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1917年の移民法、またはバーネット法[ 1 ]は、移民に識字テストを課し、入国 不許可者の新たなカテゴリーを作り、アジア太平洋地域からの移民を禁止することによって移民を制限することを目的としたアメリカ合衆国の法律でした。それまでアメリカ合衆国が可決した最も包括的な移民法は、排外主義への転換を示す1882年の中国人排斥法でした。1917年の法律は、 1924年の移民法によって改正されるまで移民政策を規定し、両法は1952年の移民国籍法によって改正されました。
移民制限連盟を含む様々な団体は、1894年の結成当初から、移民の前提条件として識字能力を支持していた。1895年、ヘンリー・カボット・ロッジは、移民に憲法から5行読ませるテストを用いて識字能力を義務付ける法案を米国上院に提出した。この法案は可決されたものの、1897年にグローバー・クリーブランド大統領によって拒否権が行使された。 1901年、セオドア・ルーズベルト大統領は就任演説でこの考えを支持したが[ 2 ] 、結果として提出された提案は1903年に否決された。1906年の米国上院移民法案には識字テストが含まれていたが、下院はこれに同意せず、 1907年の移民法となる法案を最終決定する協議会でテストは削除された。[ 3 ]識字教育は1912年に再び導入され、可決されたものの、ウィリアム・ハワード・タフト大統領によって拒否権が行使された。[ 4 ] 1915年までに、識字教育を義務付ける別の法案が可決された。ウッドロー・ウィルソン大統領は、識字テストは教育を受けていない人々に平等な機会を奪うものだと考えたため、この法案に拒否権を行使した。 [ 2 ] [ 5 ]
1882年という早い時期から、以前の移民法では、入国する外国人が貧困になった場合のケア費用を相殺するために、入国者に人頭税を課していた。これらの法律は、カナダやメキシコからの移民を除外しており[ 6 ] 、その後の人頭税額の改正も同様であった[ 7 ] 。 1882年の移民法は、囚人、自分のケアをできない貧困者、売春婦、精神異常者または白痴の米国への入国を禁止した[ 8 ] 。 1885年の外国人契約労働法は、雇用主が外国人労働者と契約して米国に連れてくることを禁止したが[ 9 ] 、米国の雇用主は、メキシコ人契約労働者は帰国するだろうと考えて、引き続き彼らを募集した。[ 10 ] 1901 年 9 月 6 日にアナキストのレオン・チョルゴシュによってウィリアム・マッキンリー大統領が暗殺された後、いくつかの移民法が可決され、「好ましくない人物」の定義が拡大されました。1903年の移民法では、禁止対象にアナキスト、てんかん患者、精神異常の発作を起こした者が含まれるようになりました。[ 11 ] 1907 年の移民法では、感染症にかかっている者や、労働能力を妨げる身体的または精神的障害を持つ者が、移民除外リストに追加されました。[ 12 ]
アメリカの文化的アイデンティティの分裂に対する不安から、「黄禍論」、つまりアジア社会がアメリカのアイデンティティに取って代わるという認識された脅威を阻止することを目的とした多くの法律が制定された。[ 13 ]アジアからの移民をアメリカに制限する法律は、最初にカリフォルニア州の州法として登場した。[ 14 ] 1870年の帰化法が制定され、中国人移民に市民権を与えず、すべての中国人女性の入国を禁止したことで、[ 15 ]排他的政策は連邦レベルにまで及んだ。女性の排除は独身社会を固めることを目的としており、中国人男性が家族を形成できないようにし、結果として一時的な移民にとどまらせた。[ 16 ] 1875年のページ法によって禁止対象が拡大し、中国人、日本人、東洋人の強制労働者、囚人、売春婦はアメリカへの入国を禁じられた。[ 17 ] 1882年の中国人排斥法により中国人の米国への入国が禁止され、1907年の日米日米紳士協定により日本人の米国への移民が停止された。[ 18 ]
1917年2月5日、1917年移民法が第64回米国議会で圧倒的多数で可決され、ウッドロー・ウィルソン大統領の1916年12月14日の拒否権が覆された。[ 4 ]この法律により、入国を禁止される好ましくない人物のリストが追加され、統合された。リストには、アルコール依存症者、無政府主義者、契約労働者、犯罪者、受刑者、てんかん患者、「精神薄弱者」、「白痴」、「非識字者」、「精神病者」、「貧困者」、「伝染病患者」、「精神的または身体的に欠陥のある者」、「先天的な精神病質的劣等症の者」、「政治的過激派」、一夫多妻主義者、売春婦、浮浪者などが含まれる。[ 19 ]
初めて、米国の移民法がヨーロッパからの移民に影響を与え、16歳以上の非識字者の移民をすべて禁止する条項が設けられた。識字能力は、通常の文章から自国の言語で30～40語を読める能力と定義された。[ 4 ]この法律は契約労働の禁止を再確認したが、一時的労働に関する規定を設けた。これにより、移民として受け入れられない労働者は一時的許可を取得できるようになった。免除プログラムにより、メキシコの農業労働者と鉄道労働者の継続的な募集が可能になった。[ 22 ]「精神障害者」および「先天的な精神病質的劣等性を持つ者」という用語の法的解釈は、事実上、性的指向を認めた同性愛者の移民の禁止を含んでいた。[ 23 ]
法律の一節では、アジアと太平洋諸島の大部分を含む「アジア禁止区域」が指定され、そこからの移民は認められなかった。経度と緯度の座標によって定義されたこの区域[ 21 ]は、中国、イギリス領インド、アフガニスタン、アラビア、ビルマ（ミャンマー）、シャム（タイ）、マレー諸国、オランダ領東インド、ウラル山脈以東のソビエト連邦、およびポリネシア諸島の大部分からの移民を除外した。[24][21] フィリピンも日本もアジア禁止区域には含まれていなかった。[ 21 ]この区域の説明は以下のとおりである。
...既存の条約で別段の定めがある場合を除き、北緯20度線以南、グリニッジから東経160度線以西、南緯10度線以北に位置するアジア大陸に隣接する米国領ではない島の出身者、またはグリニッジから東経110度線以西、グリニッジから東経50度線以東、北緯50度線以南に位置するアジア大陸の国、州、属領の出身者（ただし、グリニッジから東経50度線と64度線、北緯24度線と38度線の間の地域を除く）、および現在米国から何らかの理由で排除されている、または米国への入国を妨げられている外国人は、米国への入国を許可されない。
1917年のアジア人排除は、特定の職業に従事する者とその近親者には適用されなかった。「(1) 政府職員、(2) 聖職者または宗教教師、(3) 宣教師、(4) 弁護士、(5) 医師、(6) 化学者、(7) 土木技師、(8) 教師、(9) 学生、(10) 作家、(11) 芸術家、(12) 商人、(13) 好奇心または娯楽のための旅行者」[ 25 ]
この法律はまた、人頭税を1人当たり8ドルに引き上げ、メキシコ人労働者を人頭税から除外することを廃止した。[ 7 ]
ほぼ直ちに、この法律の規定は南西部の企業によって異議を唱えられた。法律の成立から数か月後の第一次世界大戦への米国の参戦により、メキシコ人農業労働者に対する同法の規定は免除された。まもなく、鉱業や鉄道業に従事するメキシコ人にも適用範囲が拡大され、これらの免除は1921年まで続いた。 [ 7 ]この法律は1924年の移民法によって修正され、東半球に一般的な割当が課され、アジア人入国禁止区域が日本にまで拡大された。第二次世界大戦中、米国は中国とフィリピンの同盟国に対する割当で移民法を修正した。[ 26 ] 1946年のルース・セラー法は、帰化の権利を与えられたアジア系インド人とフィリピン人に対する差別を終わらせ、年間100人の移民の割当を認めた。
1917年の移民法は、後にマッカラン・ウォルター法として知られる1952年の移民国籍法によって正式に改正されました。マッカラン・ウォルター法は、日本人、韓国人、その他のアジア人に帰化の特権を拡大し[ 27 ] 、移民、帰化、国籍に関する以前のすべての法律と規則を改訂し、それらを1つの包括的な法律にまとめました[ 28 ] 。同性愛者を移民として禁止する法律は、 1990年の移民法が可決されるまで移民法典の一部として残っていました[ 29 ]。
脚注
引用文献