ジェームズ・モンロー

モンローはジェファーソンの下で法律の勉強を再開し、1783 年まで続けた。^{[ 13 ] [ 14 ]}彼は法理論や実務に特に興味があったわけではなかったが、「最も即効性のある報酬」が得られ、富、社会的地位、政治的影響力への道が楽になると考え、法律を学ぶことを選んだ。^{[ 14 ]} 1782 年、モンローはバージニア州下院議員に選出された。バージニア州の執行評議会で勤務した後、^{[ 15 ]} 1783 年 11 月に連合規約第 4 回会議に選出され、1784 年 6 月にニュージャージー州トレントンで会議が開かれるまでアナポリスで勤務した。輪番制により最終的にその職を退くまで、合計 3 年間務めた。^{[ 16 ]}その頃には、政府はニューヨーク市の臨時首都で会議を行っていた。1784 年、モンローは北西部の状況を視察するために、ニューヨーク州西部とペンシルベニア州を広範囲に旅行した。この視察旅行で、モンローは米国が英国に圧力をかけてこの地域の拠点を放棄させ、北西部の支配権を確立しなければならないと確信した。^{[ 17 ]}モンローは議会に在籍中、西部拡大の提唱者となり、北西部条例の起草と可決に重要な役割を果たした。この条例は北西部領土を創設し、ペンシルベニア州の西、オハイオ川の北の領土を連邦政府が管理することを定めた。モンローの連合国議会でのもう一つの目標は、ミシシッピ川での自由航行の米国側の権利を交渉することだった。^{[ 18 ]}この時期、ジェファーソンはモンローの指導者としての役割を続け、ジェファーソンの勧めで、モンローはもう一人の著名なバージニア州出身者であるジェームズ・マディソンと親交を深めた。^{[ 19 ]}

1786年2月16日、モンローはニューヨーク市の上流社会出身のエリザベス・コートライト（1768年 - 1830年）とマンハッタンのトリニティ教会で結婚した。 ^{[ 20 ]}この結婚で、 1786年にエリザ、^{[ 21 ]} 1799年にジェームズ、 ^{[ 22 ]} 1802年にマリアの3人の子供が生まれた。 ^{[ 23 ]}モンローは英国国教会の信仰で育ったが、子供たちは米国聖公会の教えに従って教育を受けた。^{[ 24 ]}ニューヨーク州ロングアイランドでの短い新婚旅行の後、モンロー夫妻はニューヨーク市に戻り、議会が休会するまで彼女の父親と暮らした。^{[ 25 ]}

1786 年秋、モンローは連邦議会を辞任し、バージニア州フレデリックスバーグにある叔父のジョーンズの家に移り住み、そこで司法試験に合格して州の弁護士となった。^{[ 26 ]} 1787 年、モンローはバージニア州下院議員に再選された。連合規約の改革を公言していたが、仕事の都合でフィラデルフィア憲法制定会議に出席できなかった。 ^{[ 27 ]} 1788 年、モンローは米国憲法の採択について投票を行ったバージニア州批准会議の代表となった。 ^{[ 21 ]}バージニア州では、提案された憲法の批准をめぐる争いは、連邦主義者と反連邦主義者の単純な衝突以上のものであった。バージニア州民は、提案された国家政府の変更の利点について幅広い意見を持っており、イデオロギー闘争で中立の立場をとった人々が中心人物となった。モンローとエドマンド・ペンドルトンに率いられたこれらの「修正案賛成派の連邦主義者」は、権利章典の欠如を批判し、課税権を中央政府に譲り渡すことを懸念した。^{[ 28 ]}モンローは、憲法にミシシッピ川の自由航行に関する保証を含め、防衛の場合に連邦政府が民兵を直接管理できるようにすることを求めました。そうすることで、彼は常備軍の創設を阻止しようとしましたが、これは連邦主義者と反連邦主義者の間の重要な争点となりました。モンローはまた、選挙人団は腐敗しやすく州の利益に影響されやすいと考え、反対し、大統領の直接選挙を支持しました。^{[ 29 ]}マディソンが決定を覆し、権利章典を可決すると約束した後、バージニア州憲法制定会議は僅差で憲法を批准しましたが、モンロー自身は反対票を投じました。^{[ 30 ]}

1789年の第1回アメリカ合衆国議会選挙では、反連邦主義者のヘンリー・モンローがモンローを説得してマディソンに対抗して立候補させ、バージニア州議会にモンローを選出するための選挙区を作らせた。選挙運動中、マディソンとモンローはしばしば一緒に旅行し、選挙は彼らの友情を損なうことはなかった。バージニア州第5選挙区の選挙では、マディソンがモンローに勝利し、モンローの972票に対し1,308票を獲得した。この敗北の後、モンローは家族をフレデリックスバーグからアルベマール郡に移し、最初はシャーロッツビル、その後はモンティチェロのすぐ近くに引っ越し、そこで邸宅を購入してハイランドと名付けた。^{[ 31 ]} 1790年にウィリアム・グレイソン上院議員が死去した後、バージニア州議会はモンローをグレイソンの残りの任期を務める議員に選出した。^{[ 32 ]}上院は下院とは異なり非公開で会議を行っていたため、国民は上院にほとんど注意を払わず、下院に注目していた。そのため、モンローは1791年2月に上院の会議を公開で行うよう要請したが、これは当初拒否され、1794年2月まで実施されなかった。^{[ 33 ]}

ジョージ・ワシントン大統領の任期中、米国政治は国務長官トーマス・ジェファーソン率いる反政権派と財務長官アレクサンダー・ハミルトン率いる連邦党との間で二極化が進んだ。モンローはハミルトンの強力な中央政府と強力な行政府に反対するジェファーソンに固く同調し、ハミルトンの国立銀行案に反対票を投じた南部の上院議員5人のうちの1人であった。^{[ 34 ]}民主共和党はジェファーソンとマディソンを中心に結集し、モンローは新党の上院議員の指導者の1人となった。彼はまた、 1792年の選挙でジョン・アダムズに対する反対運動を組織するのに貢献したが、アダムズはジョージ・クリントンを破り副大統領に再選された。^{[ 35 ]} 1792 年 11 月にモンローがハミルトンとジェームズ・レイノルズの違法取引に関する議会調査に参加したことで、米国初の政治的セックススキャンダルが明らかになった。支払いはハミルトンとレイノルズの妻との不倫を秘密にするための口止め料だった。ハミルトンはこの公の場での屈辱をモンローに許さず、二人は決闘寸前までいった。^{[ 36 ]} 1792 年と 1793 年を通して、モンローとマディソンは、ジェファーソンがワシントンの権威を弱体化させていると非難するハミルトンのパンフレットに対し、6 本のエッセイで反論した。これらの辛辣な反論は主にモンローによって書かれた。上院共和党の指導者として、モンローはすぐに外交問題に関わるようになった。 1794年、彼はハミルトンの駐英大使任命に反対し、第一共和政フランスを支持する立場をとった。1791年以来、彼はアラトゥスというペンネームでいくつかのエッセイを発表し、フランス革命の側に立っていた。^{[ 37 ]}

1790年代が進むにつれて、フランス革命戦争がアメリカの外交政策を支配するようになり、イギリスとフランスはともにアメリカとヨーロッパとの貿易を禁止した。他のほとんどのジェファーソン派と同様に、モンローはフランス革命を支持したが、ハミルトンの支持者はイギリスに同情する傾向があった。1794年、両国との戦争を回避する方法を見つけようと、ワシントンはマディソンとロバート・R・リビングストンが申し出を断った後、モンローをフランス公使（大使）に任命した。 ^{[ 38 ]}同時に、親英派の連邦党員ジョン・ジェイをイギリス公使に任命した。^{[ 39 ]}モンローはこの困難な時期にこの職に就いた。アメリカの交渉力は軍事力の不足によって著しく低下していた。さらに、アメリカにおけるパリとロンドンの対立は、親英派の連邦党員と親仏派の共和党員との対立を激化させた。連邦党は基本的に独立したアメリカ合衆国を目指していたのに対し、共和党は革命的な新しい形態の政府を望んでおり、そのため第一フランス共和政に強く共感していた。^{[ 38 ]}

フランスに到着後、モンローは国民会議で演説し、共和主義を称える演説でスタンディングオベーションを受けた。国民会議に先立つ就任式でのモンローの情熱的で友好的な挨拶は、後にジェイによって感傷的であるとして批判され、ワシントンは、その演説を場所の点や第一次対仏大同盟戦争におけるアメリカの中立性の観点から「よく考えられていない」と見ていた。^{[ 40 ]}モンローは、フランスの攻撃からアメリカの貿易を守るなど、初期の外交でいくつかの成功を収めた。1795年2月、モンローは影響力を行使して、フランス革命以来投獄されていたすべてのアメリカ市民とラファイエット侯爵の妻アドリエンヌ・ド・ラファイエットの釈放を確保した。彼はすでに1794年7月にトーマス・ペインの釈放を確保し、彼を匿っていたが、ペインがモンローの反対にもかかわらずワシントンに対する痛烈な批判を執筆したため、1796年春に二人は袂を分かった。^{[ 41 ]}

モンローがフランスに到着してから数か月後、米国と英国はジェイ条約を締結したが、フランスとモンローは条約の公表前にその内容を十分に知らされていなかったため、両者とも激怒した。ジェイ条約が米仏関係に及ぼした好ましくない影響にもかかわらず、モンローはミシシッピ川（河口はスペインが支配していた）における米国の航行権についてフランスの支持を取り付け、1795年に米国とスペインはピンクニー条約を締結した。この条約により、米国はニューオーリンズ港の使用権を限定的に認められた。^{[ 42 ]}

1795年12月、ワシントン内閣で唯一の親仏派であったエドマンド・ランドルフ国務長官の後任としてティモシー・ピッカリングが就任すると、彼はすぐにモンローの解任に取りかかった。1796年、モンローはジェイ条約に対するフランスの苦情への回答をまとめた電報を送ったが、それは不完全で、フランスからの書簡やモンローの書面による回答は含まれていなかった。ピッカリングはこれをモンローの不適格性の兆候と見なし、ハミルトンとともにワシントンを説得してモンローを大使から解任させた。^{[ 43 ]}ワシントンはモンローが非効率的で混乱を招き、国益を守ることができないと判断した。彼は1796年11月にモンローを召還したが、大統領選挙前に彼が戻ってくるのを防ぐために、解任状は意図的に遅らせられた。^{[ 44 ]}シャーロッツビルの自宅に戻った彼は、農夫と弁護士という二つの仕事を再開した。^{[ 45 ]}ジェファーソンとマディソンはモンローに連邦議会議員選挙に出馬するよう勧めたが、モンローは州政治に専念することを選んだ。^{[ 46 ]}

1797年、モンローは『アメリカ合衆国の外交問題における行政権の行動に関する見解：1794年、5年、6年のフランス共和国への使節団との関連』を出版し、ワシントンの政府を厳しく批判し、アメリカの国益に反する行動をとっていると非難した。彼は友人ロバート・リビングストンの助言に従い、ワシントンに対する「あらゆる辛辣で辛辣な」コメントを控えるよう忠告された。しかし、彼はアメリカ政府が特にジェイ条約に関してイギリスに近すぎることが多すぎると不満を述べた。^{[ 47 ]}ワシントンはこの本にメモを書き、「実のところ、モンロー氏はおだてられ、お世辞を言われ、奇妙なことを信じ込まされた。その見返りに、彼はその国に喜ばれることは何でも行い、あるいは行おうとし、しぶしぶ自国の権利を主張した」と記した。^{[ 48 ]}

党派投票により、バージニア州議会は1799年にモンローをバージニア州知事に選出した。彼は1802年まで知事を務めた。^{[ 49 ]}バージニア州憲法は、議会が民兵を招集した際に民兵を指揮すること以外に知事にほとんど権限を与えていなかったが、モンローは自身の地位を利用して議員たちに交通と教育への州の関与を強化し、民兵の訓練を増やすよう説得した。モンローはまた、議会に対して州政演説を始め、その中で議会が行動すべきだと考える分野を強調した。モンローはまた、州初の刑務所を創設する取り組みを主導し、投獄が他の、しばしばより厳しい刑罰に取って代わった。1800年、モンローは州民兵を招集し、州都リッチモンドから6マイル離れた農園で発生した奴隷反乱であるガブリエルの反乱を鎮圧した。ガブリエルと参加した他の27人の奴隷は全員、反逆罪で絞首刑に処された。^{[ 22 ]}この処刑はバージニア州民の同情心を呼び起こし、モンローは議会と協力して、「陰謀、反乱、反逆、暴動」の疑いのある自由黒人と奴隷黒人を米国外に永久追放する場所を確保した。^{[ 50 ]}

モンローは、1798年から1800年にかけての擬似戦争は外国勢力と連邦党勢力によって引き起こされたと考え、 1800年の大統領選でトーマス・ジェファーソンの立候補を強く支持した。連邦党員も同様にモンローを疑っており、良くてもフランスの手先、悪く言えば裏切り者と見なす者もいた。^{[ 51 ]}バージニア州の選挙管理委員を任命する権限を持っていたモンローは、ジェファーソンがバージニア州の大統領選挙人を獲得できるよう影響力を行使した。^{[ 52 ]}また、ジェファーソンに有利な結果を出すためにバージニア州民兵を使うことも検討した。^{[ 53 ]}ジェファーソンは1800年の選挙で勝利し、マディソンを国務長官に任命した。ジェファーソンの党員であり、国内最大の州の指導者であったモンローは、マディソンと並んでジェファーソンの後継者として最も有力な2人のうちの1人として浮上した。^{[ 54 ]}

モンローの知事任期が終わって間もなく、ジェファーソン大統領はモンローをフランスに送り返し、ロバート・リビングストン大使のルイジアナ買収交渉を支援させた。1800年のサン・イルデフォンソ条約で、フランスはスペインからルイジアナの領土を獲得したが、当時、アメリカでは多くの人が、フランスが同じ条約で西フロリダも獲得したと信じていた。アメリカ代表団は当初、西フロリダとミシシッピ川の交易を支配していたニューオーリンズ市を獲得しようとしていた。フランスとの戦争になってもニューオーリンズを獲得しようと決意していたジェファーソンは、フランスがニューオーリンズを売却しない場合は、モンローにイギリスと同盟を結ぶことも許可した。^{[ 55 ]}

モンローとリビングストンは、フランス外務大臣フランソワ・バルベ＝マルボワと会談し、ルイジアナ全土を1500 万ドルで購入することで合意した。この購入はルイジアナ買収として知られるようになった。購入に同意することで、モンローは ニューオーリンズと西フロリダの購入に900万ドルしか認めていなかった自身の指示に違反した。フランスは西フロリダがスペイン領のままであることを認めず、米国はその後数年間、フランスが西フロリダを米国に売却したと主張することになる。ジェファーソンは全土の購入を命じたわけではないが、米国が西へ拡大し続けることを確実にしたモンローの行動を強く支持した。憲法が外国領土の購入を認めているかどうかの疑念を克服し、ジェファーソンはルイジアナ買収の議会の承認を得て、この買収により米国の領土は2倍になった。モンローは1805年に西フロリダの割譲を勝ち取るためにスペインへ渡航したが、駐スペイン米国大使チャールズ・ピンクニーが暴力による露骨な脅迫でスペイン政府を敵に回していたことがわかった。ニューオーリンズ、西フロリダ、リオグランデ川に関する未解決の領土問題についての交渉で、モンローは進展がなく、見下したような扱いを受け、フランスの支援を受けたスペインは領土の放棄を検討することを拒否した。^{[ 56 ]}

ルーファス・キングの辞任後、モンローは1803年に駐英大使に任命された。米国と英国の間で最も争点となっていたのは強制徴募の問題であった。米国の商船隊は英国海軍の脱走兵の避難所となっており、英国海軍はこれに対し、米国商船から脱走したとされる者を強制徴募することで対応した。モンローは英国政府に対し、このような強制徴募がこれ以上行われないよう説得する任務を負っていたが、ジェファーソンが駐米英国公使アンソニー・メリーと疎遠になったこともあり、この試みはほとんど成功しなかった。モンローはジェファーソンからルイジアナ準州の初代知事に就任するよう申し出られたがこれを断り、1807年まで駐英大使を務め続けた。^{[ 57 ]}

1806年、彼はイギリスとモンロー・ピンクニー条約を交渉した。この条約は、10年で期限切れとなった1794年のジェイ条約を延長するものであった。ジェファーソンは、ジェイ条約がイギリス政府にアメリカの共和主義を転覆させる可能性があると考え、1794年から1795年にかけてジェイ条約に激しく反対していた。この条約は10年間の平和とアメリカ商人にとって非常に儲かる貿易をもたらしたが、ジェファーソンは依然として反対していた。1806年12月にモンローとイギリスが新条約に署名した際、ジェファーソンはそれを上院に提出して批准することを拒否した。この条約はアメリカ合衆国とイギリス帝国間の貿易をさらに10年間延長し、アメリカ商人にビジネスに有利な保証を与えたものであったが、ジェファーソンは強制徴募について言及されていないことに不満を持ち、イギリスに対する商業戦争の可能性を放棄することを拒否した。彼は別の条約を得ようとはせず、その結果、1812年の戦争に向けて英米関係はさらに悪化した。^{[ 58 ]}モンローは政権による条約の破棄にひどく心を痛め、国務長官ジェームズ・マディソンと仲違いした。^{[ 59 ]}

1807年にバージニアに戻ったモンローは温かく迎えられ、多くの人が1808年の大統領選挙に出馬するよう彼に促した。^{[ 60 ]}ジェファーソンがモンロー・ピンクニー条約の提出を拒否した後、モンローはジェファーソンが1808年にモンローをマディソンより上位に押し上げることを避けるために条約を無視したのだと考えるようになった。^{[ 61 ]}ジェファーソンへの敬意から、モンローは積極的に大統領選に出馬しないことに同意したが、徴兵される可能性は否定しなかった。^{[ 62 ]}民主共和党はますます派閥化し、「オールド・リパブリカンズ」または「クィッズ」は、ジェファーソン政権が真の共和主義の原則を放棄したとして非難した。ロアノークのジョン・ランドルフが率いるクィッズは、モンローを自分たちの運動に引き入れようとした。計画は、ニューイングランドに強い基盤を持つ連邦党と協力して、1808年の大統領選挙でモンローを大統領候補として擁立することだった。モンローは、バージニア州での自身の政治的立場の強さを示すために、1808年の大統領選挙でマディソンに対抗して出馬することを決めた。通常の民主共和党は指名党員集会でクイド党を破り、バージニア州での党の支配権を維持し、マディソンの基盤を守った。^{[ 63 ]}モンローは、連邦党のチャールズ・コーツワース・ピンクニーに対するマディソンの選挙運動中、ジェファーソンやマディソンを公に批判しなかったが、マディソンを支持することは拒否した。^{[ 64 ]}マディソンはピンクニーを大差で破り、ニューイングランド以外の州で1州を除くすべての州で勝利した。モンローはバージニア州で3,400票を獲得したが、他の地域ではほとんど支持を得られなかった。^{[ 62 ]}

立候補によって共和党員の大多数から不評を買ったモンローは、その後数年間は私生活に身を引いた。ラウドン郡にある2軒目の家、オークヒルを売却してその収益でハイランドを改築・拡張する計画は、不動産価格の低迷により失敗に終わった。^{[ 65 ]}選挙後、モンローはすぐにジェファーソンと和解したが、1809年にジェファーソンがモンローの議会への立候補を支持しなかったことで、二人の友情はさらに緊張した。^{[ 66 ]}モンローは1810年までマディソンと話をしなかった。^{[ 59 ]}モンローはシャーロッツビルの農園で農業に専念し、価値が着実に低下していたタバコから小麦に切り替えるために新しい園芸技術を試した。^{[ 67 ]}

1810年、モンローはバージニア州下院議員に復帰し、1811年には知事に再選されたが、わずか4か月しか務めなかった。任期開始から2か月も経たないうちに、マディソンの代理として、ロバート・スミスの後任として国務長官に就任する意思があるかどうか尋ねられたからである。^{[ 65 ]} 1811年4月、マディソンは民主共和党のより急進的な派閥の支持を固めることを期待して、モンローを国務長官として内閣に任命した。 ^{[ 59 ]}マディソンはまた、かつて親しい友人であった経験豊富な外交官であるモンローが、スミスの業績を上回ることを期待していた。マディソンは、モンロー・ピンクニー条約に関する意見の相違は誤解であったとモンローに保証し、二人は友情を再開した。^{[ 68 ]}上院は満場一致（30対0）でモンローの承認を可決した。就任後、モンローはイギリスとフランスとの条約交渉を行い、アメリカ商船の拿捕を終わらせることを望んでいた。フランスは攻撃を減らし、拿捕したアメリカ船を解放することに同意したが、イギリスはモンローの要求にあまり応じなかった。^{[ 69 ]}モンローは長年イギリスとの和平のために尽力してきたが、下院議長ヘンリー・クレイのような「戦争強硬派」と合流し、イギリスとの戦争を支持するようになった。モンローとクレイの支持を得て、マディソンは議会にイギリスへの宣戦布告を求め、議会は1812年6月18日に応じ、こうして米英戦争が始まった。^{[ 70 ]}

その後の戦争は当初アメリカにとって非常に不利な展開となり、マディソン政権はすぐに和平を求めたが、イギリスに拒否された。^{[ 71 ]}モンローがマディソンを説得して海軍の艦船を戦争中ずっと港にとどまらせるのではなく出航させた後、アメリカ海軍はいくつかの成功を収めた。[ 72 ^{]ウィリアム・}ユースティス陸軍長官の辞任後、マディソンはモンローに国務長官と陸軍長官の二役を務めるよう求めたが、上院の反対により、モンローはジョン・アームストロング准将が上院の承認を得るまで陸軍長官代行を務めるにとどまった。^{[ 73 ]}モンローとアームストロングは戦争政策をめぐって対立し、アームストロングはモンローがカナダ侵攻の指揮官に任命されるという希望を阻んだ。^{[ 74 ]}同年夏、イギリスの軍艦がポトマック川河口に現れた際、モンローはワシントンDCの防衛措置を講じ、チェサピーク湾に軍事情報部を設置するよう主張したが、アームストロングはそれを不要として却下した。機能する偵察部隊がなかったため、モンローは自ら小規模な騎兵隊を編成し、イギリス軍が撤退するまで湾の偵察​​を開始した。^{[ 75 ]}戦争が長引くにつれ、イギリスはゲントで交渉を開始することを申し出、アメリカ合衆国はジョン・クインシー・アダムズ率いる代表団を派遣して交渉を行った。モンローは、アダムズが敵対行為を終結させ、アメリカの中立を維持する限り、条件設定に関してアダムズに裁量権を与えた。^{[ 76 ]}

イギリスの艦隊50隻と兵士5,000人がポトマック川河口に集結したとき、モンローは部隊を率いてチェサピーク湾を偵察し、8月21日に大統領に迫り来る侵略の警告を送った。これによりマディソンと妻は時間内に避難し、州の資産と住民を避難させることができた。^{[ 77 ]}ブレイデンスバーグでの勝利後、イギリスの侵略者は1814年8月24日にワシントンの連邦政府の建物を焼き払った。マディソンはアームストロングを陸軍長官から解任し、モンローに助けを求め、9月27日に彼を陸軍長官に任命した。^{[ 78 ]}モンローは1814年10月1日に国務長官を辞任したが、後任は任命されなかったため、1814年10月から1815年2月28日まで、モンローは事実上両方の閣僚ポストを保持していた。^{[ 79 ]}戦争遂行の指揮を執るようになったモンローは、アンドリュー・ジャクソン将軍にイギリス軍によるニューオーリンズへの攻撃の可能性から防衛するよう命じ、近隣の州の知事たちに民兵を派遣してジャクソンを増援するよう要請した。また、モンローは議会に対し、10万人の兵士を徴兵し、兵士への報酬を増額し、戦争遂行のための十分な資金を確保するために、新しい国立銀行である第二合衆国銀行を設立するよう求めた。^{[ 80 ]}モンローが陸軍長官に就任してから数か月後、ガン条約の調印により戦争は終結した。この条約により、戦前の現状に戻ることになったが、米国と英国の間には多くの未解決問題が残された。しかし、多くの米国人は戦争の終結を大勝利として祝った。これは、ニューオーリンズの戦いでのジャクソンの勝利の直後に条約のニュースが米国に届いたことも一因である。 1815年半ばにナポレオン戦争が終結すると、強制徴募は英米関係における問題ではなくなった。戦争後、議会は第二合衆国銀行の設立を承認した。^{[ 81 ]}モンローは1815年3月に陸軍長官を辞任し、再び国務省の指揮を執り、戦争を経て政治的に強化され、有望な大統領候補となった。^{[ 82 ]}

モンローは1816年の大統領選挙で大統領選に出馬することを決意し、戦時中の指導力によってマディソンの後継者としての地位を確立した。モンローは党内の多くの人々から強い支持を得ていたが、1816年の民主共和党の議会指名会議で彼の立候補は挑戦を受けた。連邦党は親英的な立場と1812年の戦争への反対から不忠と見なされ、衰退したため、もはや真剣な野党は存在しなかったため、議会の民主共和党会議はモンローの勝利にとって極めて重要だった。^{[ 83 ]}財務長官のウィリアム・H・クロフォードは南部と西部の多くの議員の支持を得ており、一方、ダニエル・D・トンプキンス知事はニューヨーク州の数人の議員の支持を得ていた。クロフォードは特に、マディソンとモンローが第二合衆国銀行の設立を支持していることに警戒していた多くの民主共和党員に訴えかけた。^{[ 84 ]}クロフォードは、相当な支持を得ていたにもかかわらず、いずれモンローの後継者として立候補できると信じてモンローに譲歩することに決め、モンローは党の指名を獲得した。トンプキンスは党の副大統領候補に指名された。衰退しつつあった連邦党はルーファス・キングを大統領候補に指名したが、彼らが反対していた大衆戦争の終結後、党はほとんど反対しなかった。モンローは217の選挙人票のうち183票を獲得し、マサチューセッツ州、コネチカット州、デラウェア州を除くすべての州で勝利した。^{[ 85 ]}

モンローは独立戦争中に大陸軍の将校を務め、大陸会議の代表でもあったため、建国の父の一人として大統領を務めた最後の人物となった。1758年生まれの彼は、共和党世代に属する最後の大統領でもあった。

1817年3月4日、モンローの就任式は旧レンガ造りの国会議事堂の前で行われた。^{[ 86 ]}モンローは概ね平和で経済的に安定した時期に就任した最初の大統領であったため、「好感情の時代」という言葉がすぐに生まれた。この時期は共和党の揺るぎない支配が特徴であり、共和党はマディソンの任期末までに中央銀行の設立や保護関税など、連邦主義の政策の一部を採用していた。^{[ 87 ]}モンローは連邦政府の人事において旧党派路線をほぼ無視し、政治的緊張を緩和し、米国に浸透していた「一体感」を高めた。彼は国民の信頼を築くために2回の長期全国ツアーを行い、歓迎式典や善意の表明を行った。^{[ 88 ]}

モンローは地理的にバランスの取れた内閣を任命し、その内閣を通じて行政部門を率いた。^{[ 89 ]}モンローの要請により、クロフォードは財務長官の職を続投した。モンローはまた、マサチューセッツ州のベンジャミン・ウィリアムズ・クラウンインシールドを海軍長官に、ペンシルベニア州のリチャード・ラッシュを司法長官に留任させた。バージニア王朝の継続に対する北部の不満を認識していたモンローは、マサチューセッツ州のジョン・クインシー・アダムズを国務長官に選び、アダムズは最終的にモンローの後継者となる有力候補となった。^{[ 90 ]}

経験豊富な外交官であるアダムズは、1807年にトーマス・ジェファーソンの外交政策を支持して連邦党を離脱し、モンローはアダムズの任命がより多くの連邦党員の離反を促すことを期待した。アンドリュー・ジャクソン将軍が陸軍長官への任命を辞退した後、モンローはサウスカロライナ州選出のジョン・C・カルフーン下院議員に目を向け、閣僚には著名な西部出身者がいなくなった。1817年後半、ラッシュは駐英大使となり、ウィリアム・ワートが司法長官に就任した。^{[ 90 ]}クラウンインシールドを除いて、モンローの最初の閣僚任命者の残りは、大統領任期の残りの期間、その地位にとどまった。^{[ 91 ]}

歴史家のウィリアム・アール・ウィークスによれば、「モンローは、連邦を外部に拡大しつつ内部を強化することを目的とした包括的な戦略を練り上げた」。彼は貿易を拡大し、イギリスとの関係を平和化する一方で、スペイン帝国を犠牲にしてアメリカ合衆国を拡大し、スペインからフロリダを獲得し、大陸を横断する国境を承認させた。奴隷制の問題をめぐる拡張主義の合意が崩壊したことに直面し、大統領は、将来の拡大が奴隷州と自由州の間の勢力均衡を崩さないよう、南北両方に保証を与えようとした。ウィークスが指摘するように、この制度によってアメリカの拡大は40年以上にわたって継続することができた。^{[ 92 ]}

フロリダの買収

1817 年 10 月、米国内閣は、南米の旧スペイン植民地による独立宣言と、特にアメリア島からの海賊行為の増加に対処するため、数回にわたる長時間の会議を開催した。フロリダとの南部国境での海賊行為は、本国が支配権を失ったスペイン植民地から逃亡してきた密輸業者、奴隷商人、私掠船によって激化していた。^{[ 98 ]}スペインは、米国によるフロリダ購入の度重なる試みを長らく拒否してきた。1818 年までに、スペインの植民地の苦境により、フロリダの割譲が理にかなうようになった。スペインはヨーロッパでの半島戦争で疲弊しており、植民地での信用と存在感を再構築する必要があった。中央アメリカと南アメリカの革命家たちは独立を要求し始めていた。スペインは、アメリカ人入植者によって侵食されているフロリダにこれ以上投資する気はなく、ヌエバ エスパーニャと米国との国境を心配していた。フロリダにわずかな軍事力しか持たなかったスペインは、国境を越えてアメリカの村や農場を襲撃し、アメリカ南部の奴隷所有者や奴隷商人から南部の奴隷難民を保護するセミノール族の戦士たちを抑え込むことができなかった。 ^{[ 99 ]}セミノール族はまた、アメリカ合衆国が取り戻したいと考えていた逃亡奴隷に避難場所を提供していた。^{[ 100 ]}

セミノール族の攻撃と逃亡奴隷への援助に対し、モンローはスペイン領フロリダに侵攻してセミノール族を攻撃する軍事遠征を命じた。アンドリュー・ジャクソン率いるこの遠征で、アメリカ陸軍はセミノール族の多くの人々を家から追い出し、町を焼き払った。ジャクソンはまた、スペイン領の首都ペンサコーラを占領した。ペンサコーラの占領により、ジャクソンは事実上、領土全体をアメリカの支配下に置いた。モンローはジャクソンの行動を支持したが、議会の多くの人々は宣戦布告なき戦争と見なしたこの行動を厳しく批判した。国務長官アダムズの支持を得て、モンローは国内外の批判からジャクソンを擁護し、アメリカ合衆国はスペインとの交渉を開始した。^{[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]}モンローは後に、アダムズからスペイン大使ルイス・デ・オニスへの書簡で政府の公式見解を確定し、ジャクソンの行動を正当化する記述をすべて削除して編集した。彼はまた、ジャクソンが命令を超えた行動をとったものの、戦場のこれまで知られていなかった情報に基づいて状況を新たに評価したのだと強調した。^{[ 103 ]}

スペインはアメリカ大陸のすべての植民地で反乱に直面し、フロリダを統治することも防衛することもできなかった。1819年2月22日、スペインとアメリカ合衆国はアダムズ・オニス条約に署名し、アメリカ合衆国がアメリカ市民のスペインに対する請求を500万ドル（ 2024年換算で約1億4500万ドル）を超えない額まで引き受ける代わりに、フロリダを割譲した。この条約には、北米大陸におけるスペイン領とアメリカ領の境界の定義も含まれていた。境界線はサビン川の河口から始まり、その川に沿って北緯32度線まで伸び、そこから真北にレッド川まで伸び、レッド川に沿って西経100度線まで伸び、そこから真北にアーカンソー川まで伸び、その川に沿って源流まで伸び、そこから北に北緯42度線まで伸び、太平洋まで伸びた。アメリカ合衆国はこの境界線の西と南（テキサス、ニューメキシコ、アリゾナ、カリフォルニア、コロラド、ユタ、ネバダ）に対するすべての主張を放棄したため、スペインは北西部（オレゴン準州）に対する権利を放棄した。^{[ 104 ]} 

モンロー主義

1821年1月、アダムズはアメリカ大陸を外国勢力によるさらなる植民地化から閉鎖すべきだという考えを初めて表明した。後にモンローが採用したこの考えは、アダムズ＝オニス条約とオレゴン準州における国境紛争に関する交渉の影響を受けたものであった。アダムズは、カナダを除くアメリカのさらなる植民地化はアメリカ人自身の手に委ねられるべきだと強調した。これは後にモンロー政権の原則となった。1820年のスペイン革命がフランスによって終結した後、陸軍長官カルフーンとイギリス外務大臣ジョージ・カニングは、ヨーロッパ列強が南米に介入する可能性があるとモンローに警告し、西半球の将来について発言するようモンローへの圧力を強めた。^{[ 108 ]}

イギリスは、重商主義が課したあらゆる貿易制限を伴うスペイン植民地主義の終焉を確実にすることにも強い関心を持っていた。 1823年10月、ロンドン駐在アメリカ公使リチャード・ラッシュは、南米へのフランスの介入の可能性について共通の立場をまとめるため、キャニングと書簡を交わした。1823年10月中旬、具体的な成果が得られなかったこの書簡をモンローに提示すると、彼の最初の反応はイギリスの申し出を受け入れることだった。^{[ 109 ]}アダムズは、二国間声明は将来のアメリカ合衆国の拡大を制限する可能性があると主張し、イギリスとの協力に強く反対した。彼はまた、イギリスはラテンアメリカ諸国の承認にコミットしておらず、彼ら自身に帝国主義的な動機があったに違いないと主張した。^{[ 110 ]}

2か月後、イギリスが提案した二国間声明は、アメリカ合衆国による一方的な宣言となった。モンローは、スペインが自力で植民地帝国を再建する可能性は低いと考えていたが、フランスや神聖同盟が旧スペイン領の支配を確立しようとするのではないかと懸念していた。^{[ 105 ]} 1823年12月2日、モンローは議会への年次教書の中で、後にモンロー主義として知られることになる方針を表明した。まず、ヨーロッパの戦争や紛争に関して、アメリカの伝統的な中立政策を改めて表明した。次に、アメリカは、かつてのヨーロッパの宗主国によるいかなる国の再植民地化も受け入れないと宣言したが、同時に、アメリカ大陸に存在するヨーロッパの植民地への不干渉も表明した。^{[ 111 ]}彼は、ヨーロッパ諸国はもはや西半球を新たな植民地化に開放すべきではないと述べた。これは主に、北太平洋沿岸で植民地を拡大しようとしていたロシアを念頭に置いた発言だった。^{[ 95 ] [ 106 ]}

モンローはアメリカ西部を訪れた最初の大統領であり、陸軍長官カルフーンにこの地域の省庁の責任を委ねた。着実に西へ拡大するにつれてネイティブアメリカンの居住地への容赦ない攻撃を防ぐため、連邦領土とロッキー山脈の間の地域を分割し、異なる部族に割り当てて入植させることを提唱した。各地区には民政と学校制度が与えられることになっていた。1824年3月30日の議会での演説で、モンローはアメリカ合衆国の領土内に住むネイティブアメリカンを、先祖伝来の生活様式を続けられる西部の辺境の地の向こう側に移住させることを提唱した。^{[ 143 ]}それにもかかわらず、彼は主権を持つインディアン国家についてジャクソンやカルフーンと懸念を共有しており、インディアン国家は西部の将来の発展の障害になると考えていた。ワシントンやジェファーソンと同様に、彼は先住民にアメリカ文化と西洋文明の恩恵を与え、彼ら自身の利益になるとともに、彼らを絶滅から救うことを望んでいた。^{[ 144 ]}

モンローは早い段階で2期目の立候補を表明した。 1820年4月8日の共和党党員集会で、40人の党員は満場一致でモンローの対立候補を指名しないことを決定した。連邦党の崩壊により、モンローは1期目の終わりに組織的な反対勢力を持たず、無投票で再選に立候補した^{[ 145 ]} 。これはワシントン以外で唯一の大統領である。ニューハンプシャー州の選挙人ウィリアム・プルーマーはジョン・クインシー・アダムズに投票し、選挙人団での満場一致の投票を阻止した^{[ 145 ]} 。プルーマーはモンローが無能だと考えたためそうした。18世紀後半には、ジョージ・ワシントンだけが満場一致で選出される栄誉にあずかるために反対票を投じたという話が広まった。プルーマーは他のニューハンプシャー州の選挙人に投票理由を説明する演説でワシントンについて言及することはなかった。^{[ 146 ]}大統領選挙では幅広い支持を得たにもかかわらず、モンローには忠実な支持者が少なく、それに伴い、並行して選出された第 17 代アメリカ合衆国議会での影響力もほとんどなかった。^{[ 136 ]}

すでに年齢による衰えが顕著で、1828年の落馬事故で重度の障害を負っていたにもかかわらず、^{[ 154 ]}モンローは1829年から1830年のバージニア州憲法制定会議の代表に選出された。彼は、故郷のラウドン郡とフェアファックス郡からなる上院選挙区から選出された4人の代表のうちの1人だった。^{[ 155 ]} 1829年10月、彼は会議で議長に選出されたが、健康状態の悪化により12月8日に辞任を余儀なくされ、その後オレンジ郡のフィリップ・P・バーバーが議長に選出された。^{[ 156 ]}

モンローは死の直前、1830年9月21日に義理の息子で側近のジョージ・ヘイが亡くなり、そのわずか2日後に妻のエリザベスも亡くなるという大きな打撃を受けた。^{[ 157 ]} 1830年にエリザベスが亡くなると、モンローはニューヨーク市のラファイエット・^{プレイスにあるプリンス・ストリート63番地に移り住み、ニコラス・}ガバヌールの息子サミュエル・L・ガバヌールと結婚した娘のマリア・ヘスター・モンロー・ガバヌールと同居した。^{[ 158] [ 159 ]}

1831年7月4日、モンローは心不全と結核のため73歳で死去し、独立記念日に亡くなった3人目の大統領となった。彼の死は、アメリカ合衆国の独立宣言が公布されてから55年後、ジョン・アダムズとトーマス・ジェファーソンの死去から5年後のことだった。モンローは当初、ニューヨーク市のマーブル墓地にあるガバヌール家の納骨堂に埋葬された。27年後の1858年、彼の遺体はバージニア州リッチモンドのハリウッド墓地にあるプレジデンツ・サークルに改葬された。ジェームズ・モンローの墓はアメリカ合衆国の国定歴史建造物である。^{[ 160 ]}

モンローは、ウィリアム・アンド・メアリー大学で学んでいた17歳の時、1775年11月9日にバージニア州ウィリアムズバーグのウィリアムズバーグ・ロッジ第6号でフリーメイソンに入会した。彼は少なくとも1786年までフリーメイソンとして活動していた。^{[ 161 ]}

歴史家のブリス・アイズリーは、「モンローの宗教観に関しては、他のどの歴代大統領よりも知られていない」と指摘している。彼が宗教的信念について論じた手紙は残っていない。また、彼の友人、家族、関係者も彼の信念についてコメントしていない。息子の死後に書かれた手紙など、現存する手紙にも宗教についての記述はない。^{[ 162 ]}

モンローは、革命以前のバージニア州でイングランド国教会が国教だった時代に、イングランド国教会に属する家庭で育った。成人してからは、米国聖公会の教会に通った。歴史家の中には、彼が非人格的な神について言及した数少ない箇所に「理神論的傾向」を見出す者もいる。^{[ 163 ]}ジェファーソンとは異なり、モンローは無神論者や不信心者だと非難されることはほとんどなかった。1832年、ニューヨーク州オールバニーの改革派長老派牧師ジェームズ・レンウィック・ウィルソンは、モンローが「二流のアテネの哲学者のように生き、死んだ」と批判した。^{[ 164 ]}

モンローは数十人の奴隷を所有していた。彼は1817年から1825年までホワイトハウスで働かせるために数人の奴隷をワシントンに連れて行った。これは他の奴隷所有者の大統領によく見られることだった。^{[ 165 ]}モンローは1783年に小さなバージニアの農園を売却し、法律と政治の世界に入った。生涯を通じて複数の土地を所有していたが、農園は決して利益を生まなかった。彼ははるかに多くの土地と多くの奴隷を所有し、不動産投機も行っていたが、現場にいて運営を監督することはほとんどなかった。監督者は生産を強制するために奴隷を厳しく扱ったが、農園はかろうじて収支均衡を保っていた。モンローは贅沢で高価な生活様式のために借金を抱え、それを返済するためにしばしば財産（奴隷を含む）を売却した。^{[ 166 ]}モンローの多くの奴隷の労働は、彼の娘と義理の息子、そして怠け者の弟アンドリューとその息子ジェームズを養うためにも使われた。^{[ 167 ]}

1800年にモンローがバージニア州知事だったとき、バージニア州の数百人の奴隷が彼を誘拐し、リッチモンドを占拠して自由を交渉しようと計画した。ガブリエルの奴隷陰謀が発覚した。^{[ 168 ]}モンローは民兵を招集し、奴隷巡回隊はすぐに関与したとされる奴隷数人を捕らえた。シドベリーは、任命された弁護士など、虐待を防ぐための措置が裁判にはいくつかあったが、「公平とは言い難い」と述べている。奴隷法は奴隷が白人と同じように扱われることを禁じており、陪審員なしで迅速な裁判が行われた。^{[ 169 ]}モンローは執行評議会に働きかけ、奴隷を絞首刑にする代わりに恩赦を与えて売却させた。^{[ 170 ]}

歴史家によると、バージニア州の裁判所は26人から35人の奴隷を処刑した。反乱は始まる前に阻止されていたため、処刑された奴隷の中に白人を殺害した者はいなかった。^{[ 171 ]}計画された反乱に関与したとして告発されたさらに50人の奴隷は、恩赦、無罪判決、減刑によって命を救われた。その理由の一つは、トーマス・ジェファーソンがモンローに慈悲を懇願する手紙を送ったことの影響である。ジェファーソンはモンローに「復讐の原則に身を任せたり、絶対的な必要性を超えた行動をとったりすれば、他の州や世界全体は永遠に我々を非難するだろう。彼らは両当事者の権利と、失敗した側の目的を見失うことはできない」と伝えた。反乱者に対する処刑のうち、モンローがジェファーソンの手紙を受け取った後に執行されたのはわずか7件だった。^{[ 172 ]}

モンローが英国公使を務めていた際、熱心な奴隷制度廃止論者で英国国会議員のウィリアム・ウィルバーフォースは、議会が奴隷貿易を復活させるという噂について確認または否定するようモンローに手紙を送った（モンローの返信は現在失われているが、そのようなことは起こっていないと否定したと理解されている）。^{[ 173 ]}その後、モンローとウィルバーフォースは「断続的な書簡のやり取り」を続け、ウィルバーフォースはモンローに南部の奴隷の状況について尋ね、モンローはウィルバーフォースの奴隷制度廃止に関する著作を高く評価した。^{[ 173 ]}

モンローは大統領在任中、奴隷制度は間違っているという確信を持ち続け、私的な奴隷解放を支持したが、同時に、奴隷解放を推進しようとするいかなる試みも、さらなる問題を引き起こすと主張した。モンローは、奴隷制度は南部社会に定着しており、天の恵みによってのみ解消できると考えていた。他の多くの南部上流階級の奴隷所有者と同様に、モンローは、政府の主要な目的は、すべての人々の「国内の平和」を確保することだと信じていた。

他の多くの南部上流階級の農園主と同様に、彼もまた、政府の主要な目的は自分のような農園主の権力を強化することだと信じていた。彼は、暴力革命の時代におけるアメリカ合衆国の治安を二つの側面から危惧していた。一つは、フランス革命で有産階級が暴徒による暴力と先制的な裁判によって一掃されたような階級闘争の可能性、もう一つは、ハイチ革命で黒人、白人、そして混血の住民が事件の展開とともに無差別に虐殺されたような人種戦争の可能性である。

1829年秋にバージニア州憲法制定会議の議長を務めたモンローは、奴隷制度は、バージニアがイギリス植民地時代から根絶しようとしてきた災厄であるという自身の信念を改めて表明した。「我々の奴隷人口の起源は何だったのか？」と彼は修辞的に問いかけた。「この悪は我々が植民地であった時に始まったが、植民地議会は植民地への奴隷の輸入を禁止する法律を可決した。しかし、これらは国王によって拒否された。」州権擁護派の落胆をよそに、彼は解放奴隷を解放し、他国へ移送するための連邦政府の財政援助を受け入れる用意があった。会議でモンローは奴隷制度に関する最後の公式声明を発表し、バージニアが「連邦の援助を受けて」奴隷を解放し、国外追放することを提案した。 ^{[ 174 ]}

モンローは、自由黒人のための米国外植民地の設立を支援するアメリカ植民地協会で活動していた。同協会は、1820年から1840年にかけて、数千人の解放奴隷をアフリカの新しい植民地リベリアに送るのを支援した。モンローやアンドリュー・ジャクソンのような奴隷所有者は、自由黒人が南部の奴隷の反乱を促すのを阻止したかった。リベリアの首都モンロビアは、モンロー大統領にちなんで名付けられた。^{[ 175 ]}

歴史家や政治学者の世論調査では、モンローは平均以上の大統領と評価される傾向がある。 ^{[ 176 ] [ 177 ]}モンローは、アメリカ合衆国がヨーロッパ情勢から国内問題へと方向転換し始めた時期を統治した。彼の大統領在任中、アメリカ合衆国はイギリスとの和解とフロリダの獲得によって、長年の国境問題の多くを解決した。モンローはまた、ミズーリ妥協を支持し、国内のあらゆる地域からの支持を求めることで、地域間の緊張の解消にも貢献した。^{[ 178 ]}政治学者のフレッド・グリーンスタインは、モンローはマディソンやジョン・アダムズなど、より有名な前任者よりも有能な行政官であったと主張している。^{[ 179 ]}

リベリアの首都はモンローにちなんでモンロビアと名付けられており、ワシントンDC以外で米国大統領にちなんで名付けられた唯一の首都である。モンローは17のモンロー郡の名前の由来となっている。^{[ 180 ]}メイン州モンロー、ミシガン州モンロー、ジョージア州モンロー、コネチカット州モンロー、ニュージャージー州の2つのモンロー郡区、フォートモンローはすべて彼にちなんで名付けられている。モンローは、1954年の米国郵政公社発行の5セント自由の記念切手を含む、米国の通貨や切手に描かれている。^{[ 181 ]}

モンローは、18世紀後半のスタイルに従って、粉をつけたかつらをポニーテールに結び、三角帽と膝丈のズボンを着用した最後の米国大統領だった。^{[ 182 ] [ 183 ]}​​ そのため、彼は「最後の三角帽」というあだ名で呼ばれた。また、彼は写真に撮られなかった最後の大統領でもあった。^{[ 184 ]}

モンローの3つの歴史的出来事への参加は記念されている。1776年のジョージ・ワシントンのデラウェア川横断への参加は、エマニュエル・ロイツェの1851年の絵画「ワシントン、デラウェア川を渡る」に記念されており、1776年のトレントンの戦いへの参加と、 1783年のジョージ・ワシントンの大陸軍総司令官辞任への参加は、それぞれジョン・トランブルの絵画「1776年12月26日、トレントンでのヘッセン兵の捕獲」と「ジョージ・ワシントン将軍の辞任」に記念されている。^{[ 185 ]}

• プレストン、ダニエル編『ジェームズ・モンロー文書：選集書簡および文書』（全6巻、2006年～2017年）、主要な学術版。現在も刊行中で、1814年までの内容を網羅予定。
• ジェームズ・モンロー著作集、スタニスラウス・マレー・ハミルトン編、全7巻（1898～1903年）、インターネットアーカイブのオンライン版