パナマのコロンビアからの分離独立

1821年11月28日にスペインからの独立を達成した後、パナマは現在のコロンビア、ベネズエラ、パナマ、そしてエクアドルの大部分からなる大コロンビア共和国の一部となった。

スペインからの独立後に起こった連邦主義者と中央集権主義者の間の政治闘争は、パナマの行政および管轄権の地位の変遷をもたらした。中央集権体制下ではパナマは地峡県として設立され、連邦制下ではパナマ州として設立された。1886年にはコロンビアのパナマ県となった。

1846年にコロンビアとアメリカ合衆国の間で締結されたマジャリノ・ビドラック条約^{[ 1 ]}は、アメリカ合衆国がコロンビアに代わって地峡での通行権を得る代わりに、パナマで「中立」を維持することを約束した^{[ 1 ]} 。 1885年3月、コロンビアはパナマでの軍事プレゼンスを縮小し、そこに駐留していた部隊を他の州の反乱軍と戦うために派遣した^{[ 1 ]}。こうした好条件がパナマでの反乱を引き起こした^{[ 1 ]} 。秩序維持のためにアメリカ海軍が派遣されたが、1846年の条約に基づく義務に従い、艦長は反乱への介入を拒否した^{[ 1 ] 。}

千日戦争（1899年～1902年）は、19世紀にコロンビア（パナマを含む）を荒廃させた自由党と保守党の間の数多くの武力闘争の一つであった。この新たな内戦は、ネーランディア条約（1902年10月24日）とUSSウィスコンシン条約（1902年11月21日）の調印によって終結した。しかし、自由党の指導者ビクトリアーノ・ロレンソは協定の条項を受け入れることを拒否し、1903年5月15日に処刑された。

1903年7月25日、パナマの新聞社エル・ラピスの本社が、パナマ駐留軍司令官ホセ・バスケス・コボ将軍（当時のコロンビア陸軍大臣の弟）の命令により襲撃された。これは、パナマでの処刑と抗議活動を詳細に報じた記事の掲載に対する報復措置であった。この事件は、ボゴタに拠点を置く保守政権に対するパナマの自由主義者の信頼を損ない、彼らは後に分離独立運動に加わることになった。

1903年、アメリカ合衆国とコロンビアはパナマ運河建設を最終決定するためのヘイ＝ヘラン条約に署名したが、コロンビア議会が同年8月12日に（コロンビア政府が提案した）この法案を否決したため、建設は完了しなかった。

パナマの政治家ホセ・ドミンゴ・デ・オバルディアは、以前にも務めたことのあるパナマ地峡総督に選出され、分離独立運動の支持を受けた。一方、パナマの別の政治家ホセ・アグスティン・アランゴは、革命と分離独立の計画を始めた。分離独立派は、コロンビア政府の消極的な姿勢を理由に、パナマ運河建設について米国と直接交渉することを望んでいた。

分離主義者のネットワークは、アランゴ、マヌエル・アマドール・ゲレーロ博士、ニカノール・デ・オバリオ将軍、リカルド・アリアス、フェデリコ・ボイド、カルロス・コンスタンティーノ・アロセメナ、トマス・アリアス、マヌエル・エスピノサ・バティスタらによって結成された。このグループにはすぐにマヌエル・アマドール・ゲレーロが加わり、彼は独立運動の指導者となった。アマドールは、パナマの重要な自由主義指導者や、別の軍司令官であるエステバン・ウエルタスの支持を得た。^{[ 2 ]}

1903年9月、アマドールは分離運動をアメリカがどのように支援できるかを確かめるため、ニューヨークへ旅立った。^{[ 3 ]}アマドールはエンジニアのフィリップ・ブノー＝ヴァリラと連絡を取り、ニューヨークのウォルドルフ・アストリア・ホテルのスイートルームで彼と会った。ブノー＝ヴァリラは、パナマの反乱を再開するための資金として、陰謀者たちに10万ドル（2025年換算で358万ドル）の小切手を切った。その見返りとして、ブノー＝ヴァリラはワシントンにおけるパナマの代表となることになっていた。^{[ 4 ]}その後、ブノー＝ヴァリラはアマドールがセオドア・ルーズベルト米大統領と会えるよう手配した。ルーズベルトは反乱を支持することは慎重に避けたが、パナマの分離主義者が反乱を起こせば、アメリカはこれを前向きな展開と見なし、それに応じて行動するとアマドールに伝えた。しかし、アメリカ国民は流血によって得られた独立を認めないだろうから、暴力は避けるようアマドールに警告した。^{[ 5 ] [ 6 ]}アマドールは、自分のグループが米国政府の暗黙の支持を得ていることに満足し、計画を実行に移すためにパナマに戻った。^{[ 3 ] [ 7 ]}一方、ルーズベルト大統領は、ジョン・ハバード司令官の軍艦USSナッシュビルに、まずジャマイカへ、次にパナマへ向かうよう命じた。  

分離独立運動は1903年11月をその日と定めた。しかし、コロンビア国内で噂が広まり、コロンビア政府が受け取った情報によると、ニカラグアはパナマ北部のカロベボラ地方への侵攻を計画していた。政府はバランキージャからティラドーレス大隊の部隊を派遣し、指揮官に、政府が信用していなかったパナマ総督ホセ・ドミンゴ・デ・オバルディアとエステバン・ウエルタス将軍の職務を引き継ぐよう指示した。パナマに派遣されたコロンビア軍は、訓練もほとんど受けていない急造の徴兵兵だった。これらの徴兵兵はパナマの反乱軍を撃破できたかもしれないが、パナマの反乱軍を支援していた米軍部隊を撃破することはできなかっただろう。コロンビアは1899年10月から1902年11月まで続いた自由党と保守党の内戦、いわゆる「千日戦争」から復興途上にあったため、徴兵制による軍隊を編成することがコロンビア人が動員できる最善の対応策だった。米国はこれらの状況を十分に認識しており、両陣営の仲裁役としてパナマ介入の計画にもこれらの状況を組み込んでいた。「千日戦争」を終結させた平和条約は、 1902年11月21日にUSSウィスコンシン号で調印された。米国はパナマ港に停泊中、平和使節団とともに技術チームをパナマに派遣し、米国が運河建設の権利を得る前から運河建設の計画を開始した。これらの要因すべてが、コロンビア人がパナマの反乱を鎮圧し、今日独立国であるパナマを占領している米国軍を追放できない結果につながった。^{[ 8 ]}

コロンビア政府は、巡洋艦カルタヘナと商船アレクサンダー・ビクシオに乗って、ティラドーレス大隊の500人をカリブ海沿岸のコロンに派遣した。これらの部隊はフアン・トバル将軍とラモン・アマヤ将軍の指揮下にあり、訓練もほとんど受けていない急造の徴兵兵だった。^{[ 9 ]}

USSナッシュビルは1903年11月2日にコロンに上陸したが、その口実として、米国がパナマ鉄道の平和的使用を維持することを義務付けた1846年のマジャリノ・ビドラック条約を使用した。 ^{[ 5 ] [ 7 ]}しかし、コロンビアの船が向かっているという情報もコロンに届いた。コロンビア軍の到着が間近であるというニュースが広まると、多くの陰謀者が計画を放棄した。捕まれば処刑されることを恐れたアマドール、アランゴ、その他の陰謀者たちは集まって状況を話し合った。アマドールはすべてを失ったと恐れて意気消沈して帰国したが、彼の妻マリア・デ・ラ・オッサは鉄道の友人の助けを借りてコロンビアの将軍たちを兵士たちから引き離す計画を思いついた。彼女は、将校たちが引き離されて逮捕されれば、兵士たちは賄賂で帰国させることができると推測した。^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}アマドールは、パナマ鉄道の副監督官ハーバート・G・プレスコットと監督官ジェームズ・シェイラーを説得し、将軍たちの輸送を手伝ってもらうよう頼みに行った。彼らの承認を得ると、分離主義者たちを集めて計画への賛同を求めた。^{[ 13 ]}シェイラーは、鉄道が兵士たちのための十分な車両を集めている間に、将軍たちに兵士たちを伴わずにパナマ市へ向かうよう説得した。^{[ 14 ] [ 10 ] [ 15 ]}

ティラドーレス大隊は1903年11月3日の朝、パナマのコロン市に到着した。 ^{[ 10 ]}そこでトバル将軍とアマヤ将軍は分離主義運動と連携するパナマ鉄道当局と遭遇し、当局はトバルと上級スタッフをオバルディアに会うためにパナマ市行きの列車に乗せたが、ティラドーレスの通過を遅らせ、彼らを指導者不在のままにした。^{[ 16 ]}パナマのコロンビア大隊の司令官であるウエルタス将軍は最終的にトバルとその側近の逮捕を命じた。パナマ市での逮捕を知ったコロンのティラドーレスは、エリセオ・トーレス大佐の指揮の下、鉄道操車場に駐屯していたアメリカ軍を包囲したが、USSナッシュビルの脅威によってコロンを離れるよう説得された。^{[ 16 ] [ 17 ]}これは砲艦外交の時代の典型的な例としてよく挙げられる。

計画が成功裏に完了すると、パナマの独立が宣言され、市議会が開かれ、パナマ共和国の設立が確認された。^{[ 14 ] [ 18 ]} 11月3日の夜、コロンビアの砲艦ボゴタがパナマ市に砲弾を発射し、負傷者が出たほか、中国の洪生のウォン・コン・イーが致命傷を負った。彼は独立の唯一の犠牲者だった。^{[ 19 ]}

パナマ市議会の議長であったデメトリオ・H・ブリッドは、事実上のパナマ大統領となり、1903年11月4日に暫定政府評議会を任命した。この評議会は、1904年2月の憲法制定会議まで国を統治した。会議はマヌエル・アマドール・ゲレーロを初代憲法大統領に選出した。米国はすぐにこの新国家を承認した。^{[ 20 ]}パナマがコロンビアから分離したというニュースは、海底ケーブルの問題により、1903年11月6日になってようやくボゴタに届いた。

1903年11月13日、米国はパナマ共和国を正式に承認した（11月6日と7日に非公式に承認した後）。^{[ 21 ]} 1903年11月18日、米国国務長官ジョン・ヘイとフィリップ＝ジャン・ブノー＝ヴァリラは、パナマ運河地帯を設立するためのヘイ＝ブノー＝ヴァリラ条約に署名した。 ^{[ 22 ] [ 23 ]}ブノー＝ヴァリラはパナマの外交代表として出席したが（反乱軍への財政援助によってその役割を購入した）、独立前の17年間パナマに住んでおらず、その後も戻ることはなかったにもかかわらず、パナマ人は誰も条約に署名しなかった。この条約は後にパナマ政府と米国上院によって承認された。

エクアドル駐在コロンビア大使エミリアーノ・イササはパナマの状況を知らされていたが、ボゴタでの反乱を防ぐために政府には知らせなかった。コロンビア政府はその後、パナマに外交使節団を派遣し、ハイ＝ブノー＝バリラ条約ではなくハイ＝ヘラン条約を再検討すればコロンビア上院の承認を得られると提案し、パナマ市をコロンビアの首都にすることを提案することで、パナマに再考を促そうとした。^{[ 24 ]}

使節団は、USSメイフラワー 号上で、コンスタンティーノ・アロセメナ、トマス・アリアス、エウセビオ・A・モラレスからなるパナマ代表団と会談したが、代表団は全ての提案を拒否した。その後、コロンビアは、ラファエル・レジェス将軍、ペドロ・ネル・オスピナ、ホルヘ・オルギン、ルーカス・カバジェロといった著名な政治家や政治関係者からなる代表団を派遣し、パナマの代表者、カルロス・アントニオ・メンドーサ、ニカノール・デ・オバリオ、アントニオ・ズビエタと会談したが、合意には至らなかった。

パナマの独立は、チリ当局にアメリカ合衆国の影響力拡大に対する警戒感を抱かせた。そのため、チリはアメリカ合衆国によるガラパゴス諸島の購入や、そこにアメリカ合衆国のグアンタナモのような海軍基地が設立されることを阻止するために多大な努力を払った。この問題に関して、チリの外交はドイツとイギリスの支援を受けた。^{[ 25 ]}

アルゼンチンとブラジルは、パナマの分離独立によって前例が作られることを懸念し、自国にも分離独立地域ができるのではないかと危惧した。^{[ 21 ]}コロンビアの近隣諸国は、コロ​​ンビアを弱体化させる手段としてパナマを承認した最初の国々の一つだった。^{[ 21 ]}

ルーズベルト大統領は、「私は地峡を占領し、運河の建設を開始し、その後、議会は運河について議論するのではなく、私について議論するようになった」と有名な​​発言をした。米国のいくつかの政党はこれをコロンビアに対する戦争行為と呼んだ。ニューヨーク・タイムズは、米国がブノー・バリラに与えた支援を「卑劣な征服行為」と評した。^{[ 26 ] [ 27 ]}ニューヨーク・イブニング・ポストはこれを「下品で金銭目的の企て」と呼んだ。^{[ 28 ]}米国の作戦は、ラテンアメリカにおける米国の砲艦外交の典型的な例であり、ルーズベルトが古いアフリカの格言「穏やかに話し、大きな棍棒を持てば、遠くまで行ける」で意味したことを最もよく示す例としてよく挙げられる。^{[ 6 ]}

1921年、コロンビアと米国はトムソン・ウルティア条約を締結し、米国はコロンビアに2500万米ドル（2025年換算で4億5100万ドル）を支払うことに同意した。内訳は批准時に500万ドル、その後4年間毎年500万ドルずつで、コロンビアに運河地帯での特別な特権を与える。その見返りとして、コロンビアはパナマを独立国として承認した。^{[ 29 ]}