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2008年憲法第28条改正案（2008年法案第14号）は、2008年に国民投票（第1回リスボン条約国民投票）にかけられたアイルランド憲法改正案である。この改正案の目的は、アイルランドが欧州連合のリスボン条約を批准できるようにすることである。
この改正案は、2008年6月12日の投票で賛成53.4％、反対46.6％で否決され、投票率は53.1％でした。[ 1 ]この条約は2009年1月1日に発効する予定でしたが、アイルランドの否決を受けて延期せざるを得ませんでした。しかし、2009年10月に行われた2回目のリスボン条約国民投票で憲法第28条改正が承認されたことで、リスボン条約はアイルランドの有権者によって承認されました。
リスボン条約は、 2007年12月13日に欧州連合加盟国によって署名されました。これは、2005年5月のフランスと2005年6月のオランダの国民投票で否決された欧州憲法制定条約の条文を大部分において改訂したものです。リスボン条約は、特に欧州機関の運営に関する新たな規則など、憲法の内容の大部分を維持しましたが、憲法という象徴的または用語上の言及は一切排除しました。（リスボン条約と欧州憲法の比較を参照。）
クロッティ対首相事件（1987年）における最高裁判所の判決により、アイルランドが条約を批准するには憲法改正が必要となった。アイルランドは、EU加盟27カ国の中で唯一、国民投票によって条約の批准を国民に問うた国であった。他のすべての加盟国では、条約の批准は各国議会のみによって決定された。
憲法改正案第28条では、第29条4項に以下の変更を加えることが提案された。
第9項および第11項の削除：
9° 当該国は、本条第7項に規定する条約第1条2項に従って欧州理事会が採択した共通防衛の確立に関する決定であって、当該共通防衛に当該国が含まれるものについては、これを採択してはならない。 11° 当該国は、共同体の加盟国間で作成され、1989年12月15日にルクセンブルクで締結された共同体特許に関する協定を批准することができる。
第10項は第9項に番号が変更された。
以下の小節を挿入する：
10° 当該国は、2007年12月13日にリスボンで署名された欧州連合条約及び欧州共同体設立条約を改正するリスボン条約を批准することができ、また、同条約に基づき設立された欧州連合の加盟国となることができる。
11° この憲法のいかなる規定も、この条項の第10項に規定する欧州連合への加盟義務によって必要となる、国家が制定した法律、行った行為、または採択した措置を無効にするものではなく、また、当該欧州連合またはその機関、もしくはこの条項に規定する条約に基づいて権限を有する機関が制定した法律、行った行為、または採択した措置が、国家において法律としての効力を持つことを妨げるものでもない。
12° 国は、本条第10項に言及する条約の第1.22条、第2.64条、第2.65条、第2.66条、第2.67条、第2.68条および第2.278条、ならびに当該条約に付属する議定書第1号の第1.18条および第1.20条によって規定される選択肢または裁量を行使することができるが、かかる行使は、オイレアハタス両院の事前の承認を必要とする。
13° 国は、欧州連合条約及び欧州連合の機能に関する条約（旧称：欧州共同体設立条約）に付属する自由、安全及び正義の領域に関する英国及びアイルランドの立場に関する議定書が、全部又は一部において国に適用されなくなることを確保する選択権を行使することができる。ただし、そのような行使は、オイレアハタスの両院の事前の承認を必要とする。
14° 国は、以下の決定、規則、その他の行為に同意することができる。
- i. 第1.34条(b)(iv)
- ii. 第1.56条（本条第4項に言及する条約の第48.7条に関連する限りにおいて）
- iii. 第2.66条（欧州連合の機能に関する条約第65.3条第2項に関連する限りにおいて）、
- iv. 第2.67条（欧州連合の機能に関する条約第69A.2条(d)項、第69B.1条第3項、および第69E条第1項および第4項に関連する限りにおいて）、
- v. 第2.144条(a)
- vi. 第2.261条（欧州連合の機能に関する条約第270a.2条の第2項に関連する限りにおいて）、
- vii. 本条第10項に言及する条約の第2.278条（欧州連合の機能に関する条約第280H条に関連する限りにおいて）に同意することができ、また、欧州連合の機能に関する条約第137.2条第2項第2文に基づく決定（上記第10項に言及する条約の第2.116条(a)により改正されたもの）にも同意することができるが、そのような決定、規則または行為への同意は、オイレアハタス両院の事前の承認を必要とする。
15° 国は、欧州理事会が下した共通防衛を確立するための決定を採択してはならない。
- i. 本条第7項に言及する条約第1.2条、または
- ii. 本条第10項に言及する条約第1.49条において、その共通防衛に国家が含まれる場合。
2008年2月26日、アイルランド政府は憲法改正案の条文を承認した。[ 2 ] 2008年4月2日、ダーモット・アハーン外務大臣により、アイルランド議会（ドイル・エアラン）に憲法第28条改正案が提出された。 [ 3 ] 4月29日、同法案はドイルで最終段階を通過したが、シン・フェイン党議員と無所属議員のトニー・グレゴリーが反対したものの、採決を行うには票数が足りなかった。[ 4 ] 5月7日、上院で最終段階を通過した。[ 5 ]
環境・遺産・地方自治大臣ジョン・ゴームリーによって国民投票委員会が設置された。[ 6 ]委員長は元高等裁判所判事のイアルフラース・オニールが務めた。その役割は、提案の主題と改正法案の提案本文に関する一般的な説明を含む1つ以上の声明を作成することであった。[ 7 ]
参加者は以下の通り：[ 8 ]
フィアナ・フォイルと進歩民主党の連立与党は条約に賛成したが、もう一方の連立与党である緑の党はこの問題で意見が分かれた。2008年1月19日の特別大会で、緑の党の指導部は国民投票への支持を党の公式方針とするために必要な3分の2の多数派を確保できなかった。投票結果は賛成63%だった。その結果、緑の党自体は国民投票の議論に参加しなかったが、個々の党員はどちらの側にも参加する自由があった。オイレアハタスの緑の党議員は全員条約を支持した。[ 9 ] [ 10 ]主要野党であるフィネ・ゲール[ 11 ]と労働党も賛成した。オイレアハタスに議席を持つ政党のうち、シン・フェインだけが条約に反対し、反対した小政党には社会党、労働者党、社会主義労働者党などがあった。無所属の国会議員トニー・グレゴリー氏とフィニアン・マクグラス氏、無所属の欧州議会議員キャシー・シノット氏、そして大学出身の無所属上院議員デイビッド・ノリス氏、シェーン・ロス氏、ローナン・マレン氏も反対票を投じるよう訴えた。
アイルランド首相のバーティ・アハーンは、アイルランドをヨーロッパ中の欧州懐疑派の「戦場」にしないよう警告した。UCDの法曹協会がフランスの極右政治家ジャン＝マリー・ルペンを招待したことは、その一例と見なされた。[ 12 ]英国独立党の党首ナイジェル・ファラージは、党として反対運動を支持することを表明し、「UKIPの党員はアイルランドに行って支援するよう奨励されるだろう」と述べた。[ 13 ]
政府は、条約を説明する英語とアイルランド語の二言語冊子をアイルランドの全250万世帯に送付した。しかし、リスボン条約は一連の改革と修正を意図した、過去2つの条約の概要はアイルランドでは入手できない。[ 14 ]一部の評論家は、そのような概要がないため、条約は本質的に理解できないままであると主張している。[ 14 ]
2008年3月12日、実業家デクラン・ガンリーが設立したロビー団体リベルタスは、 「事実こそが重要、政治は不要」と題したキャンペーンを開始し、国民投票で反対票を投じるよう呼びかけた。[ 15 ] 1か月後、ドイツのアンゲラ・メルケル首相はアイルランド訪問中に、国民投票で賛成票を投じるようアイルランド国民に訴えた。反リスボン条約キャンペーン団体は、政府とフィナ・ゲール党が、国民投票キャンペーン中に外国の指導者がアイルランドを訪問することを阻止するという以前の方針を転換したと非難した。[ 16 ]欧州委員会の域内市場担当委員チャーリー・マクリービーは、条約を最初から最後まで読んでいないことを認め、「正気な人間なら誰もそんなことはしないだろう」と述べた。[ 17 ]
5月初旬、アイルランド欧州同盟は国民投票での賛成票獲得キャンペーンを開始した。この同盟は労働組合員、実業家、学者、政治家で構成されていた。メンバーにはギャレット・フィッツジェラルド、ルアイリ・クイン、パット・コックス、マイケル・オケネディなどが含まれる。[ 18 ]首相ブライアン・コーウェンは、フィアナ・フォイル党の議員が条約に反対するキャンペーンを行った場合、党から除名される可能性が高いと述べた。[ 19 ]
2008年5月21日、アイルランド労働組合会議の執行委員会は、国民投票で賛成票を支持することを決議した。[ 20 ]個々の組合の一般組合員は投票されず、技術・エンジニアリング・電気労働組合（TEEU）は4万5000人の組合員に反対票を投じるよう勧告した。アイルランド司教協議会は、この条約がアイルランドの憲法上の堕胎禁止を弱めることはないというカトリック教会の宣言を表明したが、賛成票も反対票も推奨しなかった。6月初旬までに、フィアナ・フォイル、フィネ・ゲール、労働党は、以前の分裂にもかかわらず、賛成票を求める動きで一致した。[ 21 ]アイルランド最大の農業団体であるアイルランド酪農牛乳供給業者協会（ICMSA）[ 22 ]とアイルランド農民協会[ 23 ]は賛成票を呼びかけ、後者はブライアン・コーウェン首相が世界貿易改革に関する合意が受け入れられない場合、アイルランドは欧州で拒否権を行使すると保証したことを受けて支持を表明した。
選挙人名簿には3,051,278人の有権者が登録されていた。[ 34 ]投票の大部分は6月12日木曜日の午前7時から午後10時の間に行われた。開票は翌朝午前9時に開始された。いくつかのグループは通常の投票日より前に投票を行った。
6月9日より前に郵便投票を行うことができたグループには、国連平和維持活動に従事するアイルランド国防軍の隊員、海外に駐在するアイルランド外交官とその配偶者、アイルランド警察の隊員、身体的な病気や障害のために直接投票できない人、雇用のために直接投票できない人（学生を含む）、そして囚人などがいた。[ 35 ]
6月9日、ドニゴール県沖のいくつかの島々、トーリー島、イニスフリー島、ゴーラ島、イニシュボフィン島、アランモア島で投票が行われた。これらの島々はすべてドニゴール南西選挙区の一部である。投票資格のある745人のうち約37%が投票した。[ 36 ] 2日後、ゴールウェイ県とメイヨー県沖のいくつかの島々で投票が行われた。アラン諸島（イニシュモア島、イニシュメアイン島、イニシュオイア島）とイニシュボフィン島はゴールウェイ西選挙区の一部であり、イニシュターク島、イニシュビグル島、クレア島はメイヨー選挙区の一部である。ゴールウェイ諸島には1,169人の投票資格があり、メイヨー諸島には197人の投票資格があった。[ 37 ]
投票は各選挙区ごとに別々に集計された。最終的な結果は、選挙区ごとの集計結果を合算して、ダブリン城の国民投票選挙管理官によって正式に発表された。 [ 1 ]
全国的な結果は以下のとおりです。
アイルランドはEUに対して懐疑的な目を向け始めており[ 39 ] 、ヨーロッパの発展の仕方について全般的な懸念が提起されていた[ 40 ] 。 2007年春、アイルランド国民のヨーロッパ人としてのアイデンティティはEUで2番目に低く、59%が完全に/部分的にヨーロッパ人ではなく、完全にアイルランド人であると認識していた[ 41 ] 。そのため、リスボン条約の統合主義的な側面も懸念事項であった[ 42 ] 。EUに反対する明確な発言をした人は少なかったが、EU支持の感情は理想化された/望ましいEUを支持するものとして解釈された[ 43 ]か、あるいは表明され[ 44 ]、EUの現状やリスボン条約後のEUの将来の方向性について懸念が表明された。アイルランドの力とアイデンティティを維持するために[ 45 ] 、有権者は「反対」票を投じた。
インターナショナル・ヘラルド・トリビューン紙は、この条約は一般の有権者にとって不明瞭で理解しにくいと批判し、「エリート」によって強行採決されるために「大衆には理解できない」ように意図的に書かれたと主張した。[ 46 ]国民投票委員会のメンバーでさえ、条約の1つの項目を説明できなかったことが指摘された。[ 46 ] [ 47 ]中絶、[ 48 ] [ 49 ] 税金、[ 50 ] 安楽死、[ 51 ] 拒否権、[ 52 ] EU指令、[ 53 ] 特定多数決、[ 54 ] アイルランドの委員、[ 55 ] 死刑、[ 56 ] 欧州軍の徴兵、[ 57 ] 同性婚、 [ 58 ] 移民、[ 59 ] 原子力エネルギー、[ 60 ]労働者の権利、[ 60 ]主権、[ 61 ] および中立[ 62 ]などの問題が提起された。「反対」派は、望むあらゆる領域で戦うことができ[ 63 ] 、再交渉の可能性など、条約を拒否する積極的な理由を挙げることができた。[ 64 ]逆に、「賛成」派は否定的な意見しか述べられず[ 65 ]、相手側の発言に反応することしかできなかった。[ 66 ]具体的な内容が明確に示されなかったため、有権者は「反対」票を投じた。[ 41 ]
2008年9月、ブリュッセルでは、米国の億万長者やネオコンが「反対」キャンペーン、特にデクラン・ガンリーのロビー団体リベルタスのキャンペーンを支援することで、アイルランドの投票に大きな影響を与えたという噂が流れた。 [ 67 ]米国の利益団体は、このようにして欧州連合が国際的に強力なパートナーになることを妨害するという目的を追求したと言われている。しかし、英国の保守派欧州議会議員ジョナサン・エバンスは、米国への欧州議会代表団から帰国後、2008年12月9日にEUobserverに対し、「我々の議会の同僚は、 11月17日にダブリンのトリニティ・カレッジで行われたジョン・ネグロポンテ米国務副長官の声明に注目するよう我々に促した。この声明は、米国が関与したという示唆を完全に否定している」と報告した。欧州議会は、「6月12日の国民投票で米国の機関がリベルタスを積極的に支援したかどうかを調査する」ことを検討している。[ 68 ] [ 69 ]
2008年6月18日にアイリッシュ・タイムズ紙が世論調査を発表した。質問は「なぜ反対票を投じたのですか？」で、結果[ 70 ]は以下のとおりである。
欧州委員会の委託を受け、ギャラップ社が6月13日から15日にかけて、無作為に選ばれた2,000人の回答者を対象にフラッシュユーロバロメーター調査を実施した。国民投票で「反対」票を投じた回答者には、「条約に反対票を投じた理由を教えてください」と質問し、その結果[ 71 ]を以下に示す。
フランスの欧州担当大臣ジャン＝ピエール・ジュイエは、アイルランドの有権者が条約を拒否した原因は「アメリカのネオコン」にあると非難した。[ 72 ]
2008年12月11日～12日にブリュッセルで開催された欧州理事会（欧州連合加盟27カ国の政府首脳会議）において、ブライアン・コーウェン首相は、税制、家族、社会、倫理問題、およびアイルランドの中立政策に関するアイルランド国民の懸念を表明した。[ 73 ]事実上、アイルランドの立場は再交渉され、改訂されたパッケージは2009年に選挙で承認された。アイルランドの財政危機のため、アイルランドは欧州連合からの財政支援の増額を必要とすることも明らかになった。
欧州理事会は以下の事項に合意した。
アイルランド政府はその後、上記の事項が満足に実施されることを条件として、現欧州委員会の任期終了まで（2009年10月）にリスボン条約の批准を目指すことを約束した[ 73 ] 。 [ 73 ]
欧州理事会は、法的保証がどのような形式をとるかを明示しなかった。[ 73 ]サンデー・ビジネス・ポスト紙は、欧州理事会が提示したのは議定書ではなく、決定および／または宣言であると報じた。[ 74 ]欧州理事会の決定および／または宣言は、欧州連合の27の加盟国すべての間でなされた合意であり、条約の一部ではないが、議定書は条約の一部として国家間でなされた合意である。[ 74 ] [ 75 ]国民投票で否決された後の決定および／または宣言の過去の例としては、1992年のエジンバラ協定（マーストリヒト条約に関するデンマーク初の国民投票後）と、2002年のニース条約に関するセビリア宣言[ 76 ] （ニース条約に関するアイルランド初の国民投票後）がある。フランスのニコラ・サルコジ大統領は 、フランスが欧州理事会の議長を務めた6ヶ月間、欧州議会で演説し、法的保証は後に条約の議定書として追加され、クロアチアが合法的に欧州連合に加盟できるようになると述べた。
リスボン条約が批准されればアイルランドが委員を留任するという保証は、欧州委員会が肥大化する可能性があるという理由でアイリッシュ・タイムズ紙[ 75 ]で批判された。
2009年10月の第28次憲法改正により、政府はリスボン条約を批准する権限を正式に付与された。
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