最高戦争評議会

イタリアのラパッロ（フランス国境に近い）で開催されたラパッロ会議で、連合国の戦争指導者たちは最高戦争評議会の設立を承認した。^{[ 7 ]}このアイデアはイギリスが考案し、フランスが受け入れ、1917年11月2日のイギリス戦争内閣会議で承認された。 ^{[ 8 ]}また、本部をヴェルサイユに置くことも決定された。^{[ 9 ]}

フランスでの最初の連合国会議は、パリのケ・ドルセー^{[ 10 ]}とヴェルサイユのトリアノン・パレス・ホテルの会議室^{[ 11 ]}で開催されました。これは、1917年11月14日に首相に就任したジョルジュ・クレマンソー の初登場でした。代表として出席した4人の国家元首は、クレマンソー、デビッド・ロイド・ジョージ、ヴィットリオ・オルランド、そしてエドワード・ハウス大佐（ウッドロー・ウィルソン大統領代理）でした。4人を支えたのは、常駐軍事代表のマキシム・ウェイガン将軍（フランス）、ヘンリー・ウィルソン将軍（イギリス）、ルイージ・カドルナ将軍（イタリア）、タスカー・ブリス将軍（アメリカ）でした。会議は8つの決議案の作成で終了し、その中で最も重要なのは連合国側の防衛方法を見つけることでした。^{[ 12 ] [ 13 ]}

第3回SWC連合国会議は、パリ郊外のヴェルサイユで開催された。 ^{[ 14 ]}会議では、1918年の西部戦線における防衛計画（ドイツ軍は既に消滅した東部戦線からの部隊で増強されていた一方、アメリカ軍は同年後半まで本格的に配備されなかったため）とトルコに対する攻撃作戦に合意した。^{[ 15 ] [ 16 ]}

モーリス・ハンキーはこの会議について、各国の最高司令官、各国の参謀総長、PMRが「それぞれ異なる助言を出し」、「私の幅広い経験の中でこれまで経験したことのないほどひどい混乱状態」を作り出したと記録している。ロバートソンを阻止することを主な目的とし、おそらくロバートソンのライバルであるヘンリー・ウィルソンがテーブル越しに渡していたメモに触発されたロイド・ジョージは、フェルディナン・フォッシュ（フランス参謀総長）が提案した連合軍予備軍を各国の参謀総長が統制するという提案を却下した。最終的に、フォッシュが予備軍を指揮し、ウィルソンが副官となることで合意した。^{[ 17 ]}予備軍は、フランス13個師団、イギリス10個師団、イタリア7個師団で構成されることになっていた。^{[ 18 ]}意思決定を効率化するため、フォッシュ将軍を長とする執行戦争委員会が設立され、予備軍を指揮した。^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

3回目と4回目のSWC会議の間、ロバートソン将軍が総予備軍に抵抗したため、ウィルソン将軍に交代させられた。^{[ 22 ]} 3月初旬、BEF司令官ダグラス・ヘイグもSWCの命令に従うことを拒否したことが判明した。フィリップ・ペタン将軍とクレマンソー首相はともにこの措置に反対しており、総予備軍の推進派は挫折した。ドイツからの大規模攻撃が差し迫っていると考えられたため、ロイド・ジョージはヘイグを交代させて計画を実行するには遅すぎると判断した。総予備軍の設立に加えて、クレマンソー首相は指揮系統の統一を試みた。しかし、ロイド・ジョージ首相は「国内政治」と議会や国民との問題を理由にこれを拒否した。^{[ 23 ]}ロイド・ジョージはGHQでヘイグ元帥と会談した際にも、この立場を繰り返した。^{[ 24 ]}

第 4 回 SWC 連合国会議がロンドンで開催された。ここで、一般予備軍計画は中止された。^{[ 25 ]}予備軍のために師団を再配置するには 3 か月かかると考えられていたが、実際にはドイツ軍の攻撃はわずか 8 日後に迫っていた。これにより、フェルディナン・フォッシュ将軍とクレマンソー首相の間で大きな議論が起こり、ロイド・ジョージ首相はヘイグ元帥の交代を検討した。^{[ 26 ] [ 27 ]}一般予備軍がないため、連合国はヘイグ元帥とペタン将軍の間の口頭による相互支援協定に頼らざるを得なかった。会議ではまた、ドイツとロシアの間で締結されたブレスト＝リトフスク「平和」条約に関する公式声明も発表された。^{[ 28 ]}クレマンソー首相は指揮系統の統一を確立しようと再び試みたが、ロイド・ジョージに拒否された。ロイド・ジョージは、フォッシュの執行戦争委員会への任命は「大きな譲歩」だったと述べた。クレマンソーの補佐官であったアンリ・モルダック将軍は、イギリスが指揮系統の統一を図ったのは、軍隊が海に投げ出されそうになった最後の瞬間だったと述べた。^{[ 29 ]}

連合軍予備軍は、総司令官のヘイグとペタンが十分な兵力の引き渡しを拒否したため、最終的に議題から外れた。1918年2月、ウィルソンがロバートソンに代わってCIGSとなり、3月26日にはフェルディナン・フォッシュが連合軍最高司令官となった。1918年4月以降、西部戦線のすべての連合軍は、多国籍の参謀本部である大連合軍総司令部（GQGA）の指揮下に置かれた。GQGAは、フランス陸軍総司令部（GQG ）と同様の組織であった。 ^{[ 30 ]}フォッシュとウィルソンという2人の主要人物がいなくなったことで、ヴェルサイユの軍事機構の重要性は低下した。

第 5 回 SWC 会議は、ドイツのミヒャエル作戦(3 月 21 日) とジョルジェット作戦(4 月 7 日) の攻勢の後に、フランスのヴェルサイユとアブヴィルで開催された。当初の計画よりも早くアメリカ軍を西部戦線に移動させる緊急の必要性が議論された。^{[ 31 ] [ 32 ]} 1 月下旬に米国と英国の間で締結された別の協定では、米国が 6 個師団を英国船で輸送し、英国陸軍で訓練してフランスに供給することが規定されていた。^{[ 33 ]}戦場での補充の必要性から、SWC の軍将校は共同覚書第 18 号を発行し、米国は歩兵と機関銃部隊のみをフランスに送るよう求めた。パーシング将軍はこの取り決めに同意したが、1 か月ずつ進めたいと望んだ。クレマンソー首相が最終協定を起草し、計画を 2 か月延長した。

5月2日午前10時、アブヴィルの県知事（警察署長 ？）の家で、英仏海峡港からのBEFの乗船について話し合う秘密会議が開かれた。^{[ 34 ] [ 35 ]}危機的状況下で、ドイツ軍がイギリス軍を英仏海峡港に押し込んだ場合、BEFはイギリスに撤退すべきか、それとも南下してフランス軍と合流すべきか。ヘイグ元帥とロバートソン将軍の後任であるヘンリー・ウィルソン将軍の両方が乗船を支持していることは知られていた。この問題は、公式会議が始まる前に軍の将軍たちによって議論された。出席していたフォッシュ将軍は、これに反対した。質問されると、彼は繰り返し「Ne lachez pas pied」（離すな）^{[ 36 ]}と「Ni l'un ni l'autre. Cramponnez partout」（どちらでもない。どこにでもしがみつけ）と答えた。^{[ 37 ]} 戦争の開始時、キッチナー元帥はジョン・フレンチ元帥（当時BEF司令官）に対し、「異常事態」が発生した場合は、海峡の港に退却することは許可したが、撤退は許可しなかった。「アブヴィルで取られた見解は、イギリス軍はフランス軍との連絡を失うよりも、ソンムの背後に退却して海峡の港を放棄すべきだというものだった。」^{[ 38 ] [ 39 ]}ヘンリー・ウィルソンは、これが満場一致で合意されたと述べている。^{[ 40 ]}このため、1918年6月21日、ヘイグ元帥に南に退却してフランス軍と合流するよう命令する指示が強化された。^{[ 41 ]}驚くべきことに、22年後、ドイツ軍がフランスに侵攻し、ドイツ国防軍の装甲部隊が海峡の港に向かって急速に進軍したとき、ゴート卿は全く同じ窮地に立たされた。^{[ 42 ]}ゴートは命令に反して撤退を要請し、BEFに海峡の港へ撤退するよう命じ、そこで急遽手配された乗船が行われた。^{[ 43 ]}ダンケルクの奇跡はイギリス軍を救ったかもしれないが、ゴート卿はその後、キャリアの残りの期間、表舞台から遠ざけられた。

第6回SWC会議は、5月27日に始まったドイツ軍のブリュッヒャー攻勢を背景にヴェルサイユで開催された。この会議で、米国はさらなる増援を要請された。その他、統合（米軍と英国海外派遣軍の統合）や連合軍の物資の共同利用などが議論された。^{[ 44 ]}

この会合では連合国側の悲観論が支配的だった。フランス軍の師団は兵力が50%まで減少しており^{[ 45 ] [ 46 ]}、イギリス軍もそれほど良い状況ではなかった^{[ 47 ] [ 48 ]} 。イギリス、フランス、イタリアの首相はウィルソン大統領宛ての書簡に署名し、「連合国の予備兵力が敵の予備兵力よりも先に枯渇するため、戦争に敗北する大きな危険がある」とし、アメリカ合衆国は400万人の軍隊を編成するために、100個師団を編成し、毎月30万人の徴兵が必要になると述べた^{[ 49 ] [ 50 ]} 。パーシング将軍もワシントンDCに電報を送り、「我々が戦争の矢面に立つ時が来たこと、そしてフランスとイギリスが現在の兵力で軍隊を長く維持できないことを、国内で十分に認識すべきである」と述べた。^{[ 51 ]}また、「連合国がこれを1年、あるいは6ヶ月前に見て、輸送の支援をしてくれていたら」…「強力なアメリカ軍の編成を支援できたはずだ」。しかし実際には、「アメリカで訓練中の歩兵の数は7月中旬までにほぼ枯渇するだろうが、連合国は依然として歩兵要員の計画を主張した」し、「首相とフォッシュ将軍は、訓練された者、あるいは未訓練の者でも構わないので、緊急に要請した」。パーシングは回顧録の中で、軍隊の編成について「全体として、その成果はわが国の陸軍省の永続的な記念碑として際立っているが、未訓練の兵士や部隊を性急に送り込む必要が生じた先見性の欠如によって損なわれた」と述べている。^{[ 52 ]}ミルナー卿は5月17日の第10委員会の会合で、一部の兵士は「ライフル銃の扱い方さえほとんど知らない」とコメントした。^{[ 53 ]}

当初50万人規模の軍隊を想定して計画されたアメリカの徴兵制度は、400万人規模の軍隊を編成するまでに4回も拡大する必要があった。

会議では、 3か月前のブレスト＝リトフスク条約を受けてドイツがロシア黒海艦隊を徴用しようとしているという懸念の中、ロイド・ジョージは地中海における連合国最高海軍司令官という新たなポストの創設を提案し、ユトランド沖海戦でイギリス大艦隊の元司令官であるジョン・ジェリコー提督（「サイレント・ジャック」）をそのポストに推薦した。フランスは連合国海軍の統合司令部に賛成したが、イタリアは反対したため、この提案は実現しなかった。^{[ 54 ]}

ヴェルサイユで開催された第7回SWC会議には、カナダ、オーストラリア、ニューファンドランド、ニュージーランド、南アフリカのイギリス自治領首相が出席した。ロイド・ジョージはフランスが戦争を完全に指揮していることに憤慨し、フランスはロイド・ジョージがパレスチナを増援するために前線のイギリス軍を削減する計画に不満を抱いていたため、これはこれまでで最も困難なSWCとなった。^{[ 55 ]}フォッシュ将軍はイギリスが兵力を59個師団に維持することを約束させ、カテゴリー「B」部隊（戦闘には不向きだが本土防衛には適している部隊）から60個師団を創設することを望んだ。ロイド・ジョージは人的資源がそれを不可能にしていると述べた。^{[ 56 ]}一方、北ロシアの介入は進展した。^{[ 57 ]}

イギリスは、ドイツ、オーストリア＝ハンガリー帝国、オスマン帝国が米国政府に対し、ウィルソン大統領の十四か条に基づく和平交渉を行う用意があると伝えてきたとの知らせを受けた。

第 8 回で最長の SWC 会議はヴェルサイユで開催された。ここでオスマン帝国、オーストリア＝ハンガリー、ドイツのための休戦協定の条項が起草された。 ^{[ 58 ]}

この会合は、ヴェルサイユ条約批准から4日後に開催された。ロイド・ジョージは、当時ボリシェヴィキの支配下になかったセントロソユーズという形で「ロシア人民」との交渉を開始することにより、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国の封鎖を解除することを提案した。この提案は承認され、1月16日に理事会からのコミュニケが発表された。結果的に、交渉はすぐにイギリスとボリシェヴィキ支配下のセントロソユーズとの間の交渉となり、英ソ貿易協定へとつながった。

ドイツ代表団が戦争賠償について協議するために出席した。関連文書：

• 「平和条約の適用に関する特定の問題の解決およびドイツ、オーストリア、ハンガリー、ブルガリアとの補完的協定に関する連合国間の合意」^{[ 61 ]}
• 「1920年7月16日のスパ会議議事録」^{[ 62 ]}
• 「石炭の引き渡しに関する7月16日の議定書に従ってドイツ政府に前進することに関する連合国間協定」^{[ 63 ]}