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ジェームズ・アディソン・ベイカー3世[注1 ]（1930年4月28日生まれ）[ 1 ]は、アメリカの政治家、弁護士、外交官、元海兵隊士官である。共和党員であり、ロナルド・レーガン大統領の下で第10代ホワイトハウス首席補佐官および第67代アメリカ合衆国財務長官、第61代アメリカ合衆国国務長官を務めた後、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で第16代ホワイトハウス首席補佐官として復帰した。
テキサス州ヒューストン生まれのベーカーは、ヒル・スクールとプリンストン大学で学び、その後アメリカ海兵隊に入隊した。テキサス大学ロースクールを卒業後、法曹界に進んだ。ジョージ・H・W・ブッシュと親交を深め、ブッシュの1970年上院議員選挙運動に携わったが、ブッシュは落選した。商務次官を短期間務めた後、選挙対策委員長のロジャーズ・モートンが解任された後、ベーカーはジェラルド・フォード大統領の1976年選挙運動を指揮したが、フォードは落選した。ベーカーはヒューストンから下院議員選挙への出馬を検討し、1978年にはテキサス州司法長官選挙に出馬したが落選した。それ以外は、公職に就き続けた。
ベイカーは、 1980年の共和党大統領候補指名争いでブッシュの選挙運動を指揮したが、ブッシュはロナルド・レーガンの下で共和党候補となったため、ベイカーは次期大統領にとって重要な存在となった。レーガンはベイカーをホワイトハウス首席補佐官に任命し、ベイカーは1985年に財務長官に就任するまでその職を務めた。財務長官として、彼はプラザ合意とベイカー・プランを取りまとめた。彼は多少の不安を抱えながらも財務長官を辞任し、ブッシュの1988年の大統領選キャンペーンを指揮して勝利に導いた。選挙後、ブッシュはベイカーを国務長官に任命した。国務長官として、彼は冷戦終結とソ連崩壊、そして湾岸戦争中のアメリカの外交政策の監督に尽力した。湾岸戦争後、ベイカーは1992年から1993年にかけて再びホワイトハウス首席補佐官を務め、ブッシュの再選に向けた選挙運動を指揮した。
ベイカー氏は、 1992年の大統領選挙でブッシュ氏が敗北した後も、ビジネスや公共問題で精力的に活動を続けた。彼は西サハラへの国連特使やエンロンのコンサルタントを務めた。2000年の大統領選挙後のフロリダ州での再集計の際には、ジョージ・W・ブッシュ氏の同州での弁護団を指揮した。彼は、イラクと進行中のイラク戦争を研究するために議会が2006年に設立したイラク研究グループの共同議長を務めた。ベイカー氏は、ワールド・ジャスティス・プロジェクトとクライメート・リーダーシップ・カウンシルにも参加している。ライス大学には、ジェームズ・A・ベイカー3世公共政策研究所があり、その名は彼にちなんで付けられている。[ 2 ] 2023年にヘンリー・キッシンジャー氏が亡くなって以来、彼は現在、存命中の元米国務長官の中で最高齢であり、20世紀に在任した国務長官の中で最も早く就任し、最後に存命している人物でもある。
ジェームズ・アディソン・ベイカー3世はヒューストンのビソネット通り1216番地で生まれた。[ 3 ]ベイカーの母、ボナー・ミーンズ・ベイカーはヒューストンの社交界の名士だった。彼の父、ジェームズ・A・ベイカー・ジュニアは、ベイカーの曽祖父が1871年に設立したヒューストンの法律事務所ベイカー・ボッツのパートナーだった。
ベイカーの父親は体罰を用いる厳格な人物で、ベイカーや友人たちからは「看守長」と呼ばれていた。[ 4 ]彼はベイカーに「事前の準備は不十分なパフォーマンスを防ぐ」という格言を授けた。ベイカーはこの格言を「成人してからのほぼ毎日」考えていた贈り物だと述べている。[ 5 ]看守長はまた、政治に関わることは不適切だと考え、ベイカーに政治に関与することを禁じた。ベイカーは、父親と祖父の両方が表明したこの世界観にちなんで、回顧録を『一生懸命働き、勉強し、政治には関わらない』と名付けた。
ベイカーが幼少期を過ごした頃、彼の父親はフランクリン・D・ルーズベルトとニューディール政策に猛烈に反対し、ルーズベルトは裕福なアメリカ人を不当に苦しめる階級の裏切り者だと信じていた。こうした感情にもかかわらず、ベイカーの父と祖父は、一党支配のテキサス州では依然として民主党員だった。[ 4 ]
ベイカーは、唯一の兄弟である妹のボナー・ベイカー・モフィットより18か月前に生まれた。[ 6 ]彼女は統合失調症と、ヒューストン・クロニクル紙の記者ドナルド・モフィットとの波乱に満ちた結婚生活に苦しんだ。彼女は2015年に亡くなった。[ 7 ]
ベイカーは、父親が理事長を務めていたヒューストンの私立予備校キンケイド・スクールに1946年まで通った。 [ 8 ]学校生活最後の2年間は、父親と亡くなった叔父が通っていたペンシルベニア州ポッツタウンの寄宿学校ヒル・スクールに通った。[ 8 ]
寄宿学校を卒業後、ベイカーはプリンストン大学に進学した。成績は平凡だったが、父親がプリンストン大学の卒業生で、ベイカーが出願する1年以上前に大学に手紙を書き、入学を働きかけた。プリンストン大学在学中、ベイカーは自ら認めているように「羽目を外して」、21クラブや「ライトウィングクラブ」（メンバーが飲酒時に右腕を使うことから名付けられた）など、複数の飲酒サークルに所属した。[ 9 ] 1952年、ベイカーはウォルター・P・ホール教授の指導の下、「対立の両側：ベビン対ベバン」と題した188ページの卒業論文で歴史学の学位を取得した。[ 10 ]彼はまた、プリンストン大学で最も古く、最も権威のある食事クラブであるアイビークラブのメンバーでもあった。
朝鮮戦争勃発直後、プリンストン大学在学中、ベイカーは大学卒業前に徴兵されるのを避けるため、米海兵隊士官養成プログラムに参加した。 [ 9 ]ベイカーは1952年の卒業から1954年まで海兵隊で現役勤務した。数ヶ月の基礎訓練の後、当初は歩兵小隊の指揮官に配属され、朝鮮戦争の最前線に派遣される可能性もあった。しかしベイカーは代わりに海軍の砲撃観測員への配属を希望した。[ 11 ]ベイカーはその任務を受け、中尉としてUSSモンロビアに乗艦し、地中海で6ヶ月間勤務した。ベイカーは1958年まで海兵隊予備役に留まり、大尉に昇進した。[ 11 ]
義務付けられた2年間の現役勤務を終えた後、ベイカーは父親の母校であるテキサス大学ロースクールに入学した。 [ 12 ]彼は北東部のロースクールへの進学も検討したが、家族とのつながりとテキサスを拠点とする法律家としてのキャリアとの相性の良さから、テキサス大学を選んだ。[ 13 ]父親の勧めで、彼はファイ・デルタ・シータ友愛会に入会し、厳しい新入生歓迎儀式を受けた。
「地獄のような日々でした。私より5歳や6歳も年下の子供たちが『麻袋に包まれた氷の塊の上に座れ』と言って、生卵を私の喉に流し込んできたんです。でも、父のために全部やったんです。父が私にそうさせたかったんです。」[ 13 ]
1953年11月、兵役中にベイカーは最初の妻と結婚し、その後すぐに第一子が生まれた。ベイカーはGI法に基づき陸軍から免除を受けていたが、同時に父親からも毎月手当を受け取って、妻と子供が学校に通う間、生活費を援助していた。[ 13 ]
ロースクール卒業後、ベーカーは州内最大規模の法律事務所の一つである家族経営のベーカー・ボッツ法律事務所に入所するつもりだった。同事務所は縁故主義を禁止する規則を設けており、父親が在籍している間はベーカーがそこで働くことはできなかった。 [ 14 ]ベーカーと父親は例外を求めたが、事務所のパートナーたちはベーカーの入所に反対票を投じた。1993年に州務長官としての任期を終えた後、ベーカーはベーカー・ボッツ法律事務所に戻った。同事務所は規則を改定し、ベーカーとその子孫が入所できるようにしていた。[ 14 ]
1957年から1980年まで、ベイカーはアンドリュース、カース、キャンベル、ブラッドリー法律事務所で弁護士として活動した。[ 15 ]事務所での彼の仕事は、主にクライアントの定款作成の支援、合併買収に関する助言、その他必要に応じて指導を行うことであった。事務所の事業は主にテキサス州の繁栄した石油・ガス取引にあり、最も重要なクライアントは風変わりな大富豪ハワード・ヒューズであったが、ベイカー自身はヒューズと詳細に仕事をしたことはなかった。ベイカーのクライアントには、ペトロテックス・ケミカル・コーポレーション、コン・エジソン、上海ピアースの石油富豪の相続人などがいた。[ 15 ]
アンドリュース大学在学中、カーツ・ベイカーは週6～7日働き、自らを「仕事中毒」とみなしていた。回顧録には、仕事からの唯一の大きな息抜きはテニス（ヒューストン・カントリークラブで将来の大統領ジョージ・H・W・ブッシュとダブルスで2連勝）と時折の狩猟旅行だったと記している。[ 16 ]ベイカーは一流法律事務所の弁護士として安定した比較的高い給料を得ていたが、父親は引き続き経済的に彼を支え、最初の家の購入資金、子供たちの教育費の一部、ステーションワゴンの購入資金、そして新しい家の建設費を援助した。[ 15 ]
1968年、ベイカーがテキサス州南部の開発の遅れた土地を購入しようとしたとき、父親は土地の価値が低いと感じ、資金提供を拒否した。[ 15 ]当時、ベイカーの父親はパーキンソン病を患っていたため、母親は父親の反対を押し切ってベイカーに資金を与えることにした。ベイカーは父親の疑念に配慮して、その土地を「ロックパイル・ランチ」と名付けた。
20代と30代の頃、アンドリュース・カース法律事務所で働いていたベーカーは、自分は政治に関心がないと考えていた。一党支配のテキサス州で民主党員として登録していたが、回顧録には共和党の大統領候補に一貫して投票していたと記している。[ 17 ]クアンティコで訓練中にチケットを入手したベーカーは、ドワイト・D・アイゼンハワーの最初の大統領就任式に出席した。[ 18 ]
ベイカーの最初の妻、旧姓メアリー・スチュアート・マクヘンリーは、オハイオ州の共和党員の家系出身で、共和党で活発に活動していた。結婚後も彼女は共和党の支持者として活動を続け、ジョージ・H・W・ブッシュの議会選挙運動を支援した。[ 16 ]さらに、テニス仲間のブッシュや、ブッシュの父親の政治キャリアを支援し、ブッシュの最初の選挙運動に寄付をした保守的な父親とのベイカーの親密さが、ベイカーの政治的嗜好に影響を与えた。[ 19 ]
ベイカーは、1964年のラルフ・ヤーボローとの上院選での敗北と、その後の下院選での勝利において、ブッシュを社会的に支援したが、積極的には支援しなかった。1970年の上院選に向けて、ブッシュはテキサス州の立候補辞職法のため、下院議員への再選を断念し、ヤーボローと再び上院選で争うことを決めた。ブッシュはベイカーに、自分の後任として下院議員に立候補するよう勧めた。[ 19 ]ベイカーは、日常業務に飽きており、ほぼ確実に安全な議席が確保できると考え、数週間その機会を真剣に検討した。[ 20 ]妻の癌が悪化したため、選挙活動を避けるため、立候補しないことを決めた。妻は、ベイカーが立候補しないことを決めた直後の1970年2月に亡くなった。[ 21 ]
彼女の死後、ブッシュは彼に上院議員選挙運動への協力を促した。[ 22 ]ベイカーはハリス郡でブッシュの選挙運動を指揮し、資金調達と支援の調整を行った。ブッシュは1970年、保守派民主党員のロイド・ベンツェンに敗れた。ベンツェンは民主党予備選でよりリベラルなヤーボローを破っていた。得票率はブッシュの47％に対し、ベンツェンは53％だった。[ 23 ]
選挙期間中および選挙後、ベーカーは妻の死後、家族生活を立て直す間もアンドリュース・カース法律事務所で働き続けた。 1972年のリチャード・ニクソンの再選キャンペーンの頃には、ベーカーはテキサス州の財務委員長として政界に復帰した。[ 24 ]ニクソンの勝利後、彼は複数の役職を検討した。ブッシュはテキサス州選出の上院議員ジョン・タワーに、ベーカーを第5巡回控訴裁判所の判事に指名するよう働きかけた。[ 24 ]この試みは失敗に終わったが、ベーカーは行政機関への参加を検討し、1973年にジョン・ディーン、H・R・ハルデマン、ジョン・アーリックマンが突然辞任したのと同じ日に面接が予定されていた。 [ 25 ]ウォーターゲート事件が続いているため、環境保護庁の次官補のオファーを受けたが、これを辞退した。[ 26 ]
ベイカーはアンドリュース・カースで働き続け、その後ロジャーズ・モートンの下で商務次官に任命された。モートンは中国訪問後、当時駐中国米国大使だったブッシュと会談し、ブッシュがベイカーを強く推薦したため、ベイカーを選んだ。[ 27 ]ベイカーは1975年8月に上院で承認された。[ 28 ]
この役職において、ベーカーは経済に関する協議において省の代表としてホワイトハウスに出席した。彼は国務長官ヘンリー・キッシンジャーの反対を押し切って、中国の繊維製品に対する保護主義政策を推進する上で重要な人物であった。[ 29 ]フォードがロナルド・レーガンと予備選挙で争っていたオクラホマでの選挙集会で、ベーカーは反キッシンジャー派の保守派に対し、フォードが再選されれば自分を交代させると宣言し、ちょっとした物議を醸した。[ 29 ]ホワイトハウス首席補佐官ディック・チェイニーはベーカーを厳しく叱責し、ベーカーはキッシンジャーに謝罪した。
ベイカーは選挙運動において、フォードがテキサス州予備選でレーガンに敗れるまでの過程を含め、時折政治的判断の頼みの綱となった。政治工作員のジャック・スタイルズが急逝した後、当時フォードの選挙運動を指揮していたモートンは、1976年の共和党全国大会でベイカーをフォードの「代議員調整役」に任命した。[ 30 ]
カンザスシティでは、ベーカーとそのチームがフォードのために辛勝し、得票数は1,187対1,070だった。[ 31 ]伝記作家によると、ベーカーの強みの一つは、特にレーガンの代理人ジョン・シアーズが提示した変動する数字と比較して、一貫して正確な代議員数の予測だった。[ 32 ]ベーカーはニューヨーク・タイムズの人物評で「奇跡の人」と称賛された。[ 33 ]彼のフロアチームには、後に選挙対策本部長となるポール・マナフォートが含まれていた。[ 34 ]
大会直後、ベーカーはモートンに代わって選挙対策委員長に就任した。[ 35 ]モートンはレーガンの挑戦を受けてフォードの見通しを公然と批判した後、辞任した。チェイニーと政治顧問のスチュアート・スペンサーは、ベーカーが大会で成功を収めたことと、チェイニーがニューズウィーク誌に語ったように、「停滞した組織を立て直す」エネルギーを持っていると信じていたことから、ベーカーを選んだ。[ 36 ]モートンの妻は夫の恥を軽減するためにベーカーに昇進を辞退するよう求めたが、ベーカーはそうしなかった。[ 36 ]彼は伝記作家たちに、そのような状況で引き継いだことは政治家としてのキャリアの中で「最も困難な」瞬間の1つだったと語った。[ 36 ]
ベーカーの選挙戦略の一つは、1960年の選挙以来初めてとなるテレビ討論会に同意することだった。[ 37 ]フォードと民主党候補のジミー・カーターは3回の討論会を行った。世論調査ではフォードは最初の討論会では好調だったとされていたが、2回目の討論会では「東ヨーロッパはソ連の支配下にはなく、フォード政権下では決してそのようなことはない」と発言した失言が原因の一つとなり、不振に終わった。[ 38 ]その後のアメリカ大統領選挙では毎回テレビ討論会が開催されている。[ 39 ]
選挙の数日前、ベーカーは物議を醸す手紙を黒人聖職者に送り、挑発者のクレノン・キングが、人種統合主義者であるカーターのジョージア州プレーンズの教会の事実上の人種隔離を批判していることに注意を促した。 [ 40 ]フォードはこの行動を、明らかに汚い策略であり、否定すると内部で非難した。[ 40 ]また、ジェシー・ジャクソンやコレッタ・スコット・キングといった著名人がカーターを支持するために結集したことで、ベーカーが断ち切ろうとしていたカーターと黒人支持者とのつながりが強まった。[ 40 ]
フォードは一般投票でカーターに2パーセントポイント差で敗れ、選挙人団でも2つの州で僅差で敗れた。[ 41 ]敗北にもかかわらず、ベーカーはフォードの勝算を高め、ベーカーが就任した時点では13パーセントにも達していた赤字を解消した功績を認められた。スチュアート・スペンサーを含むフォード陣営の他のメンバーは、ベーカーが各候補者に割り当てられた選挙資金（2180万ドル）をすべて使い切らなかったことを強く批判した。[ 42 ]ベーカーは、ウォーターゲート事件後の礼儀作法を侵害する恐れがあるとして、余剰資金（約100万ドル）の使用を拒否していた。
1976年の選挙後、ベーカーはアンドリュース・カース法律事務所に戻ったが、政界復帰を決意していた。友人のジョージ・H・W・ブッシュとの会話の中で、テキサス州の州公職への立候補について助言を求めた。ブッシュはドルフ・ブリスコー知事に挑戦することを勧めたが、ベーカーは司法長官に立候補することを決意し、元知事の息子でサム・ヒューストンの子孫であるプライス・ダニエル・ジュニアと対決することを予想した。[ 27 ] [ 40 ]ベーカーは、レーガンのような保守的な共和党員に傾きつつある州において、由緒あるリベラル派であるダニエルの方がブリスコーよりも倒しやすい候補者だと結論付けた。
ダニエルは民主党の予備選挙に出馬したが、元テキサス州務長官のマーク・ホワイトに4パーセントポイント差で敗れた。[ 40 ]ベイカー自身は予備選挙で無投票当選した。[ 43 ]
総選挙では、ベーカーは穏健派として立候補し、共和党の知事候補ビル・クレメンツが支持しなかったにもかかわらず、擁護団体LULACに公民権保護を支持すると表明した。[ 44 ]ベーカーは、納税者による中絶への資金提供の阻止、一部の犯罪者に対するより厳しい強制刑の導入、死刑の支持といった共和党の正統的な立場を維持した。レーガン、フォード、1976年の副大統領候補ボブ・ドールを含む共和党全国関係者が、選挙戦でベーカーのために選挙運動を行った。[ 44 ]
ベイカーは「テキサス州の司法長官には政治家ではなく弁護士が必要だ」というスローガンを掲げて選挙戦を戦った。[ 45 ]ヒューストン・クロニクルの政治記者ジム・バーロウは、同紙の選挙報道を主導し、ベイカーの伝記作家たちに「彼は15年のキャリアの中で出会った中で最悪の一般政治家だった」と語った。 [ 46 ]クロニクルの社説はベイカーではなくホワイトを支持したため、ベイカーは地元紙に憤慨した。
ベイカーは司法長官選でホワイトに11ポイント差で敗れた。同年、クレメンツは民主党の知事候補ジョン・ヒルを破り、南北戦争後の再建時代以来初めて共和党員としてテキサス州知事に選出された。共和党の上院議員ジョン・タワーも民主党の挑戦者ボブ・クルーガーを破った。
フォード大統領の任期終了後、ファースト・インターナショナル・バンクの会長を務めていたブッシュは、1980年の共和党大統領候補指名獲得に向けてベーカーに協力を求めた。ベーカーは、フォードの元選挙対策責任者として自身に利益相反が生じるのを避けるため、1978年12月にはすでにフォード元大統領に確認を取り、フォード自身が指名獲得を目指さないことを確かめていた。[ 47 ]ベーカーとブッシュはまた、共和党予備選で過去に好成績を収めたレーガンにも会談し、出馬の意向を伝えた。
ベーカーとブッシュは、当時の現職カーターが1976年の選挙運動で先駆けた予備選挙戦略を選んだ。[ 48 ]レーガンや元テキサス州知事ジョン・コナリーのような党の重鎮と競うには、ベーカーは選挙運動には優れた組織が必要だと主張し、「予備選挙は候補者に関係なく、組織によって勝敗が決まるのだ！」と主張した。[ 47 ]
ベイカーとブッシュの選挙戦略の結果、アイオワ州予備選ではブッシュがレーガンに31.6％対29.5％で勝利した。[ 49 ]アイオワ州での勝利後、ニューハンプシャー州予備選ではブッシュはレーガンに50.2％対23％で大敗した。この予備選では、ブッシュとベイカーはナシュア・テレグラフ紙主催の物議を醸す討論会を行い、ブッシュの選挙の見通しを損なった。[ 50 ]
その後数か月にわたり、ベーカーはブッシュ陣営を率いてペンシルベニア、マサチューセッツ、メイン州などでいくつかの勝利を収めた。一定の成功を収めたにもかかわらず、ベーカーはブッシュがレーガンに勝つ可能性は低いと感じていた。[ 51 ]候補者と協議することなく、ベーカーは6月初旬にワシントン・ポスト紙に対し、ブッシュがまもなく選挙運動を終えるだろうと示唆した。[ 51 ] [ 52 ]最終的にテキサスで会って今後の見通しについて話し合った際、ベーカーはブッシュに選挙運動を終えるよう促し、資金が不足していること、そして選挙運動を続けるとレーガンが彼を副大統領候補に指名する可能性が危うくなることを主張した。[ 51 ]ブッシュは組織を放棄したくなく、副大統領職に対しても複雑な心境だったが、ベーカーの助言に従って選挙運動を終えた。[ 53 ]
ブッシュの撤退から1980年の共和党全国大会までの数ヶ月間、ベーカーは党の結束を理由にレーガン陣営にブッシュを副大統領候補に選ぶよう働きかけた。[ 54 ]レーガンはブッシュの「ブードゥー経済学」批判や中道的な中絶容認の見解に懸念を抱いていたものの、最終的にブッシュを指名候補に選んだ。[ 55 ]ベーカーはブッシュの副大統領候補としての選挙運動を指揮できる機会を与えられたが、自分にはふさわしくないと感じて断った。[ 56 ]その代わりに、彼はレーガン陣営で討論会の運営に携わった。
討論交渉人として、ベーカーは民主党のロバート・ストラウスと女性有権者連盟と協力して、討論会を何回開催するか、いつ開催するかを決定した。 [ 56 ] 3回の討論会が予定されていたが、カーターとレーガンが同じ舞台に立ったのは最後の討論会だけだった。カーターの顧問であるスチュアート・アイゼンスタットは回顧録の中で、ベーカーが選挙直前に討論会を予定したことでカーター陣営を「出し抜いた」と評価し、ダメージコントロールの余地をほとんど残さなかったと述べている。[ 57 ]
1983年、ベーカーは「ディベートゲート」として知られる論争に直面した。ベーカーのディベートチームがカーターのディベート準備と戦略をまとめたバインダーを受け取っていたことが明らかになったためだ。ベーカーはドナルド・アルボスタ下院議員に宛てた手紙の中で、次のように主張した。
私の記憶では、その本は（レーガン陣営の選挙対策委員長である）ウィリアム・ケーシーから、討論会準備チームに役立つかもしれないという提案とともに渡された。[...] 確かに、その本を見た後、我々の陣営がどのようにしてそれを入手したのかを調べようとはしなかった。[ 58 ]
ケーシーはベーカーの記憶を否定したが、議会の調査官はベーカーの説明の方が信憑性が高いと判断した。[ 59 ]
ベイカーがカーターのブリーフィングブックを使用したこと自体が議論の的となっている。模擬準備討論では、その本がレーガンの対立候補によって参考資料として使用されたが、ベイカーは伝記作家たちに「全く役に立たない」と主張した。[ 59 ]カーター自身は、自分の資料が討論で不当に利用されたと確信していたが、ベイカーの誠実な評判が、カーターの悪意から彼を免責するものだと感じていた。[ 59 ]
1980年10月29日、レーガンが討論会で好成績を収めた翌晩、レーガン陣営のコンサルタントであるスチュアート・スペンサーは、レーガンが当選した場合、ベーカーを首席補佐官に任命すべきだと提案した。[ 60 ]ナンシー・レーガンとレーガン側近のマイケル・ディーバーの支持を得て、スペンサーは、選挙運動と州知事時代を通してレーガンと共に働いてきた強硬派のエドウィン・ミーズよりも、ベーカーの方が物議を醸さない選択だと考えた。レーガンはこれに同意し、選挙勝利の翌朝、ベーカーを首席補佐官に指名したと発表した。[ 60 ]
選挙後まもなく、ベーカーとミーズは会談し、非公式の合意に基づいて職務分担を取り決めた。この合意は「トロイカ」と呼ばれている。ベーカーは首席補佐官として、大統領へのアクセスや交渉といった日常的な問題を担当し、ミーズは大統領顧問として、政策や長期的な取り組みの指揮を担当する。政権のイメージを担当するディーバーとともに、彼らはホワイトハウスの上級職員からなる「トロイカ」を構成した。
ベイカーの指導の下、トロイカはレーガンへの自動的なアクセスを家族、ブッシュ、および特定のホワイトハウス支援スタッフのみに大幅に制限した。[ 61 ]他の電話者はトロイカの承認を得る必要があった。トロイカは他の影響力の中でも、採用と解雇に関して事実上の拒否権を持っていた。レーガンは最終決定者であったが、トロイカの全員一致の同意がある場合にのみ行動し、可能であれば解雇しないことを好むことが多かった。[ 62 ]
トロイカの背後にある権力分担の原則にもかかわらず、ベーカーは最初のレーガン政権に大きな影響力を持っていたと考えられている。レーガンの伝記作家マックス・ブートは、この取り決めによってベーカーは「ミーズを翻弄できた」と主張し、ベーカーはミーズを個人的に「ピルズベリー・ドゥボーイ」と揶揄していた。ワシントン・ポスト紙で政権を取材していたルー・キャノンは、ベーカーがトロイカの適切な機能の「鍵」であったと述べている。[ 63 ]フォードとブッシュの顧問ブレント・スコウクロフトは、レーガン政権下でベーカーを「ある意味で共同大統領」と呼んだ。[ 64 ] 1992年、ワシントン・ポスト紙のコラムニスト、マージョリー・ウィリアムズはベーカーを「政治史上最も強力な[首席補佐官]」と評した。[ 45 ]
1981年3月、ジョン・ヒンクリーは ワシントンで開催されたAFL-CIO会議から帰る途中のレーガンを銃撃しようとした。 [ 65 ]ベイカーは同行しておらず、レーガンが病院にいる間に銃撃事件を知った。ベイカーとミーズは、レーガンが危篤状態にある病院でディーバーと合流した。ベイカー、ミーズ、ホワイトハウス政治部長のリン・ノフツィガーは、レーガンの地位が不安定な間、ブッシュを大統領代行とするために憲法修正第25条の規定を使用するかどうかを話し合った。 [ 66 ]顧問グループは、ブッシュに相談することなく、一時的な政権移行を避けることにした。[ 66 ]ベイカー自身は、そのような行動が保守派の彼とブッシュに対する既存の不信感を助長するのではないかと懸念していた。ベイカーの許可を得て、彼の副官リチャード・ダーマンは、ホワイトハウス顧問フレッド・フィールディングや国務長官アレクサンダー・ヘイグらによる政権移行に関するホワイトハウスでの議論を積極的に阻止し、彼らが起草した政権移行文書を自分のオフィスの金庫に保管した。[ 66 ] [ 67 ]伝記作家によると、ベイカーは、レーガンの回復期間中、国民が彼の健康状態の悪さを知れば、彼の全体的な能力に疑念が生じることを恐れ、レーガンへの面会を意識的に制限した。[ 68 ]
保守運動のメンバーは、サンドラ・デイ・オコナーを支持し、保守派の優先事項に対して行動を起こさないベーカーを公然と批判した。1982年の春、ベーカーは、エバンス＆ノバックの複数のコラムに関して受けたと感じた否定的な報道について、保守派のライター、ロバート・ノバックに詰め寄った。[ 69 ]ベーカーがノバックに激怒した直後、長年レーガンを支持してきたヒューストンのクライマー・ライトは、ベーカーを解任するようレーガンを説得しようと共和党員に手紙を書いたが、失敗に終わった。[ 70 ]ライトは、元民主党員でブッシュの政治的な親しい友人であるベーカーは、政権内の保守的な取り組みを弱体化させる「簒奪者」だと主張した。
レーガンは、ベーカーの要請を受けて、ライトの要請を書簡で直接拒否した。レーガンは、自分が責任者であり、ベーカーはレーガン自身のイニシアチブに従っていると書いた。反論にもかかわらず、保守派はベーカーを信用し続けた。元政権高官のリン・ノフツィガーは、 1982年後半に保守派共和党員に書簡を送り、1984年の選挙が「レーガン対ブッシュ」ではなく「ブッシュ対レーガン」の選挙戦になるのではないかと懸念を表明した。[ 69 ]ベーカーとレーガンは、ノフツィガーに直接電話をかけ、その意見を撤回するよう求めた。[ 69 ] 1983年1月、ジェームズ・G・ワット内務長官は 、ベーカーとブッシュを揶揄する「レーガンはレーガンらしくあれ」というスローガンを提唱し、これは活動家やコラムニストの間でよく使われるフレーズとなった。[ 69 ]
政権発足から3年後、ベーカーは仕事の重圧でひどく意気消沈し、疲れ果てていた。妻によると、ベーカーは「（自分の仕事から）抜け出したくてたまらなかった」ため、野球コミッショナーになることも検討したという。[ 71 ]野球ファンとしての熱心さはなかったにもかかわらず、ベーカーはボウイ・クーンの後任候補として最終段階まで残ったが、ピーター・ユーベロスに敗れた。[ 72 ]レーガンは1983年にベーカーを運輸長官に任命することを申し出たが、ベーカーはライバルのミーズがこの計画を推進したと考えていた。[ 72 ]ブッシュの提案で、ベーカーはCIA長官になることも真剣に検討した。[ 69 ] 1983年、テキサス州の議員数名が、ジョン・タワーの引退後に空席となる上院議員の議席にベーカーを立候補させようとしたが、ベーカーは権力の降格になるかもしれないと感じ、これを辞退した。[ 45 ] [ 73 ]
1983年10月、ベーカーはウィリアム・クラークを国家安全保障担当補佐官から交代させようとした。クラークは、ベーカー、ディーバー、ナンシー・レーガンが大統領に不当な影響力を行使していると感じたことに不満を抱き、内務省に移った。[ 61 ]ベーカーはディーバーを後任の首席補佐官にしようと計画していた。[ 74 ]レーガンは当初この取り決めに同意し、変更を発表するプレスリリースの草稿を作成した。伝記作家によると、ベーカーはレーガンがプレス発表の前に国家安全保障会議に通知すべきだと同意したが、会議には出席しなかった。
ベイカーの盟友ジョージ・シュルツとの長い昼食の後、レーガンは国家安全保障会議に遅れたため、クラークが大統領執務室まで迎えに来た。[ 75 ]変更を発表するプレスリリースを見たクラークは、国家安全保障会議の保守派グループ（クラーク、ミーズ、ケーシー、ワインバーガー）を組織して、内閣改造を拒否した。[ 74 ]
保守派は、クラークの後任として、反ソ連強硬派のジーン・カークパトリック国連大使を任命することを望んでいた。ベーカー、ディーバー、シュルツは、カークパトリックを極端すぎるとして拒否するために結集した。レーガンは最終的に、後にイラン・コントラ事件に端を発する犯罪で有罪判決を受けたロバート・マクファーレンをクラークの後任に選んだ。[ 74 ]レーガンは回顧録の中で、ベーカーを任命しなかった決定を大統領時代の「転換点」と呼んでいる。[ 76 ]
ベイカーは、1982年の秋からレーガンの再選に向けた計画を始めた。[ 77 ]レーガンが正式に選挙運動を発表したのは、計画委員会自身が決定した1984年1月下旬だったが、ベイカーと彼の非公式グループ（ディーバー、スチュアート・スペンサー、共和党の世論調査員ロバート・ティーターを含む）は、彼の立候補は既定路線だと考えていた。[ 77 ] [ 78 ]会議は1983年後半までマディソン・ホテルで毎週開催された。 [ 77 ]
首席補佐官として、ベーカーは公式には選挙運動の責任者ではなかったが、選挙運動に対して大きな権限を行使した。そのため、ベーカーは1984年の選挙運動の正式な委員長であったポール・ラクサルト上院議員と何度も対立した。[ 79 ]ベーカーは非公式にラクサルトの副官である選挙運動責任者のエド・ロリンズを選んだが、ロリンズが誰に報告するかという問題が、いくつかの小さな内部対立を引き起こした。[ 80 ] [ 81 ]選挙運動の初期に、ラクサルトはベーカーが選挙運動の事実上の支配権を握っているとレーガンに直接訴えた。レーガンはラクサルトの権限を認めたため、ベーカーは選挙運動でロリンズが自分を「妨害」していると非難した。[ 80 ]ラクサルトはまた、選挙運動の方向性をめぐって意見が対立した際に、ベーカーを「雇われ人」と一蹴した。[ 79 ]
選挙運動中、ベーカーは副官のダーマン、スペンサー、ディーバー、ストックマン、ローリンズ、ラクサルトら上級顧問団の一員として活動を続けた。[ 80 ]ベーカーは、レーガンが具体的な政策提案よりも大統領としての行動で勝負するだろうと考え、ニュート・ギングリッチ下院議員率いる新右派の保守派共和党員に1984年の党綱領の大部分を決定させた功績を認められた。ベーカーとスペンサーは、綱領起草者が将来の増税を一切行わないと表明しようとした試みを拒否した。[ 82 ]その代わりに、彼らはレーガンに増税しないと約束するのではなく、「増税の計画はない」とだけ表明させた。[ 80 ]後者の表現により、レーガンは反増税派の保守派を怒らせることなく、メディケアや社会保障を大幅に削減することなく均衡予算を達成するためには増税が必要になる可能性があることを認めることができた。レーガンは選挙で記録的な525の選挙人票（最大538票）を獲得し、一般投票ではウォルター・モンデールの40.6％に対し58.8％の得票率で勝利した。[ 83 ]
選挙運動全体を通して、その見込みは楽観的だった。ベーカーと上級補佐官の間で広く共有されていたのは、スチュアート・スペンサーが表明したように、彼らの目標は、そうでなければ非常に良い見込みを「台無しにしない」ことだった。[ 84 ]ベーカー自身は、対立する補佐官をローリンズに指示し、ローリンズが紛争が激化する前に裁定することで、選挙運動の対立を最小限に抑えたことで称賛された。[ 81 ]ベーカーが関わった1976年と1980年の選挙運動とは異なり、共和党の選挙運動では、スタッフの大きな変更はなかった。
1985年、レーガンは、当時財務長官を務めていたドナルド・リーガンとの職務交換で、ベーカーを米国財務長官に任命した。リーガンは元メリルリンチ幹部で、後に首席補佐官となった。リーガンは、ホワイトハウスの地位がベーカーにさらなる権限を与えると考え、ベーカーにこの変更を提案した。[ 85 ]ベーカー自身は、財務省の威信を喜び、それをさらなる地位への「踏み台」とみなした。[ 86 ]レーガンはこの計画にほとんど関与しておらず、任命者たちが提案するとすぐに承認した。
ベイカーのホワイトハウス退任は、レーガン政権1期目の他の幹部、ミース、ディーバー、ストックマン、ローリンズ、そしてベイカーの副官で財務省に同行したダーマンらの退任と同時期だった。レーガンの伝記作家ルー・キャノンによれば、特にベイカーの退任はレーガン政権の「転換点」となった。[ 87 ]レーガンがベイカーを交代させた後、政権の「失策はより頻繁になり、ダメージコントロールが欠如した」。[ 87 ]ベイカーは1985年1月29日、上院で95対0の満場一致で財務長官に承認された。[ 88 ]
ベイカーは長年の側近であるダーマンを財務省に財務次官として迎え入れた。ダーマンは、ベイカーの政治的なスタイルを補完する、細部にこだわり攻撃的な人物として、ベイカーの政策に不可欠な存在と見なされていた。ウォール・ストリート・ジャーナルの記者アラン・S・マレーとジェフリー・バーンバウムによると、関係者はベイカーの在任期間を実質的にベイカー＝ダーマン財務省とみなし、「ダーマン風」の戦術は特に「ずる賢く陰謀めいた」もの全般を指していたという。[ 89 ]ダーマンはベイカーが過大な評価を受けていることに不満を抱き、自分自身の存在ではなく「ベイカーの側近」として知られることに憤慨していた。[ 86 ]
ダーマンの他に、ベーカーはホワイトハウスのスタッフからマーガレット・タットワイラーとジョン・F・W・ロジャースを財務省に招き入れ、それぞれ広報担当次官補と管理担当次官補に任命した。
ベイカー財務長官の下での財務省の当面の優先事項は、税制改革計画だった。ベイカーは首席補佐官として、選挙年の政治情勢をなだめるために、1984年初頭に税制改革を「検討する」と約束していた。[ 90 ]レーガンの計画（財務省1号として知られる）は1985年初頭に発表された。この計画は、レーガンのビジネス寄りの支持層が好む多くの税制上の抜け穴をなくすものだった。元大統領候補のジョージ・マクガバンを含む民主党員はこの計画を高く評価したが、ベイカーは承認公聴会で、地元産業を懸念する上院議員から質問を受けた。共和党の献金者の中には、改革への不満を示すジェスチャーとして、党への多額の献金に対して受け取ったピンバッジを返還した者もいた。[ 89 ]
4カ月にわたり、ベーカーとそのスタッフは議会に提出する独自の計画を作成した。ベーカーはホワイトハウス代表とハワード・ベーカー上院議員（テネシー州選出、共和党）、ボブ・ドール上院議員（カンザス州選出、共和党）、ダニエル・パトリック・モイニハン上院議員（ニューヨーク州選出、民主党）、ティップ・オニール下院議長（マサチューセッツ州選出、民主党）の事務所との間で秘密裏に協議を進めた。[ 91 ]目標は論争を避ける妥協案を策定することであり、ベーカーは1983年の社会保障改革を意識的にモデルにした。
強力な下院歳入委員会の委員長であるダン・ロステンコウスキーは、行政府の提案に参加すれば議会の権限を譲り渡すことになると考え、ベーカーの予備交渉には参加しなかった。レーガンが1985年5月にこの提案（彼はこれを「第二のアメリカ革命」と呼んだ）を発表すると、ロステンコウスキーは意見の相違点を明確にするために自身の見解を放送した。[ 92 ] [ 93 ]
5月の発表後も、ベーカーはロステンコウスキーや他の議員たちと協力し続けた。その過程で、ロステンコウスキーの側近の一人は、ベーカーがロステンコウスキーを過剰に尊重することで「ロステンコウスキーをチェロのように操っていた」と述べている。[ 94 ]
ベイカーが改革に必要だと考えた4つの「基本原則」は、歳入中立であること、「個人の最高所得税率を35％以下に引き下げること」、「何百万もの低所得世帯を納税者名簿から除外すること」、「人気のある住宅ローン利子控除を維持すること」であった。[ 94 ]
ロステンコウスキーが1985年12月に法案を提出した際、最高税率38％や控除の削減など、異なる条項が含まれていたが、ベーカーはそれを支持した。ディック・チェイニー（ワイオミング州選出共和党）やトレント・ロット（ミシシッピ州選出共和党）を含む一部の下院共和党議員が法案を否決しようと組織化しようとした際、ベーカーはレーガンに働きかけ、反乱を阻止することに成功した。[ 94 ]チェイニーは、200人以上の米海兵隊員が死亡したカナダでのアロー航空1285R便墜落事故直後に、レーガンが下院議員に向けて愛国的な演説を行ったのはベーカーの功績だと述べている。[ 94 ]
この法案は1985年12月中旬に下院を通過し、上院に送付され審議されることになった。[ 95 ]上院では、ボブ・パックウッド委員長（共和党、オレゴン州選出）が下院案を大幅に修正し、主に個人に対する最高税率を25%に引き下げる一方、抜け穴を塞ぐなどの施策によって法人税負担を増大させた。[ 96 ]ベイカーはパックウッドの変更を支持し、上院議員にこの案を支持するよう働きかけた。[ 96 ]この法案は最終的に1986年7月に上院を通過し、調整手続きを経て、1986年10月22日にレーガン大統領によって署名され、法律として成立した。[ 95 ]
ベイカーは、税法の大改革につながる妥協案を推進した功績を認められた。しかし、ベイカーは、彼が提唱したいくつかの例外措置でも注目を集めた。ベイカーは、ジョン・ダンフォース上院議員（共和党、ミズーリ州）とともに、祖父母から孫への贈与金に対する課税案に強く反対した。[ 97 ]側近らは、ダンフォースとベイカーが、いわゆる「子供税」を激しく非難したのは、彼らの莫大な個人資産が一因だと考えていた。ベイカーはまた、石油化学産業の免除を求めていた石油産出州の上院議員らを支持して、行き詰まりを打開するために介入した。[ 97 ]ベイカー自身の石油産業や、彼の出身地である石油産出州テキサス州との広範なビジネスが、彼の行動に影響を与えたと一部の関係者は考えていた。
より広範な問題に加えて、ベイカーは、1978年のテキサス州司法長官選挙でヒューストン・クロニクル紙が自分を支持しなかったことへの「報復」としてこの法案を利用したとも述べている。 [ 96 ] 1969年に可決された法律により、新聞社の所有者は株式を維持するために定期的な免除を必要としていた。[ 96 ] 1986年の法案で、ベイカーは意図的に彼らの免除を削除し、その結果、1987年に4億ドルでハーストに売却された。[ 96 ] [ 98 ]数十年後、ベイカーは伝記作家に「仕返しができて嬉しい」と語った。[ 96 ]
税制改革への注力に加え、ベーカーは通貨評価の問題にも注目した。伝記作家たちによれば、ベーカーは米ドル高が国内産業の発展を阻害し、アメリカの貿易赤字を悪化させていると考えていた。
認識されていた問題を解決するため、ベーカーは1985年9月にニューヨーク市のプラザホテルで日本、フランス、西ドイツ、英国の財務大臣と会談した。 [ 99 ]各国は米ドルの供給量を減らすために自国の米ドル備蓄を売却し、ドルを10～12％下落させることに合意した。憶測を避けるため、ベーカーは国際金融に関する重要な合意について、報道機関やレーガン政権（国務長官や商務長官を含む）の多くを蚊帳の外に置いた。
元連邦準備制度理事会議長のポール・ボルカー氏と日本の財務副大臣である行天豊雄氏は、この合意は市場を導く強いシグナルを送った「とどめの一撃」であると述べた。[ 100 ]
1987年初頭、プラザ合意の締約国はパリで再び会合を開き、ドルの価値に対するアプローチを調整した。それまでの1年半で、ドルは40%下落していた。ルーブル合意の下、締約国はドルを安定させることで合意した。
1987年10月中旬、ベーカー総裁は、西ドイツが金利を引き上げた後、米国はドイツマルクに対するドルの支持を撤回すると脅迫する発言を複数回行った。1987年10月18日付のニューヨーク・タイムズ紙は、ベーカー総裁の発言を「急激な方針転換」と詳述し、「市場を蝕む可能性がある」と指摘した。[ 101 ] 翌日の1987年10月19日、ダウ・ジョーンズ工業株平均は史上最大の1日下落率（22.6%）を記録した。この出来事は、前週に小幅な下落があり、アジア市場とヨーロッパ市場でも同様の下落が見られた後に起こり、「ブラックマンデー」として知られるようになった。この出来事には複数の要因があったが、一部の人々は米国の金融政策、特にベーカー総裁の発言に責任があると非難した。金融政策に関する調査の中で、経済学者の船橋洋一氏は、パニックにおけるベーカー総裁の発言の役割を次のように要約している。
「…ちょっと待ってください。もしベーカー氏がそれを（ドイツ連邦銀行に影響を与えるための）てことして使っていて、それがうまくいかないと我々が考えているなら、底値はありません。もし彼がそれをてことして使っておらず、単にドルが下がることを望んでいるだけなら、安定性はありません。そして、彼がどちらなのかはっきりしていないなら、彼は自分のシステムと自分の仕事を理解しておらず、我々は信頼の問題を抱えることになります。」[ 102 ]
ブレイディ委員会が実施した事故後の調査では、ベーカーは危機において周辺的な役割しか与えられなかった。特定のコンピューター技術の使用、集団心理、そして一部の株式のやや過大評価された評価は、ベーカーの発言と同等かそれ以上に事故に寄与した。[ 103 ]
レーガン政権時代、ベーカー氏は経済政策評議会にも所属し、1981年の政権の税制・予算改革法案の成立に重要な役割を果たした。また、 1986年に発行されたアメリカン・シルバーイーグルとアメリカン・ゴールドイーグルの硬貨の開発にも携わった。
ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、選挙勝利の翌日にベーカーを国務長官に指名すると発表した。 [ 104 ]上院は1989年1月25日にベーカーを全会一致で承認した。[ 105 ]
当時、ベーカーを大統領と同等とみなす見方もあったが、ブッシュは日記にそれを「ナンセンス」と記している。[ 106 ]それでも、ベーカーの関係と地位は、彼を政治の舞台で強力な人物にした。[ 107 ] [ 106 ]政権の外交政策の構築において、ベーカーは国家安全保障担当補佐官のブレント・スコウクロフト、国防長官のディック・チェイニー、そしてブッシュ自身と協力した。[ 108 ]ベーカーはまた、ローレンス・イーグルバーガーを国務副長官に任命し、マーガレット・タットウィラー、ロバート・M・キミット、レジナルド・バーソロミュー、ジョン・F・W・ロジャースらを次官補に任命した。財務省とホワイトハウスでベーカーの副官を務めていたリチャード・ダーマンは国務省には行かず、代わりに行政管理予算局長に就任した。
ベーカーは国務長官として、ソビエト連邦の解体を主導した。ソ連末期には、ソ連のエドゥアルド・シェワルナゼやアレクサンドル・ベスメルトヌイフといったソ連側の要人と頻繁に協力した。また、ソ連構成国が独立を宣言した後、それぞれの国を訪問した。ベーカーはベルリンの壁崩壊後、東ベルリンに入った最初のアメリカ当局者であり[ 109 ]、在任初期を通してドイツ再統一に取り組み、1991年にそれを完了させた。
ドイツ再統一交渉において、ベーカーはシェワルナゼとソ連首相ミハイル・ゴルバチョフに対し、「NATO軍の管轄権は東へ1インチたりとも拡大しない」と述べた。[ 110 ]ロシア大統領ウラジーミル・プーチンらは、ベーカーがソ連を欺いて領土を割譲させたという理由で、 2014年のクリミア併合とそれに続くロシア・ウクライナ戦争の正当性を主張するためにこの発言を利用した。ゴルバチョフはこの主張を明確に否定し、ベーカーと共に「彼の政治的義務を確固たるものにするためにできること、そして必要なことはすべて行われた」と述べた。[ 111 ]ゴルバチョフは、NATOの東方拡大は1993年に遡るとし、以前の約束とは関係ないと述べた。[ 111 ]
ベイカーは1991年の湾岸戦争でも重要な役割を果たした。 1990年にイラクがクウェートに侵攻した後、彼と政権はイラク軍を撃退するための軍事連合の結成を承認する国連決議678の採択に向けて尽力した。ベイカーはフセインを阻止するための軍事介入に対する政治的および財政的支援を促すため、数ヶ月かけて各国を訪問した。10週間で10万マイルを移動し、ソ連、イギリス、フランス、バーレーン、トルコ、エジプト、サウジアラビアなどを訪問した。[ 112 ]ベイカーは戦争中、国防総省が侵攻を予測できなかったこと、そして戦争を財政的な観点から捉えていると見なされた発言をしたことで批判を受けた。[ 113 ] [ 112 ]
ソビエト連邦の崩壊と湾岸戦争の他に、ベーカーの国務長官在任中には他の事件もあった。ニカラグアでは、イラン・コントラ事件（サンディニスタ政権に対する武装勢力へのアメリカの資金提供）を受けて、ベーカーはサンディニスタ政権の現職ダニエル・オルテガに対抗するビオレタ・チャモロを支援するために尽力した。 [ 114 ]ベーカーはまた、イスラエルとパレスチナ解放機構間の問題を解決するために招集された1991年のマドリード会議の組織化にも貢献した。[ 115 ]
1992年の選挙は、ロス・ペローの出馬表明と棄権が繰り返されたことで複雑化し、最終的にペローは一般投票の19%を獲得した。[ 116 ] 8月、民主党全国大会の後、ブッシュが世論調査でクリントンに24ポイント差で後れを取っていたため、[ 117 ]ブッシュはベーカーがホワイトハウスに復帰し、首席補佐官および再選キャンペーンの責任者になると発表した。[ 118 ]しかし、ベーカーは1980年、1984年、1988年の共和党の勝利に大きな役割を果たしたにもかかわらず、1992年のキャンペーンを率いることはできなかった。ブッシュはクリントンに選挙人投票370対168で敗れた。[ 119 ]
12年間の政府勤務を終えた後、ベーカーはベーカー・ボッツのシニアパートナーに就任し、カーライル・グループやエンロンにも加わった。[ 120 ] [ 121 ]また、テキサス州ヒューストンのライス大学にあるジェームズ・A・ベーカー3世公共政策研究所の名誉会長にも就任した。 [ 122 ]
エンロン社は、ベーカー氏がホワイトハウスを去ってから1か月以内にコンサルタントとしてベーカー氏を雇い、ベーカー氏が開発したプロジェクトに投資する機会を与えると述べた。[ 123 ]ベーカー氏は、ブッシュ政権で閣僚を務めた後、同じくヒューストン出身のロバート・モスバッカー氏が入社したため、同社に入社したと述べた。[ 124 ]
1993年の訪問中、ベーカーはブッシュとともに湾岸戦争での功績によりクウェート政府から勲章を授与されたが、その際、イラク侵攻で破壊された巨大なエネルギー発電所をエンロンが再建できるようにするため、クウェート政府と取引を行った。[ 125 ]伝記作家によると、ベーカーはプロジェクト自体の詳細については当局者と話さず、自身の政府勤務時代のことだけを話したという。[ 125 ] 1993年9月のシーモア・ハーシュの報告書は、クウェートの戦後復興に関連するブッシュ政権当局者の倫理的に問題のあるつながりを列挙しており、その中にはベーカー（とトーマス・ケリー中将）がエンロンのために行った仕事も含まれている。[ 126 ] [ 127 ]ハーシュによれば、
「ベーカー氏らが、特別なコネクションがなければ日本やヨーロッパの企業に与えられるはずだった契約を追求していた、という主張は可能であり、実際になされてきた。このように理解すれば、ベーカー氏がかつて湾岸戦争へのアメリカの介入を正当化する際に述べたように、問題は雇用、雇用、雇用である。そしてブッシュ氏の息子たちや元側近たちは、もちろんクウェートでビジネスをしようとして法律を破ったわけではない。」[ 127 ]
ハーシュや他の記者は、ベーカーが違法行為をしたとは主張しなかったものの、ベーカーがアメリカ軍人の犠牲を「一種の名刺代わり」としてあまりにも早く利用することは、アメリカ軍人に対する侮辱ではないかと疑問を呈した。[ 127 ]ベーカーはハーシュに詰め寄り、記事によって「騙された」と主張し、自分の意図は「アメリカ企業を助けること」だけだったと述べた。[ 125 ]
ベイカーは短期間同社に在籍し、1995年に退社した。[ 125 ]エンロンの破綻後、ベイカーは同社に対する不満の一つは「成功報酬」のインセンティブ構造だったと述べた。[ 124 ]ベイカーのようなコンサルタントは、成功して成功報酬を得られるようなプロジェクトを推奨しない限り、ほとんど、あるいは全く報酬を受け取れなかった。彼の見解では、この方針はアナリストに数字を偽造し、「良い契約であろうとなかろうと、契約を帳簿に載せる」ことを促していた。[ 124 ]
ベイカーは会社を去った後も、スキャンダルが続く中で関係を維持した。2001年11月、エンロンが長年にわたる財務報告の改ざんを公に認めた後も、ベイカーは連邦準備制度理事会議長のアラン・グリーンスパンが公の式典でエンロン功労賞を受賞するよう手配した。[ 128 ]この賞はベイカー研究所とエンロンの提携によるものだった。[ 128 ]
ベイカーは政府での勤務を終えた直後、プライベートエクイティ会社のカーライル・グループに入社した。カーライルの共同創業者であるデビッド・ルービンスタインは、ベイカーがまだ首席補佐官だった頃に最初にその役職をオファーしたが、ベイカーは辞退したと述べている。[ 129 ]ベイカーの元副官であるリチャード・ダーマンが2月下旬に同社に入社した後、ベイカー自身も1993年3月上旬に入社した。 [ 130 ]
作家のマイケル・ルイスは、ベーカーを元閣僚級高官のフランク・カルッチやダーマンとともに、カーライルの「アクセス資本家」の一員として挙げた。[ 131 ]
「アクセス資本家は、その先駆者であるワシントンのロビイストに比べて多くの利点を享受している。[...] アクセス資本家は、電話をかけるたびに、自身の影響力の現在価値を永久に売り渡しているようなものだ。さらに、アクセス資本家は、影響力を売り渡す者ではなく、ビジネスマンという、より高位の社会的タイプとして自身を巧みに表現できるため、政界復帰を決意した際に有利になる。しかし、おそらく政治の世界で人生を送ってきた人々にとって最も良い点は、アクセス資本家はビジネスについてそれほど詳しく知る必要がないということだろう。」[ 131 ]
カーライル・グループの戦略は、公開オークションではなく非公開の交換を通じて企業を買収することを中心に展開していたため、ルービンスタインは、ベーカーのような著名な関係者がいれば、一般にはアクセスできない利害関係者にカーライル・グループが接触できると考えた。[ 131 ]
「仮にあなたがGMのCEOで、ベーカーから電話がかかってきたとしましょう。あなたはこう考えるでしょう。『おや、元国務長官が私とランチをしたいと言っている。写真家を呼んで写真を撮ってもらおう。』」[ 131 ]
ベイカーは1990年代のカーライル・グループの台頭期に最も著名なメンバーの一人として活躍したが、その活動は2000年代に入っても物議を醸し続けた。 2004年にザ・ネイション誌が行った調査（当時ベイカーはイラク債務救済のための大統領特使を務めていた）では、ベイカーがカーライルによるクウェート政府からの10億ドルの投資獲得の取り組みに関与し、湾岸戦争中のベイカーの政府での勤務経験を私利私欲のために利用したとされた。[ 132 ]
2003年、ベーカーは、カーライル・グループでの自分の仕事について「文句を言う人が多い」が、民間部門でお金を稼ぎたいと思ったことで罰せられるべきではないと感じていると述べた。[ 124 ]彼は、投資家から直接お金を要求したことはなく、政府での経験について講演しただけだと主張した。ルービンスタインはこの主張に賛同し、ベーカーの伝記作家に、ベーカーは「取引を持ち込んだことも、取引に取り組んだこともなく、私が彼にお金を要求するように頼んだこともない」と語った。[ 121 ]
2005年、ブッシュ政権の不人気と利益相反をめぐる論争のため、ルービンスタインは、同社で10年以上勤務したベイカーに2005年に組織を去るよう求めた。[ 133 ]ベイカー自身は、マイケル・ムーア監督の映画『華氏911』などで、ブッシュ家、カーライル・グループ、ビンラディン家、そしてサウジアラビアの影響力工作疑惑とのつながりの一部として特定されていたが、複数の情報源がそのような主張に疑問を呈していた。[ 134 ] [ 135 ] [ 136 ]ベイカーの恥辱を和らげるため、ルービンスタインは彼の75歳の誕生日に合わせて退社することを提案した。[ 137 ]
カーライルを退社して間もなく、ベーカーはダラスに拠点を置く別のプライベートエクイティ会社であるユーイング・マネジメントに入社した。ユーイング・マネジメント自体も、カーライルの元幹部エドワード・ユーイングによってカーライル・グループの傘下で設立された会社である。[ 138 ]
1997年3月、ベーカーは西サハラ問題担当の国連事務総長特使に就任した。[ 139 ] 2004年6月、モロッコ政府と独立派ポリサリオ戦線の双方が受け入れ可能な完全な解決に向けた進展がないことに失望し、この職を辞任した。[ 140 ]ベーカーは、ポリサリオ戦線が交渉の適切な基礎として受け入れ、安全保障理事会が満場一致で承認したが、モロッコが拒否したベーカーII計画を残した。[ 141 ]
ライス大学は1980年代初頭から公共政策学部の強化策を模索していた。ブッシュ大統領の任期開始時、同大学は大統領図書館の建設地としてライス大学を提案したが、ブッシュ大統領はこれを辞退した。[ 142 ] 1991年にベーカー氏がライス大学の卒業式で祝辞を述べた後、政治学教授のリチャード・ストール氏は、ブッシュ大統領が再選に失敗した場合、ベーカー氏が良い代替候補になるだろうと示唆した。[ 142 ]
1993年1月14日、ブッシュ大統領の任期終了の1週間前に、ライス大学はベーカー氏を理事に任命し、彼の名を冠した公共政策研究所を設立すると発表した。[ 122 ] [ 143 ]ベーカー氏の祖父は、ライス大学名の由来となったウィリアム・マーシュ・ライスの個人弁護士だった。[ 144 ]彼は1891年の設立から1941年に亡くなるまで理事会の議長を務め、ライス大学初の学生寮であるベーカー・カレッジの名前の由来にもなった。[ 144 ] [ 145 ]
テキサス・マンスリー誌のSC・グウィンは、同組織が「資金調達の驚異的な能力と、プログラムや会議に著名な講演者を招く同様に驚異的な能力で注目されるようになった」と書いた。[ 124 ]著名な講演者の中には、1997年のミハイル・ゴルバチョフ、 1999年のネルソン・マンデラ、2001年のウラジーミル・プーチン、2018年のバラク・オバマが含まれる。 [ 146 ]ベイカー研究所はまた、ベイカー自身が同行することが多かったが、2008年のコンドリーザ・ライス、 2016年のジョン・ケリー、2019年のマイク・ポンペオ、 2023年のアントニー・ブリンケンなど、複数の現職米国務長官や、ジョージ・H・W・ブッシュ、ジョージ・W・ブッシュ、ジミー・カーターの元大統領を招いた。[ 147 ] [ 148 ] [ 149 ]
ベイカー氏は、研究所で時折、著名人との対談に参加しており、2018年には組織設立25周年でオバマ氏と、2023年には30周年でヒラリー・クリントン氏とヘンリー・キッシンジャー氏と対談している。[ 146 ] [ 150 ]
ベイカー研究所は、コリン・パウエル (2007 年)、マーガレット・バランキツェ(2017 年)、ブライアン・マルロニー(2019 年)、オースティン・タイス(2022 年)、コンドリーザ・ライス (2024 年) など、著名な人物にジェームズ・A・ベイカー III リーダーシップ優秀賞を不定期に授与している。エンロンは、破綻前にジェームズ・ベイカー賞の前身であるエンロン賞 (これもベイカー研究所が運営) を後援しており、コリン・パウエル (1995 年)、ミハイル・ゴルバチョフ (1997 年)、ネルソン・マンデラ (1999 年)、アラン・グリーンスパン(2001 年) を表彰した。[ 151 ] [ 152 ]
ベイカー自身は設立以来、特に資金調達やネットワーク構築において研究所に深く関わってきたが、日常的な所長ではない。[ 124 ]研究所は1994年から2021年まで元大使（そして彼の個人的な友人）エドワード・ジェレジアンが率い、 2022年からはデビッド・サッターフィールドが率いている。[ 147 ]ベイカーは当初、所長職をデニス・ロスに申し出たが、ロスはクリントン政権で働くことを辞退した。[ 121 ]
ベイカーはブッシュの父の政治家としてのキャリアと大統領時代を通して彼を支えてきたが、ジョージ・W・ブッシュの2000年の選挙運動では公式な役割を担わなかった。ブッシュ陣営が始まった1999年、保守派コラムニストのロバート・ノバックは、ブッシュ陣営の関係者がベイカーや元国家安全保障担当補佐官のブレント・スコウクロフトのようなベテランを避けることにこだわっていたと報じた。[ 153 ]ブッシュと彼の父は率直な意見をベイカーに謝罪したが、ベイカー自身はブッシュ陣営は自分より若い人たちが率いるのが一番だと述べ、関心がないことを表明した。[ 153 ]
ベイカーが副大統領候補のディック・チェイニーや他の元同僚たちとオースティンで選挙結果を見守った翌朝、ブッシュ陣営の選挙対策委員長ドナルド・エバンスは、再集計をめぐる争いのためにフロリダに行くようベイカーに依頼した。ブッシュ家とベイカーのつながり、そして「広報、法律、政治に精通した」一流の選挙対策人材としてのベイカーの評価を考慮し、チェイニーはフロリダでのチームを率いるようベイカーに提案した。[ 154 ]
ベイカーはフロリダでの紛争をゼロサムの政治闘争として捉え、結果に関する二国間調査の条件を交渉したいと考えていた対話相手のウォーレン・クリストファーを苛立たせた。[ 155 ]ベイカーは、そのような計画はゴア陣営に不当に有利になると主張したが、自分の陣営は「すべての票を数える」ことで惨敗しているのだから、一体誰がそれに反対できるだろうか、と認めた。[ 156 ]
これに対し、ベーカー陣営は、挑発者のロジャー・ストーンや、ボブ・ドールやアーレン・スペクターといった共和党の著名人を招き、選挙運動の正当性を訴えさせた。[ 156 ]また、陣営はゴア・リーバーマン陣営を「負け惜しみの男」と揶揄する看板を印刷し、関係する抗議者に配布した。[ 156 ]ベーカーの伝記作家によると、再集計作業中の世論調査では、ベーカーの主張は回答者の51％を納得させたのに対し、クリストファーの主張は42％しか納得させられなかったという。[ 156 ]
ベイカーの伝記作家たちは、再集計をめぐる争いにおいて、彼は「部隊を動員する元帥であり、指示を出す最高戦略家だった」と記している。[ 156 ]ジェイク・タッパーは、ベイカーはベンジャミン・ギンズバーグの「コーチ」に対する「総支配人」だったと記している。[ 154 ]ハロルド・ブルームは、この騒動をウィリアム・シェイクスピアの『十二夜』の枠組みで解釈し、ベイカーを「絶え間ない金目当ての男」サー・アンドリュー・アギューチークになぞらえた。[ 157 ]再集計をめぐる争いの直後、ワシントン・マンスリー誌の編集者ポール・グラストリスは、ベイカーは「冷徹な手腕で広く恐れられていた」と記している。[ 158 ]
ベイカー自身のチームは総勢約30人で、その多くは彼の法律事務所ベイカー・ボッツの弁護士であり、後にブッシュ政権によって政府の役職に任命されることになるジョン・ボルトン、ジョン・ロバーツ、ブレット・カバノーなどの弁護士も含まれていた。[ 159 ]将来最高裁判事となるエイミー・コニー・バレットもフロリダでブッシュの法律チームの一員として働いていた。[ 159 ]
ベイカー自身も弁護士であり、弁護士チームを率いていたが、この訴訟の大部分は彼の管轄外だった。当初、主任弁護士の第一候補は元上院議員のジョン・ダンフォース（共和党、ミズーリ州）だったが、連邦裁判所が州の選挙手続きに介入するのは不適切ではないかと疑問に思った。[ 155 ]ベイカーは「気が乗らない」と感じ、代わりに後にブッシュ政権1期目の訟務長官を務めることになるセオドア・オルセンを主任弁護士に選んだ。[ 155 ]
フロリダ州最高裁判所がブッシュ陣営に不利な判決を下した後、ベーカー氏は記者会見で、裁判所が選挙規則を書き換えたと感じており、フロリダ州議会が判決を無効にすることを歓迎すると述べた。[ 160 ]法務ジャーナリストのアンソニー・ルイス氏は、意見コラムでベーカー氏の記者会見を非難し、ベーカー氏が「裁判所への反抗を奨励する」という「卑劣な」選択をしたと書いた。[ 161 ]
ベイカー氏は自ら最高裁判所に出廷することはなかったが、タラハシーの本部から審理の状況を常に把握していた。最高裁の判決がファックスで送られてきて、選挙運動の補佐官（ウィリアム・レンクイスト最高裁判事 の元書記官）であるテッド・クルーズ氏がその内容を確認すると、ベイカー氏はブッシュ氏を次期大統領として最初に祝福した人物となった。
2008年のHBO映画『リカウント』は、物議を醸した選挙後の1か月を描いている。ベイカーは映画製作中にインタビューを受け、イギリス人俳優のトム・ウィルキンソンが彼を演じた。[ 162 ]ベイカー研究所は、ベイカーと元大統領ジミー・カーターによる質疑応答付きの映画の試写会を開催した。[ 163 ]ベイカーはこの映画を「非常に面白い」と称賛したが、彼とカーターは共に、ウォーレン・クリストファーの描写は不公平だと考えていると述べた。[ 163 ]
ベイカーはフロリダ州の再集計をめぐる争いに勝利した後、すぐにブッシュ政権に加わることはなかった。世界銀行の幹部候補として検討されたが、ベイカーは代わりにベイカー・ボッツ、キャリライル、ベイカー研究所での仕事に戻った。[ 136 ]ベイカーは非公式に、私的にも公的にも政権について意見を述べた。彼は、1976年にブッシュの父親に対して裏切り行為をしたと見なされたドナルド・ラムズフェルドを国防長官に任命しないようブッシュに強く反対し、「彼があなたの父親にしたことを覚えておくべきだ」と述べた。[ 138 ] 2002年8月のエッセイで、彼はブッシュにイラクの政権交代を支持する国連安全保障理事会決議を求めるよう促した。ベイカーは政権交代の妥当性全般については意見を述べることを拒否したが、多額の投資なしには実現できないと助言した。[ 164 ]
「イラクで政権交代を実現する現実的な方法は、軍事力を行使すること、すなわち、国（バグダッドを含む）を占領し、現在の指導部を打倒し、後継政府を樹立するのに十分な地上部隊を投入することである。」[ 164 ]
ベイカーのエッセイの翌日、ディック・チェイニー副大統領は退役軍人会での演説で、イラクへの軍事介入への多国間アプローチを拒否し、国際査察は「（サダム・フセインの）国連決議遵守を全く保証しない」と述べた。[ 139 ]
ベイカーはブッシュの最初の任期中、時折非公式の顧問を務めた。2003年7月、ブッシュはベイカーにジョージアのエドゥアルド・シェワルナゼ大統領と会談し、2003年のジョージア議会選挙が民主的に実施されるよう求めた。[ 165 ] [ 166 ]シェワルナゼはベイカーが示した原則に従って選挙を実施することに同意したが、11月の選挙は広く疑わしいと認識された。[ 165 ]バラ革命中の3週間の抗議活動の後、シェワルナゼは大統領を辞任した。[ 167 ]
ベイカーはジョージ・W・ブッシュにイラク問題で助言もした。 2003年にアメリカによるイラク占領が始まったとき、彼はブッシュ政権が連合暫定当局の指揮を執る人物として最初に選んだ一人だったが、高齢すぎると判断された。[ 168 ]
2003年12月、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、イラク政府がサダム・フセイン政権時代に負った1000億ドルの国際債務を、様々な外国債権国に免除または再編するよう求める特使としてベーカーを任命した。[ 169 ]ベーカーは就任前に、チェイニー副大統領と国務省を迂回して大統領にのみ報告することを要求した。[ 165 ]
ベイカーの特使としての働きにより、フランス、ドイツ、日本、ロシア、中国、クウェート、サウジアラビアがイラクの債務の大部分を帳消しにすることに同意した。[ 165 ]複数の国が、フセイン後のイラクへの商業的アクセスを保証するようベイカーに求めた。特に、国防副長官のポール・ウォルフォウィッツが、一部の国はイラクの復興プロジェクトへの入札を禁止されると発表した後には、その点が問題となった。[ 165 ] [ 170 ]
ベイカーが特使を務めていた当時、ザ・ネイション誌は、カーライル・グループがクウェート政府と共有した文書を掲載した。この文書は、ベイカーがイラクの債務救済についてクウェート政府と交渉していたまさにその日に作成されたものだった。文書には、ベイカーが著名なコンサルタントとして勤務していたカーライルのサービスが、1990年のイラク侵攻による数十億ドルの戦争賠償金をクウェートが受け取るのを支援するコンソーシアムの一部として提供されると記載されていた。 [ 132 ]同誌が引用した文書には、ベイカーの特使としての役割が明確に言及されている。
「これらの個人が戦略策定において重要な役割を果たすことができる範囲は、ベーカー長官が最近大統領の国際債務特使に任命されたこと、および明らかな利益相反を避ける必要性から、より制限されるようになった。ベーカー長官が（債務特使としての）一時的な職を退任すれば、カーライルおよびカーライルと関係のある主要人物は再びより決定的な役割を果たすことができるようになると我々は考えている。」[ 132 ]
伝記作家によると、ベーカーはカーライルの代表であるデイビッド・ルービンスタインに電話をかけ、クウェートの提案を撤回するよう要求し、それはブッシュ政権のために行っている仕事と明らかに「直接的な衝突」であると述べた。[ 165 ]ルービンスタインは後に、この取引を提案したコンソーシアムからカーライルを脱退させた。[ 165 ]
2005年にフランク・ウルフ下院議員（共和党、バージニア州選出）が提出した法案は、イラクにおける米国の今後の進路を提言する超党派の著名な全国的人物グループを設立した。[ 171 ]アブグレイブ刑務所での拷問の暴露と、ウルフ議員自身もイラクでの成功の見込みに疑問を抱いていたことから、このグループはホワイトハウスの党の方針とは異なる見解を示すことを目的としていた。[ 172 ]ベイカーはブッシュ一家との関係と、その威厳ある評判から、委員会の共同議長となった。コンドリーザ・ライスが述べたように、政権は「人々が信頼できるブランド名」を求めており、「単なる論争に終始するのではなく、信頼できる人物が必要だった」。
ベイカーの民主党側の相手方は、 9/11委員会報告書の起草に以前参加していた引退した下院議員リー・ハミルトン（インディアナ州選出）だった。[ 173 ]ハミルトンは民主党寄りの委員を任命し、ベイカーは共和党寄りの委員を任命した。その中には、彼の元側近ロバート・ゲイツ、アラン・シンプソン上院議員（ワイオミング州選出）、サンドラ・デイ・オコナー最高裁判事、ニューヨーク市長ルディ・ジュリアーニなどが含まれる。[ 173 ]ジュリアーニが何度も会議を欠席し、2008年の共和党大統領候補指名を目指し始めた後、ベイカーは彼を、かつての三人組の同僚エドウィン・ミーズに交代させた。ゲイツが国防長官に就任した後、ベイカーは彼を、1992年に国務長官として後任となったラリー・イーグルバーガーに交代させた。[ 173 ]
イラク研究グループは、イラクにおける新たな権力分担体制を構築し、地域勢力により大きな自治権を与えるという案を含む、いくつかのアイデアを検討した。[ 174 ] 2006年10月9日、ニューヨーク・タイムズは共同議長のベーカー氏の発言として、「我々の委員会は、政治的議論の中で提示されている『現状維持』と『撤退』という選択肢の間には、別の選択肢があると信じている」と報じた。[ 175 ]
ベイカーは研究グループを通じてホワイトハウスや保守派の立場を理解しようと尽力した。首席補佐官ジョシュア・ボルテンがブッシュが戦争を「さらに強化する」計画だとベイカーに伝えた後、ベイカーは報告書に、バグダッドを確保するための「短期的な」増派を支持するグループメンバーのチャック・ロブの意見を支持する一文を加えた。[ 176 ]ベイカーは報告書をブッシュに売り込むために特にこの一文を強調したが、政権はイラク研究グループの戦争の失敗に関するより広範な主張や政権の方針転換の勧告には耳を傾けなかった。[ 176 ]ブッシュは報告書が「真剣に検討する価値がある」と認めただけだった。[ 176 ] [ 177 ]
イラク研究グループは概して協調的であったが、報告書の完成後まもなく、ベーカーとハミルトンは政策的含意について公然と意見を異にした。[ 178 ]ハミルトンは2007年3月のワシントン・ポストの社説で、2008年半ばまでにイラクから米軍を撤退させることを求める下院の計画は、イラク研究グループの勧告を称賛に値する形で踏襲していると主張した。[ 179 ]その1週間後、ベーカーはワシントン・ポストの社説で、ハミルトンの見解の多くに同意するものの、「下院と上院が可決した補正予算案で想定されているように、部隊撤退のタイムテーブルや期限は設定されていない」と述べた。[ 180 ]ブルッキングス研究所のマイケル・E・オハンロンは、ハミルトンの解釈に傾き、報告書の一部を引用して「2008年第1四半期までに[...]部隊の保護に必要でないすべての戦闘旅団はイラクから撤退できる」と述べた。[ 178 ]
ボブ・ウッドワードは、2006年の著書『国家の否定』の中で、ホワイトハウス首席補佐官のアンドリュー・カードが、 2004年の大統領選挙後、ブッシュ大統領に国防長官ドナルド・ラムズフェルドをベーカーに交代させるよう促したと主張した。ブッシュは後に、ベーカーにそのような申し出をしたが、ベーカーが断ったことを認めた。[ 181 ]ブッシュは2005年11月に再びベーカーにその役職を申し出た。[ 182 ]ベーカーは、自分の年齢が高すぎることと、自分が就くことになる役職が成功するにはあまりにも困難すぎることを心配したが、財務長官と国務長官を務めた後、主要な閣僚職を3つすべて務めるという名誉は考慮した。[ 182 ]
ブッシュ政権は2004年にベーカーにジョージ・テネットの後任としてCIA長官に就任するよう要請したが、ベーカーは辞退した。[ 182 ]ベーカーはまた、2004年の選挙後、オハイオ州での僅差の票差を理由に再集計を主張したケリー陣営と裏で連絡を取り、政権を支援した。ベーカーは選挙運動員のヴァーノン・ジョーダンと話をし、ジョーダンはケリーに敗北を認めるよう促した。[ 182 ]
ベイカー氏は、米国アゼルバイジャン商工会議所の名誉顧問評議会のメンバーを務めている。[ 183 ] アトランティック・カウンシルも、ベイカー氏を他の元行政府任命者とともに名誉理事に挙げている。[ 184 ]ベイカー氏は2008年にアメリカ芸術科学アカデミーのフェローに選出された。 [ 185 ]ベイカー氏はまた、ワールド・ジャスティス・プロジェクトとユーラシア財団の名誉共同議長も務めている。[ 186 ]
ベイカーは、2010年の予備選挙でテキサス州知事リック・ペリーに挑戦した穏健派上院議員ケイ・ベイリー・ハッチンソンを、彼女の「実績とビジョン」に基づいて支持した。[ 187 ]予備選挙では、ハッチンソンは30.3％の票を獲得し、ペリーは51.1％を獲得した。ベイカーは、ペリーが予備選挙で勝利した後、すぐに彼を支持した。[ 188 ]
ベイカー氏は2014年にジェブ・ブッシュ氏を2016年の共和党大統領候補指名に向けて暫定的に支持した。[ 189 ]ベイカー氏は後に元知事の外交政策顧問を務めた。ベイカー氏はリベラルなユダヤ人擁護団体Jストリートで行った演説で、ベンヤミン・ネタニヤフ首相が二国家解決を放棄したことを批判し、ジェブ・ブッシュ陣営で物議を醸した。[ 190 ] [ 191 ]シェルドン・アデルソン氏やアメリカ・シオニスト機構などの共和党支持者は、ベイカー氏の発言を理由にブッシュ陣営自体に疑問を呈した。[ 192 ]これに対しブッシュ氏は、ベイカー氏の演説の一部には同意できないとし、自身の外交政策はベイカー氏やジョージ・シュルツ氏のような年配の顧問によって決定されるものではないと述べた。[ 193 ]
ベイカーはヘンリー・ポールソン、ジョージ・P・シュルツと共に気候リーダーシップ評議会を共同設立した。[ 194 ] 2017年、この「共和党の長老政治家」グループは、人為的な気候変動に対処する政策として、保守派が手数料と配当金の形態の炭素税（税収のすべてが一括配当金の形で国民に払い戻される）を採用することを提案した。このグループにはマーティン・S・フェルドスタインとN・グレゴリー・マンキューも含まれていた。[ 195 ]
ベイカーは2016年の選挙でドナルド・トランプに投票し、 2020年の選挙でも再び投票した。[ 196 ] 2016年のナンシー・レーガンの追悼式で、彼はカナダの元首相ブライアン・マルロニーに、トランプの台頭とレーガンの台頭には類似点があると信じていると述べた。[ 196 ]ベイカーは2016年の大統領選挙運動中にトランプに非公式に助言し、レックス・ティラーソンを国務長官に任命することを提案した。 [ 196 ] 2016年の選挙運動中、ベイカーはトランプの表明した外交政策目標、特に彼の保護主義的でタカ派的な傾向を公に批判したが、「腹を立てることはない」と述べた。[ 197 ] [ 198 ]
ベイカー氏は伝記作家に対し、トランプ氏への支持は揺るぎないもので、その理由は共和党への忠誠心と、彼らが言い換えたところによれば「保守的な判事、減税、規制緩和を得る価値があった」という思いに基づいていると語った。[ 199 ] [ 200 ]一貫した意図にもかかわらず、2019年に民主党予備選候補のジョー・バイデン氏も選択肢の一つとして検討した後、一時的に自身のアプローチに疑問を抱いた。彼は動揺を否定し、共和党を見捨てたり傷つけたりしたくなかったため、「ジョー・バイデンに投票するとは言わないでくれ」と伝記作家に語った。[ 199 ] 2021年1月6日の米国議会議事堂襲撃事件後、ベイカー氏はインディアナ大学ハミルトン・ルーガー・スクールでのフォーラムで伝記作家に対し、2000年の選挙でジョージ・W・ブッシュ氏のために訴訟を起こした過去があるにもかかわらず、トランプ氏の選挙結果に対する攻撃には「賛同しない」と語った。[ 201 ] [ 202 ]
ベイカーは、プリンストン大学のラグビーチームと共にバミューダで春休みを過ごしていた際に、オハイオ州デイトン出身のメアリー・スチュアート・マクヘンリーと出会い、最初の妻となった。二人は1953年に結婚した。二人の間には、ベイカー・ボッツのパートナーであるジェームズ・アディソン・ベイカー4世（1954年）[ 203 ] 、スチュアート・マクヘンリー・ベイカー（1956年）、ジョン・コールター・ベイカー（1960年）、ベイカー・グローバル・アドバイザリーのダグラス・ブランド・ベイカー（1961年）を含む4人の息子が生まれた。
メアリー・スチュアート・ベイカーは1970年2月18日に乳がんで亡くなった。[ 204 ]
ジェームズ・A・ベイカー3世と名乗っているが、厳密にはベイカーは一族の中で4番目の同名である。ベイカーの祖父は、ベイカーの父が生まれる前の1870年代のある時期に、自分の名前から「Jr.」を削除した。[ 205 ]彼の長男は、ジェームズ・A・ベイカー4世としてその順序を維持した。[ 206 ]
1973年、ベイカーはメアリー・スチュアートの親友で離婚歴のあるスーザン・ギャレット・ウィンストンと結婚した。[ 26 ]ベイカーは熱心なハンターで、彼女と結婚した後、彼女と「狩猟旅行」でローデシア（後のジンバブエ）のビクトリアフォールズホテルへ23日間のサファリ旅行に出かけた。[ 207 ]彼はサファリの後、ヌーの毛皮で作った敷物を含む3,000ドル相当の狩猟トロフィーを輸入した。[ 207 ]ウィンストンには前夫との間に2人の息子と1人の娘がいた。1977年9月、彼女とベイカーの間には娘のメアリー・ボナー・ベイカーが生まれた。[ 208 ] 1985年、スーザン・ギャレット・ベイカーは、暴力、薬物関連、または性的テーマを持つと見なされる音楽への子供のアクセスに対する親の管理を強化することを明確な目標とする超党派の米国政府委員会である親音楽リソースセンター（PMRC）を設立した4人の「ワシントンの妻」の1人でした。
1990年8月にサダム・フセインの軍隊がクウェート市を占領したとき、ベーカーはアイベックスの狩猟旅行を計画してモンゴルに滞在していたが、危機のため旅行を切り上げざるを得なかった。[ 209 ]彼は2000年にブッシュとスコットランドで予定していたキジ狩り旅行を延期し、2000年の再集計作業でジョージ・W・ブッシュを支援した。[ 210 ]ベーカーは、フロリダ州選出の上院議員ロートン・チャイルズと七面鳥狩りをした経験が、再集計プロセス中の彼の戦略に影響を与えたと述べている。[ 210 ]
ベイカーと彼の妻は、ボルダー近郊のワイオミング州の僻地に広大な土地を所有しており、ベイカーはそこで公の場から身を隠していた。[ 124 ]彼らは、シルバークリーク牧場として知られる1,555エーカー（629ヘクタール）の土地を、ベイカーが1988年の大統領選挙で勝利した直後に62万5000ドルで購入した。
2002年6月15日、ベイカーの孫娘でナンシーとジェームズ・ベイカー4世の娘である7歳のバージニア・グレアム・ベイカーが、スパで吸引による閉じ込め事故で溺死した。 [ 211 ]プールやスパの安全性を高めるため、ナンシー・ベイカーは消費者製品安全委員会に証言し、[ 212 ]ジェームズ・ベイカーは擁護団体の結成を支援し、[ 213 ]その結果、バージニア・グレアム・ベイカー・プール・アンド・スパ安全法（15 USC 8001）が制定された。[ 214 ]もう一人の孫娘、ローズバッド・ベイカーは、スタンドアップコメディアン兼作家である。[ 215 ]
1989年1月、ワシントン・ポスト紙の記者マージョリー・ウィリアムズは、当時彼を「おそらくアメリカで最も影響力のある非選出の人物」と呼び、彼のパブリックイメージについて次のように述べている。
「ジム・ベイカーは、輝かしい評判を持つ人物であり、ワシントンの理想を体現する存在となった。最も重要な取引がゲームと形容されるこの街で競争者であり、敵対者同士が午後6時以降に一緒に酒を飲めることを最高の価値観とするこの街で紳士であり、不注意な者には最も厳しい罰を与える文化の中で企業弁護士である彼は、ワシントンの価値観について多くのことを語ってくれるだろう。」[ 216 ]
ベイカーは、自身のイメージと仕事上の計画のイメージに常に気を配っていたことで知られていた。伝記作家たちは、レーガン政権時代に彼が頭角を現した大きな要因として「ジャーナリストへの熱心な働きかけ」を挙げている。[ 207 ]また、ベイカーのゴーストライターの一人の言葉を引用し、ベイカー自身もその評判のマイナス面を認めていたと述べている。
「レーガン政権時代、私は非常に多作な情報漏洩者として評判になった。実際そうだった。あの環境では、それは卑劣な行為だった。情報漏洩しなければ生き残れなかった。」[ 207 ]
彼が関わった政権の他の人々は、この自己顕示欲の強い行動に憤慨していた。ナンシー・レーガンは、彼の「絶え間ない」情報漏洩に気づき、ベーカーの「主な関心はジム・ベーカー自身だった」と内心思っていた。[ 186 ]ベーカーがジョージ・H・W・ブッシュの1988年と1992年の大統領選挙運動の指揮を執るよう求める圧力に抵抗した後、バーバラ・ブッシュは彼を「見えない男」と呼んだ。 [ 217 ]ブッシュが敗北したとき、バーバラとジョージ・Wは当時、彼の沈黙が選挙運動を葬り去ったと感じていた。[ 218 ]後に二人は、その失敗についてベーカーを責めたり恨んだりしなかったと述べた。[ 219 ]
ベイカーの同僚や対話相手も、彼の利己的な傾向やマスコミへの取り入りに憤慨していた。政治家としてのキャリアの様々な時期に、ウィリアム・ケーシー、ミハイル・ゴルバチョフ、ダン・クエール、ケン・ランゴンは、ベイカーが情報漏洩を利用してそれぞれの交渉で優位に立とうとしていると非難した。[ 220 ]保守派コラムニストのロバート・ノヴァクは、ベイカーが情報漏洩を利用して他のジャーナリストと共にノヴァクを「中傷」し、その行為を終わらせるために、ベイカーとレーガン政権との間で一種の「不可侵協定」を結んだと主張した。[ 221 ]
1983年秋、ベーカーはレーガン大統領がレバノン駐留米軍に出した秘密命令が漏洩したことを受け、ポリグラフ検査に基づく情報漏洩調査を阻止するため、レーガン大統領に直接働きかけた。 [ 222 ]ベーカーは情報漏洩を報じた記者の1人と話をしたが、伝記作家には「秘密ではない」情報しか共有していないと語った。[ 222 ]
2024年後半、政治記者のジェス・ビッドグッドは、ベーカーの「着実で舞台裏での」専門知識を、トランプが任命したイーロン・マスクとヴィヴェク・ラマスワミの「爆弾を投げつけるような、超マッチョで、異常なほどオンライン上のエネルギー」と好意的に対比させた。[ 223 ]また、2024年には、保守派ロビイストのマイケル・マッケナがワシントン・タイムズに批判的な記事を書き、ベーカーは「テキサス訛りのロックフェラー共和党員で、レーガンの政策を妨害するためにできる限りのことをした」と述べた。[ 224 ]
元国務省アナリストで学者のアーロン・デイビッド・ミラーは、ベーカーはイスラエル・パレスチナ和平交渉の比喩的な「殿堂」に名を連ねるアメリカの指導者3人（ヘンリー・キッシンジャーとジミー・カーターと共に）のうちの1人だと書いた。[ 225 ]ミラーは、ベーカーとマドリード会議のおかげで、1990年代はイスラエル建国以来、大きな戦争がなかった唯一の10年間になったと評価した。
ホワイトハウス首席補佐官に関するドキュメンタリーシリーズを監督し、後に同じテーマで本を執筆したクリス・ウィップルは、2013年にベーカーを首席補佐官の中で間違いなく「トップ」だと評した。 [ 226 ]ウィップルの評価では、ベーカーは「最も親しい相談相手であり、最も力のあるアドバイザーであり、相談役であり、皆の意見を一致させる人物」だった。[ 226 ]
ベイカーは、2015年3月に放送されたPBSのドキュメンタリー番組『ジェームズ・ベイカー：ワシントンを機能させた男』の題材となった。このドキュメンタリーには、ディック・チェイニー、コンドリーザ・ライス、コリン・パウエル、ヘンリー・キッシンジャーなど、ベイカーの多くの同僚が登場し、トム・ブロコウがナレーションを担当した。
1995年、ベーカーは国務長官としての勤務を回顧録として『外交の政治：革命、戦争、平和、1989～1992年』 （ISBN）という本を出版した。 0-399-14087-5彼は主にニューズウィークのライター、トーマス・デフランクを通してこの本を口述し、補佐官のデレク・チョレットが調査を行い、マーガレット・タットワイラーが助言し、国務省のスピーチライター、アンドリュー・カーペンデールが監督した。[ 227 ]
ベイカーの伝記作家たちによると、本の執筆過程は困難を極めた。ベイカーは論争を避けることに熱心で、イラクから連合軍を即時撤退させればフセイン政権が存続したかもしれないという記述など、間違いを認める箇所を複数削除した。[ 227 ]カーペンデールは改訂版の草稿を読んだ後、辞任し、ベイカーを非難する手紙を書いた。
「ニューヨーク・タイムズ・ブックレビューのトップレビューが次のような書き出しで始まったら、その重荷を背負わなければならないのはあなただけだ。『色彩豊かで読みやすい回顧録の中で、ジェームズ・A・ベイカー3世は、ワシントンで12年以上権力を握っていた時に得意としていたことを、著者としてもやってのけている。つまり、自分の成功を美化し、失敗の兆候を一切避け、真実を巧みに回避しているのだ。』」[ 227 ]
ニューヨーク・タイムズの主任書評家ミチコ・カクタニは、書評の中で「その週のメッセージを巧みに操ることで有名な男が、今度は歴史のために自分のイメージを操っている」と結論づけた。 [ 227 ] [ 228 ]
2006年、ベイカーはゴーストライターのスティーブ・フィファーと共著で2冊目の回顧録を出版した。これは彼の政治生活と私生活全体に焦点を当てたものだった。最初の作品よりも「生き生き」ではあったが、論争は避けられていた。[ 137 ]編集者のニール・ナイレンは、進行中のイラク戦争への言及は「非常に慎重で曖昧なので、何も言っていないのと同じだ」とし、「ブレント・スコウクロフト（その他）でさえもはや自制できなくなっているのだから、読者はあなたにもっと何かを期待するだろう」と書いた。[ 137 ]ベイカーは辞退した。[ 137 ]
旭日大綬章（2015年）
{{cite news}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク){{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)元国務長官ジェームズ・A・ベーカー3世が率いるこのグループは、元国務長官ジョージ・P・シュルツと元財務長官ヘンリー・M・ポールソン・ジュニアと共に、化石燃料の燃焼によって発生する炭素汚染に課税することは、自由市場の原則に基づく「保守的な気候変動対策」であると述べている。
。この事件の被害者は、ジョージ・ブッシュ大統領の下で国務長官を務めたジェームズ・ベーカー3世の孫娘、グレアム・ベーカーでした。
表彰評議会メンバーであり、元統合参謀本部議長のコリン・L・パウエル将軍（米国）が、1998年にワイオミング州ジャクソンホールで開催されたサミットで、元国務長官のジェームズ・A・ベーカー3世にゴールデンプレート賞を授与した。