リスボン条約

リスボン条約

欧州連合条約および欧州共同体設立条約を改正するリスボン条約
ポルトガル、リスボンのジェロニモス修道院での署名
タイプ	既存の条約 （EURATOM、TFEU、TEU）を改正する
署名済み	2007年12月13日
位置	リスボン、ポルトガル
封印	2007年12月18日[1]
効果的	2009年12月1日
署名者	27のEU加盟国  オーストリア  ベルギー  ブルガリア  キプロス  チェコ共和国  デンマーク  エストニア  フィンランド  フランス  ドイツ  ギリシャ  ハンガリー  アイルランド  イタリア  ラトビア  リトアニア  ルクセンブルク  マルタ  オランダ  ポーランド  ポルトガル  ルーマニア  スロバキア  スロベニア  スペイン  スウェーデン  イギリス
寄託者	イタリア政府
引用	以前の改正条約: ニース条約 (2001) その後の改正条約:まだ提案されていない
言語	23のEU言語 ブルガリア語 チェコ語 デンマーク語 オランダ語 英語 エストニア語 フィンランド語 フランス語 ドイツ語 ギリシャ語 ハンガリー語 アイルランド語 イタリア語 ラトビア語 リトアニア語 マルタ語 研磨 ポルトガル語 ルーマニア語 スロバキア語 スロベニア語 スペイン語 スウェーデン語
全文
ウィキソースのリスボン条約
EURATOMの統合版 TFEU​​の統合版 TEUの統合版 統合議定書、附属書、宣言

リスボン条約（当初は改革条約として知られていた）は、欧州連合（EU）の憲法の基礎をなす2つの条約を改正する欧州協定である。リスボン条約は、2007年12月13日にすべてのEU加盟国によって署名され、2009年12月1日に発効した。^[2]この条約は、改訂版では欧州連合条約（2007年）またはTEUとして知られるマーストリヒト条約（1992年）と、改訂版では欧州連合の機能に関する条約（2007年）またはTFEUとして知られるローマ条約（1957年）を改正するものである。^[3]この条約は、付属の条約議定書および欧州原子力共同体（EURATOM）を設立する条約も改正するものである。

目立った変更としては、閣僚理事会の少なくとも45の政策分野で全会一致から特定多数決への移行、そのような多数決の計算方法が新たな二重多数決に変更されたこと、通常の立法手続きに基づき閣僚理事会とともに二院制の立法府を形成するより強力な欧州議会、EUの統合された法人格、長期の欧州理事会議長と外務安全保障政策に関するEU上級代表の創設などがある。また、この条約は、EUの権利章典である基本権憲章に法的拘束力を持たせた。この条約は初めて、加盟国にEUを離脱する明確な法的権利を与え、そのための手続きを確立した。

この条約の目的は「アムステルダム条約（1997年）とニース条約（2001年）によって開始されたプロセスを完了し、EUの効率性と民主的正当性を高め、その活動の一貫性を改善すること」とされている。^[4]リスボン条約の反対派、例えば元デンマークの欧州議会議員（MEP）のイェンス＝ペーター・ボンデは、この条約はEUを中央集権化し、^[5]各国の選挙民から「権力を奪う」ことで民主主義を弱めると主張した。 ^[6]支持派は、この条約はEUシステムにさらなる抑制と均衡をもたらし、欧州議会の権限を強化し、各国の議会に新たな役割を与えると主張している。

EUの制度を改正する交渉は2001年に始まり、まずは既存の欧州条約を廃止して「憲法」に置き換える「欧州憲法制定条約」が提案された。加盟国の過半数によって批准されたものの、 2005年5月29日にフランスの有権者の55%が拒否し^{[7] [8]}、続いて2005年6月1日にオランダの有権者の61%が拒否したため、この条約は放棄された。 ^[9]「熟考期間」の後、加盟国は既存の条約を維持して改正し、放棄された憲法で想定されていた改革のいくつかを法律に取り入れることに合意した。 2007年にリスボンで修正「改革」条約が作成され、署名された。当初は2008年末までにすべての加盟国が批准する予定だった。この予定は、主に2008年6月にアイルランドの有権者が条約を最初に拒否したために失敗した。この決定は、アイルランドが条約に関連するいくつかの譲歩を確保した後、2009年10月の2回目の国民投票で覆された。^{[10] [11]}

2004年に10か国が新たに加盟したことを踏まえ、EUの憲法枠組みを見直す必要性は、2001年のニース条約に付属する宣言で強調された。ニースでの合意は、投票手続きの改革によってEUのさらなる拡大への道を開いた。 2001年12月のラーケン宣言は、 EUが民主主義、透明性、効率性を向上させることを約束し、これらの目標を達成することを目指す憲法を作成するプロセスを定めた。元フランス大統領ヴァレリー・ジスカールデスタンの議長の下、欧州憲法会議が設立され、憲法の最初の草案を作成することを目的として、ヨーロッパ全土で可能な限り広く協議する任務が与えられた。憲法案の最終文は、アイルランド議長国の下で2004年6月18日～19日に開催された首脳会議で合意された。

リスボン条約まで、EUには外国投資規制に関する明確な法律はなかった。^[12]

25の加盟国の首脳の合意により、憲法は2004年10月29日にローマで行われた式典で署名された。しかし、発効する前に各加盟国による批准が必要だった。批准は各国の伝統、憲法上の取り決め、政治プロセスに応じて、国によって異なる形で行われた。2005年にフランスとオランダで行われた国民投票で、欧州憲法は否決された。加盟国の大多数がすでに欧州憲法を批准していたものの（スペインとルクセンブルクは国民投票を行ったが、ほとんどは議会での批准による）、EU条約の改正には全会一致が必要であるため、欧州憲法は発効できないことが明らかになった。これにより「熟考期間」が設けられ、提案された欧州憲法は政治的に終結した。

2007年、ドイツはEUの輪番制議長国となり、熟考期間の終了を宣言した。ローマ条約50周年にあたる3月までに、ベルリン宣言が全加盟国によって採択された。この宣言では、 2009年の議会選挙までに全加盟国が新しい条約に合意し、2009年半ばまでに批准するという意図が概説された。^[13]

ベルリン宣言の前から、アマート・グループ（正式には欧州民主主義行動委員会、ACED）は、バローゾ委員会の支援を受け、代表者2名を擁する欧州政治家のグループで、非公式に欧州憲法条約（EU憲法）の書き換えに取り組んでいた。2007年6月4日、同グループはフランス語で条文を発表した。欧州憲法条約の448条63,000語から70条12,800語に削減された。^[14]ベルリン宣言では、EU首脳らが非公式に新条約の新たなタイムラインを設定した。

• 2007年6月21～23日: ブリュッセルでの欧州理事会会議、政府間会議（IGC）の任務
• 2007年7月23日: リスボンのIGC、改革条約のテキスト
• 2007年9月7日～8日: 外相会談
• 2007年10月18日～19日：リスボンでの欧州理事会、改革条約に関する最終合意
• 2007年12月13日:リスボンでの署名
• 2009年1月1日:発効予定日

2007年6月21日、欧州理事会の首脳らはブリュッセルで会合し、否決された憲法に代わる新しい条約の創設に合意した。この会合はドイツのEU議長国の下で開催され、アンゲラ・メルケル首相 が欧州理事会議長として交渉を主導した。キプロスとマルタのユーロ圏加盟の決定など他の問題を扱った後、条約交渉に移り、2007年6月23日の朝まで続いた。交渉で最も難航したのは、ポーランドが閣僚理事会で平方根投票を主張したことだったと報じられている。^[15]

欧州産業家円卓会議（ERT）のメンバーは、2010年までにヨーロッパを「世界で最も競争力があり、ダイナミックな知識ベースの経済」にすることを目指したリスボン・アジェンダの作成に貢献した。しかし、アジェンダの実施は、2000年3月に欧州理事会で採​​択されたときの宣言ほど印象的ではなかった。ERTのメンバーは、指定された時間枠内でリスボン目標を達成するために各国政府がより良いパフォーマンスを発揮する必要性を強調し続けており、そうでなければヨーロッパの手に負えないリスクがあった。その後数年間、ERTは、ヨーロッパでイノベーションを促進し、研究開発への産業投資を増やす方法など、すべてのEU加盟国でリスボン・アジェンダをより良く実施するための議論に定期的に貢献した。^[16]

政府間会議の16ページのマンデートで合意に達し、旧欧州憲法の条文から憲法用語の多くとシンボルの多くを削除することを提案した。さらに、旧欧州憲法の条項は特定の重要な側面（投票や外交政策など）で改正されるべきであるとIGCに勧告することで合意した。英国とポーランドからの圧力により、欧州連合基本権憲章に議定書を追加することも決定された（英国やポーランドの国内法を覆す裁判所の権利を拡大するものではないことを明確にする）。具体的な変更点には、立法の特定の分野でのオプトアウトの可能性の拡大や、欧州憲法の一部である提案された新しい投票システムは2014年より前には使用されない（以下の条項を参照）ことなどがあった。^[17]

6月の会議では、「改革条約」という名称も登場し、憲法アプローチが放棄されたことが最終的に明らかになった。技術的には、改革条約は欧州連合条約（TEU）と欧州共同体設立条約（TEC）の両方を改正し、欧州憲法のほとんどの条項を含むが、それらを1つの文書に統合しないことで合意された。また、欧州基本法の実質的条項のほとんどを含む主要な機能協定である欧州共同体設立条約を「連合の機能に関する条約」に改名することにも合意した。さらに、憲章が文書の一部である欧州憲法とは異なり、その文言を法的に拘束力のあるものにするためには、欧州連合基本権憲章への言及のみを行うことで合意した。 ^[17]理事会後、ポーランドは一部の地域を再開したいと表明した。6月、ポーランドの首相は、第二次世界大戦がなければポーランドの人口は大幅に増加していただろうと物議を醸す発言をした。^[要出典]もう一つの問題は、オランダの首相ヤン・ペーター・バルケネンデが、 EUの意思決定プロセスにおいて各国議会のより大きな役割を獲得することに成功したことであり、これはオランダの合意には交渉の余地がないと宣言した。^[18]

ポルトガルは、ドイツが議長国として政府間会議（IGC）のマンデートで合意に達するよう圧力をかけ、支援してきた。6月の交渉と16ページの新改革条約の枠組みの最終合意の後、新条約の実際の起草に関する政府間会議が2007年7月23日に開始された。IGCは短い式典の後に開会された。議長国ポルトガルは、「欧州連合条約および欧州共同体設立条約を改正する条約草案」と題する145ページの文書（12の議定書と51の宣言を含む132ページの追加文書を含む）を提出し、起草プロセスの出発点として閣僚理事会のウェブサイトで公開した。 ^[19]

各加盟国の政府代表と法学者に加えて、欧州議会は保守派の エルマー・ブロック、社会民主党の エンリケ・バロン・クレスポ、自由主義派の アンドリュー・ダフの3人の代表を派遣した。^[20]

ポーランド政府はIGCの開会前に、特に投票制度に関して6月の合意を再交渉したいという希望を表明したが、交渉で唯一のトラブルメーカーと見られたくないという他のほとんどの加盟国からの政治的圧力により、譲歩した。^[21]

10月の欧州理事会は、当時ポルトガル首相で欧州理事会議長であったホセ・ソクラテスが主導し、すべての加盟国の法律専門家が参加して条約の最終草案を精査した。理事会では、改革条約は「リスボン条約」と呼ばれることが明らかになった。当時ポルトガルが欧州連合理事会の議長国であったため、署名 はリスボンで行われるからである。

2007 年 10 月 18 日と 19 日にリスボンで開催された欧州理事会では、条約の調印を確実にするために、土壇場でいくつかの譲歩がなされた。^[22]これには、復活したヨアニナ妥協案にポーランドに対して若干強い文言を与えることと、欧州司法裁判所の法務長官の追加指名が含まれていた。常任の「ポーランド」法務長官の設置は、法務長官の数が 8 人から 11 人に増加することで正式に許可された。^[23]これらの譲歩と変更にもかかわらず、ジスカールデスタンは、条約には拒否された憲法と同じ制度改革が含まれているが、ヨーロッパが「正式な政治的地位」を持つかもしれないことを示唆する言葉やシンボルがないだけだと述べた。これらの「実質的というよりは象徴的な」譲歩は、「憲法を廃案にした国民投票の脅威を阻止するため」に設計された。 [ ^24]

2007年10月の欧州理事会で、ポルトガルは、この条約（当時は「改革条約」と呼ばれていた）をポルトガルの首都リスボンで調印することを主張した。この要求は認められ、この条約は欧州連合条約の伝統に従い、リスボン条約と呼ばれることになった。調印式のプログラムを組織する任務はポルトガル議長国に与えられた。^[25]

リスボン条約の調印は2007年12月13日にポルトガルのリスボンで行われた。当時欧州連合理事会の議長国を務めていたポルトガル政府は、16世紀に建てられたジェロニモス修道院内で式典を開催した。この場所は、1985年にポルトガルの欧州連合（EU）加盟条約が調印された場所と同じである。^[26] EU加盟27カ国の代表が出席し、全権大使として条約に署名し、条約交渉の終了を告げた。さらに、EU条約が3つの主要機関の議長によって署名されたのは初めてであった。

イギリスのゴードン・ブラウン首相は主要な式典には参加せず、他の代表者より数時間遅れて個別に条約に署名した。欠席の理由は、イギリス国会議員の委員会に出席する必要があったためとされた。 ^{[27] [28]}

2008年2月20日、欧州議会は、議会報告者の リチャード・コーベット氏とイニゴ・メンデス・デ・ビーゴ氏による条約の影響の分析に基づき、リスボン条約を承認する拘束力のない決議を賛成525票、反対115票で可決した。両氏は憲法条約に関する議会報告者であった。

この条約が法律として発効するには、すべての EU 加盟国が批准する必要がありました。批准書がイタリア政府に提出された時点で、国家批准が完了し、登録されました。最後の国家批准書が寄託された翌月、この条約は EU 全域で発効しました。

2007年前半に欧州連合理事会議長国ドイツが設定した当初のスケジュールでは、条約は2008年末までに完全に批准され、2009年1月1日に発効する予定だった。しかし、この計画は、主に2008年にアイルランドの有権者が国民投票で条約を最初に拒否し、 2009年10月の2度目の国民投票でその決定が覆されたため、失敗した。アイルランドは、その憲法で義務付けられている通り、条約に関する国民投票を実施した唯一の加盟国であった。

英国では、2008年1月21日に下院で欧州連合（改正）法案が審議され、その日の第二読会で362対224の投票で可決された。ゴードン・ブラウン首相はその日は欠席し、法案はデイヴィッド・ミリバンドによって下院に提案された。^[29]

チェコの批准書は2009年11月13日にローマに寄託された最後の文書であった。^[30]したがって、リスボン条約は2009年12月1日に発効した。^{[31] [32]}

この条約がEUの機能に与えた正確な影響については、多くの疑問が残る（こうした不確実性は、2000年代後半の経済危機への対応として新たな条約を求める声につながった）。^[33]その影響を評価すると、リスボン条約の最大の勝者は、権限が拡大した議会と欧州理事会である。リスボン条約の下での最初の数か月は、統合の伝統的な原動力である欧州委員会から、新しい常勤の長期議長を擁する欧州理事会への権力とリーダーシップの移行が見られたと言える。^[34]欧州委員会議長と欧州理事会議長の分裂は、重複、潜在的な対立、そして扱いにくい妥協を伴い、例えば、両議長が国際サミットに出席するなど、理論上はそれぞれ独自の責任を負っているが、必然的にかなりのグレーゾーンが存在する。2つの任務が満了する2014年に、新条約で許可されているように、これらの役職が統合されるのではないかとの期待もあった。^[35]

議会は立法権だけでなく、例えば委員会の任命権を行使してバローゾ大統領からさらなる特権を獲得し^[36]、予算権を行使して対外行動庁の設立方法に対する拒否権として行使した。^[37]また、国際協定に関する新たな権限を行使して、米国とのSWIFTデータ共有協定を迅速に阻止し^{[38] 、}韓国との自由貿易協定についても同様に阻止すると脅した。^[39]

分断された権力の再分配は批准プロセスによって影響を受けた。委員会と同様に、閣僚理事会もリスボン条約により相対的に権力を失っている。加盟国が多くの分野で拒否権を失ったため、その力学も変化した。その結果、加盟国は投票に勝つために、より強力な議論をより早く提示する必要に迫られた。^[34]加盟国間で6か月ごとに持ち回りで議長を務める理事会の議長国は影響力を失った。当該国の首相はもはや欧州理事会の議長を務めず、外務大臣はもはや対外的にEUを代表しない（現在は上級代表がこれを担っている）。

リスボン条約の発効により欧州連合は完全な国際法人格を獲得したにもかかわらず、EU は真に統一された人格を獲得したわけではありません。欧州共同体のうち 1 つは、EU と共同で管理されているものの、独自の国際機関として存続しています。

• 欧州原子力共同体。

さらに、EU 機関の 1 つは国際レベルで部分的な独立性を維持しており、一定の条件の下で条約を締結する権限を持つ独立した国際機関とみなされています。

• 欧州中央銀行。

さらに、専用条約によって設立された多くの機関は、技術的には独自の国際機関として存在し続けますが、そのメンバーシップは法的に EU 加盟国のみに限定されており、加盟国が EU から離脱した場合は解散の対象となり、その構成条約によって EU 機関にさまざまな権限が付与されているため、EU の一側面と見なされています。これらの機関は次のとおりです。

• 欧州投資銀行グループ
  • 欧州投資銀行
  • 欧州投資基金
  • EIB研究所
• 欧州大学研究所
• 欧州安定メカニズム
• 統一特許裁判所。

EU内の内部関係においては、 EUとユーラトムのそれぞれの機関、分散型独立機関、法人団体、共同事業体が、EU全体の法的人格とは異なる、独自の法人とみなされるため、EUの法的人格はさらに細分化されています。

修正条約であるリスボン条約は、独立した文書として読まれることを意図したものではありません。この条約は、欧州連合条約（「マーストリヒト条約」）および欧州共同体設立条約（「ローマ条約」）に対するいくつかの修正から構成され、後者は、その過程で「欧州連合の機能に関する条約」と改名されました。リスボン条約によって修正された欧州連合条約は、EU の基本権憲章への言及を提供し、その文書を法的に拘束力のあるものにしています。したがって、欧州連合条約、欧州連合の機能に関する条約、および基本権憲章は、同等の法的価値を持ち、合わせて欧州連合の法的根拠を構成します。

リスボン条約の文面における典型的な修正は次のとおりです。

第7条は、次のように改正される。(a) この条全体において、「同意」という語は「承諾」に置き換えられ、「第6条(1)に規定する原則」の違反という記述は「第2条に規定する価値」の違反という記述に置き換えられ、「この条約」という語は「諸条約」に置き換えられる。

委員会は、リスボン条約によって改正された以前の条約を示す統合テキスト（各コミュニティ言語で）を公表しました。

欧州連合基本権憲章の55条は、欧州連合市民と居住者の特定の政治的、社会的、経済的権利をEU法に定めている。これは欧州条約によって起草され、2000年12月7日に欧州議会、閣僚理事会、欧州委員会によって厳粛に宣言された。しかし、当時の法的地位は不明確であり、2009年12月1日にリスボン条約が発効するまで完全な法的効力を持っていなかった^[40]。

否決された欧州憲法条約では、憲章は条約自体の一部として組み込まれていた。しかし、リスボン条約では、憲章は参照により組み込まれ、条約の一部を構成することなく法的地位を与えられている。EUは憲章に従って行動し、立法する必要があり、憲章に違反するEUの法律はEUの裁判所によって無効とされる。憲章はEU加盟国によるEU法の実施に関してのみ適用され、条約で定義された権限を超えてEUの権限を拡大するものではない。

欧州中央銀行はEU機関としての正式な地位を獲得し、欧州理事会は特定多数決により欧州中央銀行総裁を任命する権利を与えられた。関連して、ユーロがEUの公式通貨となった（ただし、オプトアウトやユーロ圏拡大のプロセスには影響を及ぼさない）。

リスボン条約に基づき、第一審裁判所は一般裁判所に改名された。行政裁判所と欧州司法裁判所（以前は欧州共同体司法裁判所と呼ばれ、リスボン条約後は正式には欧州司法裁判所のみと呼ばれていた）は、一般裁判所とともに、欧州連合司法裁判所という新しいEU機関の下部裁判所として設立された。

裁判所の管轄権は外交政策の問題からは引き続き除外されたが、外交政策の制裁措置を審査する新たな管轄権と、警察と刑事協力に関係のない特定の「自由、安全、司法の領域」（AFSJ）の問題が追加された。^{[41] [42]}

この条約は、税制と外交政策を除くほぼすべての政策分野で、全会一致に代わる標準投票手続きとして、閣僚理事会における限定多数決（QMV）の使用を拡大した。さらに、2014年に発効した限定多数決の定義は変更された。限定多数決は、EU市民の65％以上を占める全加盟国の55％以上が提案に賛成票を投じた場合に達成される。閣僚理事会が欧州委員会の提案にも上級代表の提案にも基づかない場合には、QMVには加盟国の72％が必要であるが、人口要件は同じままである。ただし、これらの数字に対応する「阻止少数派」は少なくとも4カ国で構成されなければならない。したがって、加盟国の投票権は人口に基づいており、もはや交渉可能な投票ポイント制度に依存していない。理事会における限定多数決（QMV）の改革は、リスボン条約交渉における主要な課題の1つであった。^[43]

ニース条約で定められ、2014年まで適用されていたQMVの以前の規則では、国の過半数（50％/67％）、^{[説明が必要]、}投票権（74％）、人口（62％）が必要でした。2014年から2017年の間は移行期間であり、新しいQMV規則が適用されますが、加盟国が正式に要求した場合は、古いニース条約の投票権を適用できます。さらに、2014年からは、1994年の「ヨアニナ妥協案」の新しいバージョンにより、EU加盟国の少数派がEUの決定の再検討を求めることができるようになりました。^[44]

条約では、欧州議会ですでに行われているように、理事会での法案審議（討論と投票を含む）は公開（テレビ放映）で行われることが規定されている。

閣僚理事会の議長職は、6 か月ごとに加盟国間で持ち回りで、議長職が 3 回連続して「トリオ」を形成することで、活動の継続性を高めています。ただし、外務理事会(閣僚理事会の構成の 1 つ) の議長は、議長職を務める加盟国の代表ではなく、新設された上級代表の役職に就く人物が務めます。

さらに、ECOFINユーロ圏諸国のユーログループサブユニットが正式に設立されました。

欧州理事会は正式に EU 機関の地位を獲得し、閣僚理事会から分離されました。理事会は引き続き、 EU加盟国の国家元首 または政府首脳、欧州委員会委員長(投票権なし)、および理事会議長によって構成されます。

欧州理事会議長は、欧州理事会の特定多数決により2年半の任期で任命される。議長は1回再任され、同じ投票手続きにより解任される。欧州委員会委員長とは異なり、欧州理事会議長の任命は欧州議会の構成を反映する必要はない。^[45]議長の仕事には、欧州理事会の仕事の調整、会合の開催、会合後の活動の欧州議会への報告が含まれる。これにより、議長は欧州理事会の会合で合意を見出す交渉の要となる。これは、EUが28加盟国に拡大するにつれ、より困難な仕事となっている。議長はまた、ユーロを通貨として使用している20加盟国の非公式首脳会談の議長を務める。さらに、大統領は、国家元首または政府首脳レベルでそのような代表が求められる場合（二国間首脳会談およびG8/G20）には、外交政策および安全保障問題に関してEUに外部代表として参加する。

リスボン条約に基づき、欧州理事会はEUの戦略的優先事項を設定する責任を負い、実際には危機に対処する。委員会、EU外務安全保障政策上級代表、欧州中央銀行理事会メンバーの任命、加盟国の権利停止、条約の橋渡し条項における投票システムの変更など、重要な役割を担っている。緊急ブレーキ手続きでは、欧州理事会で多数決で可決されなかった場合でも、閣僚理事会で可決された議論の多い法案を欧州理事会に付託することができる。^{[45] [46] [47]}

欧州議会の立法権は、EU理事会との共同決定手続きがほぼすべての政策分野に拡大されたことにより、強化されました。この手続きは若干変更され、通常の立法手続きと改名されました。

残りのいくつかの分野は「特別立法手続き」と呼ばれ、現在、議会はEU理事会の措置に同意する権利、またはその逆の権利のいずれかを持っている。ただし、古い協議手続きがまだ適用される少数のケースを除き、その場合、EU理事会は委員会の提案に投票する前に欧州議会と協議するだけでよい。その場合、理事会は議会の立場に拘束されるのではなく、協議する義務のみに拘束される。閣僚理事会が当初の提案から大きく逸脱した場合は、議会に再度協議する必要がある。

欧州委員会は欧州連合の各予算案を議会に直接提出する必要があり、議会は予算全体を承認しなければならない。

この条約は、加盟国間での欧州議会議員の議席配分方法を変更する。リスボン条約では、（これまでのすべての条約でそうであったように）正確な数を定めるのではなく、議会の提案に基づき全会一致でその同意を得て、各加盟国の欧州議会議員の数を定める決定を採択する権限をEU理事会に与えている。さらに、この条約は、欧州議会議員の数が各加盟国の国民の数に逓減比例することを規定している。欧州議会議員の配分を定める決定案は条約自体に添付されており、リスボン条約が2009年の欧州議会選挙の時点で施行されていたとすれば、配分は次のようになっていたであろう。 ^[48]一方、クロアチアが加盟すると、その議席は余剰となる。

欧州議会議員の数は、議会議長を除いて 750 名に制限されます。さらに、リスボン条約により、加盟国からの欧州議会議員の最大数は 99 名から 96 名に削減され (ドイツに影響)、最小数は 5 名から 6 名に増加します (マルタに影響)。

リスボン条約は、理事会と議会が立場を表明する前に、加盟国議会が立法提案を事前に精査できるようにすることで、EUの立法過程における加盟国議会の役割を拡大した。リスボン条約は、EU法案の草案を受領し、補完性の原則が尊重されるようにし、自由、安全、正義の分野におけるEU政策の実施に関する評価メカニズムに参加し、ユーロポールの政​​治的監視とユーロジャストの活動の評価に関与し、 EU加盟申請について通知を受け、各国議会間および欧州議会との議会間協力に参加することで、各国議会が「EUの良好な機能に貢献する」ことを規定している。

リスボン条約では、各国議会が欧州委員会の立法提案を検討し、補完性の原則に反すると各国議会が考える理由を述べた意見書を提出するかどうかを決定するために 8 週間の猶予が与えられている。各国議会は、その措置の見直しに投票することができる。各国議会の 3 分の 1 (提案された EU 措置が自由、正義、安全に関するものである場合は 4 分の 1) が見直しに賛成した場合、委員会は措置を見直し、維持すると決定した場合は、その措置が補完性に反すると判断する理由について EU 立法者に意見書を提出しなければならない。

欧州共同体委員会は正式に欧州委員会に改名された。^[19]

リスボン条約では、委員会の規模は2014年から加盟国1人当たり1人から加盟国の3分の2に1人ずつに縮小され、時間の経過とともに均等に交代すると規定されている。これにより、1957年以来存在していた、加盟国ごとに常に少なくとも1人の委員を置くという取り決めは終了することになる。しかし、この条約では^[49]欧州理事会が全会一致でこの数の変更を決定できることも規定されている。リスボン条約に関する最初のアイルランド国民投票の後、欧州理事会は2008年12月に、条約発効日から加盟国1人当たり1人の委員に戻すことを決定した^{[50] 。}

欧州連合外務・安全保障政策上級代表という新たな役職に就く人物は、自動的に欧州委員会の副委員長にもなる。

EU外交政策の調整と一貫性を高めるため、リスボン条約で外務安全保障政策上級代表が創設され、事実上、共通外交安全保障政策上級代表と対外関係・欧州近隣政策担当欧州委員のポストが統合された。上級代表は欧州委員会の副委員長であり、欧州防衛機関の管理者であるが、閣僚理事会の事務総長ではないため、別のポストとなる。上級代表には防衛または安全保障ミッションを提案する権利がある。憲法案では、このポストは外務大臣と呼ばれていた。^{[17] [51]}

外務・安全保障政策上級代表は、リスボン条約によって創設された対外活動局の責任者です。これは本質的には、EU 共通の外務省または外交団です。

リスボン条約では、加盟国はテロ攻撃を受けたり、自然災害や人為的災害の被害に遭ったりした場合に援助を行うべきとされている^[52]（ただし、いかなる共同軍事行動も、様々な国家の懸念を認める欧州連合統合条約第31条の規定に従う）。さらに、条約のいくつかの条項は、エネルギー供給の問題やEU内のエネルギー政策の変更に関する連帯を盛り込むように改正されている。

条約は、欧州理事会が全会一致で決議し、すべての加盟国が通常の憲法手続きを通じて承認した場合に、欧州安全保障防衛政策がEUの共通防衛につながることを見込んでいる。 ^{[53]さらに、防衛分野では}協力の強化が可能になり、中立政策を掲げる加盟国を除外した防衛統合が可能になる可能性がある。大きな軍事力を持つ国々は、防衛における恒久的な構造的協力を形成することが想定されている。

リスボン条約発効前、EUは3つの法的柱からなるシステムで構成されていたが、そのうち欧州共同体の柱のみが独自の法人格を持っていた。リスボン条約はこの柱のシステムを廃止し、統合された実体として欧州連合は欧州共同体の法人格を継承した。したがって、EUは現在、独自の名前で国際条約に署名することができる。例えば、欧州共同体がすでに世界貿易機関に加盟していたため、EUはリスボン条約発効後すぐに世界貿易機関の加盟国となった。 ^[19]

第二次世界大戦の終結以来、ヨーロッパの主権 国家は条約を締結し、それによって、ヨーロッパ統合プロジェクト、あるいはヨーロッパ建設(フランス語: la construction européenne )において、ますます多くの分野で協力し、政策を調和させてきました (あるいは主権を共有してきました) 。次のタイムラインは、この統合の主要な枠組みである欧州連合(EU) の法的発足の概要を示しています。EU は、シューマン宣言の精神に基づいて 1950 年代に設立された欧州共同体(EC)から、現在の責任の多くを引き継いでいます。

リスボン条約では、加盟国とEU間のさまざまな政策分野における権限の配分が、次の3つのカテゴリーに明示的に規定されています。

さらなる拡大のためのコペンハーゲン基準を条約に盛り込むという提案は、誰がEUに加盟できるかについて政治指導者ではなく司法裁判所の裁判官が最終決定権を持つことになるのではないかという懸念があったため、完全には受け入れられなかった。^[51]

この条約は、EUからの離脱を希望する加盟国のための離脱条項を導入している。これは、加盟国が加盟国としての地位を終了する前に欧州理事会に通知しなければならないと規定することで手続きを正式なものにし、その後、EUと当該国の間で離脱協定が交渉され、協定締結日から、あるいはそれができない場合は、国と理事会の双方がこの期間の延長に同意しない限り、通知から2年以内に、当該国に対する条約の適用が終了するものとする。リスボン条約が批准された時点では加盟国が離脱したことはなかったが、 1985年のグリーンランドのように、地域が共同体の一部ではなくなった例はいくつかある。リスボン条約が発効する前は、加盟国がEUを離脱する法的権利があるかどうかという問題は不明確であった。2017年3月30日、英国はEUを離脱する意向を通知した。 ^{[55]英国は}EU離脱協定の交渉を経て、2020年1月31日にEUを離脱した。

リスボン条約の新しい規定は、フランス、オランダ、デンマークの海外領土の地位を、完全な条約改正を必要とせず、より容易に変更できるというものである。その代わりに、欧州理事会は、関係加盟国の主導により、海外国または領土（OCT）の地位を最外域（OMR）に変更したり、その逆を行ったりすることができる。^{[56]この規定は、オランダ領アンティル諸島で行われていた制度改革プロセスの一環として、欧州連合における}オランダ領アンティル諸島とアルバの将来を調査していたオランダの提案に含まれていた。^[要出典]

リスボン条約は、欧州連合条約のさらなる改正について、2つの異なる方法を定めている。1つは、政府間会議の招集を伴う点で現在の手続きとほぼ同様の通常の改正手続きであり、もう1つは、欧州連合の機能に関する条約の第3部（欧州連合の政策と内部活動を扱っている）が、通常の方法ですべての加盟国による批准を条件に、欧州理事会の全会一致の決定によって改正されるという簡略化された改正手続きである。

条約には、欧州理事会が全会一致で全会一致の投票から特定多数決の投票へ、また特別立法手続きから通常立法手続きへ移行することを決定できるようにするパッセレル条項も規定されている。

通常の修正手続き

1. 条約改正案は、加盟国、欧州議会、または欧州委員会から閣僚理事会に提出され、閣僚理事会はそれを欧州理事会に提出し、加盟国に通知します。提案できる改正案の種類に制限はありません。
2. 欧州理事会は、欧州議会および欧州委員会と協議した後、単純多数決で提案を検討することに投票し、その後、次のいずれかを行います。
   • 欧州理事会議長は、提案をさらに検討するために、各国の議会、政府、欧州議会、欧州委員会の代表者を含む会議を招集します。会議は、適切な時期に、最終勧告を欧州理事会に提出します。
   • あるいは、欧州理事会は、欧州議会の同意を得て、条約を招集しないことを決定し、政府間会議自体の任務規定を定める。
3. 欧州理事会議長は、各加盟国の政府代表者からなる政府間会議を招集します。会議では、条約の勧告または欧州理事会の委託事項に基づいて条約を起草し、確定します。
4. EU首脳が条約に署名。
5. 条約が発効するためには、すべての加盟国が「それぞれの憲法上の要件に従って」条約を批准する必要がある。

簡素化された改訂手順

1. 欧州連合の機能に関する条約第 3 部の改正案は、加盟国、欧州議会、または欧州委員会から閣僚理事会に提出され、閣僚理事会はそれを欧州理事会に提出し、加盟国に通知します。改正案によって、連合の権限が拡大されることはありません。
2. 欧州理事会は、欧州議会および委員会と協議した後、提案に基づいて第3部を改正する決定を全会一致で採択する投票を行う。
3. この決定が発効するためには、すべての加盟国が「それぞれの憲法上の要件に従って」この決定を承認する必要がある。

パッセレル条項

この条約では、EU条約を改正することなく投票手続きを変更することも認められています。この条項に基づき、欧州理事会は欧州議会の同意を得た上で、全会一致で以下の投票を行うことができます。

• これまで全会一致で決定しなければならなかった分野において、閣僚理事会が特定多数決で決定することを許可する。（これは防衛や軍事に関わる決定には適用されない。）
• これまでは特別立法手続きに基づいて制定されていた法律を、通常の立法手続きに基づいて制定できるようにする。

これらの規定のいずれかを使用するという欧州理事会の決定は、すべての国の議会にその決定が通知されてから 6 か月後に、誰もそれに異議を唱えなかった場合にのみ発効します。

以前の第 3 の柱では、閣僚理事会は司法および内政に関する措置を採択できました。これらの法律は欧州共同体法の範囲外であり、欧州司法裁判所の任意の管轄権のみを有していました。委員会は、第 3 の柱の措置を実施しなかった、または正しく実施しなかったことを理由に、加盟国に対して強制措置を講じることはできませんでした。

英国とアイルランドは司法・内務措置から柔軟に脱退することができ、ケースバイケースで参加を選択できる。

リスボン条約に基づき、司法裁判所と委員会の権限に対する制限は、2014年11月30日に終了する5年間の移行期間後に解除される予定である。

英国は、欧州司法裁判所の管轄権と欧州委員会の執行措置に服することを回避するために、これまで参加を選択したすべての第3の柱の措置から一括して撤退する選択肢を認めるオプトアウトを交渉した。

2012年10月、英国政府はこのオプトアウトを行使し、その後特定の措置を選択的にオプトバックする意向を発表した。^[57]

英国によるこのオプトアウトの使用は、英国の司法・内務措置からの柔軟なオプトアウトやアイルランドの同様のオプトアウトには影響を及ぼさなかった。

• 欧州連合の歴史
• リスボン条約の調印
• 欧州連合の条約
• 欧州連合の歴史のタイムライン
• 欧州連合の3つの柱

• アガルノバ、サビーナ編『リスボン条約はEUとその機関を民主主義に近づけ、民主主義の欠陥を減らすことができるか?』 (2016) 抜粋
• 黄 陳宇「英国とリスボン条約の批准 - リベラルな政府間主義の分析」EurAmerica 44.2 (2014)。
• ダウガン、マイケル。「2007 年リスボン条約: 心をつかむのではなく、心をつかむ」Common Market Law Review 45.3 (2008): 617–703。
• Kiiver, Philipp.「リスボン条約、各国の議会、補完性の原則」マーストリヒト欧州比較法ジャーナル15.1 (2007): 77–83 オンライン。
• ペルニーチェ、インゴルフ。「リスボン条約：実践されている多層憲法主義」コロンビア・ジャーナル・オブ・ヨーロッパ法15（2008）：349-408ページ、オンライン。
• ピリス、ジャン＝クロード。リスボン条約: 法的および政治的分析(2010) の抜粋

• ウィキソースの欧州連合条約統合版に関する著作

公式サイト

• 公式サイト（アーカイブ） –ヨーロッパ
  • リスボン条約（修正）
  • EUR-Lex の条約概要
  • 統合条約（改正の結果）

メディア概要

• Q&A: リスボン条約 – BBC ニュース
• 「リスボン条約」は 2007 年 8 月 23 日にWayback Machineにアーカイブされました– EurActiv
• リスボン条約後のEU – ユーロチャートの視覚化