Loading article…
国連安全保障理事会（UNSCまたは国連安全保障理事会）は、国連の6つの主要機関の1つであり[ 1 ]、国際平和と安全の維持に主要な責任を負う国連の執行機関です[ 2 ] 。国連憲章に規定されているその権限には、平和維持活動の設立、軍事行動の承認、国際制裁の実施が含まれます。国連憲章第7章に基づき、安保理は国際平和に対する脅威を特定し、その平和の侵害を判断し、武力行使を含む対応を承認することができます。安保理は、すべての加盟国を拘束する決議を発行することにより、拘束力のある国際法を採択する権限を持つ唯一の国連機関です[ 2 ] 。安保理はまた、国連総会への新規加盟国の承認を勧告し[ 3 ]、憲章の改正を承認します[ 4 ] 。安保理は、安保理議長と、その決定と任務の実施を監督する執行管理者としての事務総長によって率いられています。
安全保障理事会は15の理事国から構成され、常任理事国5カ国（ロシア、中国、米国、英国、フランス）と、総会で2年の任期で選出される非常任理事国10カ国からなる。[ 5 ]第二次世界大戦の連合国における大国、あるいはその承認された後継国である常任理事国5カ国は、それぞれ実質的な決議案に対して拒否権を有し、他の理事国の支持の度合いに関わらず、いずれか1カ国が決議案の採択を阻止することができる。この拒否権は、拘束力のない総会の事項や投票には適用されない。議長国は、英語のアルファベット順に15の理事国間で毎月交代する。
国際秩序の維持において国際連盟の後継として第二次世界大戦後の1945年に設立された[ 6 ]安全保障理事会は、1946年1月17日にロンドンのウェストミンスターにあるチャーチハウスで最初の会合を開催した。冷戦中は、米国とソ連の対立により活動がほぼ麻痺していたが、朝鮮戦争とコンゴ危機への介入を承認し、キプロスとシナイ半島に平和維持部隊を派遣した。 1991年のソ連崩壊後、平和維持活動は劇的に拡大し、安保理はクウェート、ナミビア、カンボジア、ボスニア、ソマリアなどでの大規模な作戦を承認した。2020年代には、安保理は再び活動が麻痺し、ウクライナ戦争に対するロシアの度重なる拒否権行使とガザ戦争に対する米国の度重なる拒否権行使により、構造改革を求める声が新たに上がっている。
安全保障理事会の決議は、加盟国が自発的に提供する軍人、警察官、文民職員からなる国連平和維持活動を通じて部分的に実施される。 2024年12月現在 当時、120カ国以上からの約7万人の人員を擁する11の平和維持活動が行われており、承認された年間予算は約56億米ドルであった。[ 7 ]
国連が設立される前の世紀には、国際赤十字委員会や1899年と1907年のハーグ条約など、国家間の紛争を規制するためにいくつかの国際条約機関や会議が設立されていました。[ 8 ]第一次世界大戦での壊滅的な人命損失の後、パリ講和会議は国家間の調和を維持するために国際連盟を設立しました。[ 9 ]連盟はいくつかの領土紛争を解決し、郵便、航空、アヘン管理のための国際機関を設立し、その一部は後に国連に吸収されました。[ 10 ]しかし、当時世界の人口の半分を占めていた植民地の人々の代表がなく、米国、ソ連、ドイツ、日本などのいくつかの主要国の参加が少なかったのです。 1931年の日本の満州侵略、 1935年の第二次イタリア・エチオピア戦争、1937年の日本の中国占領、そして第二次世界大戦へとエスカレートしたアドルフ・ヒトラーによるナチスの拡大に対して行動を起こさなかった。[ 11 ]
1942年の元旦、フランクリン・D・ルーズベルト大統領、ウィンストン・チャーチル首相、ソ連のマクシム・リトヴィノフ、中華民国の宋美津が、大西洋憲章とロンドン宣言に基づく短い文書に署名した。[ 12 ] [ 13 ]翌日、他の22か国の代表が署名を追加し、この文書は国際連合宣言として知られるようになった。[ 14 ] 1945年3月1日までに、さらに21か国が署名した。[ 15 ]連合国の主要4か国、すなわちアメリカ合衆国、イギリス、ソ連、中華民国は「四大国」と呼ばれ、安全保障理事会の執行機構の基盤となった。[ 16 ] [ 17 ]
1943年のモスクワ会議とテヘラン会議の後、1944年半ばにワシントンDCのダンバートンオークス会議でビッグ4の代表団が集まり、国連の構造について交渉した。[ 18 ]安全保障理事会の構成がすぐに主要な問題となった。フランス、中華民国、ソビエト連邦、イギリス、アメリカ合衆国が常任理事国に選ばれた。アメリカ合衆国はブラジルを6番目の理事国として加えようとしたが、ソビエトとイギリスの代表団に反対された。[ 19 ]ダンバートンオークスとその後の会談で最も議論を呼んだのは、常任理事国の拒否権だった。ソビエト代表団は、各常任理事国は議論すら阻止できる絶対的な拒否権を持つべきだと主張し、イギリスは、各国は自国が当事国である紛争に関する決議に拒否権を持つべきではないと主張した。 1945年2月のヤルタ会談で、米国、英国、ロシアの代表団は、五大国それぞれが理事会のいかなる行動に対しても拒否権を行使できるが、手続き上の決議に対しては拒否権を行使できないことに合意した。[ 20 ]
1945年4月25日、サンフランシスコで国連国際組織会議が開幕し、50の政府と、国連憲章の起草に関与した多数の非政府組織が出席した。[ 21 ]会議では、オーストラリア代表団のHVエヴァットが常任理事国の拒否権をさらに制限するよう主張したが、強い拒否権を拒否すれば会議が失敗に終わるという懸念から、彼の提案は20対10で否決された。[ 22 ] [ 23 ]
国連は、常任理事国5カ国と他の46カ国の署名国の過半数による国連憲章の批准により、1945年10月24日に正式に発足した。[ 21 ]安全保障理事会は、1946年1月17日にロンドンのウェストミンスターにあるチャーチハウスで初めて会合を開いた。[ 24 ] 1946年から1951年の期間、安全保障理事会はニューヨーク州レイクサクセスにある国連の暫定本部で会合を開催し、 1949年にはジャーナリストのエドマンド・チェスターによってCBSで生中継された。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]
安全保障理事会は、設立初期の数十年間、米国とソ連、そしてそれぞれの同盟国間の冷戦によってほぼ麻痺状態に陥り、超大国間の対立とは無関係の紛争にしか介入できなかった。 [ 28 ]注目すべき例外は、ソ連が安保理をボイコットしていた時期に採択された、北朝鮮による韓国侵攻を撃退するための米国主導の連合を承認する1950年の安保理決議である。[ 21 ] [ 29 ] 1956年には、スエズ危機を終結させるために最初の国連平和維持軍が設立されたが、[ 21 ]国連は同時期に行われたソ連によるハンガリー侵攻に介入できなかった。[ 30 ]冷戦の分裂は、国連憲章第45条から第47条によって国連軍を監督し、国連軍事基地を創設するために設立された安全保障理事会の軍事スタッフ委員会も麻痺させた。委員会は書類上は存続したが、1950年代半ばにはその活動をほぼ放棄した。[ 31 ] [ 32 ]
1960年、国連は、分離独立したカタンガ州に秩序を回復するため、国連コンゴ作戦（ONUC）を派遣した。これは、国連創設初期における最大の軍事力であった。カタンガ州は1964年までにコンゴ民主共和国の支配下に戻された。 [ 33 ]安全保障理事会は、キューバ危機やベトナム戦争など、この10年間のより大規模な紛争において、超大国間の直接交渉を優先し、迂回されることになった。[ 34 ]その代わりに、冷戦の直接的な側面を持たない小規模な紛争に焦点を当て、1962年に西ニューギニアに国連暫定執行機関を、1964年にキプロスに国連平和維持軍を派遣した。後者は、国連の最も長期にわたる平和維持活動の1つとなった。[ 35 ] [ 36 ]
1971年10月25日、米国の反対を押し切って多くの第三世界諸国の支持を得て、中華人民共和国本土が中華民国に代わって安全保障理事会の議席を獲得した。この投票は、国連における米国の影響力の低下を示す兆候として広く認識された。[ 37 ]第三世界の存在感の高まりと、中東、ベトナム、カシミールにおける国連の仲介の失敗に伴い、国連は経済開発と文化交流にますます注目するようになった。1970年代までに、国連の社会経済開発予算は平和維持予算をはるかに上回った。[ 38 ]
冷戦後、国連は平和維持活動の任務が大幅に拡大し、過去40年間よりも10年間で多くの任務を引き受けた。[ 39 ] 1988年から2000年の間に、安全保障理事会で採択された決議の数は2倍以上になり、平和維持予算は10倍以上に増加した。[ 40 ]国連はエルサルバドル内戦の終結を交渉し、ナミビアで平和維持活動を成功させ、アパルトヘイト後の南アフリカとクメール・ルージュ後のカンボジアで民主的な選挙を監督した。[ 41 ] 1991年、安全保障理事会はイラクによるクウェート侵攻を攻撃当日に非難し、後にイラク軍を撃退することに成功した米国主導の連合軍を承認した。[ 42 ]ブライアン・アークハート事務次長は後に、これらの成功によって高まった希望は、その後の任務がより困難なものであったことを考えると、組織にとって「偽りのルネサンス」であったと述べた。[ 43 ]
国連憲章は主に国家間の侵略を防ぐために作成されたが、1990年代初頭、国連はハイチ、モザンビーク、旧ユーゴスラビアなど、国家内部で同時に発生した複数の深刻な危機に直面した。[ 44 ]ボスニアへの国連ミッションは、民族浄化に対する優柔不断で混乱した対応で「世界中から嘲笑」を浴びた。[ 45 ] 1994年、国連ルワンダ支援ミッションは、安全保障理事会の優柔不断の中でルワンダ虐殺に介入できなかった。[ 46 ]
1990年代後半、国連が承認した国際介入はより多様な形態をとった。1991年から2002年にかけてのシエラレオネ内戦における国連の任務は英国海兵隊によって補完され、2001年の国連承認のアフガニスタン侵攻はNATOによって監督された。[ 47 ] 2003年、米国は国連安全保障理事会の決議による武力行使の承認なしにイラクに侵攻し、安保理の有効性に対する新たな疑問が生じた。 [ 48 ]同じ10年間、安保理はスーダンのダルフール戦争とコンゴ民主共和国のキブ紛争に対処するために平和維持部隊を派遣した。2013年、2009年のスリランカ内戦の最終局面における国連の行動に関する内部調査は、組織が「組織的失敗」に陥ったと結論付けた。[ 49 ]
2011年、安全保障理事会は、リビア内戦中にリビア上空に飛行禁止区域を設定することを決議1973号で承認した。この決議は賛成10票、棄権5票（ブラジル、中国、ドイツ、インド、ロシア）で採択された。[ 50 ]その後、ロシアと中国は、NATO主導の介入は決議の権限を超えていると主張し、この経験が後の危機への対応に影響を与えた。両国は2011年以降、シリア内戦に関する複数の決議案に拒否権を行使し、バシャール・アル・アサド政権に対する制裁措置や武力行使の承認を阻止した。[ 51 ]
2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻は、一連の拒否権行使を引き起こした。ロシアは2022年2月25日、侵攻を非難する決議案に拒否権を行使し、11カ国が賛成票を投じ、中国、インド、アラブ首長国連邦は棄権した。[ 52 ] 2022年9月、ロシアはウクライナの4地域を併合しようとしたことを非難する決議案に再び拒否権を行使した。[ 53 ]これらの拒否権行使は、侵攻を非難する総会決議ES-11/1の採択につながり、2022年4月には、安全保障理事会で拒否権が行使されるたびに総会で議論を行う常設の権限を創設する決議76/262を総会が採択するきっかけとなった。[ 54 ]
2023年10月に始まったガザ戦争は、さらなる膠着状態を招いた。米国は、進行中の外交交渉を損なうとして、2023年10月、12月、2024年2月にガザでの即時人道停戦を求める決議案に拒否権を行使した。[ 55 ] [ 56 ] 2024年には、7つの決議案が拒否権を行使された。これは1986年以来最多の年間合計数であり、ロシアが4つ、米国が3つ、中国が1つをそれぞれ拒否した。[ 57 ]
国連の国際集団安全保障における役割は、国連憲章によって規定されており、安全保障理事会は国際平和を脅かすあらゆる状況を調査し、紛争の平和的解決のための手続きを勧告し、他の加盟国に対し、経済関係、海上、航空、郵便、無線通信を完全にまたは部分的に中断するか、外交関係を断絶するよう求め、軍事的に、または必要なあらゆる手段によって決定を強制する権限を与えられている。理事会はまた、総会に新たな事務総長を推薦し、加盟国として承認される新たな国を推薦する。[ 58 ] [ 59 ]安全保障理事会は伝統的にその任務を軍事安全保障を含むものと解釈してきたが、 2000年にリチャード・ホルブルック米国大使がアフリカにおけるHIV/AIDSに関する決議を採択するよう理事会を説得し、平和と安全保障に対する脅威の定義を拡大した。[ 60 ]
国連憲章第6章「紛争の平和的解決」に基づき、安全保障理事会は「いかなる紛争、または国際的な摩擦や紛争を引き起こす可能性のあるいかなる状況についても調査することができる」。理事会は、状況が国際平和と安全を脅かす可能性があると判断した場合、「適切な手続きまたは調整方法を勧告する」ことができる。[ 61 ]これらの勧告は、強制力を持たないため、一般的に拘束力を持たないと考えられている。[ 62 ]スティーブン・ズーンズを含む少数派の学者は、第6章に基づく決議は「依然として安全保障理事会の指示であり、軍事力の行使のような厳格な強制手段がないという点が異なるだけだ」と主張している。[ 63 ]
国連憲章第7章は、安全保障理事会に国際平和と安全に対する脅威を特定し、武力行使を含む対応を承認する権限を与えている。第7章に基づいて採択された安全保障理事会決議（経済制裁など）は、すべての国連加盟国を拘束する。安全保障理事会は、拘束力のある決議を発する権限を持つ唯一の国連機関である。[ 64 ] [ 65 ]
第7章に基づき、安全保障理事会は「平和への脅威、平和の侵害、または侵略行為」に対応する権限を具体的に与えられている。[ 32 ]このような状況において、安全保障理事会は「国際の平和と安全を維持または回復するために必要な空軍、海軍、または陸軍による行動」をとる権限を有する。したがって、安全保障理事会は勧告に限定されず、「国際の平和と安全を維持または回復するため」に武力行使を含む行動をとることができる。 [ 32 ]これは、1950年の朝鮮戦争における国連の武力行動（国連軍の指揮下で米国が主導）、1991年のイラクとクウェートにおける連合軍の使用、および2011年のリビアへの介入の法的根拠となった。 [ 66 ] [ 67 ]
国際刑事裁判所（ICC）のローマ規程は、裁判所が管轄権を行使できない状況において、安全保障理事会が事件をICCに付託する権限を有することを認めている。 [ 68 ]理事会は、2002年7月1日以降のダルフール情勢を裁判所に付託した2005年3月に初めてこの権限を行使した。スーダンはローマ規程の締約国ではないため、裁判所は管轄権を行使できなかった。[ 69 ] [ 70 ] 2度目の付託は2011年2月に行われ、理事会はICCに対し、リビア内戦に対するリビア政府の対応を調査するよう求めた。[ 71 ]
2006年4月28日に採択された安全保障理事会決議1674は、ジェノサイド、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪から住民を保護する責任に関する2005年世界サミット成果文書の規定を再確認した。 [ 72 ]安全保障理事会は、2006年8月31日の決議1706でこのコミットメントを再確認した。 [ 73 ]これらの決議は、安全保障理事会がジェノサイド、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪を含む武力紛争中の民間人を保護するための行動を取ることを約束している。[ 74 ]
安全保障理事会の常任理事国5カ国は、実質的な決議案に対して拒否権を行使する権限を有しており、常任理事国は決議案の採択を阻止することはできるが、議論を阻止したり終結させたりすることはできない。[ 75 ]
1945年の国連創設時、常任理事国は中華民国、フランス（フランス共和国臨時政府代表）、ソビエト連邦、イギリス、アメリカ合衆国の5カ国であった。それ以降、議席は大きく2回変更された。中国の議席は当初、蒋介石の国民党政府が占めていた。1949年の中国内戦で国民党が台湾に撤退を余儀なくされた後、中国共産党が中華人民共和国として中国本土の支配権を掌握した。1971年、国連総会決議2758号は中華人民共和国を国連における中国の正当な代表として認め、安全保障理事会の議席を移譲した。中華民国は国連から完全に追放され、独立国家としての加盟の機会はなくなった。[ 37 ] 1991年のソビエト連邦の崩壊後、ロシア連邦が正当な後継国家として認められ、ソビエトの議席を維持した。[ 76 ]
常任理事国5カ国は第二次世界大戦の勝利大国であり[ 77 ]、世界最強の軍事力を維持している。毎年、軍事費支出額が最も高い国のリストで上位を占めている[ 78 ]。2013年には、防衛費に合計1兆米ドル以上を費やし 、世界の軍事費の55%以上を占めた（米国だけで35%以上を占める）[ 78 ] 。また、世界最大の武器輸出国の一つであり[ 79 ] 、核不拡散条約（NPT）の下で公式に「核兵器国」として認められている唯一の国であるが、他の国も核兵器を保有していることが知られているか、あるいは保有していると考えられている。
西側民主主義国の常任理事国であるフランス、イギリス、アメリカ合衆国のグループは、非公式に「P3」と呼ばれている。
国連憲章第27条に基づき、安全保障理事会の実質的な事項に関する決定には、9カ国の賛成票が必要です。常任理事国による反対票（拒否権）は、必要な票数を獲得した場合でも、提案の採択を阻止します。 [ 75 ]棄権はほとんどの場合拒否権とはみなされませんが、憲章の改正を採択するには、5つの常任理事国すべてが積極的に同意する必要があります。[ 64 ]手続き上の事項は拒否権の対象とはならず、また、拒否権は問題の議論を阻止するために使用することもできません。常任理事国に直接関係する拘束力のない決定についても同様です。[ 75 ]拒否権のほとんどは、重要な国際安全保障上の状況ではなく、事務総長候補者の阻止や加盟国の承認阻止のために使用されてきました。[ 80 ]
国連創設に至る交渉において、拒否権は多くの小国から反対され、事実上、5つの発起国によって押し付けられた。彼らは、拒否権がなければ国連は設立されないことを明確にした。 1945年のサンフランシスコ会議で米国代表団の顧問を務めたフランシス・O・ウィルコックスは、当時の状況を次のように説明している。
サンフランシスコでは、ビッグファイブの指導者によって問題が明確にされた。拒否権付きの憲章か、憲章なしかのどちらかだった。コナリー上院議員（米国代表）は演説中に憲章のコピーを劇的に破り捨て、小国に対し、全会一致の原則に反対すれば同じ行為を犯すことになるだろうと警告した。「もし望むなら、この会議から帰って拒否権を阻止したと言ってもいいでしょう」と彼は言った。「しかし、『憲章はどこにあるのか？』と聞かれたら、どう答えるつもりですか？ 」[ 81 ]
ソ連の人民委員アンドレイ・ヴィシンスキーによる初期の拒否権行使は、1946年2月にシリアとレバノンからのフランス軍撤退に関する決議を阻止し、常任理事国が戦争と平和の差し迫った問題以外の事柄に拒否権を行使できるという先例を確立した。ソ連はその後、オーストリア、カンボジア、セイロン（現在のスリランカ）、フィンランド、アイルランド、イタリア、日本、ラオス、リビア、ネパール[ 82 ]、ポルトガル、南ベトナム、トランスヨルダンの加盟を拒否し、加盟を数年遅らせた。英国とフランスは、1956年のスエズ危機における自国の行動に対する非難を避けるために拒否権を行使した。米国による最初の拒否権行使は1970年に行われ、南ローデシアに関する総会の行動を阻止した。1985年から1990年にかけて、米国は27の決議に拒否権を行使したが、これは主にイスラエルを批判していると見なされる決議を阻止するためであったが、パナマと韓国における自国の利益を守るためでもあった。ソ連、米国、中国はいずれも事務総長候補に拒否権を行使しており、米国は1996年にブトロス・ブトロス＝ガーリの再選を阻止した。[ 83 ]
2024年末までに、ロシアとソ連は約120回の拒否権を行使し、米国は89回、英国は29回、フランスと中国はそれぞれ16回行使した。[ d ] [ 80 ] [ 84 ]ソ連とロシアの拒否権の合計の約3分の2は、安全保障理事会設立後の最初の10年間に行使された。
2022年4月、総会は決議76/262「拒否権イニシアチブ」を採択した。これは、安全保障理事会が拒否権を行使した場合、10営業日以内に総会で討論を行い、拒否権を行使した国に説明の機会を与え、すべての加盟国に反論の機会を与えることを義務付けるものである。[ 85 ]この決議に基づく最初の総会討論は、ロシアがウクライナ領土の併合未遂を非難する決議案に拒否権を行使したことを受け、2023年4月26日に行われた。[ 86 ]
安全保障理事会には、常任理事国5カ国に加え、地理的地域ごとに輪番制で議席を占める非常任理事国が10カ国ある。非常任理事国は、世界安全保障に関するブリーフィングに参加することがある。[ 87 ]設立後最初の20年間、安全保障理事会には6つの非常任理事国があり、最初の国はオーストラリア、ブラジル、エジプト、メキシコ、オランダ、ポーランドであった。1965年に非常任理事国の数は10カ国に拡大された。[ 88 ]
これらの10の非常任理事国は、国連総会によって1月1日から始まる2年の任期で選出され、毎年5人が交代する。 [ 89 ]承認されるには、候補者はその議席に投じられたすべての票の少なくとも3分の2を獲得する必要があり、ほぼ互角の候補者が2人いる場合は膠着状態になる可能性がある。1979年には、キューバとコロンビアの対立は3か月と記録的な154回の投票を経てようやく終結し、最終的に両国は妥協候補としてメキシコを支持して撤退した。[ 90 ]任期満了となった理事国は、直ちに再選される資格はない。[ 59 ]
アフリカグループは3名、ラテンアメリカ・カリブ海グループ、アジア太平洋グループ、西ヨーロッパ・その他グループはそれぞれ2名、東ヨーロッパグループは1名で代表されている。伝統的に、アジア太平洋グループまたはアフリカグループに割り当てられた議席のうち1つは、グループ間で交互にアラブ世界から選出される。 [ 91 ]現在、偶数年に始まる任期の選挙では、アフリカから2名、東ヨーロッパ、アジア太平洋、ラテンアメリカ・カリブ海からそれぞれ1名が選出され、この任期には伝統的な「アラブ議席」が選出される。奇数年に始まる任期は、西ヨーロッパ・その他から2名、アジア太平洋、アフリカ、ラテンアメリカ・カリブ海からそれぞれ1名で構成される。[ 90 ]
2016年の国連安全保障理事会選挙では、イタリアもオランダも選出に必要な3分の2の多数派に達しなかった。その後、両国は西ヨーロッパその他グループの任期を分割することに合意した。2つの加盟国がこのように合意したのは50年以上ぶりのことだった。[ 92 ]通常、解決困難な行き詰まりは、候補国が撤退し、第三の加盟国が加わることで解決される。
現在選出されている議員と、彼らが代表として選出された地域は以下のとおりです。[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]
2026年6月3日、国連総会は国連安全保障理事会の非常任理事国5カ国を選出する選挙を実施した。選出されたオーストリア、ポルトガル、ジンバブエ、キルギス、トリニダード・トバゴは、2027年から2年間の任期を務める。選挙の結果、ジンバブエはソマリアの後任となり、トリニダード・トバゴは現在パナマが占めている議席を引き継ぐ。ポルトガルとオーストリアはそれぞれデンマークとギリシャの後任となり、キルギスはパキスタンの後任となる。[ 96 ] [ 97 ]
安全保障理事会の議長の役割は、議題を設定し、会議を主宰し、あらゆる危機を監督することである。議長は、議長声明（理事会メンバー間の合意に基づく）と覚書[ 98 ] [ 99 ]を発行する権限を有し、これらは安全保障理事会全体が追求できる意図表明に使用される。[ 99 ]理事会の議長職は、加盟国名の英語のアルファベット順に従って、各メンバーが1か月ずつ交代で務める。[ 100 ]輪番制では、常任理事国と非常任理事国の区別はない。
2026年に大統領を務める国のリストは以下のとおりです。[ 101 ]
安全保障理事会において、ペンホルダーとは、特定の懸念事項について非公式な責任を負うメンバーのことである。[ 102 ]： 139ペンホルダーは決議案を作成し、会議を組織する。[ 103 ]： 8-9ペンホルダーは一般的にP5（安保理常任理事国）またはP3（米国、英国、フランス）から選出される。[ 103 ]： 8ペンホルダーには正式な地位はない。[ 103 ]： 9それにもかかわらず、「安保理メンバーによって、たとえ不本意であっても、『物事のやり方』として受け入れられている」。[ 103 ]： 9
総会とは異なり、安全保障理事会は会期に拘束されない。安全保障理事会の各理事国は、緊急会合が必要になった場合に備え、常に国連本部に代表者を待機させておく必要がある。[ 104 ]
安全保障理事会は通常、ニューヨーク市の国連会議ビル内の指定された会議室で会合を開く。この会議室はノルウェーの建築家アルンスタイン・アルネベルグによって設計され、ノルウェーからの贈り物である。ノルウェーの芸術家ペル・クローグによる国連安全保障理事会の壁画（1952年）は、第二次世界大戦後の世界の再生を象徴する、灰の中から蘇るフェニックスを描いている。 [ 105 ]
安全保障理事会は、ケニアのナイロビ、エチオピアのアディスアベバ、パナマのパナマ市、スイスのジュネーブなどの都市でも会合を開催したことがある。[ 104 ] 2010年3月、安全保障理事会は、国連首都マスタープランの一環として議場が改修工事中であったため、総会ビル内の仮設施設に移転した。 [ 106 ]改修工事は、議場の当初の寄付国であるノルウェーが総額500 万米ドルを拠出した。[ 107 ]議場は2013年4月16日に再開した。[ 108 ]加盟国の代表は馬蹄形のテーブルに着席し、議長は中央に座り、右に書記、左に次官が座る。他の代表は議長から時計回りにアルファベット順で座り、テーブルの両端にゲストスピーカー用の2席が空けられる。議長が交代するたびに、メンバーの着席順は毎月変更される。
安全保障理事会の会議場は公開されているため、代表団は退席などさまざまな方法で会議場を利用して自らの立場を表明している。[ 109 ] [ 110 ]
安全保障理事会会議場は世間の注目を浴びているため、[ 111 ]安全保障理事会の活動の多くは「非公式協議」という形で非公開で行われている。[ 112 ] [ 113 ]
1978年、西ドイツは安全保障理事会会議場の隣に会議室の建設資金を提供した。この部屋は「非公式協議」に使用され、すぐに安全保障理事会の主要な会議形式となった。1994年、フランス大使は事務総長に対し、「非公式協議が理事会の特徴的な作業方法となり、本来の規範であった公開会議はますます稀になり、内容もますます乏しくなっている。理事会が公開会議を行うときは、すべてが事前に決定されていることは誰もが知っている」と不満を述べた。[ 114 ] 2013年にロシアが協議室の改修資金を提供した際、ロシア大使はそれを「実に、外交界全体で最も魅力的な場所」と呼んだ。[ 115 ]
協議のために会議室に入ることが許されているのは安全保障理事会のメンバーのみである。報道陣は入室できず、他の国連加盟国も協議に招待されることはない。[ 116 ]非公式協議の公式記録は残されない。[ 117 ] [ 118 ]その結果、代表団は秘密裏に交渉し、すべての発言が永久記録に書き起こされることなく、取引や妥協を成立させることができる。会議室のプライバシーは、代表団が友好的な態度で互いに接することも可能にする。初期の協議の一つで、共産主義国の新任代表が米国に対するプロパガンダ攻撃を始めたところ、ソ連代表から「ここではそのような話し方はしない」と言われた。[ 113 ]
常任理事国は、非公式協議中に措置への反対を表明することで「ポケット拒否権」を行使することができる。拒否権を行使すると決議が可決されないため、提案国は通常、決議を採決に付さない。決議が拒否されるのは、提案国が措置について非常に強い思い入れがあり、常任理事国に正式な拒否権を行使させたい場合のみである。[ 112 ] [ 119 ]決議が安全保障理事会本会議場に届くまでに、協議ですでに議論、討論、修正されている。安全保障理事会の公開会合は、すでに非公開で決定された事項を公に承認するだけのものである。[ 120 ] [ 112 ]例えば、決議1373は、わずか5分間の会合で公開討論なしに採択された。[ 112 ] [ 121 ]
安全保障理事会は、公開会合よりも協議をはるかに多く開催している。2012年には、安全保障理事会は160回の協議、16回の非公開会合、9回の公開会合を開催した。危機時には、安全保障理事会は依然として主に協議を行うが、公開会合もより多く開催する。 2014年のロシア・ウクライナ戦争勃発後、安全保障理事会は冷戦のパターンに戻り、ロシアと西側諸国はテレビカメラの前で言葉の応酬を繰り広げた。2016年には、安全保障理事会は150回の協議、19回の非公開会合、68回の公開会合を開催した。[ 122 ]
憲章第29条は、安全保障理事会がその機能を遂行するために補助機関を設置できると規定している。この権限は、暫定議事規則第28条にも反映されている。安全保障理事会によって設置された補助機関は多様であり、新規加盟国承認委員会から国際刑事裁判所、さまざまな制裁体制の実施を監督するために設置された多数の制裁委員会まで多岐にわたる。[ 123 ]
理事会は、特定の国、団体、または個人に課された制裁措置の実施を監督するために制裁委員会を設置した。2024年現在当時、15の制裁措置が実施されており、685人の個人と193の団体が資産凍結、渡航禁止、武器禁輸などの措置の対象となっていた。[ 124 ]各制裁委員会は通常、15の理事会メンバー全員で構成され、専門家パネルまたはグループによって支援されている。
対テロ委員会（CTC）は、2001年9月11日の同時多発テロを受けて2001年9月28日に採択された安全保障理事会決議1373によって設立されました。CTCは、国連加盟国が自国内および地域をまたいでテロ行為を防止する能力を強化するために活動しています。CTCは、委員会の政策決定を実行し、加盟国の対テロ対策に関する専門家による評価を実施する対テロ委員会事務局（CTED）の支援を受けています。[ 125 ]
安全保障理事会は、第7章に基づき、2つの臨時の国際刑事裁判所を設立した。1993年に旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所（ICTY）、 1994年にルワンダ国際刑事裁判所（ICTR）である。両裁判所は任務を完了し、その後、刑事裁判所に関する国際残余メカニズムが引き継ぎ、控訴や逃亡犯の追跡などの残りの機能を担っている。
国連安全保障理事会の承認後、国連は最近武力紛争が終結または一時停止した地域に平和維持部隊を派遣し、和平協定の条項を履行させ、戦闘員が敵対行為を再開しないようにする。国連は独自の軍隊を保有していないため、平和維持部隊は加盟国が自発的に提供する。これらの兵士は、特徴的な装備から「ブルーヘルメット」という愛称で呼ばれることがある。[ 126 ] [ 127 ]平和維持部隊全体は1988年にノーベル平和賞を受賞した。 [ 128 ]
2024年12月現在 国連は、120カ国以上からの約7万人の人員を擁する11の現役平和維持活動を維持していた。[ 129 ]現役の任務には、コンゴ民主共和国（MONUSCO）、南スーダン（UNMISS）、中央アフリカ共和国（MINUSCA）、レバノン（UNIFIL）、キプロス（UNFICYP）、ゴラン高原（UNDOF）での任務が含まれていた。[ 130 ]最も小規模な任務であるインド・パキスタン国連軍事監視団（UNMOGIP）には、ジャンムー・カシミールでの停戦を監視する責任を負う42人の制服を着た人員が含まれていた。国連休戦監視機構（UNTSO）の平和維持要員は、1948年から中東に駐留しており、最も長く続いている現役の平和維持任務である。[ 131 ]
国連平和維持要員の総数は、2015年の161,509人から2024年には94,451人に減少し、40%以上減少した。これは、いくつかの大規模ミッションの閉鎖と地政学的優先順位の変化を反映している。[ 132 ] 2024年現在、国連平和維持要員の約74%がサハラ以南アフリカに派遣されている。[ 132 ]国連平和維持活動への兵力拠出上位国は、ネパール、バングラデシュ、インドであり、いずれもグローバル・サウスである。[ 133 ]
国連平和維持軍は、いくつかの投稿で批判も受けている。平和維持軍は、コンゴ民主共和国[ 134 ]、ハイチ[ 135 ] 、リベリア[ 136 ] 、スーダンおよび現在の南スーダン[ 137 ] 、ブルンジおよびコートジボワール[ 138 ]でのさまざまな平和維持活動中に、児童強姦、売春婦の勧誘、または性的虐待の疑いをかけられている。科学者たちは、 2010年のハイチ地震後に8,000人以上のハイチ人が死亡した2010年から2013年のハイチコレラ流行の原因として、ネパール出身の国連平和維持軍を挙げている[ 139 ]。
平和維持活動の予算は、国連の主要組織予算とは別に評価されます。2023年7月1日から2024年6月30日までの会計年度において、承認された平和維持活動予算は約56億米ドルでした。[ 140 ] [ 141 ]国連平和維持活動は、通常の資金配分基準から導き出された計算式を用いて、安全保障理事会の常任理事国5カ国に対する加重追加負担金を含めた分担金によって資金が賄われます。この追加負担金は、発展途上国に対する平和維持活動の分担金の割引率を相殺する役割を果たします。[ 142 ]
2020～2021年度予算において、国連平和維持活動への評価済み財政拠出金の上位10カ国は、米国（27.89%）、中国（15.21%）、日本（8.56%）、ドイツ（6.09%）、英国（5.79%）、フランス（5.61%）、イタリア（3.30%）、ロシア連邦（3.04%）、カナダ（2.73%）、韓国（2.26%）であった。[ 142 ]
英国の歴史家ポール・ケネディは、安全保障理事会の設立後最初の60年間を検証し、「国連の多くの成果には明らかな失敗が伴っていただけでなく、それらを覆い隠していた」と結論付け、特にボスニアとルワンダでの民族虐殺を防ぐ意思の欠如を失敗として挙げている。[ 143 ]ケネディは、これらの失敗の原因を国連の信頼できる軍事資源の欠如に帰し、「何よりも、十分な武装部隊が利用可能であることを保証せずに（安全保障理事会決議を通じて）新たな平和維持ミッションを発表する慣行は、通常、屈辱と惨事のレシピであることが証明されている」と書いている。[ 144 ]
拒否権は継続的な批判を集めてきた。批判者たちは、特に常任理事国が紛争当事国であるか、紛争と密接な関係にある場合、拒否権によって安保理は国際平和に対する最も重大な脅威に対処することができなくなると主張している。安保理がルワンダ虐殺、ボスニア戦争、シリア内戦、ウクライナとガザの戦争を阻止したり効果的に対応したりできなかったことは、構造的機能不全の証拠として挙げられている。[ 145 ]
批評家たちはまた、常任理事国の構成が代表性を欠いており、1945年の権力構造を反映していると指摘している。アフリカ、ラテンアメリカ、南アジアの国は、世界の人口の大部分を占め、安保理の議題で重要な位置を占めているにもかかわらず、常任理事国には含まれていない。[ 77 ]学者のスディール・チェラ・ラジャンは2006年に、5つの常任理事国が、主に常任理事国の戦略的利益と政治的動機に対応する排他的な核クラブを作り上げてきたと主張した。例えば、1991年には石油資源が豊富なクウェートを保護したが、1994年には資源の乏しいルワンダをほとんど保護しなかった。[ 146 ] 5つの常任理事国のうち3つがヨーロッパ諸国であり、4つが主に白人の先進国であることから、安全保障理事会は、ウェストミンスター国連協会の元会長であるタイタス・アレクサンダーによって、世界的なアパルトヘイトの柱であると評されている。 [ 147 ]
いくつかの研究が安全保障理事会の武力紛争への対応について調査している。調査結果によると、理事会はより激しく、より人道的苦痛を引き起こした紛争について会合を開き審議する可能性が高いが、その対応は加盟国、特に常任理事国の政治的利益によっても左右される。[ 148 ]
安全保障理事会の有効性と関連性は、ほとんどの注目度の高い事件において、安全保障理事会決議に違反しても実質的に何の処罰も受けないため、疑問視されている。ダルフール危機の間、スーダン政府の一部勢力によって容認されたジャンジャウィード民兵は、先住民に対して暴力を振るい、数千人の民間人を殺害した。スレブレニツァ虐殺では、スレブレニツァは国連の安全地帯と宣言され、400人のオランダ人武装平和維持軍によって保護されていたにもかかわらず、セルビア軍はボシュニャク人に対してジェノサイドを行った。 [ 149 ]
安全保障理事会は、キプロス、スリランカ、シリア、コソボ、イスラエル・パレスチナ紛争など、多くの紛争の解決に失敗したことでも批判されており、これは国連のより広範な欠点を反映している。[ 150 ]
2005年のランド研究所の調査では、国連は3つの平和維持活動のうち2つで成功していることが判明した。同調査は国連の国家建設活動を米国の活動と比較し、国連の事例の88%が永続的な平和につながったことを明らかにした。[ 151 ]また、2005年の人間安全保障報告書は、冷戦終結以来の戦争、ジェノサイド、人権侵害の件数の減少を記録し、冷戦終結以来の武力紛争の減少の主な原因は、主に国連が主導する国際的な活動であったという状況証拠を提示した。[ 152 ]
支持者たちは、安全保障理事会には多くの制約があるものの、大国が交渉できる枠組みを提供しており、拒否権は苛立たしいものの、最も強力な国家の協力なしには強制措置が成功しないという現実を反映していると反論している。[ 83 ] 1990年以降の平和維持活動の拡大、制裁体制や国際法廷の発展は、重要な成果として挙げられている。
国連憲章は、立法、行政、司法の三権すべてを安全保障理事会に与えている。[ 153 ]
安全保障理事会には賄賂の証拠がある。安全保障理事会に選出された国は、米国からの援助が平均59%と大幅に増加する。また、国連、主にユニセフからの援助も8%増加する。[ 154 ]この増加は、安全保障理事会が米国に関連する問題を取り上げた年に最も強く相関している。選出された国への援助が日本とドイツから増加している証拠もある。ある研究では、安全保障理事会のメンバーシップは、その国の2年間の任期中の経済成長の低下と相関していることが判明した（メンバーシップ中は3.5%の成長に対し、非メンバーシップの4年間では8.7%の成長）が、この影響は主にアフリカの権威主義国によって引き起こされている。選出されたメンバーは、民主主義と報道の自由の低下も経験している。[ 155 ]
安全保障理事会の改革案は、国連憲章を起草した会議から始まり、今日まで続いている。英国の歴史家ポール・ケネディが書いているように、「現在の構造に欠陥があることは誰もが認めている。しかし、それをどう修正するかについての合意は依然として得られていない」[ 156 ]。安保理の構成国は、1965年に非常任理事国が6カ国から10カ国に増員された時のみ拡大された。さらなる改革案は、憲章の改正に対して拒否権を持つ常任理事国からの抵抗に直面している。
G4諸国（ブラジル、ドイツ、インド、日本）は安全保障理事会の常任理事国入りを目指して運動を展開し、同理事会の構成は現代の世界ではなく1945年の地政学的現実を反映していると主張している。彼らの中心的な提案は、理事会を15から25または26に拡大し、新たに6つの常任理事国を設けることを求めている。内訳は、アフリカに2つ、アジア太平洋に2つ、ラテンアメリカとカリブ海に1つ、西ヨーロッパとその他に1つである。G4の提案によれば、新たな常任理事国は直ちに拒否権を得ることはなく、代わりに10年から15年の移行期間後にこの問題が見直されることになる。[ 157 ]日本とドイツは、近年中国が2番目に大きな拠出国となる前は、それぞれ国連の2番目と3番目に大きな拠出国であったが、ブラジルとインドは国連が委任した平和維持活動に最も多くの部隊を派遣している国の一つである。
2017年、G4諸国は常任理事国に選出された場合、一時的に拒否権を放棄する意思を示した。[ 158 ]
常任理事国は、安全保障理事会の改革について渋々ながら立場を表明した。米国は日本の常任理事国入りを支持し、インドと少数の非常任理事国にも支持を表明した。英国とフランスは、常任理事国と非常任理事国の拡大、ドイツ、ブラジル、インド、日本の常任理事国入り、そして安保理におけるアフリカ諸国の存在感の増大というG4の立場を基本的に支持した。中国は発展途上国の代表権強化を支持し、日本の加盟に断固反対した。[ 159 ]
アフリカ連合は、 2005年のエズルウィニ合意で概説されているように、完全な拒否権を持つ常任理事国議席を少なくとも2つ、アフリカ諸国のための非常任理事国議席を2つ追加するよう求めている。アフリカの立場は、アフリカの問題が理事会の議題のかなりの部分を占めているにもかかわらず、理事会に常任代表がいないという「歴史的不正義」を是正する必要性を強調している。[ 160 ]
イタリアが主導し、スペイン、メキシコ、コロンビア、アルゼンチン、パキスタン、韓国、トルコ、インドネシアなどの国々を含む「合意のための連合」グループは、既存の寡頭制を拡大するとして、新たな常任議席の創設に反対している。同グループは代わりに、再選の可能性のある長期の選挙議席を提案しており、それによって追加の常任特権を固定化することなく、より公平な地域代表を提供している。[ 161 ]議席の伝統的なカテゴリーに関しては、UfCの提案は変更を意味するものではなく、通常の議席の資格のあるグループに小規模および中規模国家を導入するだけである。この提案には拒否権の問題が含まれており、拒否権の廃止から、拒否権の適用を第VII章の問題のみに制限することまで、さまざまな選択肢が提示されている。
2023年4月、フランスは常任理事国5カ国に対し、大量虐殺の場合に拒否権の行使を共同で停止するよう求め、ジェノサイド、人道に対する罪、戦争犯罪に関わる状況における拒否権の抑制に関する以前の提案を繰り返した。この提案は他の常任理事国によって正式には採択されていない。[ 162 ]
2024年9月の未来サミットで、世界の指導者たちは「未来のための協定」を採択した。この協定には、1960年代以来最も具体的な安全保障理事会改革へのコミットメントが含まれていた。協定は、理事会を「より代表的で、包摂的で、透明性があり、効率的で、民主的で、説明責任のある」ものにするよう求め、いかなる拡大も「アフリカやその他の代表権の低い地域に対する歴史的な不正義を是正する」べきであると断言した。協定は、政府間交渉の共同議長に、加盟国から提出されたさまざまな提案に基づいて理事会拡大のための統合モデルを作成する権限を与え、加盟のカテゴリーと拒否権の将来的な範囲と制限について合意するよう求めた。[ 163 ]
2025年、リオデジャネイロで開催された第17回BRICS首脳会議において、ブラジルのBRICS議長国を退任するルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領とインドのナレンドラ・モディ首相は、国連安全保障理事会の常任理事国入りを目指すという共通の目標を強調した。モディ首相は、多くの主要経済国が意思決定から排除されたままになっている現状を指摘し、グローバル・サウスをより良く代表することで安全保障理事会の信頼性と有効性を高めるための改革の必要性を強調した。両首脳は、2026年のBRICS議長国就任期間中、安全保障理事会の改革がインドの優先事項となることを確認した。 [ 164 ] [ 165 ]
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (リンク)