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アメリカ合衆国憲法修正第18条（修正第18条）は、アメリカ合衆国におけるアルコールの禁止を定めた。この修正条項は1917年12月18日に連邦議会によって提案され、1919年1月16日に必要な数の州によって批准された。修正第18条は1933年12月5日に修正第21条によって廃止され、アメリカ史上唯一廃止された憲法修正条項となった。
第18修正条項は、禁酒運動が何十年にもわたって努力を重ねた結果生まれたもので、禁酒運動はアルコールの販売禁止が貧困やその他の社会問題の改善につながると主張していた。第18修正条項は、アルコールの製造、輸送、販売を違法としたが、アルコールの所持や消費は禁止しなかった。修正条項が批准された直後、連邦議会は禁酒法の連邦レベルでの執行を規定するボルステッド法を可決した。ボルステッド法は、酒類、ワイン、ビールをアルコール飲料とみなし、禁止した。第18修正条項の規定に基づき、禁酒法は修正条項批准の1年後である1920年1月17日に施行された。
禁酒法第18条はアメリカ合衆国におけるアルコール消費量の減少につながったものの、全国的な禁酒法の施行は、特に都市部において困難を極めた。多くの地域で、アルコールの密輸（ラム・ランニング、ブートレギングとも呼ばれる）や非合法の酒場（スピークイージー）が横行した。1920年代には禁酒法に対する世論が反発し始め、1932年の民主党大統領候補フランクリン・D・ルーズベルトは禁酒法の廃止を訴えた。
第1条 本条の批准から1年後以降、米国およびその管轄下にあるすべての領土内における、飲料用を目的とした酒類の製造、販売、輸送、米国への輸入、または米国からの輸出は、ここに禁止される。
第2条 連邦議会及び各州は、適切な立法によって本条を施行する権限を併せ持つ。
第3条 本条は、連邦議会が各州に提出した日から7年以内に、憲法に規定されているとおり、各州の議会によって憲法改正として批准されない限り、効力を有しない。
第18修正条項は、米国における禁酒運動の数十年にわたる努力の成果であり、当時一般的に進歩的な修正条項とみなされていた。[ 1 ] 1893年にオハイオ州オーバーリンで設立された反酒場連盟（ASL）は、1906年に州レベルでのアルコール販売禁止運動を開始した。彼らの演説、広告、および公開デモでは、禁酒によって貧困が解消され、不道徳な性的行動や暴力などの社会問題が改善されると主張した。ASLは、禁酒によって新たな形の社交性が生まれ、より幸せな家庭が築かれ、職場での事故が減り、世界全体が改善されると主張した。[ 2 ]（禁酒法の廃止後、この団体は全米禁酒連盟に統合された。[ 3 ]）
女性キリスト教禁酒同盟などの他の団体も、アルコール飲料の販売、製造、流通を禁止する活動を開始した。[ 2 ]教会も新しい会員と支持を得る上で大きな影響力があり、いくつかの州で6,000の地方協会が設立された。[ 4 ]有名な改革者キャリー・ネイションは、酒場の財産を破壊するなどの過激な活動で有名になった。[ 5 ]多くの州議会は、第18修正条項の批准前にすでに州全体の禁酒法を制定していたが、ほとんどの家庭でのアルコール消費は禁止していなかった。[ 2 ] 1916年までに、48州のうち23州がすでに酒場に対する法律を可決しており、中にはアルコールの製造を禁止している州もあった。[ 5 ]
1917年8月1日、上院は、各州に批准を求めるための修正案の文言を含む決議を可決した。投票結果は賛成65票、反対20票で、民主党は賛成36票、反対12票、共和党は賛成29票、 反対8票だった。下院は1917年12月17日に修正決議を可決した[ 6 ]。これは批准期限を設けた最初の修正案だった。期限までに批准が行われなければ、修正案は破棄されることになる[ 7 ] 。
下院では、賛成282票、反対128票で、民主党は賛成141票、反対64票、共和党は賛成137票、反対62票だった。下院の無所属議員4人が賛成、2人が反対した。[ 8 ]翌日の12月18日、上院が賛成47票、反対8票で決議案を可決し、議会から各州に正式に提案された。[ 9 ]
この修正条項とそれを可能にする法律は、アルコールの消費を全面的に禁止するものではなかったが、米国におけるアルコールの販売、製造、流通を禁止した。アルコール飲料の販売、製造、流通に関与した者は逮捕されることになる。[ 2 ]この修正条項は、既に施行されていた多くの州および地域の規制に優先した。[ 7 ]
批准は1919年1月16日に達成され、ネブラスカ州は48州中36番目にこの修正条項を批准した。1月29日、国務長官代理のフランク・L・ポークが批准を認証した。[ 10 ] 1922年までに46州がこの修正条項を批准した。
以下の州がこの修正案を批准した：[ 12 ]
2つの州がこの修正案を否決した。
修正条項で使用される文言を定義するために、議会は1919年10月28日に、ボルステッド法としてよく知られる国家禁酒法と呼ばれる制定法を制定した。ウッドロー・ウィルソン大統領はこの法案に拒否権を行使したが、下院は直ちに拒否権を覆す決議を行い、上院も翌日それに続いた。ボルステッド法は、全国的な禁酒の開始日を1920年1月17日と定め、これは憲法修正第18条で認められている最も早い日付である。[ 17 ]
後に国家禁酒法となるこの法案は、社会のほぼすべての問題の原因はアルコールにあると考え、アルコールの販売に反対する多くのキャンペーンを展開した反酒場連盟の指導者、ウェイン・ウィーラーによって構想され、提出された。 [ 18 ]この法律は、下院司法委員会の委員長を務めていたミネソタ州選出の有力共和党議員アンドリュー・ボルステッドによって強く支持され、彼の名前は非公式にこの法律と結び付けられるようになった。この法律は禁酒法の基礎を築き、製造や流通を含むアルコールの流通を禁止する手順を定めた。[ 19 ]
ボルステッドは以前にもこの法律の初期案を議会に提出していた。この法案は1919年5月27日に初めて議会に提出されたが、民主党上院議員から強い抵抗を受けた。その代わりに、いわゆる「禁酒法」が提出された。これは、ずっと以前に施行されていた戦時禁酒法を廃止しようとする試みだった。禁酒をめぐる議論は会期中ずっと続き、下院は「完全禁酒派」と「禁酒派」と呼ばれるグループに分裂した。ボルステッド法は最終的に1919年7月22日、共和党が多数を占める下院で賛成287票、反対100票で可決された。
しかし、この法律は大部分が失敗に終わり、アルコール飲料の大量流通を防ぐことができず、また意図せず組織犯罪の大幅な増加を引き起こした。[ 20 ]この法律は、1933年に憲法修正第21条が批准されて廃止されるまで、禁酒法の条件と執行方法を定めていた。
提案された修正案は、批准期限を定める条項を含む最初の修正案であった。[ 21 ]この修正案の条項は異議を申し立てられ、最高裁判所にまで持ち込まれたが、最高裁はディロン対グロス事件（1921年）において、そのような期限の合憲性を支持した。最高裁はまた、ホーク対スミス事件（1920年）において、この問題を投票に付託するよう求める請願があったにもかかわらず、オハイオ州議会による批准を支持した。
この修正案をめぐる論争はこれだけではなかった。「酩酊性酒類」という表現は、ビールやワイン（蒸留酒ではないため）を除外するものと広く理解されており、禁酒法にこれらが含まれていることは、一般の人々だけでなく、ワインやビールの生産者をも驚かせた。この論争により、多くの北部州が修正案に従うことを拒否した。[ 2 ]
禁酒法の下では、酒類の違法輸入や製造（密造酒や密造酒など）が全国的に大規模に行われた。都市部では、人口の大多数が禁酒法に反対する傾向があったため、取り締まりは一般的に農村部や小さな町に比べてはるかに弱かった。禁酒法の最も劇的な結果は、組織犯罪への影響だったと言えるだろう。酒類の製造と販売がさらに地下に潜るにつれて、マフィアやその他のギャングが支配するようになり、これらのギャングは巧妙な犯罪組織へと変貌し、違法な酒類取引から莫大な利益を得た。[ 22 ]
1920年代、組織犯罪シンジケートは警察や政治家に賄賂を贈って禁酒法違反を見逃させる手腕を磨いた。シカゴのアル・カポネはその最も悪名高い例で、 密造酒と違法酒場の経営で年間推定6000万ドルを稼いでいた。賭博と売春も新たな高みに達し、禁酒法を非難し、個人の自由に対する危険な侵害だと糾弾するアメリカ人が増えていった。[ 23 ]
1920年代後半には禁酒法に対する世論は悪化し、大恐慌は禁酒法の終焉を加速させた。禁酒法反対派は、禁酒によって失業者から仕事が奪われ、政府にとって切実に必要な歳入が失われると主張した。超党派の禁酒法改正反対協会（AAPA）の活動も、国民の失望感を一層高めた。1932年、民主党の大統領候補フランクリン・D・ルーズベルトは、憲法修正第18条の廃止を公約に掲げ、同年11月の選挙で勝利したことで禁酒法は終焉を迎えた。
1933年2月、連邦議会は第21修正条項を提案する決議を採択し、これにより第18修正条項が廃止され、ボルステッド法が改正されてビールの販売が許可された。この決議では、州議会ではなく州憲法制定会議が修正条項を承認する必要があり、事実上、一般投票ではなく、1州1票の住民投票にプロセスが縮小された。1933年以降も州全体での禁酒を継続した州がいくつかあったが、1966年までにはすべてが禁酒を放棄した。[ 23 ]
禁酒法第18条が採択された直後、一般市民、特に低所得者層の間でアルコール消費量が大幅に減少した。アルコール中毒による入院件数も減少し、肝臓関連の医療問題も減少した。しかし、闇市場の起業家が危険な「粗悪な」アルコールを製造し始めたため、消費量はすぐに増加した。[ 5 ] 自家製アルコールの普及に伴い、不注意な蒸留により、木精（メタノール）中毒による死亡者が1万人にも上った。[ 24 ]しかし、禁酒法の期間中、アルコールの使用と乱用率は、施行前よりも大幅に低いままだった。[ 25 ]
禁酒法はアルコールの製造と流通に関わる新たな犯罪カテゴリーを生み出したが、当初は酩酊に関連する犯罪は減少した。[ 26 ]飲酒を続ける者は組織犯罪シンジケートに傾倒する傾向があった。法執行機関は違法な酒類をほとんど阻止できなかったが、禁酒法捜査官エリオット・ネスが盗聴を使って秘密の醸造所を摘発したように、「おとり捜査」を行った。[ 2 ]刑務所は過密状態になり、アルコールの流通で逮捕される件数は減少し、逮捕された者は懲役刑ではなく少額の罰金で済まされるようになった。[ 2 ]殺人率は2年間減少したが、その後ギャングによる殺人で記録的な高水準に達し、禁酒法が廃止された年にその傾向は逆転した。[ 26 ]殺人率は禁酒法以前の人口10万人あたり6人から10人近くに増加した。[ 27 ]全体として、暴行、窃盗、強盗などの犯罪は24%増加した。[ 28 ]
禁酒法反対団体が結成され、第18修正条項の廃止を目指して活動し、1933年12月5日に第21修正条項が採択されたことでそれが実現した。 [ 29 ]
1919年の批准後、この修正条項の影響は長く続き、シカゴ、ニューヨーク、ロサンゼルスなどの多くの大都市で犯罪が増加した。[ 30 ]これに伴い、スピークイージー、密造酒、違法蒸留所など、さまざまな形態の違法なアルコール流通が出現した。
密造酒は、メキシコやカナダとの国境沿いの町や、港湾が多数存在する地域で始まった。酒類はキューバやバハマなどの外国の販売業者から供給されることが多く、中にはニューファンドランド島やフランス領の島々から持ち込まれたものもあった。
これに対し、政府は沿岸警備隊を動員して国内にアルコールを輸送する船舶を捜索・拿捕したが、海上における国家管轄区域をめぐる紛争など、いくつかの複雑な問題を引き起こした。ニュージャージー州アトランティックシティは、沖合約3マイルの地点にあり、当局が調査できないため、密輸活動の頻繁な拠点となり、取り締まりをさらに困難にした。沿岸警備隊は密輸船を追跡するのに十分な装備を備えていなかったが、港に到着してから捜索するのではなく、海上での捜索を開始し、より効率的かつ一貫した逮捕を可能にするために船舶を改良した。
政府の取り締まり活動を阻害した問題の一つは、アルコール飲料の処方箋の偽造だった。多くの種類のアルコール飲料が医療目的と偽って店頭で販売されていたが、一部の製造業者は自社製品に薬効があるという証拠を偽造していた。
密造酒は、酒類の管理と流通が非常に困難であったため、大都市における組織犯罪集団の発展の主要因となった。多くの利益を上げるギャングは、隠匿醸造と貯蔵、もぐり酒場の運営、犯罪組織が経営するレストランやナイトクラブでの酒類の販売など、流通プロセスのあらゆる側面を支配していた。組織犯罪が深刻化するにつれ、特定の地域の支配がギャング間の重要な目標となり、聖バレンタインデーの虐殺のような多くの暴力的な衝突につながった。その結果、1920年から1933年の間に殺人率と強盗率が劇的に増加した。[ 30 ]また、密造酒は多くのギャングにとっての入り口となる犯罪であり、その後、売春、賭博、麻薬、高利貸し、恐喝、労働搾取などの犯罪に拡大し、改正法が廃止された後も長く続く問題を引き起こした。
番目の州であるニュージャージー州が批准するまで1922年までかかり、コネチカット州とロードアイランド州は批准しなかった。 – HeinOnline経由（購読が必要です）