ウォルター・リップマンなどのジャーナリストは抜け道を見つけ、ハウス大佐が非常に饒舌で、報道機関を操って記事を偏向させることに長けていることを発見した。政権が直面した大きな問題は、南部以外の主要な新聞や雑誌の90%が伝統的に共和党を支持していたことだった。政権はこれに対抗するため、世界平和の大義におけるウィルソンの指導力を称賛する好意的な記者たちと密かに協力した。彼らのスクープがニュースになるため、彼らの新聞は彼らの記事を掲載した。ドイツ語圏の報道機関はウィルソンに猛烈に敵対的だったが、彼はこれを逆手に取り、二重国籍者を外国に忠誠を誓っていると攻撃した。[ 25 ]
ウィルソンは3人の人物を合衆国最高裁判所に任命した。 1914年にジェームズ・クラーク・マクレイノルズを任命したが、彼は超保守派で1941年まで務めた。ウィルソンは1913年にルイス・ブランダイスを閣僚に任命しようとしたが、当時彼は物議を醸す人物だったため、代わりにウィルソンの首席法律顧問として非公式に務めた。1916年、ウィルソンはブランダイスを最高裁判事に指名し、ブランダイスの進歩主義思想と宗教をめぐって大きな議論が巻き起こった。ブランダイスは最高裁判事に任命された最初のユダヤ人であり、上流階級の間では反ユダヤ主義が蔓延していた。しかし、ブランダイスには進歩主義運動のために闘う彼の法的才能を高く評価する友人が多数いた。彼らは全国的な広報キャンペーンを展開し、法曹界における反ユダヤ主義的な中傷を弱体化させた。[ 26 ]ウィルソンは懸命に働き、上院民主党員を説得してブランダイスに投票させた。ブランダイスは1939年まで超自由主義者として務めた。1916年、ウィルソンは進歩的な弁護士ジョン・ヘッシン・クラークを任命したが、クラークはマクレノルズとの激しい対立の後、1922年に辞任した。[ 27 ] [ 28 ]
ウィルソンは最高裁判事3名の任命に加え、合衆国控訴裁判所判事20名、合衆国地方裁判所判事52名を任命した。
民主党議会の支持を得て、ウィルソンは政権発足当初から包括的な国内立法プログラムを導入したが、これはそれまでどの大統領も行ったことのないことだった。[ 30 ]民主党には4つの主要な優先事項があった。天然資源の保護、銀行改革、関税の引き下げ、原材料への平等なアクセスであり、これはトラストの規制によって部分的に達成された。[ 31 ] 1915年から外交問題が大統領職をますます支配するようになり、ウィルソンの最初の2年間は主に国内政策に重点が置かれ、大統領は野心的な「ニュー・フリーダム」アジェンダの多くを実行することに成功した。[ 32 ]
民主党は高関税率を消費者に対する不当な課税と同等だと長年批判しており、関税引き下げが最優先事項だった。[ 33 ]ウィルソンは、高関税制度は「世界の商業における我々の正当な役割を奪い、課税の公正な原則に違反し、政府を私的利益の手にある容易な道具にする」と主張した。[ 34 ]ほとんどの民主党員は関税率の引き下げで一致していたが、ほとんどの共和党員は高関税率が外国との競争から国内の製造業と工場労働者を保護するのに役立つと考えていた。 [ 33 ]ウィルソンが大統領に就任する直前、 1909年に関税法をめぐる議論の中で共和党員によって提案された第16修正条項が、必要な数の州によって批准された。[ 35 ]第16修正条項の批准後、民主党指導者たちは、失われた歳入を補うため、また政府の財源負担を所得税の対象となる高所得者に転嫁するために、関税削減法案に所得税条項を盛り込むことに合意した。[ 36 ]
1913 年 5 月、下院多数党院内総務のオスカー・アンダーウッドは、平均関税率を 10 パーセント引き下げる法案を議会で可決させた。[ 37 ]南北戦争以来最大の関税引き下げとなったアンダーウッドの法案は、原材料、「必需品」とみなされる商品、およびトラストによって国内で生産される製品の関税率を大幅に引き下げたが、贅沢品には高い関税率を維持した。[ 38 ]また、この法案は 4,000 ドルを超える個人所得に対する課税も導入した。[ 37 ]アンダーウッドの関税法案の上院での可決は、下院よりも困難であることが判明した。その理由の一つは、南部および西部の民主党員の一部が羊毛および砂糖産業の保護継続を支持していたこと、もう一つは、上院における民主党の多数派がより僅差であったことである。[ 39 ]関税法案への支持を集めるため、ウィルソン大統領は民主党の上院議員と頻繁に会談し、報道機関を通じて国民に直接訴えかけた。数週間にわたる公聴会と議論の後、ウィルソンとブライアン国務長官は上院民主党議員を法案支持にまとめることに成功した。[ 37 ]上院は賛成44票、反対37票で法案を可決し、反対票を投じた民主党議員は1名、賛成票を投じた共和党議員も1名のみであった。ウィルソンは1913年10月3日に1913年歳入法（「アンダーウッド関税法」と呼ばれる）に署名し、法律として成立させた。 [ 37 ] [ 40 ]
1913 年歳入法は、平均輸入関税率を 40% から 26% に引き下げた。[ 41 ]また、1872 年以来初めて連邦所得税を課した。議会は 1890 年代に所得税を採用したが、その税は施行される前に最高裁判所によって無効とされた。1913 年歳入法は、3,000 ドルを超える所得に対して 1% の税を課し、年間 500,000 ドルを超える所得に対しては最高税率 6% を課した。人口の約 3% が所得税の対象となった。この法案には、すべての法人の純利益に対する 1% の税も含まれており、それまで 5,000 ドルを超える法人の純利益にのみ適用されていた連邦税に取って代わった。[ 42 ]最高裁判所は、Brushaber v. Union Pacific Railroad Co.事件およびStanton v. Baltic Mining Co.事件において所得税の合憲性を支持した。 [ 43 ] [ 44 ]
軍備増強によるさらなる歳入の必要性に直面し、1916年にウィルソン政権は新たな主要な歳入法案の可決を求めた。ウィルソン大統領とクロード・キチン議員などの議会の同盟者は、関税率の引き上げ案を拒否し、代わりに高所得者への増税を支持した。[ 45 ]進歩派共和党員と協力して、議会民主党は1916年歳入法の可決を勝ち取り、連邦遺産税を復活させ、軍需品の生産に課税し、最高所得税率を15%に引き上げ、法人所得税を1%から2%に引き上げた。[ 46 ]同年、大統領は関税率に関する専門的な助言を提供する任務を負う関税委員会を設立する法律に署名した。[ 47 ] 1920年代には、共和党は関税を引き上げ、所得税を引き下げた。それにもかかわらず、ウィルソン政権の政策は政府歳入の構成に永続的な影響を与え、1920年代以降は関税ではなく主に税金から歳入を得るようになった。[ 48 ]
ウィルソン大統領は、1913 年歳入法の完成を待たずに、次の議題である銀行問題に取り掛かった。イギリスとドイツは政府運営の中央銀行を通じて強力な金融統制を行っていたが、アメリカ合衆国は1830 年代の銀行戦争以来中央銀行を持っていなかった。 [ 49 ] 1907 年の恐慌の後、銀行家と両党の指導者の間では、金融危機時に調整を行うための何らかの中央銀行制度を創設する必要性について概ね合意があった。ほとんどの指導者は、約 38 億ドルの硬貨と紙幣では金融恐慌時に十分な通貨供給量にならないと考え、通貨改革も求めた。保守派共和党のネルソン・アルドリッチ上院議員の指導の下、国家通貨委員会は、通貨を発行し、国内の銀行に監督と融資を行う中央銀行制度を確立する計画を提示した。しかし、ブライアン率いる多くの進歩主義者は、銀行家が中央銀行制度に及ぼす影響の大きさから、この計画を信用していなかった。ルイス・ブランダイスの助言に大きく依拠したウィルソンは、ブライアンのような進歩主義者とアルドリッチのような保守的な共和党員の間の妥協点を探った。[ 50 ]彼は、銀行制度は「私的ではなく公的でなければならず、銀行がビジネスの主人ではなく道具となるように、政府自身に帰属しなければならない」と宣言した。[ 51 ]
民主党のカーター・グラス議員とロバート・L・オーウェン議員は、民間銀行が12の地域連邦準備銀行を管理するものの、最終的なシステムの管理は、大統領が任命する中央委員会に委ねられるという妥協案を作成した。12の地域銀行のシステムは、ウォール街の影響力を減らすことを目的として設計された。ウィルソン大統領は、連邦準備券が政府の債務となるため、この計画はブライアン支持者の要求する弾力的な通貨を満たすと説得した。[ 52 ]この法案は1913年9月に下院を通過したが、上院ではより強い反対に直面した。ウィルソン大統領は、中央銀行システムに対する民間銀行の支配力を強化するはずだった銀行総裁フランク・A・ヴァンダーリップが提出した修正案を否決するのに十分な数の民主党議員を説得した。その後、上院は54対34で連邦準備法を承認した。ウィルソン大統領は1913年12月にこの法案に署名し、法律として成立させた。[ 53 ]大統領は、ポール・ウォーバーグと他の著名な銀行家を新システムの責任者に任命した。権力は分散化されるはずだったが、ニューヨーク支部は「同等の者の中の第一人者」として連邦準備制度を支配した。[ 54 ]この新しい制度は1915年に運用を開始し、第一次世界大戦における連合国とアメリカの戦争遂行のための資金調達において重要な役割を果たした。[ 55 ]
次に議題に上がったのは、1890年のシャーマン反トラスト法に代わる反トラスト法だった。 [ 56 ]シャーマン反トラスト法は「貿易を制限する契約、結合、または共謀」を禁止していたが、トラストとして知られる大規模な企業結合の台頭を防ぐには効果がなかった。ルーズベルトとタフトはともに司法省による反トラスト訴追を強化したが、多くの進歩主義者はトラストが経済を支配するのを防ぐためのより効果的な法律を望んでいた。ルーズベルトは、トラストはより広範な経済への影響に基づいて「良いトラスト」と「悪いトラスト」に分けられると信じていたが、ウィルソンは1912年の大統領選挙運動中にすべてのトラストを解体することを主張していた。1913年12月、ウィルソンは多くの反競争的行為を禁止する反トラスト法を可決するよう議会に求めた。 1か月後の1914年1月、彼は州間貿易委員会（後に連邦取引委員会（FTC）として知られるようになる）の設立も要請した。この委員会はトラストの解散を監督するが、独占禁止法違反の訴追自体には関与しない。[ 57 ]
ウィルソンの支持を得て、ヘンリー・クレイトン・ジュニア下院議員は、差別価格設定、抱き合わせ販売、排他的取引、兼任取締役などの反競争的行為を禁止する法案を提出した。この法案はまた、個人が反トラスト訴訟を起こすことを認め、反トラスト法の適用範囲を労働組合に限定した。[ 58 ]立法によってすべての反競争的行為を禁止することの難しさが明らかになるにつれ、ウィルソン大統領は、司法省とは独立して反トラスト違反を調査し、反トラスト法を執行する権限を連邦取引委員会に与える法案を支持するようになった。ウィルソンの連邦取引委員会に関する考えを取り入れた1914年連邦取引委員会法は、超党派の支持を得て議会を通過し、ウィルソンは1914年9月にこの法案に署名して法律とした。[ 59 ]その1か月後、ウィルソンは、シャーマン法を基に、いくつかの反競争的行為を定義し禁止した1914年クレイトン反トラスト法に署名した。[ 60 ] [ 61 ]
タフト大統領は労働問題を調査するために産業関係委員会を設立したが、上院は同委員会のタフト大統領の指名した全員を否決した。ウィルソン大統領は就任後、保守派と進歩派の改革派を混在させた委員を指名し、委員長のフランク・P・ウォルシュは後者のグループに属した。同委員会は全国各地で数多くの労働虐待を暴露するのに役立ち、ウォルシュは労働組合を強化するための改革案を提案した。[ 62 ]ウィルソンは最初の大統領就任前に、アメリカ労働総同盟のサミュエル・ゴンパースなどの労働組合指導者とぎくしゃくした関係にあり、労働者は労働組合よりも法律によって最もよく保護されると考えていた。[ 63 ]ウィルソンと労働長官のウィリアム・バウチョップ・ウィルソンはウォルシュの提案した改革案を否決し、代わりに労働省を使って労働者と経営者の間の紛争を仲介することに重点を置いた。[ 64 ]ウィルソン政権の労働政策は、1913年末から1914年初めにかけてコロラド燃料鉄鋼会社に対するストライキで試された。同社は労働省の調停の試みを拒否し、同社が支配する民兵が鉱山労働者のキャンプを襲撃し、これはルドロー虐殺として知られるようになった。コロラド州知事の要請により、ウィルソン政権は紛争を終結させるために軍隊を派遣したが、組合が資金不足のためストライキを中止したため、調停の試みは失敗に終わった。[ 65 ]
1916 年半ば、大規模な鉄道ストライキが国の経済を危機に陥れた。大統領は 8 月にホワイトハウスで関係者を招集したが、2 日経っても成果が出なかったため、ウィルソンは 8 時間労働制を要として問題解決に乗り出した。議会は、大統領が提案した鉄道の 8 時間労働制を盛り込んだアダムソン法を可決した。その結果、ストライキは中止された。ウィルソンは秋の選挙運動で、国家的な経済危機を回避した功績を主張した。ビジネス重視の保守派はこれを労働組合への裏切りだと非難し、共和党はこれを主要な選挙争点とした。アダムソン法は民間従業員の労働時間を規制する最初の連邦法であり、最高裁判所によって合憲とされた。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]
ウィルソンは児童労働法はおそらく違憲だと考えていたが、接戦が迫る1916年に考えを翻した。1916年、全米児童労働委員会（NCLC）と全米消費者連盟の激しいキャンペーンの後、議会はキーティング・オーウェン法を大差で可決した。特定の年齢以下の子供を雇用する工場で製造された商品を州間通商で出荷することは違法となった。南部民主党は反対したが、議事妨害は行わなかった。ウィルソンは、特に新興の女性有権者層の間でこの考えがいかに人気があるかを強調する党指導者からの圧力により、土壇場で法案を支持した。彼は民主党議員に対し、全国的な進歩主義運動を満足させ、再統一した共和党に対する1916年の選挙に勝つためには、この法律と労働者災害補償法を可決する必要があると述べた。これは最初の連邦児童労働法だった。しかし、米国最高裁判所はハンマー対ダゲンハート事件（1918年）でこの法律を違憲とした。その後、議会は児童労働を利用する企業に課税する法律を可決したが、最高裁判所はベイリー対ドレクセル家具事件（1923年）でこれを無効とした。児童労働は最終的に1930年代に廃止された。[ 69 ] [ 70 ]彼は商船員の過酷な労働条件を改善するという目標を承認し、1915年のラフォレット船員法に署名した。 [ 71 ] [ 72 ]他のカテゴリーの労働者の賃金と条件を改善することを目的とした他のいくつかの措置も可決された。[ 73 ]
ウィルソンの在任期間の大半において議会は進歩主義者によって支配されていたが[ 74 ]、様々な労働法案は成立しなかった。1914年3月、労働省に労働安全衛生局を設置する法案が下院で可決され、同じ月に、囚人労働で作られた商品の輸入を州が禁止することを認める法案も下院で可決された。しかし、上院の反対により、両法案とも可決されなかった[ 75 ] [ 76 ] 。数年後、マイヤー・ロンドン（議会で唯一の社会主義者代表）は、失業対策を計画し、国民保険基金を設立するための委員会を任命するよう求める決議案を下院に提出した。[ 77 ]労働組合と保険業界の両方から反対を受けたロンドンの決議は、反対138票、棄権106票で否決され、[ 78 ]賛成票は下院議員189票のみで、下院の議事日程には残ったものの、それ以上の措置は取られなかった。[ 79 ]その後、1918年9月、連邦職員の最低賃金を規定する法案が下院で賛成252票、反対17票で可決された。[ 80 ]しかし、この法案は上院で停滞し、ウィルソン大統領の任期中に可決されなかった。[ 81 ]
ウィルソン大統領の農業政策は、ウォルター・ハインズ・ペイジの影響を強く受けており、ペイジは米国農務省の再編を支持し、科学研究への重点を減らし、農務省が農家に直接教育やその他のサービスを提供することに重点を置くべきだと主張した。[ 82 ]農務長官のデイビッド・F・ヒューストンは、ペイジが提案した多くの改革の実施を監督し、アスベリー・フランシス・レバー下院議員と協力して、1914年のスミス・レバー法となる法案を提出した。この法律は、農家が農業専門家が推奨する農業技術を自主的に試せる実証農業プログラムに政府補助金を支給することを定めた。スミス・レバー法の支持者は、プログラムの地方管理を強化する条項を追加することで、多くの保守派の反対を克服した。地方の農業大学が農業普及員を監督し、普及員は郡政府の承認なしに活動することは禁じられていた。1924年までに、米国の農業中心の郡の4分の3が農業普及プログラムに参加した。[ 83 ]モデルTブームが猛威を振るう中、より良い道路への需要は抑えきれないものとなり、アメリカ自動車協会（1902年設立）とアメリカ州道路局協会（1914年設立）が連携して取り組みを進めた。スローガンは「アメリカを泥沼から救い出せ！」だった。1916年の連邦道路援助法は、各州の道路建設に連邦補助金を提供した。[ 84 ]農家を支援するために設計された他の多くの措置も可決された。[ 85 ]
ウィルソンは、農民に低金利融資を提供する権限を与えられた12の地域銀行を設立した連邦農業融資法における政府の過剰な介入を嫌っていた。しかし、彼は来る1916年の選挙を乗り切るために農民の票が必要だったので、この法律に署名した。[ 86 ] [ 87 ]
ウィルソンは植民地所有に反対する民主党の長年の政策を受け入れ、米西戦争でスペインから獲得したフィリピンの段階的な自治と最終的な独立のために尽力した。米比戦争の最終段階はウィルソン大統領就任後数か月間も続いており、 1913年6月のバド・バグサックの戦いでのアメリカの勝利により、島々での約15年間の反米抵抗運動は終結した。前任者のフィリピン政策を引き継いだウィルソンは、フィリピン人にフィリピン議会に対するより大きな支配権を与えることで、島々の自治を強化した。下院はフィリピンに完全な独立を与える法案を可決したが、共和党は上院でこの提案を阻止した。 1916年のジョーンズ法は、アメリカ合衆国がフィリピンの最終的な独立にコミットすることを約束した。独立は1946年に実現した。[ 88 ] 1917年のジョーンズ法は、1898年にスペインから獲得したプエルトリコの地位を向上させた。フォラカー法に取って代わるこの法律は、プエルトリコ上院を創設し、権利章典を確立し、駐在代表（以前は大統領によって任命されていた）を4年の任期で選出することを認可した。この法律はまた、プエルトリコ人に米国市民権を与え、プエルトリコ債券を連邦、州、地方税から免除した。 [ 89 ]
移民問題は第一次世界大戦前は激しく争われていたが、ウィルソン大統領自身も移民の出身であったにもかかわらず、この問題にはほとんど注意を払わなかった。[ 90 ] 1913年、カリフォルニア州は、日本人非市民が州内の土地を所有することを禁止する1913年カリフォルニア外国人土地法を制定した。日本政府は強く抗議し、ウィルソンはブライアンをカリフォルニアに派遣して調停させた。ブライアンはカリフォルニア州に制限を緩和させることができず、ウィルソンは1911年の日本との条約に違反するにもかかわらず、この法律を受け入れた。この法律は日本国内で反感を生み、それは1920年代、1930年代まで続いた。[ 91 ] [ 92 ]
アメリカが戦争に参戦すると、多くのアイルランド系アメリカ人やドイツ系アメリカ人は疎外感を抱いた。彼らはイギリスを助けたり、ドイツと戦ったりしたくなかったのだ。こうしたアイルランド系とドイツ系の「二重国籍のアメリカ人」は、ウィルソン大統領を苛立たせた。ウィルソン大統領は、彼らがアメリカ合衆国のニーズや価値観ではなく、アイルランドやドイツの目標を支援するために行動していると信じていたからだ。多くの人々は、1918年と1920年の大統領選挙で民主党に反対票を投じることでこれに反発した。[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]
ヨーロッパからの移民、あるいはヨーロッパへの帰還は、第一次世界大戦中にヨーロッパ諸国が国境を閉鎖した1914年に終わった。[ 96 ]ウィルソンの進歩主義は、南欧や東欧からの移民は貧しく読み書きができないとしても、均質な白人の中産階級に同化できるという彼の信念を後押しし、彼は両党の多くの議員が支持していた制限的な移民政策に反対した。ウィルソンは1917年の移民法に拒否権を行使したが、議会は拒否権を覆した。この法律の目的は、読み書きテストを義務付けることで、ヨーロッパからの非熟練移民を減らすことだった。これはヨーロッパからの移民を制限する最初の米国法であり、1920年代のより制限的な移民法を予見するものであった。[ 97 ]
1917年4月にアメリカが第一次世界大戦に参戦すると、ウィルソンは準備不足の国家の戦時指導者となったが、新たな労働力と世界最大の産業・金融基盤を持っていた。彼は、戦争製造政策と目標を設定するために、バーナード・バルークを長とする戦時産業委員会を設立した。委員会がうまく機能するまでには数ヶ月かかった。ハーバート・フーバーはベルギーでの有名な救援活動から帰国し、国内と連合国への食糧供給のために食糧管理局を迅速に指揮した。連合国の若い農民は軍隊にいた。ハリー・オーガスタス・ガーフィールドが率いる新しい米国燃料管理局は、夏時間を導入し、ヨーロッパにより多くの石油を送るために燃料供給を配給した。ウィリアム・マカドゥーは戦時国債の取り組みを指揮し、ヴァンス・C・マコーミックは戦時貿易委員会を率いた。これらの人々はまとめて「戦時内閣」と呼ばれ、ウィルソンと毎週会合を開いた。[ 98 ]国務省はロバート・ランシングが率いていたが、ウィルソンと彼の最高顧問であるハウス大佐が戦争政策を完全に掌握した。ウィルソンは国内戦線に関する権限の大部分を部下に委任した。軍事問題は主に陸軍省と海軍省に任せた[ 99 ]。
AFLや鉄道労働組合を含む大多数の労働組合は戦争遂行を支持し、その努力に対して高給とウィルソンへの面会権という形で報われた。労働組合は戦争中に組合員数と賃金が大幅に増加し、ストライキはまれであった。[ 100 ]ウィルソンは戦時中の労働争議を調停するために国家戦時労働委員会（NWLB）を設立したが、組織化は遅く、労働省がほとんどの争議で調停サービスを提供した。ウィルソンの労働政策は引き続き調停とすべての当事者の合意を重視した。スミス＆ウェッソンがNWLBの裁定に同意することを拒否したとき、陸軍省は銃器会社を掌握し、従業員に職場復帰を強制した。[ 101 ]
戦争の資金調達には多額の資金が必要でした。兵士のための食料や弾薬の購入、兵士への給与の支払い、そして連合国への購入ニーズのための70億ドルの融資などです。[ 102 ] 1917年と1918年のGDPは1240億ドルでした。当時のドルは2021年の約20ドルの価値があったので、2021年のドル換算で約2.5兆ドルになります。戦争の当初の軍事費は280億ドルでしたが、非軍事費も含めると合計は330億ドルになります。退役軍人への給付金や利息の最終的な総額は含まれていません。[ 103 ] [ 104 ]
米国は、戦争中のどの国よりも圧倒的に優れた財政実績を上げた。総額380億ドルが調達され、そのうち36%が税金、64%が債券によるものであった。[ 105 ] 5回の「自由公債」キャンペーンにより、人々は200億ドル以上を貯蓄債券に貯蓄した。これは、債券の償還期限が到来した際に、民間支出が将来に繰り延べられたことを意味する。税金は引き上げられ、特に富裕層に対する所得税と法人税、贅沢品、タバコ、酒類が引き上げられた。新設された連邦準備制度は通貨供給量を拡大し、物価は2倍になった。固定収入の人々は購買力が急激に低下し、もはや使用しなくなった経済資源は戦争生産に転用された。つまり、インフレは明白な税金に加えて課せられた隠れた税金であった。政府は農民と戦争労働者の所得を引き上げ、民間部門から軍需部門への転換を強く促した。戦争の資金調達は概ね成功した。後の世代の納税者が戦争の経済的コストの約半分を負担し、当時の人々が残りの半分を負担した。[ 106 ]
外国からの融資は連合国の経済を安定させ、戦闘能力と兵器生産能力を強化し、アメリカの戦争遂行を助けた。戦争終結までに、アメリカ合衆国は史上初めて債権国となった。[ 107 ]しかし、1920年代にワシントンが全額返済を要求した（そして得られなかった）ことで、融資は外交上の問題を引き起こした。1932年には世界恐慌のため90%が帳消しとなり、その後この問題はほぼ忘れ去られ、融資は最終的に1951年に返済された。[ 108 ]
戦争の最中、連邦予算は1916会計年度の10億ドルから1919会計年度には190億ドルに急増した。 [ 109 ] 1917年の戦時歳入法は最高税率を67%に引き上げ、所得税を支払うアメリカ人の数を大幅に増やし（1920年には約550万人のアメリカ人が所得税を支払った）、企業に超過利益税を課した。 1918年の歳入法は最高税率を77%に引き上げ、他の税金もさらに増加させた。[ 110 ]
ウィルソンは、ジョージ・クリールを長とする最初の近代的な宣伝機関である公共情報委員会（CPI）を設立した。[ 111 ] [ 112 ]クリールは、個人が戦争努力にどのように貢献できるかについての愛国的な情報を、米国に住むすべての人に複数回体系的に届けることを目指した。彼は、ポスター、パンフレット、新聞のリリース、雑誌の広告、映画、学校でのキャンペーン、フォー・ミニッツ・メンの演説の無数のコピーを制作および配布するために、新しい機関に部門を設置した。CPIはまた、扇動的な反宣伝を検閲するために郵便局と協力した。[ 113 ] CPIは、映画館でリールを交換するために必要な4分間の休憩中に愛国的な訴えを行うために、何千人ものボランティア演説者を訓練した。CPIのボランティアはまた、教会、ロッジ、友愛団体、労働組合、さらには伐採キャンプでも演説を行った。クリールは、18か月で7万5000人のボランティアが1億300万人の国民のうち3億人以上の聴衆に750万回以上の4分間の演説を行ったと自慢した。[ 114 ]
国内での戦争努力への不忠に対抗するため、ウィルソンは反英、親ドイツ、または反戦の発言を抑圧するために、1917年のスパイ法と1918年の扇動法を議会で可決させた。 [ 115 ]彼は戦争を支持する社会主義者を歓迎する一方で、外国生まれの敵を逮捕して国外追放するよう同時に推進した。[ 116 ]戦後、アメリカの戦争参加に反対した多くの新移民、米国市民権を持たない居住外国人は、 1918年の移民法で与えられた権限の下でロシアや他の国に追放された。[ 116 ] [ 117 ]ウィルソン政権は、戦時法を執行するために、州および地方の警察、および地元のボランティア組織に大きく依存した。[ 118 ]アナキスト、世界産業労働組合のメンバー、および戦争遂行を妨害しようとした他の反戦グループは司法省の標的となり、その指導者の多くは暴力扇動、スパイ行為、または扇動の罪で逮捕された。[ 116 ] [ 117 ] 1912年の社会党大統領候補ユージン・デブスは、若者に徴兵を逃れるよう促した罪で有罪判決を受けた。市民の自由に対する懸念に応えて、言論の自由の擁護に専念する民間組織であるアメリカ自由人権協会（ACLU）が1917年に設立された。[ 119 ]
ウィルソンは1918年の中間選挙で、自身の政策への支持を示すために民主党員を選出するよう有権者に呼びかけた。しかし共和党は疎外されていたドイツ系アメリカ人の支持を得て政権を握った。[ 120 ]ウィルソンは下院と上院の新指導者たちとの連携や妥協を拒否し、ヘンリー・カボット・ロッジ上院議員が彼の宿敵となった。[ 121 ]
禁酒法は戦争中に止められない改革として発展したが、ウィルソンと彼の政権は、その成立において小さな役割しか果たさなかった。[ 122 ]禁酒運動、ドイツに関するあらゆるもの（ビールや酒場を含む）への憎悪、教会や女性による活動が相まって、アメリカ合衆国で禁酒法を実現するための修正条項の批准につながった。憲法修正条項は、1917年12月に両院で3分の2の賛成票を得て可決された。1919年1月16日までに、第18修正条項は36州によって批准された。1919年10月28日、議会は第18修正条項を施行するための権限を与える法律であるボルステッド法を可決した。ウィルソンは禁酒法は施行不可能だと考えていたが、ボルステッド法に対する彼の拒否権は議会によって覆された。[ 123 ]禁酒法は1920年1月16日に始まった。アルコールの製造、輸入、販売、輸送は、特定のケース（宗教目的で使用されるワインなど）を除いて禁止されていた。[ 124 ]
ウィルソンは、女性には良い投票者になるために必要な公的経験が不足していると感じていたため、1911年まで個人的には女性参政権に反対していた。しかし、西部諸州における女性有権者の実際の行動の証拠を見て考えを変え、女性も確かに良い投票者になり得ると考えるようになった。彼はこの問題について公には発言しなかったが、主に南部白人が黒人の投票権に強く反対していたため、参政権は州の管轄事項であるという民主党の立場を繰り返した。[ 125 ]
ニューヨーク州での参政権獲得の勝利と、工場や家庭での戦争遂行において女性がますます重要な役割を担うようになったことが相まって、ウィルソンをはじめとする多くの人々が全国的な女性参政権を全面的に支持するに至った。1918年1月の議会での演説で、ウィルソンは初めて全国的な投票権を支持した。「我々は女性をこの戦争のパートナーとしたのだ……苦しみと犠牲と労苦のパートナーシップにのみ彼女たちを認め、特権と権利のパートナーシップには認めないというのか？」[ 126 ] 1月下旬、下院は女性参政権を規定する憲法修正案を274対136の投票で迅速に可決したが、女性参政権運動は上院で停滞した。共和党の大多数は修正案を支持したが、南部民主党は反対した。[ 127 ]ウィルソンは上院議員に法案に賛成票を投じるよう絶えず圧力をかけ、1919年6月に上院は修正案を承認した。必要な数の州が1920年8月に第19修正条項を批准した。 [ 128 ]同年、ウィルソン大統領はヘレン・H・ガーデナーを米国人事委員会委員に任命した。これは当時、連邦政府で女性が就いた最高位の役職であった。[ 129 ]
戦後の国内政策におけるウィルソンの指導力は、ヴェルサイユ条約への注力と共和党が支配する議会の反対によって複雑化した。それは1919年末に彼の職務遂行不能によって終わった。[ 130 ]戦争努力の動員解除を目的とした委員会の設置計画は、共和党が上院を支配していたため、共和党が委員の任命を阻止できたことから放棄された。代わりに、ウィルソンは戦時中の委員会や規制機関の迅速な解体を支持した。[ 131 ]マカドゥーらは米国鉄道管理局の下で鉄道の政府管理を拡大することを支持したが、議会は1920年に民間管理を回復するエッシュ・カミンズ法を可決した。 [ 132 ]
軍隊の動員解除は混乱と暴力に満ちており、400万人の兵士が計画も資金も福利厚生もほとんどなく、漠然とした約束だけを頼りに帰郷させられた。戦時中の農地価格のバブルが崩壊し、多くの農民が新しい土地を購入した後に多額の負債を抱えることになった。1919年には鉄鋼、石炭、食肉加工業界で大規模なストライキが発生し、経済が混乱した。 [ 133 ]また、1918年と1919年にはインフルエンザのパンデミックが発生し、60万人以上のアメリカ人が死亡した。 [ 134 ] 1919年の大規模な農産物価格の暴落は、フーバー大統領の食糧管理局の努力により1920年初頭に回避されたが、1920年後半には価格が大幅に下落した。[ 135 ] 1920年に戦時契約が満了すると、経済は深刻な不況に陥り、[ 136 ]失業率は11.9%に上昇した。[ 137 ]
ロシアの十月革命後、アメリカでは共産主義に触発された扇動の可能性を恐れる人々がいた。こうした恐怖は、1919年にアメリカで無政府主義者ルイージ・ガレアーニとその支持者によって行われた無政府主義者による爆破事件によってさらに煽られた。[ 138 ]極左の転覆活動への恐怖と愛国的な国民感情が相まって、「第一次赤狩り」が始まった。司法長官A・ミッチェル・パーマーはウィルソンを説得して、戦時中の扇動罪で有罪判決を受けた者への恩赦を延期させ、過激派組織を弾圧するためにパーマー襲撃を開始した。[ 139 ]パーマーの活動は裁判所や一部の連邦政府高官から抵抗を受けたが、1919年末までに身体的に不自由になっていたウィルソンには襲撃について知らされていなかった。[ 140 ] [ 141 ]
歴史家のケンドリック・クレメンツは、「ウィルソンはジェームズ・K・ヴァーダマンやベンジャミン・R・ティルマンのような粗野で悪質な人種差別主義者ではなかったが、アフリカ系アメリカ人の感情や願望には無頓着だった」と主張している。 [ 142 ]政府機関の隔離と差別的な雇用慣行はセオドア・ルーズベルト大統領によって始められ、タフト大統領によって継続されたが、ウィルソン政権はこの慣行をエスカレートさせた。[ 143 ]ウィルソンの就任後最初の月に、郵政長官アルバート・S・バーレソンは閣議で職場の隔離の問題を取り上げ、大統領に政府全体、トイレ、カフェテリア、作業スペースで隔離を確立するよう促した。[ 144 ]財務長官ウィリアム・G・マカドゥーも、下級職員が各省庁の職場で従業員を人種別に隔離することを許可した。ウィルソンは人種隔離に関する大統領令を発布しなかったが、1913年末までに海軍を含む多くの部署で職場、トイレ、食堂が人種別に分けられていた。[ 144 ]ウィルソンの任期中、政府は連邦政府の職に応募するすべての人に写真の提出を義務付け始めた。[ 145 ]
ロス・ケネディは、ウィルソンの人種隔離支持は世論の主流に沿ったものであったと述べているが[ 146 ]、連邦政府の政策変更に対しては、黒人と白人の両方からホワイトハウスへの手紙、集会、新聞キャンペーン、黒人と白人の教会グループによる公式声明などで抗議が行われた[ 144 ] 。 1912年に党派を超えてウィルソンに投票したアフリカ系アメリカ人の支持者たちはひどく失望し、彼らと北部の指導者たちはこの変更に抗議した[ 144 ] 。ウィルソンは、ニューヨーク・イブニング・ポストの発行者でNAACPの創設メンバーであるオズワルド・ギャリソン・ヴィラードへの1913年7月の返信書簡で、政権の人種隔離政策を擁護し、人種隔離によって人種間の「摩擦」が解消されると示唆した[ 144 ] 。
ウィルソン以前にも軍隊に人種隔離は存在していたが、ウィルソン政権下でその深刻さは著しく増した。ウィルソンの最初の任期中、陸軍と海軍は黒人将校の新規任官を拒否した。[ 147 ]既に勤務していた黒人将校は差別が激化し、しばしば強制的に解雇されたり、疑わしい理由で除隊させられたりした。[ 148 ] 1917年から1918年にかけて、陸軍省は何十万人もの黒人を徴兵し、徴兵された兵士は人種に関係なく平等に給与が支払われた。アフリカ系アメリカ人将校の任官は再開されたが、部隊は依然として人種隔離されており、ほとんどの黒人部隊は白人将校によって指揮されていた。[ 149 ]
陸軍とは異なり、アメリカ海軍はこれまで正式には人種隔離されていなかった。ウィルソン大統領がジョセファス・ダニエルズを海軍長官に任命すると、ジム・クロウ法に基づく人種隔離制度が急速に導入され、艦船、訓練施設、トイレ、食堂などすべてが人種隔離された。[ 144 ]ダニエルズは白人水兵の昇進や訓練の機会を大幅に拡大したが、アフリカ系アメリカ人水兵はほぼ完全に食堂や清掃の任務に追いやられ、白人士官の召使いとして働くことが多かった。[ 150 ]
数十万人の黒人が戦時中の陸軍に徴兵され、白人と同じ給料を与えられた。しかし、南北戦争から第二次世界大戦までの軍の方針に従い、陸軍はアフリカ系アメリカ人の兵士を白人将校のいる黒人だけの部隊に留め、黒人部隊の大多数は戦闘から遠ざけられた。[ 149 ]黒人の代表団が差別的な行動に抗議したとき、ウィルソンは彼らに「隔離は屈辱ではなく利益であり、あなた方はそのように考えるべきだ」と言った。1918年、NAACPの指導者で、ウィルソンを「リベラルな南部人」だと信じて選挙運動をしていたW・E・B・デュボイスは、人種関係を扱う陸軍の役職を提示された。デュボイスはこれを受け入れたが、陸軍の身体検査に不合格となり、勤務しなかった。[ 151 ] [ 152 ] 1916年までに、デュボイスはウィルソンに反対し、彼の最初の任期は「南北戦争以来、黒人が経験した中で最悪のジム・クロウ法と公務員における差別」であったと非難した。[ 152 ]
1917年と1918年には、アフリカ系アメリカ人の南部からの大移動が急増した。戦争産業の中心地では住宅が深刻に不足していた。人種暴動が勃発し、中でも最悪だったのは1917年7月のイーストセントルイス暴動で、黒人29人と白人9人が死亡し、140万ドルの物的損害が発生した。[ 153 ]ウィルソンはトーマス・ワット・グレゴリー司法長官に、連邦政府が介入して「これらの恥ずべき暴動を阻止できるかどうか」を尋ねた。しかし、グレゴリーの助言により、ウィルソンは暴動に対して直接的な行動をとらなかった。[ 154 ]
南部では、黒人個人に対するリンチが平均して週に1件程度発生していた。[ 155 ]アフリカ系アメリカ人の指導者ロバート・モートンと協議した後、ウィルソンはリンチを非難する重要な声明を発表した。彼は知事や法執行官に対し、リンチ集団の「この恥ずべき悪」を根絶するよう求めた。彼はリンチの暴徒精神を自由と正義への打撃として非難した。さらに彼は、「暴徒の行動に参加したり、それを何らかの形で抑制したりするアメリカ人は、この偉大な民主主義の真の息子ではなく、裏切り者であり、法と権利の基準に対するそのたった一つの不忠によって、この民主主義を貶めているのだ」と述べた。[ 156 ]
1919年、ワシントンDC、シカゴ、オマハ、エレイン、その他全米24都市で人種暴動が再び発生した。歴史家は250人以上のアフリカ系アメリカ人が死亡したと推定している。 [ 157 ]州知事の要請により、陸軍省は最も被害の大きかった都市に陸軍部隊を派遣した。ウィルソン大統領はこの危機を無視した。[ 158 ] [ 159 ]
ウィルソンは海外旅行はあまりしていなかったが、イギリスの政治史や憲法史を深く研究しており、ヨーロッパ史にも精通していた。長年にわたる長老派宣教師との交流を通じて、中国やその他の宣教地の状況に関する詳細な現地情報を数多く得ていた。[ 160 ]
ウィルソンの外交政策は、タフト、ルーズベルト、ウィリアム・マッキンリーの現実主義的な保守的ナショナリズムとは対照的な、自由主義的国際主義への理想主義的なアプローチに基づいていた。[ 161 ] アーサー・リンクによれば、1900年以降、民主党のコンセンサスは次のとおりであった。
ブライアンは率先して、ワシントンに大使を置く40カ国に二国間仲裁条約への署名を求めた。米国とのいかなる種類の紛争も、1年間の冷却期間を経て、国際仲裁委員会に付託されることになった。30カ国が署名したが、メキシコとコロンビア（ワシントンに不満を抱いていた）のほか、日本、ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、オスマン帝国は署名しなかった。一部のヨーロッパの外交官は条約に署名したが、無関係だと考えていた。[ 163 ]
外交史家のジョージ・C・ヘリングは、ウィルソンの理想主義は本物だったが、盲点もあったと述べている。
ウィルソンはラテンアメリカとの関係強化を求め、国際紛争を仲裁する汎米機構の設立を望んでいた。また、パナマの分離独立における米国の役割に対する賠償金をコロンビアに支払う条約をコロンビアと交渉したが、上院はこの条約を否決した。[ 165 ]しかし、ウィルソンはラテンアメリカの問題に頻繁に介入し、1913年には「私は南米諸国に善良な人物を選ぶよう教えるつもりだ」と述べている。[ 166 ]ドミニカ共和国はルーズベルト大統領の時代から事実上のアメリカの保護国であったが、不安定な状態に陥っていた。1916年、ウィルソンは軍隊を派遣して島を占領し、兵士たちは1924年まで駐留した。ハイチ大統領の暗殺を受けて、米国は1915年にハイチに介入した（占領は1934年まで続いた）。[ 167 ] [ 168 ] [ 169 ]ウィルソンはまた、キューバ、パナマ、ホンジュラスへの軍事介入を承認した。1914年のブライアン・チャモロ条約によりニカラグアは事実上の保護国となり、米国はウィルソン大統領の任期中ずっとそこに兵士を駐留させた。[ 170 ] [ 171 ]
当初、ウィルソン大統領とブライアン国務長官はキューバ問題に介入しないことを決意していた。政治的混乱は続いた。キューバはドイツとの戦争に参加し、アメリカとの契約で繁栄した。アメリカ海兵隊は砂糖介入で主要な砂糖農園を守るために駐留した。しかし、1919年に政治的混乱が再び南北戦争の危機に瀕し、ランシング国務長官はエノック・クラウダー将軍を派遣して状況を安定させた。[ 172 ] [ 173 ]
パナマ運河は第一次世界大戦勃発直後の1914年に開通した。中央アメリカを横断する運河を建設し、大西洋と太平洋間の迅速な移動を可能にするという長年の夢が実現した。運河は太平洋と大西洋間の迅速な航路を提供し、海運業者に新たな機会をもたらし、海軍が両大洋間で軍艦を迅速に移動させることを可能にした。1916年、米国はデンマークから2500万ドルでデンマーク領西インド諸島を購入し、その地域を米国領ヴァージン諸島と改名した。[ 174 ]
第一次世界大戦を除けば、ウィルソンの外交政策の主な焦点はメキシコであった。[ 175 ]ウィルソンは、1911年に自由主義者がポルフィリオ・ディアスの軍事独裁政権を打倒した後に始まった、激しい暴力に満ちたメキシコ革命の最中に大統領に就任した。ウィルソンが就任する直前、保守派はビクトリアーノ・ウエルタ率いるクーデターによって政権を奪還した。[ 176 ]ウィルソンはウエルタの「虐殺者の政府」の正当性を否定し、メキシコに民主的な選挙の実施を要求した。ウィルソンの前例のないアプローチは、承認を与えないことを意味し、ウエルタが安定した政府を樹立する見込みを絶った。[ 177 ]ウエルタがタンピコ北部の港町近くの制限区域に誤って上陸した米海軍の職員を逮捕した後、ウィルソンは海軍を派遣してメキシコの港湾都市ベラクルスを占領した。あらゆる政治的所属のメキシコ人の間でアメリカの介入に対する強い反発が起こり、ウィルソンはアメリカの軍事介入を拡大する計画を断念せざるを得なくなったが、それでも介入はウエルタが国外に逃亡するきっかけとなった。[ 178 ]ベヌスティアーノ・カランサ率いるグループがメキシコの大部分を支配下に置き、ウィルソンは1915年10月にカランサ政権を承認した。[ 179 ]
カランサはメキシコ国内で、地方の軍閥パンチョ・ビラをはじめとする様々な敵対勢力と対峙し続けた。1916年初頭、パンチョ・ビラはニューメキシコ州のアメリカ人の町を襲撃し、数十人のアメリカ人を殺傷したため、国民の間で激しい弾圧が起こり、ビラの処罰を求める声が高まった。ウィルソン大統領はジョン・J・パーシング将軍と4000人の兵士に国境を越えてビラを捕らえるよう命じた。4月までにパーシング将軍の部隊はビラの集団を壊滅させ、散り散りにさせたが、ビラは依然として逃亡中で、パーシング将軍はメキシコ奥地まで追跡を続けた。カランサは今度はアメリカ軍に矛先を向け、懲罰的侵略だと非難した。4月12日、パラルで暴徒と衝突し、アメリカ人2人が死亡、6人が負傷したほか、メキシコ側にも数百人の死傷者が出た。その後も事件が続き、6月下旬には戦争寸前の状態にまで至り、ウィルソン大統領は捕虜となっているアメリカ兵の即時釈放を要求した。捕虜は釈放され、緊張は緩和され、米墨合同高等弁務官事務所の仲介のもと、二国間交渉が開始された。メキシコからの撤退と第二次世界大戦への集中を熱望していたウィルソンは、パーシングに撤退を命じ、最後のアメリカ兵は1917年2月に撤退した。歴史家のアーサー・リンクによれば、カランサがメキシコへのアメリカの介入をうまく処理したことで、メキシコはアメリカの圧力なしに革命を発展させる自由を得た。[ 180 ]リンダ・ホールとドン・M・コーバーは、ビラを捕らえられなかった失望は、作戦によって生み出された軍事準備に対する国民の支持に比べれば些細なものだったと主張している。この作戦は、経験の浅い陸軍と州兵の部隊に、特に兵站に関して、非常に必要とされていた訓練と経験を提供した。この作戦によってパーシングは国民的英雄となり、最高司令官の候補となった。[ 181 ] [ 182 ]
第一次世界大戦は1914年7月に勃発し、中央同盟国（ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、オスマン帝国、ブルガリア）と連合国（イギリス、フランス、ロシア、その他数カ国）が対立した。ドイツ軍の進撃が1914年9月にパリに到達する前に阻止された後、戦争は長期にわたる膠着状態に陥った。その後、西部戦線で膠着状態となり、双方に非常に多くの犠牲者が出た。1914年から1917年初頭まで、ウィルソンの主な目的はアメリカの中立権を保護し、和平を仲介することであった。[ 183 ] ウィルソンは、すべての政府の行動は中立であるべきであり、交戦国は国際法の規範に従ってその中立を尊重しなければならないと主張した。戦争が始まると、ウィルソンは上院で、米国は「思考においても行動においても公平でなければならず、感情だけでなく、ある当事者を他の当事者よりも優先していると解釈されかねないあらゆる取引にも抑制を及ぼさなければならない」と述べた。彼が米国という国家を指していたのか、それともすべてのアメリカ人個人を指していたのかは曖昧だった。[ 184 ]ウィルソンは個人的には、米国は中央同盟国よりも連合国と多くの価値観を共有していると信じていた。[ 185 ]
ウィルソンとハウスは、米国を紛争の仲介者として位置づけようとしたが、ヨーロッパの指導者たちはハウスの紛争終結への協力の申し出を拒否した。[ 186 ]ブライアンの要請により、ウィルソンはアメリカ企業が交戦国に融資を行うことを控えるよう促した。この政策は、連合国がアメリカ製品への依存度が高かったため、中央同盟国よりも連合国に大きな打撃を与えた。政権は1914年10月に融資抑制政策を緩和し、その後、政策がアメリカ経済に及ぼす影響を懸念して1915年10月に終了した。[ 187 ]米国は連合国と中央同盟国の両方と貿易をしようとしたが、イギリスはドイツ封鎖を試み、一定期間の交渉の後、ウィルソンは事実上イギリスの封鎖に同意した。米国は中央同盟国との直接貿易が比較的少なく、ウィルソンは貿易問題でイギリスと戦争をするつもりはなかった。[ 188 ]イギリスはまた、差し押さえた物資を無償で押収するのではなく買い取ることで、アメリカの指導者たちに封鎖をより受け入れやすくした。[ 189 ]多くのドイツ人は、アメリカと連合国との貿易を明らかに非中立的だと考えていた。[ 188 ]
中央同盟国に対する英国の海上封鎖に対抗して、ドイツは英国諸島周辺の海域で商船に対する潜水艦作戦を開始した。ウィルソンはこの政策に強く抗議したが、この政策は英国の海上封鎖よりもアメリカの貿易に遥かに大きな影響を与えた。 [ 190 ] 1915年3月のスラッシャー事件では、英国の商船ファラバ号がドイツの潜水艦によって沈没し、アメリカ人1名を含む111名が死亡した。[ 191 ] 1915年初頭、ドイツの爆弾がアメリカの船クッシング号に命中し、ドイツの潜水艦がアメリカのタンカー、ガルフライト号を魚雷攻撃した。ウィルソンは、いくつかの妥当な証拠に基づいて、両方の事件は偶発的なものであり、賠償金の解決は戦争の終結まで延期できるとの見解を示した。[ 192 ] 1915年5月、ドイツの潜水艦が英国の客船RMSルシタニア号を魚雷攻撃し沈没させた。 1000人以上が死亡し、その中には多くのアメリカ人も含まれていた。[ 193 ]ウィルソンは戦争を呼びかけなかった。代わりに彼は「戦うにはプライドが高すぎる人間もいる。国家があまりにも正しいので、力で他国にその正しさを納得させる必要がないということもある」と述べた。批評家たちが彼のレトリックを激しく非難したとき、彼は言葉の選択を誤ったことに気づいた。[ 194 ]ウィルソンはドイツに抗議書を送り、ドイツ政府に対し、ルシタニア号沈没のような事件の「再発防止のための即時措置」を取るよう要求した。これに対し、ウィルソンがアメリカの貿易権益の擁護を中立よりも優先したと考えていたブライアンは、内閣を辞任した。[ 195 ]
ホワイト・スター・ラインの客船SSアラビック号は1915年8月に魚雷攻撃を受け、アメリカ人2名が犠牲となった。米国はドイツが行動を撤回しなければ外交関係を断絶すると脅迫した。ドイツは非武装の商船を攻撃する前に警告することに同意した。[ 196 ] 1916年3月、フランス国旗を掲げる非武装のフェリーSSサセックス号が英仏海峡で魚雷攻撃を受け、アメリカ人4名が死亡した。ドイツはルシタニア号事件後の交換協定を無視した。ウィルソンはドイツから潜水艦戦を巡洋艦戦のルールに限定するという約束を引き出すことに成功し、称賛を受けた。これは既存の慣行からの明らかな逸脱であり、ドイツはより厚かましく撤回するしかない外交的譲歩であった。[ 197 ] 1917年1月、ドイツはイギリス諸島周辺の海域で船舶に対する無制限潜水艦戦という新たな政策を開始した。ドイツの指導者たちは、この政策がアメリカの参戦を招く可能性が高いことを知っていたが、アメリカが本格的な動員体制に入る前に連合国を打ち負かしたいと考えていた。[ 198 ]
軍事「準備」、つまり小規模な陸海軍の増強は、世論の主要な原動力となった。[ 199 ] [ 200 ]資金豊富な新しい組織が草の根に訴えるために出現し、その中にはアメリカ防衛協会（ADS）や国家安全保障連盟などがあり、どちらも連合国側で参戦することを支持していた。[ 201 ] [ 202 ]セオドア・ルーズベルト率いる介入主義者たちはドイツとの戦争を望み、ウィルソンが戦争に備えてアメリカ陸軍を増強することを拒否したことを攻撃した。 [ 203 ]ウィルソンが準備に抵抗したのは、ブライアンが率いる民主党の強力な反戦勢力が一因であった。反戦感情は、党内外の多くのグループの間で強く、女性[ 204 ]、プロテスタント教会[ 205 ] 、労働組合[ 206 ] 、そして強力な下院歳入委員会の委員長であるクロード・キチンなどの南部民主党員も含まれていた。特に中西部の多くのリベラルな進歩主義者は、軍備増強に強く反対し、軍備増強運動と、イギリスだけに利益をもたらす不必要な戦争にアメリカを巻き込もうとしているのはウォール街の金融業者と利益を貪る軍需品製造業者だと非難した。ウィルソンは、宣戦布告を阻止できなかった「少数の頑固な男たち」を非難した。しかし、1919年には、アメリカを好ましくない国々との外交関係にさらに巻き込み、ワシントンに属する国際機関に決定権を委ねることになるとして、国際連盟条約を阻止した[ 207 ] 。ジョン・ブラムは次のように述べている。
1915年のルシタニア号沈没とブライアンの辞任後、ウィルソンは公に準備態勢を固め、陸軍と海軍の増強に着手した。[ 189 ]ウィルソンは、アメリカの伝統的な軍事不介入主義に制約されていた。ウィルソンは、たとえそれがヨーロッパへの軍隊派遣の長期化を意味するとしても、大規模な軍事動員は宣戦布告後にのみ可能だと考えていた。多くの民主党員は、必要なのはアメリカの兵士ではなく、アメリカの資金と軍需品だけだと考えていた。[ 209 ]ウィルソンは、海軍の大幅な拡張を求める要求ではより大きな成功を収めた。議会は1916年に海軍拡張法を可決し、海軍の専門将校による最高位の艦隊を建造する計画をまとめたものの、運用開始までには数年を要した。[ 210 ]
1917年初頭、ドイツ大使ヨハン・フォン・ベルンシュトルフは、国務長官ランシングに、ドイツが無制限潜水艦作戦にコミットしていることを伝えた。[ 211 ] 2月下旬、米国はツィンメルマン電報を知った。これは、ドイツがメキシコを説得して米国との戦争に参加させようとした秘密外交文書だった。[ 212 ]ウィルソンはドイツとの外交関係を断絶した。1917年3月、ロシアで憎悪されていたツァーリ体制が崩壊した。これにより、アメリカの参戦に対する深刻なイデオロギー的障壁が取り除かれた。連合国は民主主義を支持し、中央同盟国は民主主義に反対し、代わりに専制政治と軍国主義を実践していた。その後、ドイツはアメリカの商船を沈め始めた。ウィルソンは3月20日に閣議を開き、全員が参戦の時が来たことに同意した。[ 213 ]
ウィルソンは1917年4月2日に議会で演説し、ドイツに対する宣戦布告を求めた。彼は、ドイツは「アメリカ合衆国政府と国民に対する戦争以外の何物でもない」と主張した。彼は軍隊を増強するための徴兵、軍事費を賄うための増税、連合国政府への融資、工業および農業生産の増加を求めた。[ 214 ]アメリカ合衆国によるドイツに対する宣戦布告 は、1917年4月6日に議会で超党派の圧倒的多数で可決されたが、ドイツ系住民の拠点や南部の遠隔地の農村部からは反対があった。アメリカ合衆国はその後、1917年12月にオーストリア＝ハンガリー帝国にも宣戦布告した。アメリカ合衆国はイギリスやフランスとは正式な同盟を結ばなかったが、「連合国」として活動した。これは、ロンドンの最高戦争評議会を通じて軍事協力を行う非公式の同盟国であった。 [ 215 ]
フレデリック・ファンストン将軍とレナード・ウッド将軍はヨーロッパにおけるアメリカ軍の指揮権を争っていたが、ファンストンはアメリカが参戦するわずか数週間前に死去し、ウィルソンはセオドア・ルーズベルトの側近であったウッドを信用していなかった。ウィルソンは代わりに、パンチョ・ビラ討伐遠征を率いたジョン・J・パーシング将軍に指揮権を与えた。[ 216 ]パーシングは戦術、戦略、そして一部の外交に関して全権を握ることになった。[ 217 ]エドワード・ハウスは大統領とイギリス政府との主要な連絡窓口となり、イギリス海軍駐在武官のウィリアム・ワイズマンがハウスのイギリスにおける主要な連絡役となった。彼らの個人的な関係は、緊張関係を克服して両政府間の重要な理解を得ることで、列強にとって大いに役立った。ハウスはまた、連合国最高戦争会議のアメリカ代表となった。[ 218 ]
ウィルソンは、将来の紛争を防ぐのに役立つ「組織化された共通の平和」の確立を目指した。この目標において、彼は中央同盟国だけでなく、さまざまな程度で譲歩を引き出し、中央同盟国に対する懲罰的な和平協定に反対した他の連合国からも反対された。[ 219 ]彼は、戦後の交渉に備えるため、ハウス大佐が指揮する「調査委員会」と呼ばれる秘密の研究グループを立ち上げた。 [ 220 ]調査委員会の研究は、1918年1月8日のウィルソンの議会での演説で最高潮に達し、その中で彼はアメリカの長期的な戦争目標を明確にした。14か条として知られるこの演説は、主にウォルター・リップマンによって書かれ、ウィルソンの進歩的な国内政策を国際舞台に投影した。最初の6つのポイントは、外交、航海の自由、植民地の主張の解決に関するものであった。次に領土問題が取り上げられ、最後のポイントは、すべての国の独立と領土保全を保証するための国家連合、すなわち国際連盟の設立であった。演説は世界中に広めるために多くの言語に翻訳された。[ 221 ]
戦後の考慮事項とは別に、ウィルソンの十四か条はいくつかの要因によって動機づけられていた。他の連合国指導者とは異なり、ウィルソンはオスマン帝国やオーストリア＝ハンガリー帝国の完全な解体を要求しなかった。これらの国々とドイツに懲罰的でない和平を提示することで、ウィルソンは戦争終結に向けた交渉を速やかに開始することを望んでいた。ウィルソンの自由主義的な発言は、米国を含む連合国内の平和主義者や戦争に疲弊した勢力にも向けられていた。さらに、ウィルソンはロシアを戦争に復帰させようと試みたが、この目標は達成できなかった。[ 222 ]
アメリカの参戦に伴い、ウィルソン大統領とベーカー陸軍長官は、30万人の正規軍、44万人の州兵、そして「国民軍」として知られる50万人の徴兵部隊の創設を目指し、陸軍の拡張に着手した。徴兵とアメリカ兵の海外派遣に対する抵抗はあったものの、議会の両院の大多数は1917年徴兵法によって徴兵制を導入することに賛成票を投じた。南北戦争時の徴兵暴動を避けるため、この法案は徴兵対象者を決定する地方徴兵委員会を設置した。戦争終結までに、約300万人が徴兵された。[ 223 ]海軍も大幅に拡張され、ウィリアム・シムズ提督の要請により、対潜水艦の建造に重点が置かれた。アメリカの貢献と護送船団システムへの新たな重点により、連合国の船舶損失は大幅に減少した。[ 224 ]
アメリカ遠征軍は1917年半ばに初めてフランスに到着した。[ 225 ]ウィルソンとパーシングは、アメリカ兵を既存の連合軍部隊に統合するというイギリスとフランスの提案を拒否し、アメリカに行動の自由度を高めたが、新たな組織と補給網の構築が必要となった。[ 226 ] 1917年末にはヨーロッパに17万5000人のアメリカ兵しかいなかったが、1918年半ばには1日に1万人のアメリカ兵がヨーロッパに到着していた。ロシアは1918年3月のブレスト＝リトフスク条約の調印後に戦争から離脱し、ドイツは東部戦線から兵士を移動させることができた。ドイツ軍は連合軍に対して春季攻勢を開始し、大きな損害を与えたが、連合軍の戦線を突破することはできなかった。8月から連合軍は百日攻勢を開始し、疲弊したドイツ軍を押し返した。[ 227 ]
1918 年 9 月末までに、ドイツ指導部はもはや戦争に勝てるとは信じていなかった。ウィルソンが民主的な政府からの和平協定を受け入れる可能性が高いと認識したヴィルヘルム2 世は、バーデン公マクシミリアンを首班とする新政府を任命し、バーデンは直ちにウィルソンとの休戦を求めた。[ 228 ]書簡の交換で、ドイツとアメリカの指導者は休戦協定に 14 の原則を盛り込むことに合意した。ハウスはその後、フランスとイギリスの同意を得たが、それは両国抜きで一方的に休戦協定を結ぶと脅した後のことだった。ウィルソンは、休戦協定を破棄し、代わりにドイツに無条件降伏を要求するというパーシングの嘆願を無視した。[ 229 ]ドイツは1918 年 11 月 11 日に休戦協定に署名し、戦闘は終結した。オーストリア＝ハンガリーは8 日前にヴィラ ジュスティ休戦協定に署名しており、オスマン帝国は10 月にムドロス休戦協定に署名していた。
休戦協定の署名後、ウィルソンはパリ講和会議に出席するためヨーロッパへ旅立ち、在任中にヨーロッパを訪れた最初の米国大統領となった。[ 230 ] 2週間の米国への帰国を除いて、ウィルソンは6か月間ヨーロッパに滞在し、正式に戦争を終結させるための平和条約の締結に尽力した。敗北した中央同盟国は会議に招待されておらず、自らの運命を不安げに待っていた。[ 231 ]ウィルソンは、ロシア内戦の対立する勢力が休戦を宣言し、パリ講和会議に共同代表団を送ることを提案したが、他の連合国首脳はこの提案に反対し、代表団は派遣されなかった。[ 232 ]ウィルソン、英国首相デビッド・ロイド・ジョージ、フランス首相ジョルジュ・クレマンソー、イタリア首相ヴィットリオ・エマヌエーレ・オルランドは、パリ講和会議で最も影響力のある連合国首脳である「ビッグ・フォー」を構成していた。ウィルソンは理想主義的な14か条を主張し続けたが、他の多くの連合国は復讐を望んでいた。クレマンソーは特にドイツに対して厳しい条件を求め、ロイド・ジョージはウィルソンの考えの一部を支持したが、条約が中央同盟国に有利すぎると世論の反発を招くことを恐れた。[ 231 ]
国際連盟の設立を目指す中で、ウィルソンは会議に出席した他の列強にいくつかの譲歩を行った。フランスはドイツの分割と巨額の賠償金の支払いを強く求めた。ウィルソンはこれらの要求に抵抗したが、ドイツは依然として賠償金の支払いを義務付けられ、ラインラントは軍事占領下に置かれた。さらに、条約の条項では、ドイツが戦争の責任者であると明記された。ウィルソンは、旧ドイツ領と旧オスマン帝国領に委任統治領を設けることに同意し、ヨーロッパ列強と日本が中東、アフリカ、アジアに事実上の植民地を設立することを容認した。中国の山東半島におけるドイツの権益を日本が獲得したことは、ウィルソンの自治の約束を損なうものとして特に不評を買った。しかし、ウィルソンは中央ヨーロッパとバルカン半島にポーランド、ユーゴスラビア、チェコスロバキアなどの新国家の設立を勝ち取り、オーストリア＝ハンガリー帝国とオスマン帝国は分割された。[ 233 ]ウィルソンはアドリア海沿岸の領土に関するイタリアの要求を拒否し、ユーゴスラビアとイタリアの間で紛争が起こり、1920年のラパッロ条約の調印まで解決されなかった。[ 234 ]日本は会議で人種平等条項を承認するよう提案した。ウィルソンはこの問題に無関心だったが、オーストラリアとイギリスの強い反対により同意した。[ 235 ]
国際連盟規約は、ドイツとの戦争を終結させた会議のヴェルサイユ条約に組み込まれた。 [ 236 ]ウィルソン自身が規約を起草した委員会の議長を務め、加盟国は「外部からの侵略」に反対し、常設国際司法裁判所のような組織を通じて紛争を平和的に解決することに同意することを義務付けられた。[ 237 ]会議中、タフト元大統領は、連盟規約の受容性を大幅に高めると考えられる3つの修正案をウィルソンに電報で送った。それは、連盟からの脱退権、連盟からの国内問題の除外、モンロー主義の不可侵性であった。ウィルソンはこれらの修正案を非常に渋々受け入れた。ヴェルサイユ条約に加えて、連合国はオーストリア（サンジェルマン＝アン＝レー条約）、ハンガリー（トリアノン条約）、オスマン帝国（セーヴル条約） 、ブルガリア（ヌイイ＝シュル＝セーヌ条約）とも条約を締結し、いずれも国際連盟憲章を組み込んだ。[ 238 ]
会議は1919年5月に交渉を終え、その時点でドイツ指導者たちは初めて条約の内容を確認した。一部のドイツ指導者は条約の破棄を支持したが、ドイツは1919年6月28日に条約に署名した。[ 239 ]和平への努力により、ウィルソンは1919年のノーベル平和賞を受賞した。[ 240 ]しかし、敗戦した中央同盟国は条約の厳しい条項に抗議し、いくつかの植民地代表は、ヨーロッパに新たな国家を樹立しながらアジアとアフリカでの植民地主義の継続を認める条約の偽善性を指摘した。ウィルソンはまた、共和党が条約に大部分反対していたため、条約批准をめぐる不確実な国内闘争にも直面した。[ 241 ]
共和党が僅差で多数派を占める上院で、3分の2の賛成票を得て条約を批准できる可能性は低いと思われた。[ 242 ]条約に対する世論は賛否両論で、共和党員、ドイツ系、アイルランド系カトリックの民主党員のほとんどが激しく反対した。ウィルソンは上院議員との数々の会合で、反対が強まっていることを知った。パリ講和会議後の体調不良にもかかわらず、ウィルソンは西部諸州を巡回することを決意し、支持を集めるために29の主要演説と多数の短い演説を予定した。[ 243 ]ウィルソンは一連の衰弱性の脳卒中を起こし、1919年9月に旅を切り上げざるを得なくなった。彼はホワイトハウスで病人となり、妻が彼を厳しく見守り、妻は彼を悪いニュースから遠ざけ、彼の病状の深刻さを軽視した。[ 244 ]
ヘンリー・カボット・ロッジ上院議員は条約反対派を率い、ウィルソンを軽蔑し、批准をめぐる争いで彼を辱めようと目論んでいた。共和党員は、ウィルソンが戦争やその後の事態について彼らと協議しなかったことに憤慨した。共和党が条約に反対し、民主党が概ね賛成したため、上院では激しい党派争いが繰り広げられた。条約をめぐる議論は、戦後の世界共同体におけるアメリカの役割をめぐる議論を中心に展開し、上院議員は主に3つのグループに分かれた。民主党員の大多数は条約を支持した。[ 242 ]主に共和党員である14人の上院議員は、アメリカの国際連盟への加盟に完全に反対したため、「和解不可能な者」として知られるようになった。ジョージ・W・ノリスのような和解不可能な者の中には、脱植民地化と軍縮を支持していないという理由で条約に反対した者もいた。ハイラム・ジョンソンのような和解不可能な者の中には、アメリカの行動の自由を国際機関に明け渡すことを恐れた者もいた。ほとんどの議員は、各国が互いに侵略から身を守ることを義務付けるとされる国際連盟規約第10条の削除を求めた。[ 245 ]残りの上院議員グループは「留保派」として知られ、連盟の理念は受け入れたものの、米国の主権保護を確実にするために連盟に様々な程度の変更を求めた。[ 245 ]タフト元大統領とエリフ・ルート元国務長官はともに、若干の修正を加えた上での条約批准を支持し、彼らの条約への公的な支持は、ウィルソンが批准のために共和党の相当な支持を得る可能性を与えた。[ 242 ]
批准を得るのが困難であるにもかかわらず、ウィルソンは留保条項を受け入れることを一貫して拒否した。これは、留保条項が追加された場合、他の列強との交渉を再開しなければならないという懸念も一因であった。[ 246 ] 1919年11月中旬、ロッジと彼の共和党は条約賛成派の民主党と連立を組み、留保条項付きの条約を可決しようとしたが、重病のウィルソンはこの妥協案を拒否し、多くの民主党員がウィルソンの意向に従って批准を否決した。クーパーとベイリーは、ウィルソンが9月に脳卒中を起こしたことで、ロッジと効果的に交渉することができなくなったと示唆している。[ 247 ]米国の第一次世界大戦への関与は、1921年のノックス・ポーター決議の可決まで正式には終結しなかった。
1917年のボリシェヴィキ革命後、ロシアが第一次世界大戦から離脱すると、連合国は革命前の政府への援助として送られた武器、弾薬、その他の物資がドイツ軍やボリシェヴィキに奪われるのを防ぐためにロシアに軍隊を派遣した。 [ 248 ]ウィルソンはボリシェヴィキを嫌悪しており、彼らはロシア国民を代表していないと信じていたが、外国の介入はボリシェヴィキの支配を強化するだけだと恐れていた。イギリスとフランスは、ドイツに対する第二戦線を再開する可能性があるため介入するようウィルソンに圧力をかけ、ウィルソンは戦後の交渉に役立ち、シベリアにおける日本の影響力を抑制できると期待してこの圧力に応じた。[ 249 ]アメリカは、シベリア鉄道沿いのチェコスロバキア軍団の撤退を支援し、アルハンゲリスクとウラジオストクの主要港湾都市を保持するために軍隊を派遣した。ボリシェヴィキと交戦しないよう明確に指示されていたにもかかわらず、米軍はロシア新政府の勢力と何度か武力衝突を起こした。ロシアの革命家たちは米国の介入に憤慨した。ロバート・マドックスは、「介入の直接的な影響は、血みどろの内戦を長引かせ、それによってさらに数千人の命を奪い、すでに疲弊していた社会に甚大な被害をもたらした」と記している。[ 250 ]
1919年、ウィルソン政権は公式にはシオニズムを支持しなかったものの、バルフォア宣言に同意した。ウィルソンは、特にポーランドとフランスのユダヤ人の窮状に同情を示した。 [ 251 ]
1920年5月、ウィルソン政権は、米国が国際連盟からアルメニアの統治委任を受け入れるという提案を議会に提出した。[ 252 ]ベイリーは、これはアメリカの世論に反対され、わずか23人の上院議員の支持しか得られなかったと指摘している。[ 253 ]リチャード・G・ホヴァニシアンは、ウィルソンは委任について「全く間違った議論」をし、目先の政策よりも歴史が自分の行動をどのように判断するかに焦点を当てていたと述べている。「彼は、アルメニアの放棄は自分のせいではないと明確に記録に残したかったのだ。」[ 254 ]
ウィルソンは大統領在任中に2回の海外旅行を行った。[ 255 ]彼は現職大統領として初めてヨーロッパを訪れた。第一次世界大戦後、彼はヨーロッパで約7ヶ月間を過ごした（9日間の短い帰国で中断された）。
1919年10月2日、ウィルソンは重度の脳卒中を起こし、左半身麻痺となり、右目の視力も部分的にしか残らなかった。[ 256 ]彼は数週間ベッドに寝たきりになり、妻と主治医のキャリー・グレイソン以外とは誰とも接触できなかった。[ 257 ]ウィルソンの死後、彼の医療記録を調べた神経外科医のバート・E・パーク医師は、ウィルソンの病気は彼の性格に様々な影響を与え、「感情障害、衝動制御障害、判断力低下」を起こしやすくなったと記している。[ 258 ]脳卒中後数ヶ月間、ウィルソンは妻に守られ、妻は彼の注意を引くべき事柄を選び、他の事柄は閣僚に委任した。ウィルソン大統領の任期の残りの期間、エディス・ウィルソンは大統領府を管理し、後に彼女はその役割を「管理」と表現した。彼女は、どの通信や国政事項が寝たきりの大統領に注意を向けるに値するほど重要かを判断した。ウィルソンは一時的に形式的な閣議出席を再開した。[ 259 ]彼の妻と側近のジョー・タマルティは、ジャーナリストのルイス・セイボルドが、意識がはっきりしているはずの大統領とのインタビューの虚偽の報告を発表するのを手伝った。[ 260 ]ウィルソンは体調不良にもかかわらず、辞任を考えることはほとんどなく、ヴェルサイユ条約の批准を主張し続け、再出馬の計画さえ立てていた。[ 261 ]
1920年2月までに、大統領の本当の状態は公に知られるようになった。国際連盟の闘争が最高潮に達し、ストライキ、失業、インフレ、共産主義の脅威といった国内問題が激化していた時期に、ウィルソンが大統領としての適格性について多くの人が懸念を表明した。ウィルソンに近い者で、憲法で義務付けられている「大統領としての権限と義務を遂行できない」ことを証明する責任を負うことをいとわない者はいなかった。[ 262 ]議会の一部議員はマーシャル副大統領に大統領職への権利を主張するよう促したが、マーシャルはウィルソンに取って代わろうとはしなかった。[ 21 ]ウィルソンが大統領在任中に長期間にわたって職務不能状態にあったことは前例のないことだった。以前の大統領で同様の窮地に陥ったのはジェームズ・ガーフィールドだけだったが、状況についてそのような秘密はなかった。さらに、ガーフィールドは精神的能力をよりよく制御しており、差し迫った問題に直面していなかった。[ 263 ] [ 264 ]
ウィルソンの最初の中間選挙では、共和党は下院で60議席を獲得したが、議院の過半数を奪還することはできなかった。第17修正条項の可決後初の上院選挙では、民主党が上院の過半数を維持した。1912年の選挙で少数の議席を獲得したルーズベルトのブル・ムース党は振るわず、保守派共和党も進歩派共和党を数人破った。議会における民主党の支配が続いたことはウィルソンを喜ばせ、彼は選挙が継続的な進歩的改革への信任を表していると公に主張した。[ 265 ]続く第64議会では、ウィルソンとその同盟者たちはさらにいくつかの法律を可決したが、ウィルソンの最初の2年間に可決された主要な国内政策ほど影響力のあるものではなかった。[ 266 ]
無投票で再指名されたウィルソンは、「彼は我々を戦争から遠ざけてくれた」という選挙スローガンを掲げたが、戦争に関与しないとは明言しなかった。1916年9月2日の受諾演説で、ウィルソンはドイツに対し、アメリカ兵の死者が出るような潜水艦戦は容認できないと明確に警告し、「これらの基本的な権利を侵害する国は、直接的な挑戦と抵抗によって阻止され、責任を問われることを覚悟しなければならない。それはたちまち、この争いを我々自身のものにするのだ」と述べた。[ 267 ]進歩主義の指導者であるヴァンス・C・マコーミックが党の議長となり、ヘンリー・モーゲンソー大使はトルコから呼び戻され、選挙資金の管理にあたった。[ 268 ]ハウス大佐は選挙運動で重要な役割を果たした。「彼は選挙運動の構造を計画し、その方向性を定め、資金の指導を助け、演説者、戦術、戦略を選び、そして何よりも、選挙運動の最大の資産であり、同時に最大の潜在的な負債でもある、優秀だが気難しい候補者を扱った。」[ 269 ]
党綱領が起草される際、オクラホマ州選出のオーウェン上院議員は、ウィルソンに対し、1912年の進歩党綱領からアイデアを取り入れるよう促した。「我々に非常に共感している進歩的な共和党員を党に引き入れる手段として」である。ウィルソンの要請により、オーウェンは労働者の健康と安全を促進し、児童労働を禁止し、失業手当を提供し、最低賃金と最大労働時間を設定する連邦法を強調した。ウィルソンは、自身の綱領草案に、連邦政府によって、または連邦政府のために行われるすべての仕事に最低賃金、1日8時間労働、週6日労働、健康と安全対策、児童労働の禁止、そして（彼自身の追加事項として）女性労働者の保護と退職制度を提供するよう求める条項を盛り込んだ。[ 270 ]
1916年の共和党全国大会では、最高裁判事のチャールズ・エヴァンス・ヒューズが大統領候補に指名された。ニューヨーク州知事を務めた経験を持つヒューズは、党内の進歩派と保守派の統合を目指した。共和党は、ウィルソンのニュー・フリーダム政策、特に関税引き下げ、所得税増税、そして「階級立法」と揶揄したアダムソン法に反対する運動を展開した。[ 271 ]共和党はまた、ウィルソンの外交政策を様々な理由で攻撃したが、選挙戦は概して国内問題が中心となった。選挙日が近づくにつれ、両陣営とも勝利の可能性が高いと見ていた。[ 272 ]
選挙結果は数日間不確実で、いくつかの接戦州によって決着がついた。ウィルソンはカリフォルニア州で約100万票のうち3,773票差で勝利し、ニューハンプシャー州では54票差で勝利した。ヒューズはミネソタ州で35万8000票以上のうち393票差で勝利した。最終的な集計では、ウィルソンは277の選挙人票を獲得し、ヒューズは254票だった。ウィルソンは1912年にセオドア・ルーズベルトやユージン・V・デブスに投じられた多くの票を獲得することで勝利することができた。 [ 273 ]彼は南部の地盤を制し、西部の州のほとんどで勝利したが、ヒューズは北東部と中西部のほとんどの州で勝利した。[ 274 ]ヒューズの敗北宣言の電報が届いたとき、ウィルソンは「届いたときには少し虫食いがあった」とコメントした。[ 275 ]ウィルソンの再選により、彼はアンドリュー・ジャクソン以来、2期連続で当選した最初の民主党員となった。ウィルソンの党は議会の支配権も維持したが、下院での支配権は進歩党の数人の議員の支持にかかっていた。[ 15 ]
ウィルソンは、1918年の民主党の議会予備選挙に関与し、政権の外交政策を支持する進歩的な議員を選出することを望んでいた。ウィルソンは、ミシシッピ州選出のジェームズ・K・ヴァーダマン上院議員を含む党内の数人の反対者を打ち負かすことに成功した。 [ 276 ]しかし、総選挙では共和党が下院と上院の両方を掌握した。共和党は、ウィルソンの外交政策、特に国際連盟の構想に反対した。[ 277 ]
ウィルソンは健康状態が悪かったにもかかわらず、3期目の出馬の可能性を検討し続けた。ウィルソンの顧問の多くは、健康状態からしてもう一度選挙運動を行うのは無理だと説得しようとしたが、ウィルソンはそれでも国務長官ベインブリッジ・コルビーに、1920年の民主党全国大会で大統領候補に指名するよう求めた。大会はウィルソンの政策を強く支持したが、民主党の指導者たちは病弱なウィルソンを3期目に支持することに消極的だった。大会では数日間にわたって複数回の投票が行われ、マカドゥーとオハイオ州知事ジェームズ・コックスが指名の有力候補として浮上した。[ 278 ]マカドゥーはウィルソン政権下で財務長官を務め、 1914年にはウィルソンの娘と結婚していたが、大統領はマカドゥーの立候補を支持しなかった。その理由の一つは、マカドゥーが国際連盟に対して消極的な支持をしていたと見なされたためである。[ 279 ]数十回の投票の後、大会はコックスと海軍次官補のフランクリン・D・ルーズベルトからなる候補者ペアを指名した。[ 278 ]
多くの人がセオドア・ルーズベルトが1920年の共和党の候補者になると予想していたが、1919年1月に彼が死去したことで、共和党の指名争いは混迷を極めた。[ 280 ]共和党の指名を争う3人の有力候補は、ルーズベルトの親友だったレナード・ウッド将軍、1912年の進歩党の副大統領候補だったハイラム・ジョンソン上院議員、イリノイ州知事のフランク・ローデンだった。1920年6月に共和党全国大会が開催された際、3人の有力候補のいずれも指名を獲得するのに十分な支持を集めることができず、党指導部は地元出身の候補者を複数擁立した。最終的に党は、オハイオ州のウォーレン・G・ハーディング上院議員というダークホース候補を指名した。[ 281 ]共和党はウィルソンの政策への反対を中心に選挙運動を展開し、ハーディングは世紀の変わり目に主流だった保守的な政策への「正常化」を約束した。ウィルソンは選挙戦にはほとんど関与しなかったが、コックスを支持し、国際連盟への米国の加盟を引き続き主張した。ハーディングは地滑り的な勝利を収め、一般投票の60.3%を獲得し、南部以外のすべての州で勝利した。民主党は1920年の議会選挙と州知事選挙でも大敗を喫し、共和党は議会の両院で多数派を拡大した。[ 282 ]
歴史家や政治学者は、ウィルソンを一般的に優れた大統領の一人として評価している。[ 283 ]アメリカ政治学会の大統領と行政政治部門による2018年の世論調査では、ウィルソンは10番目に優れた大統領と評価された。 [ 284 ] 2017年のC-SPANの歴史家による世論調査では、ウィルソンは11番目に優れた大統領と評価された。[ 285 ]しかし、2006年の歴史家による世論調査では、ウィルソンがヴェルサイユ条約で妥協しようとしなかったことが、現職大統領が犯した4番目に悪い過ちと評価された。[ 286 ]
一部の歴史家の見解では、ウィルソンは歴代の大統領の中でも特に、大企業の圧倒的な力から一般市民を守る強力な連邦政府の創設に向けて行動を起こした。[ 287 ]連邦準備制度、連邦取引委員会、累進所得税、労働法など、ウィルソンの功績の多くは、ウィルソンの死後も長くアメリカ合衆国に影響を与え続けた。[ 283 ]彼は一般的に、現代アメリカ自由主義の確立における重要人物であり、フランクリン・D・ルーズベルトやリンドン・B・ジョンソンといった後の大統領に強い影響を与えた人物とみなされている。[ 283 ]クーパーは、影響力と野心という点では、ニューディール政策とグレート・ソサエティ政策だけがウィルソン大統領時代の国内における功績に匹敵すると主張している。[ 288 ]ウィルソンの理想主義的な外交政策は、ウィルソン主義として知られるようになり、アメリカの外交政策にも大きな影響を与え、ウィルソンの国際連盟は国際連合の発展に影響を与えた。しかし、ウィルソンの公民権に関する実績はしばしば批判されてきた。[ 283 ]ウィルソン政権下では連邦政府内で新たなレベルの人種隔離が見られ、ウィルソン内閣には人種差別主義者が何人か含まれていた。[ 283 ]
ウィルソンの外交に対する最も厳しい批判は、スタンフォード大学の歴史家トーマス・A・ベイリーによるもので、現在でも学者によって頻繁に引用されている2冊の本、『ウッドロー・ウィルソンと失われた平和』（1944年）と『ウッドロー・ウィルソンと大いなる裏切り』（1945年）である。
スコット・ブルースは次のように主張する。
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