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アメリカ合衆国憲法修正第25条（修正第25条）は、大統領の継承と職務遂行不能に関する問題を扱っている。
この規定は、大統領が死亡、辞任、または弾劾によって罷免された場合、副大統領が大統領に就任することを明確にしている。また、副大統領職の欠員を補充する手続きも定めている。
この修正条項は、大統領の権限と職務を一時的に副大統領に移譲することを規定しており、移譲は、大統領単独の発議、または副大統領と大統領内閣の過半数の賛成による発議のいずれかによって行われる。いずれの場合も、大統領の権限と職務が回復されるまで、副大統領が大統領代行を務める。
この修正案は1965年7月6日に第89回連邦議会によって各州に提出され、必要な数の州（38州）が批准した1967年2月10日に採択された。[ 1 ]
第1条 大統領が罷免された場合、死亡した場合、または辞任した場合は、副大統領が大統領に就任する。
第1節では、列挙された状況においては、副大統領が単に大統領代行として大統領の権限と義務を引き継ぐのではなく、大統領に就任することが明確にされている。 [ 2 ]これは明示的に発動する必要なく、自動的に発動される。[ 3 ] : 108
第2条 副大統領の職に欠員が生じた場合、大統領は副大統領を指名し、指名された副大統領は両院の過半数の賛成を得て就任する。
第2条は、副大統領の欠員を補充するための仕組みを規定している。第25修正条項以前は、副大統領の欠員は、次の大統領任期の開始時に新しい副大統領が就任するまで続いた。副大統領は、死亡、辞任、または大統領就任により何度か欠員となり、これらの欠員はしばしば数年間続いた。[ 2 ]
第3条 大統領が上院仮議長及び下院議長に対し、自らの職務権限及び義務を遂行できない旨の書面による宣言を送付したときは、大統領がこれに反する書面による宣言を送付するまでの間、当該権限及び義務は副大統領が大統領代行として遂行する。
第3条は、大統領が（例えば、医療処置を受ける予定がある場合など）大統領権限を副大統領に任意に委譲することを認めている。そのためには、大統領は、大統領としての権限と義務を遂行できないことを書面で宣言する必要がある。副大統領は、大統領代行としてこれらの権限と義務を引き継ぐ。[注1 ]副大統領が大統領になるわけではない。大統領は、権限はないものの、引き続き職務を遂行する。大統領は、権限と義務を遂行できると書面で宣言すれば、これらの権限と義務を取り戻す。[ 3 ]： 112-3
第4条 副大統領と行政各省の主要官吏の過半数、または議会が法律で定めるその他の機関の過半数が、大統領がその職務の権限と義務を遂行できない旨の書面による宣言を上院仮議長及び下院議長に送付したときは、副大統領は直ちに大統領代行としてその職務の権限と義務を引き継ぐものとする。
その後、大統領が上院仮議長及び下院議長に職務遂行不能がない旨の書面による宣言を送付したときは、副大統領及び行政部門の主要官僚の過半数、又は議会が法律で定めるその他の機関の過半数が、4日以内に上院仮議長及び下院議長に大統領が職務遂行不能である旨の書面による宣言を送付しない限り、大統領は職務の権限及び義務を 再開する。その場合、議会は、会期中でない場合はその目的のために48時間以内に招集し、この問題を決定する。議会が、後者の書面による宣言を受け取ってから21日以内、又は議会が会期中でない場合は議会が招集されるべき日から21日以内に、両院の3分の2の賛成により大統領が職務の権限及び義務を遂行できないと判断した場合、副大統領は引き続き大統領代行として職務を遂行する。それ以外の場合は、大統領は職務上の権限と義務を再開するものとする。
第4条は、大統領の権限と義務を遂行できないだけでなく、第 3条で想定されている自発的な宣言を実行できない、または実行しない場合の大統領のケースを扱っています。 [ 3 ]： 117同条は、副大統領が「行政部門の主要官僚の過半数、または議会が法律で定めるその他の機関」 [注3 ]とともに、大統領が職務を遂行できない旨の書面による宣言を発行することを認めています。そのような宣言が議会に送られると、副大統領は直ちに大統領代行となり[注4 ] 、 （第3条と同様に ）大統領は一時的に権限を剥奪された状態で職務を継続します。[ 9 ]
修正条項の主要起草者であるジョン・フィーリック[ 3 ]： xii、xx [ 4 ]： 5 [ 10 ]は、議会が「無能力」と「不能力」という用語を意図的に未定義のままにした理由について、「不能力の事例は、厳密な定義にきれいに当てはまらない様々な形態を取り得るためである。[...] 第25修正条項をめぐる議論は、これらの用語が、何らかの状況や事情によって大統領が権限と義務を遂行できないすべての事例を網羅することを意図していることを示している」と述べている。[ 3 ]： 112この修正条項に関する学術研究の調査によると、
第4条で想定されている「職務遂行不能」には、医学的基準を含む特定の基準は設けられていない。 起草者たちは、この用語の定義を明確に拒否し、柔軟性を優先した。第 4条を実施する者は、あらゆる状況を客観的に考慮した上で、大統領が職務の「権限と義務を遂行できない」かどうかに焦点を当てるべきである。この修正条項は、大統領が職務を遂行できないと判断するために、特定の種類または量の証拠を提出することを義務付けていない。起草者たちは、大統領が職務を遂行できないかどうかを判断する際に医学的証拠が役立つと考えていたものの、職務遂行不能の判断には医学的専門知識も診断も必要ない。[...] 確かに、起草者たちの念頭には、身体的または精神的な障害が最優先事項であった。しかし、第 4条の条文は、様々な予期せぬ緊急事態に適用できるように意図的に設計された柔軟な基準を定めている。[ 4 ]： 7、20
こうした予期せぬ緊急事態の潜在的な例として、法学者は大統領の誘拐や弾劾などの「政治的緊急事態」を挙げている。不人気、無能、弾劾に値する行為、判断力の欠如、怠惰といった特性は、それ自体では職務遂行能力の欠如を構成するものではないかもしれないが、こうした特性が「大統領が憲法上の義務を遂行することを妨げるレベルにまで達した場合、正式な医学的診断がない場合でも、職務遂行能力の欠如を構成する可能性がある」。さらに、選出時にすでに職務遂行能力を阻害する特性を示していた大統領は、それによって職務遂行能力の欠如の宣言から免れるわけではない。[ 4 ]： 21n63、22n67
「行政部門の主要職員」とは、米国法典第5編第101条に列挙されている15人の閣僚のことである。[ 11 ] [ 12 ]
事務次官代理は宣言の発布に参加することができる。[ 3 ]： 117-8 [ 4 ]： 13
大統領がその後、職務遂行可能であると主張する宣言を発した場合、副大統領が引き続き大統領代行を務める4日間の期間が始まる。[ 3 ]： 118-9 [ 4 ]： 38n137この期間の終わりまでに、副大統領と「主要役員」の過半数が大統領の職務遂行不能の2度目の宣言を発しなかった場合、大統領は権限と職務を再開する。しかし、4日以内に2度目の宣言を発した場合、議会がこの問題を審議している間、副大統領が引き続き大統領代行を務める。その後、21日以内に上院と下院がそれぞれ3分の2の賛成で大統領が職務遂行不能であると決定した場合、副大統領が引き続き大統領代行を務める。そうでない場合は、大統領が権限と職務を再開する。[注5 ]
第4条で規定されている下院と上院の両院で3分の2の賛成票を必要とする要件は、憲法で規定されている「重大な犯罪と軽罪」による大統領の弾劾と罷免の要件（下院の過半数に続いて上院の3分の2の賛成）よりも厳格である。[ 3 ]： 120n [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]さらに、弾劾された大統領は、弾劾裁判の最後に上院が罷免を決議するまでは権限を保持する。これに対し、第4条に基づき議会が大統領の職務遂行能力の有無について判断を求められた 場合、大統領の権限は、大統領に有利な形で解決されるまで副大統領（大統領代行として）の手に留まる。[ 3 ]： 118-20
憲法第2条第1節第6項は次のように規定している。
大統領が罷免された場合、または死亡、辞任、もしくは職務を遂行できなくなった場合には、その職務は副大統領に引き継がれる。
この条項は、列挙された状況下で副大統領が大統領になるのか（つまり、「職務は副大統領に承継される」のか）、それとも単に大統領の「権限と義務」を引き継ぐのか（つまり、「権限と義務は副大統領に承継される」のか）について曖昧である。また、無能力の定義も、無能力に関する問題をどのように解決するかについても述べていない。[ 17 ]第25修正条項はこれらの欠陥に対処している。[ 2 ]大統領の死亡、辞任、罷免、または無能力に関する憲法第 2条第 1節第6項の曖昧さは、何度か困難を引き起こした。
1951年の小説『ケイン号の反乱』とその1954年の映画版は、憲法修正条項の起草者に影響を与えた。2018年、ジョン・フィーリックは、この映画を「大統領が身体的または精神的な能力不足について質問を受けたが、その判断に完全に同意しなかった場合に起こりうる危機」の「生々しい描写」と評した。憲法はこの状況について言及していなかった。修正条項を起草した議員たちは、小説の中で乗組員がクィーグ船長に対して行ったように、副大統領や他の役人が単に「障害がある」と言うだけで大統領を罷免するために利用できるような文言を意図的に削除した。[ 25 ]
1963年、ニューヨーク州選出のケネス・キーティング上院議員は、大統領が職務を遂行できない場合の判断方法を、憲法修正第25条のように憲法で規定するのではなく、議会が立法によって定めることを可能にする憲法修正案を提案した。[ 26 ]： 345この提案は、 1960年の米国弁護士協会の勧告に基づいていた。[ 26 ]： 27
提案書の本文は以下の通りであった。[ 26 ]： 350
大統領が罷免された場合、または死亡もしくは辞任した場合は、その職務は副大統領に承継される。大統領がその職務の権限及び義務を遂行できない場合は、その権限及び義務は、その不能が解消されるまで副大統領に承継される。議会は、大統領及び副大統領の罷免、死亡、辞任又は職務遂行不能の場合について、法律により、その時点で大統領となる者、又は職務遂行不能の場合には大統領代行者を定めることができる。当該者は、大統領が選出されるまで、又は職務遂行不能の場合にはその不能がそれ以前に解消されるまで、大統領となるか、又は大統領代行を行うものとする。職務遂行不能の開始及び終了は、議会が法律により定める方法により決定される。
上院議員らは、議会がそのような権限を濫用する可能性[ 26 ]： 30、あるいはこの提案の採択後にそのような法案を制定しない可能性[ 26 ]： 34-35について懸念を表明した。テネシー州選出の上院議員で、上院司法委員会の憲法改正小委員会の委員長を務め、長年障害者問題に取り組むことを提唱してきたエステス・キーフォーバーは、1963年8月に亡くなるまでこの取り組みを主導した[ 26 ]： 28キーティングは1964年の選挙で敗北したが、ネブラスカ州選出の上院議員ローマン・フルスカが憲法改正小委員会の新メンバーとしてキーティングの主張を引き継いだ[ 24 ] 。
1960年代までに、医学の進歩により、負傷または病気の大統領が職務遂行不能な状態でも長期間生存する可能性がますます現実味を帯びてきた。 1963年のジョン・F・ケネディ暗殺は、大統領の職務遂行不能を判断するための明確な手続きの必要性を強調した[ 27 ]。特に、新大統領のリンドン・B・ジョンソンはかつて心臓発作を起こしたことがあり[ 28 ]、副大統領の職は1965年1月20日に次の任期が始まるまで空席のままであったため、大統領継承順位の次の2人は、71歳の下院議長ジョン・W・マコーマック[ 27 ]と86歳の上院仮議長カール・ヘイデンであった。[ 27 ] [ 29 ]バーチ・バイ上院議員はケフォーバーの後任として憲法改正小委員会の委員長に就任し、大統領の職務遂行能力障害に関する詳細な改正案の提唱に着手した。[ 27 ]
1965年1月6日、バイは 上院でSJ Res. 1を、下院ではエマニュエル・セラー下院議員（下院司法委員長）がHJ Res. 1を提出した。彼らの提案は、大統領が「職務を遂行できない」と宣言され、副大統領が大統領代行となる手続き、そして大統領が職務権限を回復する方法を具体的に定めた。また、次期大統領選挙前に副大統領の欠員を補充する方法も規定していた。[ 26 ]： 348-350
これは、次期大統領選挙前に副大統領職の欠員を補充する手続きも、大統領の職務遂行不能を判定する手続きも規定していなかったキーティング＝キーフォーバー案とは対照的であった。1964年、アメリカ弁護士協会は、ベイとセラーが提唱したタイプの提案を支持した。[ 26 ]： 348-350 1965年1月28日、ジョンソン大統領は 議会への声明でSJ Res. 1を支持した。[ 24 ] この提案は超党派の支持を得た。[ 5 ]： 6
上院は2月19日に修正案を可決したが、下院は4月13日に別の修正案を可決した。4月22日、修正案は上院に差し戻された。[ 24 ]下院版と上院版の間には4つの相違点があった。
7月6日、会議委員会が各版の相違点を調整した後、[ 30 ]修正案の最終版が連邦議会の両院を通過し、各州に批准のために提出された。[注6 ] [ 26 ]： 354-358
ネブラスカ州は1965年7月12日にこの修正条項を批准した最初の州となった。ネバダ州が1967年2月10日に38番目の州として批准したことで、批准が完了した。 [注7 ]
1965年にリンドン・B・ジョンソン大統領が予定されていた手術を受けた際、憲法修正条項の批准が完了していなかったため、副大統領ヒューバート・H・ハンフリーに一時的に権限を委譲することができなかった。1967年2月23日、ホワイトハウスで行われた批准認定式典で、ジョンソン大統領は次のように述べた。
180年前、憲法制定会議の終盤に、建国の父たちは大統領の職務遂行不能の問題について議論した。デラウェア州のジョン・ディキンソンは、「『職務遂行不能』という言葉の範囲はどこまでなのか、そして誰がそれを判断するのか」と問いかけた。誰も答えなかった。先週まで憲法に明確な答えがなかったとは信じがたい。今、ついに、第25修正条項によって、大統領継承と副大統領の欠員補充を規定する重要な条項が明確化された。[ 34 ]
1973年10月10日、スピロ・アグニュー副大統領は、自身の税金に関する論争を受けて辞任した。その2日後、リチャード・ニクソン大統領は、憲法第2条に基づき、ジェラルド・フォード下院議員をアグニューの後任として副大統領に指名した 。フォードは11月27日に上院、12月6日に下院で承認され、12月6日に宣誓就任した。[ 35 ]
1974年8月9日、ニクソンはウォーターゲート事件により辞任し、フォードは第1条に基づき大統領に就任した 。フォードは、大統領または副大統領に選出されたことのない唯一の大統領となった。[ 36 ]副大統領のポストは再び空席となり、8月20日、フォードは元ニューヨーク州知事のネルソン・ロックフェラーを指名した。[ 3 ] : 167-169ロックフェラーは12月10日に上院、19日に下院で承認され、12月19日に就任宣誓を行った。[ 3 ] : 186-187
フィーリックは、ウォーターゲート事件の際にニクソンの辞任への道を開くのに、憲法修正第25条が役立ったと述べている。ニクソンとアグニューは共和党員であり、アグニューが辞任した直後の数ヶ月間、副大統領のポストが空席だったため、ニクソンが罷免または辞任すれば、大統領権限は民主党員である下院議長カール・アルバートに移譲されるはずだった。しかし、共和党員のフォードが第2条に基づいて副大統領に就任すると、ニクソンの罷免は、大統領の党勢を変えることなく済むため、より受け入れやすくなり、その結果、「ウォーターゲート事件におけるニクソンの関与に関する真実を暴露する機運が高まった」[ 3 ]： 158
1978年12月22日、ジミー・カーター大統領は痔の手術 に先立ち、第3条の発動を検討した。 [ 37 ]それ以降、ロナルド・レーガン、ジョージ・H・W・ブッシュ、ビル・クリントン、バラク・オバマ、ドナルド・トランプの各大統領も、様々な時期に第3条の発動を検討したが、実際には発動しなかった。[ 38 ]
1985年7月12日、レーガン大統領は結腸内視鏡検査を受け、大腸がんの診断を受けた。彼は病変を直ちに切除することを選択し[ 39 ] 、第3条を発動するかどうか、特にそうすることが望ましくない前例となるかどうかについてホワイトハウス顧問のフレッド・F・フィールディングに相談した。フィールディングとホワイトハウス首席補佐官のドナルド・リーガンはレーガンに権限を移譲するよう勧告し、2通の書簡が作成された。1通は第3条を具体的に発動するもので、もう1通はレーガンがその条項を承知していると述べるものだった。7月13日、レーガンは結腸切除手術のために全身麻酔を受ける前に、第3条を承知していると述べる書簡に署名した[ 40 ]。[ 41 ]ジョージ・H・W・ブッシュ副大統領は午前11時28分から午後7時22分まで大統領代行を務め、レーガンは職務に復帰できると宣言する書簡を送った[ 42 ] 。
フォーダム・ロー・レビュー誌で、評論家のジョン・フィーリックは、レーガンが書簡の中で憲法修正第25条の使用を否定したが（おそらく「障害を認めた『大統領』に対する国と世界の反応への恐れ、そして有害な前例を作ることへの懸念」から）、第 3項に定められた手続きに従ったと主張した。さらにフィーリックは、「憲法修正第25条以外に、副大統領を大統領代行に指名することを認める憲法上の規定はなかった」と指摘した。レーガンは後に回顧録で、実際には憲法修正第25条を発動したと記している。[ 43 ]
2002年6月29日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、午前7時9分に始まった大腸内視鏡検査を受ける前に、第3条を明示的に発動し、一時的にディック・チェイニー 副大統領に権限を委譲した。ブッシュ大統領は約40分後に目を覚ましたが、後遺症が残っていないことを確認するため、午前9時24分まで大統領権限の復帰を控えた。 [ 40 ] [ 44 ]スタッフによると、チェイニー（大統領代行として）はホワイトハウスで補佐官と通常の国家安全保障および国土安全保障会議を開催したが、大統領代行中は公の場に姿を見せることもなく、記録に残る行動も取らなかった。[ 44 ]
2007年7月21日、ブッシュ大統領は 別の結腸内視鏡検査の前に第3条を発動した。チェイニー副大統領は午前7時16分から午前9時21分まで大統領代行を務めた[ 40 ]。その間、チェイニー副大統領は自宅に留まっていた[ 45 ] 。どちらの発動も報道ではあまり注目されなかった[ 45 ] 。
コメンテーターのアダム・グスタフソンによれば、ジョージ・W・ブッシュによる第 3条の明確な適用は、レーガン大統領の「曖昧な適用」を「是正」し、第3条の下での「円滑かつ一時的な移行」の例を示し、 将来の適用への道を開いた。この2つの適用は、比較的軽微な職務遂行不能に対する適用の合理性を確立し、行政府の継続性を促進した。[ 45 ]
2021年11月19日、ジョー・バイデン大統領は、大腸内視鏡検査を受ける前に一時的に権限と職務をカマラ・ハリス副大統領に委譲し、午前10時10分から午前11時35分までハリス副大統領が大統領代行を務めた。これは、女性がアメリカ合衆国大統領の権限と職務を保持した初めての事例である。[ 46 ] [ 47 ]
1981年3月30日のロナルド・レーガン大統領暗殺未遂事件後、副大統領ジョージ・H・W・ブッシュは代行大統領として大統領権限と職務を引き継がなかった。レーガンは第3条を発動する機会もなく緊急手術を受けており 、ブッシュは銃撃事件発生時に飛行機に乗っていたため第4条を発動せず 、レーガンはブッシュがワシントンに到着した時にはすでに手術を終えていた。[ 48 ]
1995年、上院でこの修正案の主要提案者であったバーチ・ベイは 、第4条を発動すべきだったと書いた。[ 49 ]レーガン大統領の主治医で 、銃撃直後にレーガンの治療を監督したダニエル・ルージは、レーガンは全身麻酔が必要で集中治療室 にいたため、第3条を発動させなかったのは間違いだったと述べた。[ 50 ]
1月6日の米国議会議事堂襲撃事件の後、ドナルド・トランプ大統領は事件を扇動したとして非難され、[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]夕方までに閣僚の一部はマイク・ペンス 副大統領に第4条の発動に同意させようと検討していると報じられた。 [ 54 ]複数の情報源によると、ナンシー・ペロシ下院議長はトランプを二度弾劾することに消極的で、代替の懲戒措置として、ペンスに2021年初頭に憲法修正第25条を発動することに同意するよう求めた。ペンスはペロシへの公開書簡でこれを拒否し、彼女と議会に「さらなる分裂と、その場の感情を煽るような行動を避ける」よう促した。[ 55 ] [ 56 ]数時間後、下院はペンスに正式に憲法修正第25条を使用して大統領の権限をトランプから直ちに剥奪するよう促す拘束力のない決議案を採決した。[ 57 ]決議は223対205で可決され、アダム・キンジンガーが唯一の共和党員として賛成票を投じた。[ 58 ]
2026年4月、トランプ大統領が「今夜、一つの文明が滅び、二度と復活することはないだろう」と投稿したことを受け、2026年のイラン戦争中に憲法修正第25条が再び政治的な議論の対象となった。その後2週間の停戦が発表されたにもかかわらず、同修正条項の発動を求める声は続いた。[ 59 ] [ 60 ]
メディアの報道によると、トランプ大統領がイランの標的に関連する脅迫や軍事行動を報告した後、50人以上の下院民主党議員が憲法修正条項の発動を求めた。[ 61 ]一部の政治家はこれらの反応を公然と批判し、エスカレーションへの懸念を表明し、大統領の判断と意思決定に疑問を呈した。[ 62 ] [ 63 ]
この問題に関する報道では、第25修正条項は、大統領が職務遂行不能の場合に大統領権限を移譲または剥奪するための憲法上の仕組みを確立しているが、実際にはほとんど適用されておらず、政治的に物議を醸していることも強調された。アナリストらは、この修正条項を適用しようとするいかなる試みも、副大統領と閣僚の過半数の支持を必要とする重大な手続き上および政治的障害に直面すると指摘した。[ 64 ] [ 65 ]
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