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フォラカー法（公法56-191、31 Stat. 77 、 1900年4月12日制定）は、正式には1900年組織法と呼ばれ、その発起人であるジョセフ・B・フォラカー上院議員（オハイオ州選出、共和党）の名前で最もよく知られている、第56回米国議会の組織法であり、1900年4月12日にウィリアム・マッキンリー大統領によって署名され、1900年5月1日に発効した。[ 1 ]この法律は、1898年の米西戦争中に米国が群島と島を併合した後に米国によって設立されたプエルトリコの軍政を、非法人領土の地方行政として米国の継続的な連邦管轄下にある民間島政府に置き換えた。これは、1917年のジョーンズ・シャフロス法によって取って代わられるまで、プエルトリコ政府と米国との関係に関する主要な基本法として機能した。[ 2 ] [ 3 ]
フォラカー法は、アメリカ合衆国の連邦政府をモデルとしたプエルトリコの民政を確立した。同法は、非法人地域の地方政府を3つの部門に分割した。すなわち、アメリカ合衆国大統領が任命する知事と11人の執行評議会からなる行政部門、執行評議会を上院とする二院制の立法議会と、プエルトリコ住民が選出する35人の代議員からなる下院からなる立法部門、そして大統領が任命する最高裁判所長官と地方裁判所判事が率いる司法部門である。同法は、プエルトリコ住民が選出するアメリカ合衆国下院の議決権のない議員である駐在代表の職を創設した。また、プエルトリコ市民権を確立し、プエルトリコ人にアメリカ国籍を拡大した。 [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
フォラカー法は、立法府の下院を住民投票で選出する制度を設けることで、プエルトリコに一定の地方自治権を与えたが、大統領が行政機関全体と立法府の半数を任命する権限、および米国議会が立法府が制定した法律を無効にする権限を通じて、プエルトリコの地方自治に対する圧倒的な支配権は米国が保持した。しかし、プエルトリコの住民は、同法でプエルトリコ出身者でなければならないと定められた5人の行政評議会メンバーを通じて、行政政策に影響を与える機会をいくらか得ることができた。
1900年、ジョセフ・B・フォラカー上院議員がプエルトリコに民政を樹立する最初の基本法となるフォラカー法を提出した際、彼はスタンダード・オイル社から合計4万4000ドルの支払いを受けていた。この関係は、フォラカーとスタンダード・オイル社の副社長ジョン・D・アーチボルドの間で交わされた20通以上の手紙に記録されており、後にウィリアム・ランドルフ・ハーストによって1912年に出版された。[ 8 ]
同年、フォラカーの年間上院議員給与は5,000ドルだった。歴史家のニエベ・デ・ロス・アンヘレス・バスケスは著書『エル・ヘフェ』の中で、彼がプエルトリコの市民統治の枠組みを設計した年に、スタンダード・オイルからの支払額が彼の上院議員給与のほぼ9倍に達したことを記録している。[ 9 ]
1900年のフォラカー法の条項の簡単な要約は次のとおりです。[ 2 ] [ 3 ]
2米国の港以外の港からプエルトリコに輸入されるすべての物品に対して、外国から米国に輸入される際に法律で徴収が義務付けられているものと同じ関税、通関手数料、および税金が課され、徴収され、支払われることを要求した。
3．プエルトリコとアメリカ合衆国の間で輸送される商品に一時的な関税を課した。この関税は、プエルトリコ議会が「政府の必要を満たす」のに十分な地方税を導入するか、1902年3月1日に失効することになっていた。
4ただし、第2条に基づいて徴収された関税は、プエルトリコの立法府が完全に設立されるまで、プエルトリコの人々の利益のために信託基金に預け入れられるものとする。新政府が設立された後は、当該資金は地方財務局に移管されるものとする。
6プエルトリコの首都をサンフアン市に定め、政府所在地をそこに維持することを定めた。
7 1899年4月11日までプエルトリコに滞在することを決めたスペイン国民であるプエルトリコ住民とその子供は、プエルトリコ市民とみなされ、アメリカ合衆国の保護を受ける権利があると定められた。スペイン国民であり続けたい住民のための規定も設けられた。
11島内のスペイン通貨を米ドルに置き換えることを規定した。また、これまでプエルトリコ通貨で支払われていたすべての債務は、今後は米ドルで支払われることとした。
13プエルトリコの設立時に、スペインから割譲された米国政府が保有するすべての財産をプエルトリコの新政府に移管する仕組みを提供した。
14プエルトリコの市民に適用される場合は、内国歳入法を除き、米国の法令が適用されることを確立した。
15新しく発足した政府は、移行期間中に施行された法律を改正または廃止することができた。
16アメリカ合衆国と同様の司法制度を確立し、すべての政府職員がアメリカ合衆国憲法とプエルトリコの法律の両方を支持することを誓約することを規定した。
17アメリカ合衆国大統領がアメリカ合衆国上院の助言と同意を得て4年の任期で任命する、知事の称号を持つ最高行政官を設置した。
18プエルトリコ知事のための執行評議会を設置し、その評議会は米国大統領が米国上院の助言と同意を得て4年の任期で任命する。
27 18年に設立された行政評議会を一方の議院とし、任期2年の選挙で選出された35名の議員をもう一方の議院とする二院制の立法機関を設立した。領土は7つの地区に分割されることになった。
28、29立法機関の議員の総選挙について規定した。
30立法機関における役職の要件を定めた。
31法案が法律となる仕組みを定義した。法案はどちらの議院でも提出できるが、法律となるには両議院で過半数の賛成を得て可決されなければならない。両議院で可決された法案は、知事の署名のために知事に提出される。知事の署名により、法案は法律となる。知事が法案に署名しない場合、または拒否権を行使した場合、議会は3分の2以上の賛成で拒否権を覆すことができる。立法機関で可決されたすべての法案は米国議会に報告されなければならず、米国議会はそれらを無効にできる。
33当時の裁判制度を正式な裁判制度へ移行することを規定した。合衆国大統領が合衆国上院の助言と同意を得て最高裁判所長官を指名することを規定した。
34プエルトリコ連邦地方裁判所を設置し、連邦上院の助言と同意を得て連邦大統領が任命する、任期4年の地方裁判所判事を設置。
38輸出関税の賦課および徴収を阻止した。立法機関は、政府の一般目的、公的信用の保護、および1899年8月8日のハリケーンによって引き起こされた産業状況の救済のために陸軍省の緊急基金から支出された資金を米国政府に償還するための税金を実施できると規定した。プエルトリコ政府およびそのすべての自治体が、その財産の総課税価値の7パーセントを超える債務を負うことを阻止した。
39駐米代表の職を創設し、任期は2年とした。
40プエルトリコの市民3名からなる3人委員会が設立され、米国大統領が米国上院の助言と同意を得て任命した。委員会は、プエルトリコの法律、手続き法、地方自治制度を編纂・改正し、「簡潔で調和のとれた経済的な政府」を実現し、司法制度を確立し、迅速かつ効率的な運営を確保し、一般教育制度と公教育制度を導入し、そのための建物と資金を提供し、課税と歳入徴収方法をすべて均等化・簡素化し、プエルトリコの全住民に共和制政府の恩恵を確保・拡大するために必要なその他すべての規定を設けることを任務とした。この委員会の最終報告書は、本法の成立から1年以内に米国議会に提出されることになっていた。