全国児童労働委員会

全米児童労働委員会（NCLC）は、米国の民間非営利団体であり、全国的な児童労働改革運動の主導的な推進者として機能した。その使命は、「仕事と労働に関連する子供と若者の権利、認識、尊厳、幸福、教育」を促進することであった。^{[1] [2]}

NCLCはニューヨーク・マンハッタンのブロードウェイに本部を置き、^[3]取締役会によって運営され、最後の会長はベッツィ・ブランドであった。^[4]

アメリカの牧師で作家のエドガー・ガードナー・マーフィーは、マーフィーのアラバマ児童労働委員会とニューヨーク児童労働委員会との会議の後、全米児童労働委員会を提案したとされている。^{[5]会議は1904年4月25日にニューヨーク市の}カーネギーホールで開催された大集会で最高潮に達した。この会議では、働く児童の窮状に関心を持つ男女ともに圧倒的多数が全米児童労働委員会の設立を支持し、フェリックス・アドラーが初代委員長に選出された。^[6]

新しい組織は、著名なアメリカ人の支援を素早く獲得した。1904年11月、発足からわずか半年後に、NCLCは、元大統領グロバー・クリーブランド、サウスカロライナ州上院議員ベンジャミン・ティルマン、ハーバード大学学長チャールズ・W・エリオットなど、一流の政治家、慈善家、聖職者、知識人を会員に迎えた。^[7]

1907年、NCLCは議会の法令により設立され、当初の理事会にはジェーン・アダムス、フローレンス・ケリー、エドワード・トーマス・ディバイン、デボラ・ドナルド、リリアン・ウォルドなどの著名な進歩主義改革者が含まれていた。このような著名な改革者のリーダーシップのもと、組織はすぐにさらなる支援を集め始め、行動と擁護へと向かっていった。^[8]

1900年の米国国勢調査によると、米国では16歳未満の児童計1,752,187人（約6人に1人）が「高収入の仕事」に従事していた。この数字は、1880年に賃金労働に従事していた児童1,118,356人から50パーセント増加している。^[9]この傾向は、農業における児童の伝統的な役割を支持する一方で、アメリカの若者が工場でわずかな賃金で労働するという考えにぞっとするアメリカ人を驚かせた。1909年から1921年まで、NCLCはこの道徳的憤りをNCLCの児童労働反対運動の焦点にすることで利用した。^[8]

1908年、全米児童労働委員会は、教育手段としての写真の提唱者で社会学を学んだ教師でありプロの写真家でもあるルイス・ハインを雇い、アメリカの産業における児童労働の記録をさせた。その後10年間で、ハインは国民の心の琴線に触れることを目的とした数千枚の写真を発表した。^[6]

ハインの被写体には、アメリカ全土の工場やその他の職業に就く少年少女が含まれていた。平均的なアメリカ人にとって、ハインは、アメリカの若者が直面している暗い労働条件を垣間見ることのできる、他には見られない窓を提供した。この主題に関する作品について尋ねられたとき、ハインは単に「修正しなければならないものを見せたかった」と述べた。ハインの作品は、NCLC が提案した連邦児童労働規制に対する大衆の支持の波をもたらした。事実上、ハインの写真は全米児童労働委員会の顔となり、アメリカにおけるドキュメンタリー写真の最も初期の例の 1 つとなった。 ^[10]

ルイス・ハインは第一次世界大戦前の数年間に影響力のあるフォトジャーナリストだった。その頃はアメリカ経済が好調で、労働力の需要が史上最高だった。安い労働力が必要で、アメリカの企業は移民労働者だけでなく児童労働者も求めていた。工場での仕事は非常に特殊で、児童は必要な仕事に最適な候補者だった。彼らの小さな手とエネルギーは組立ラインに有益だった。^[11]

1900年代初頭には児童労働の廃止に向けた考え方の変化がありました。改革者と呼ばれる人々の主張は、児童労働は悪循環であり、労働力となる子どもたちの将来が貧困に陥ることは避けられないというものでした。長時間労働は子どもたちから教育だけでなく子ども時代も奪っているのです。^[11]

ルイス・ハインは、1900 年代初頭に全米児童労働委員会の調査報道写真家となった。^[11]ハインは現場で 16 歳未満の労働者の写真を多数撮影した。彼の写真は、児童労働の歴史に関する多くの書籍に掲載されている。彼の写真は、児童労働の負の側面を捉えるために、危険度の高い状況で撮影された。彼の写真は、全米児童労働委員会が米国の多くの工場で行われていた児童労働を調査するきっかけにもなった。「ハインは、多くの工場にハッタリを仕掛けて入り込むほど巧妙だった。彼は、自分が歓迎されていない場所を捜索し、一般の人から隠されているはずの光景を撮影した。時には、工場長が彼のしていることに気付いたときに、身体的な攻撃を受ける危険を冒して、本当に危険な状況に陥った…彼は、20 世紀初頭のアメリカで働く子供たちの真実の姿を記録するために、命を危険にさらした。」^[11]現在、ルイス・ハインは、若者への奉仕に優れた功績を残した 10 名の受賞者に賞を授与している。各受賞者には1,000ドルと授賞式に出席するためのニューヨーク旅行が贈られる。^[12]

1904年に設立された直後から、全米児童労働委員会（NCLC）は州レベルで児童労働改革を訴え始めた。NCLCの2人の地域指導者、北部州ではオーウェン・ラブジョイ、南部州ではアレクサンダー・マッケルウェイが州を中心とするキャンペーンを数多く組織した。ラブジョイとマッケルウェイはともに児童労働の実態調査を積極的に組織し、労働規制を求めて州議会に働きかけた。 ^[8]

NCLCは北部である程度前進したものの、1907年までにマッケルウェイとNCLCは南部の人々の支持を得ることにほとんど成功せず、南部の重要な工場州で広範囲にわたる改革を通過させることもできなかった。その結果、NCLCは州ごとの児童労働攻撃に再び焦点を合わせることを決定し、1907年にインディアナ州のアルバート・J・ベヴァリッジ上院議員が議会に提出した初の全国反児童労働法案を承認した。 ^[13]この法案は後に否決されたが、多くの児童労働反対派に、解決策は州間の協力と連帯にあると確信させた。

これに応えてNCLCは、アメリカのすべての子供たちの状況を調査し報告する連邦児童局の設立を求めた。^{[8] 1912年、NCLCは}商務省に米国児童局を設立する法案を可決した。4月9日、ウィリアム・タフト大統領は法案に署名し、その後30年間、児童局はNCLCと緊密に協力して、州レベルと国家レベルの両方で児童労働改革を推進した。^[14]

1915年、NCLCは州レベルでの活動の成果のばらつきと固有の限界に直面し、その活動を連邦レベルに移すことを決定した。ペンシルベニア州下院議員A・ミッチェル・パーマー（後の司法長官）は、NCLCを代表して、米国のほとんどの鉱山と工場で児童労働を廃止する法案を提出した。^[15]ウィルソン大統領は、この法案が憲法に反すると判断し、1915年2月15日に下院が賛成232票、反対44票で賛成票を投じた後、^[16]上院で廃案となった。しかし、アーサー・リンクは、この法案が「米国憲法史の転換点」であるとし、初めて「労働条件と賃金に対する連邦政府のほぼあらゆる形態の統制を正当化するために通商条項の通商権限を使用する」ことを試みたためであると述べた。^[17]

1916年、オクラホマ州のロバート・L・オーウェン上院議員とコロラド州のエドワード・キーティング下院議員は、児童労働によって製造または加工された商品の州間取引での出荷を禁止する、NCLC支持のキーティング・オーウェン法案を提出した。 ^[18]この法案は、下院で337対46、上院で50対12の差で可決され、ウッドロウ・ウィルソン大統領により新自由計画の目玉として法律として署名された。しかし、1918年にハマー対ダゲンハート事件で、合衆国最高裁判所は5対4の判決でこの法律を違憲と判断した。最高裁判所は、児童労働が社会悪であると認めたものの、キーティング・オーウェン法は議会の貿易規制権限を超えていると感じた。法案は直ちに修正され、最高裁判所は再び違憲と判断した。^[19]

その後、NCLC は戦略を連邦憲法修正案の可決に切り替えました。1924 年に連邦議会は、下院で 297 対 69 (棄権 64)、上院で 61 対 23 (棄権 12) の投票で児童労働修正案を可決しました。しかし、1932 年までに批准に賛成したのは 6 州のみで、24 州は法案を否決しました。今日、修正案は厳密にはまだ保留中で、合計 28 州が批准しており、憲法に組み込むにはさらに 10 州の批准が必要です。

1938年、全米児童労働委員会は、 NCLCが策定した児童労働条項を含む公正労働基準法（FLSA）を支持した。この法律は、過酷な児童労働によって生産された商品の州間取引を禁止している。この法律では、「過酷な児童労働」を16歳未満の児童のあらゆる雇用形態、および16歳から18歳の児童の特に危険な職業と定義している。この定義には、農業労働や、児童が保護者に雇用されている場合は含まれていない。^[20] 1938年6月25日、議会の承認後、フランクリン・D・ルーズベルト大統領が法案に署名し、法律として発効した。FLSAは今日に至るまで、主要な連邦児童労働法となっている。^[21]

第二次世界大戦中、NCLCは、戦争による雇用不足が新たに制定・施行された児童労働法を弱めないように、また子供たちが鉱山や工場、街頭に再び引き戻されないように監視役として機能した。^[6]

第二次世界大戦後、全米児童労働委員会は、労働世界について子供たちに教育することの重要性に新たな重点を置くとともに、アメリカ全土の移民農業労働者の教育と健康を促進するためのプログラムを提唱することで、その関与の範囲を大幅に拡大しました。今日、NCLCの4つの主な目標は次のとおりです。^[1]

• 子どもたちに仕事の世界について教える
• 労働市場における児童・若者の搾取の防止
• 移民農業労働者の子供たちの健康と教育機会の改善
• 国の子供たちのために日々行われている仕事に対する国民の認識を高める

1950年代から60年代にかけて、NCLCは人材開発訓練法、経済機会法、職業教育法などさまざまな法案を提唱し、貢献しました。^[6]

1979年、NCLCはアメリカ機会産業化センターと協力し、全国青年雇用連合（NYEC）を設立した。NYECは、若者が生産的な民間人になるのを支援する組織を支援するために結成された。NCLCはNYECに最初の住宅を提供し、1983年から1987年まで事務局長を共有した。^[22]

1985年、NCLCは、子供と若者への奉仕に対するルイス・ハイン賞を導入しました。これは、若者への奉仕で知られていないアメリカ人を称え、より著名なリーダーの並外れた努力に対して特別賞を与えるものです。過去20年間で、この賞は、さまざまな専門家やボランティアに賞が授与される、全国的に有名な年次イベントに発展しました。^[23]過去の受賞者には、 2008年にニューヨーク州ワーウィックのジーン・ボーエンがいます。ボーエンは、薬物中毒から回復する10代の若者向けに設計された臨床的に評価の高いスキルプログラムであるロードリカバリーの共同創設者です。 ^[24 ]また、 2007年には、里親の子供たちのたゆまぬ擁護と、里子にゴミ袋以外の衣類や所有物を詰める場所を提供するためにスーツケース収集運動を組織したテネシー州ブレントウッドのステイシー・マチュークが受賞しました。^[25]

1991年から今日まで、全米児童労働委員会は「子どもと仕事の力（KAPOW）」プログラムを作成し、拡大してきました。KAPOWは民間企業と小学校のパートナーシップのネットワークとして存在し、民間セクターのボランティアが教える授業を通じて学生に仕事の世界を紹介しています。今日、KAPOWは同様のプログラムのモデルとして機能し、フロリダからカリフォルニアまでの30以上のコミュニティで運営され、5万人以上の学生にサービスを提供しています。^[26]

最後の数年間、資金集めは必要な収入を生むことができず、ついに資金が尽きた。資金援助を受けて闘っていた社会悪は終わったのだ。NCLCは、使命を果たし、もはや必要とされなくなった稀有な組織の例である。1世紀以上にわたり、農場、スウェットショップ、有名企業での児童労働と闘った後、2017年に閉鎖された。その終了の発表はなかった。ニューヨークを拠点とする委員会の最後の会長ジェフリー・ニューマンは、NCLCの理事会は「勝利を宣言し、撤退する」ことを決定したと述べた。^[2]

• ジェーン・アダムス
• フェリックス・アドラー
• グロバー・クリーブランド
• アン・ワシントン・クラトン
• エドワード・トーマス・ディヴァイン
• デボラ・ドナルド
• チャールズ・ウィリアム・エリオット
• フローレンス・ケリー
• オーウェン・リード・ラブジョイ
• エドガー・ガードナー・マーフィー
• ベンジャミン・ティルマン
• ロレイン・ベッドソール・ブッシュ・タンストール
• リリアン・ウォルド

• シーバート レーン カラード スクール
• アメリカ合衆国における子どもの権利のタイムライン

• ヒンドマン、ヒュー・D.児童労働：アメリカの歴史（Routledge、2016年）。

• 子どもと仕事の力 (KAPOW)
• アメリカ議会図書館 NCLC 版画と写真
• 児童労働公教育プロジェクト
• 南フロリダのKAPOW
• 全米児童労働委員会出版物ガイド、1907-1967。5242。コーネル大学図書館、労働管理文書およびアーカイブのためのキールセンター。
• コロンビア大学にある全米児童労働委員会の記録の検索支援。貴重書および原稿図書館。