欧州連合の立法手続き

欧州連合の立法手続き
欧州連合旗
タイプ
住宅	欧州連合理事会 欧州議会 欧州連合の各国議会
歴史
設立	2009年12月1日 ( 2009-12-01 )
リーダーシップ
欧州連合理事会議長国	ハンガリー 2024年7月1日から
欧州議会議長	ロベルタ・メッツォラ、EPP
構造
EU理事会政治グループ	政治グループによる公式な区分はない
EU議会の政治グループ	8   EP  （188）   S&D  (136)   哲学 （86）   EC  （80）   更新 (75)   緑の党/欧州サッカー連盟 (53)   左派 （46）   エスエヌ （25）   NI  (32)  空きあり ( 1 )
EU理事会委員会	10 構成 農業と漁業 競争力 経済・金融 教育、青少年、文化、スポーツ 雇用、社会政策、健康、消費者問題 環境 外務 総務 司法と内政 運輸、通信、エネルギー
EU議会の委員会	22 予算 予算管理 経済・金融問題 雇用と社会問題 環境、公衆衛生、食品安全 産業、研究、エネルギー 国内市場と消費者保護 交通と観光 地域開発 農業と農村開発 漁業 文化と教育 法務 公民権、司法、内政 憲法問題 女性の権利と男女平等 請願 外務 人権 セキュリティと防衛 発達 国際貿易
合同委員会	調停委員会
会場
ヨーロッパビル：2017年以来ベルギーのブリュッセルにあるEU理事会の所在地
ルイーズ・ヴァイス：1999年以来、フランスのストラスブールにある欧州議会の議席

欧州連合は、さまざまな立法手続きを通じて法律を制定します。特定の立法提案に使用される手続きは、問題となっている政策分野によって異なります。ほとんどの法律は、欧州委員会によって提案され、欧州連合理事会と欧州議会によって承認されて初めて法律となります。

長年にわたり、立法プロセスにおける欧州議会の権限は、拘束力のない意見を述べることに限られていたり、立法プロセスから完全に排除されていたりすることから、理事会と平等に立法プロセスに参加するまで、大幅に拡大されてきました。

欧州連合の条約は、時には連合の主要法、あるいは事実上の憲法とも呼ばれ、改正する権限は加盟国に留保されており、各国の憲法要件に従って批准されなければなりません。例外として、いわゆるパスレル条項があり、特定の政策分野に使用される立法手続きは、条約を正式に改正することなく変更することができます。

2009年12月にリスボン条約が発効して以来、 EUの3つの機関、すなわち欧州議会、欧州連合理事会、欧州委員会が立法プロセスの主な参加者となっており、EU加盟国議会もさらなる役割を果たしている。^[1]連合の立法および予算機能は、議会と理事会によって共同で行われ、^[2] EU条約の議定書では、これらを連合立法機関と呼んでいる。^[3]

この組織の正確な性質は学術文献で広く議論されており、欧州連合を二院制または三院制に分類する人もいますが^{[4] [5] [6] [7]、}欧州連合自体はそのような分類を受け入れておらず、伝統的な三院制には見られない立​​法機関間の独特の力学を考えると、観察者からは一般的に独自の分類であると考えられています。^[8]

欧州委員会は立法過程への法案導入を事実上独占しており^[9]、この権限により欧州委員会はEU全体の議題設定者として大きな影響力を持つ。^[10]欧州委員会は理事会の要請や議会の提案により頻繁に法案を導入するが、導入される法案がどのような形になるかは欧州委員会次第である。^[要出典]

通常の立法手続き（下記参照）では、委員会からの否定的な意見は、調停委員会が設置されている場合を除き、理事会に多数決ではなく全会一致での投票を強いる^{[11] 。 [12]}また、委員会が他の機関の承認なしに立法を採択できる限られた例もある（下記参照）。^{[13] [14]}

欧州議会の705人の議員は、5年ごとに普通選挙で直接選出される。欧州議会は、委員会でほとんどの業務を行い、各国の代表団ではなく政治グループに所属する通常の複数政党制議会として組織されている。しかし、欧州議会の政治グループは、既存の各国政党の幅広いイデオロギーグループという立場のため、非常に弱い。^[要出典]

1950年代以降、議会と理事会の平等性が高まったため、議会の権限は大幅に拡大した。また、欧州委員会の構成は議会全体の承認投票に委ねられるようになった。しかし、候補者の選出は欧州連合理事会の管轄であり、欧州委員会は立法発議権を単独で保持している。権力分立制度において、委員会（および理事会）が議会の敵対者であることを考慮すると、これは民主主義の欠陥であると考えられる。^{[15] [16]}

EU理事会（「閣僚理事会」または単に「理事会」とも呼ばれる）は加盟国の政府を代表するため、その構成は基本的に加盟国の数（27）であるが、投票は各国の人口に応じて重み付けされる（詳細については以下の手順を参照）。そのため、理事会は政治グループごとに設置されておらず、その活動の大半は委員会で行われるのではなく、準備機関（作業部会およびCOREPER）によって行われる。

EU加盟国の国会には「早期警告メカニズム」があり、3分の1が補完性原則に違反しているとして異議を唱えた場合（「イエローカード」）、提案を再検討しなければならない。過半数が異議を唱えた場合（「オレンジカード」）、理事会または議会は即座に否決できる。これを実行に移すためのロジスティックス上の問題が克服されれば、国会の権力は、共通の議論や物理的な場所のない超立法府として非難される可能性がある。EUオブザーバーはこれを「仮想第三院」と呼んでいる。^[17]

通常の立法手続き^[18]は、指令や規則が採択される主な立法手続きである。以前は共同決定手続きと呼ばれていたが、協議手続きや公開調整方法などを指す「政府間方式」と対照的に「コミュニティ方式」と呼ばれることもある。^{[19] [20]}

欧州委員会は^、議会と理事会に法案を提出する。第一読会で議会は見解を採択する。理事会が議会の文言を承認すれば、法案は採択される。承認されなければ、議会は自らの見解を採択し、説明を添えて議会に差し戻す。委員会はまた、議会にその見解を伝える。第二読会では、議会が理事会の文言を承認するか、決定を下さなければ、法案は採択される。議会は理事会の文言を拒否して法案の失敗につながるか、修正して理事会に差し戻すことができる。委員会は再度意見を述べる。委員会が意見で修正を拒否した場合、理事会は多数決ではなく全会一致で行動しなければならない。^[11]

議会の新しい条文を受け取ってから3か月以内に理事会がそれを承認すれば、その条文は採択される。承認されなければ、理事会議長は議会議長の同意を得て、理事会と同数の欧州議会議員（委員会のモデレーターとして出席）で構成される調停委員会を招集する。委員会は両者の立場に基づいて共同条文を作成する。6週間以内に共通の条文に合意できない場合、その法案は不成立となる。合意に至り委員会が条文を承認した場合、理事会と議会（多数決）は、その条文を承認しなければならない（3回目の読会）。どちらかが承認しない場合、その法案は採択されない。^[11]

この手続きはマーストリヒト条約で共同決定手続きとして導入され^[22]、当初は協力手続き（下記参照）に代わるものとして意図されていた。共同決定手続きはアムステルダム条約^[23]によって改正され、この手続きが適用される法的根拠の数は後者の条約とニース条約の両方によって大幅に増加した。これは通常立法手続きと改名され、リスボン条約によって農業、漁業、運輸、構造基金、予算全体、旧第三の柱などほぼすべての分野に拡大された^[18]。

三者協議は、EUの通常の立法手続きで用いられる非公式なタイプの会議である。これには、欧州議会（EP）、EU理事会、欧州委員会の代表者が参加する。三者協議は、欧州議会と理事会の仲介役としてECが機能するものの、同様に三者協議である。三者協議の交渉は、通常の立法手続きを迅速に進めるために、3つの機関を合意に導くことを目的としている。「正式な三者協議」という表現は、法案の2回目の読み上げと3回目の読み上げの間に行われる調停委員会の会議^{[ 24]}を指すために使用されることがある。しかし、三者協議という用語は、ほとんどの場合、通常の立法手続きのどの段階でも、つまり第一段階から正式な調停手続きの段階^{[26]まで、行われる可能性がある機関間の非公式交渉[25]}を指す。三者協議で達した合意は、3つの機関それぞれの正式な手続きを通じて承認される必要がある。三部作は2007年に欧州議会、理事会、欧州委員会の共同宣言[ ^27]で「正式化」されましたが^[28]、主要な法律では規制されていません。

欧州統合プロセスの進展と欧州議会の共同立法者としての役割の進展により、三者会合の回数が増加した。^[29]リスボン条約が発効し、共同決定手続きが通常の立法手続きとなり、欧州議会と欧州理事会の共同立法者としての役割が確立された2009年から2014年の立法期間では、立法行為の85％が第一読会で承認され、13％が第二読会で承認されたのに対し、調停手続きに含められたのはわずか2％だった。この傾向は三者会合の回数の増加（同時期に1500回以上）に対応しており^[30]、立法手続きを迅速に進める上での三者会合の有効性の証拠とみなされている。^[25]

三部作会議で使われる主なツールは、4列の文書である。これは4つのセクションに分かれた作業シートで、各セクションには3つのEU機関の立場が記載されている。最初の列はECの立場、2番目はEPの立場、3番目は理事会の立場である。最後の4列目は、今後出てくる妥協案のテキストに委ねられる。しかし、最初の2つの立場は公表されているものの、他の2つには採用されていないテキスト要素が含まれていることが多く、4列目の内容は一般に公開されていない。^[29] 三部作会議は、透明性と民主的正当性の欠如について批判されてきた。^{[31] EU機関やその他の機関による管理の不備に関する苦情を調査するEU機関である}欧州オンブズマンは 、2015年に三部作会議の改革の必要性を確立するための戦略的調査を開始し、透明性の向上に向けた提案を提示した。^[32]

条約には、敏感な分野で使用される特別な立法手続きに関する規定があります。これらの手続きでは、他の国の関与のみで理事会が単独で採択します。注目すべき手続きは協議手続きと同意手続きですが、特定のケースでは他のさまざまな手続きも使用されます。

この手続きでは、理事会は、関係する政策分野に応じて全会一致または特定多数決で行動し、欧州委員会の提案に基づいて欧州議会と協議した後、法律を採択することができる。理事会は立法提案について議会と協議する必要があるが、議会の立場に拘束されることはない。実際には、理事会は議会の提案を無視することが多く、議会の意見を聞く前に合意に達することさえある。しかし、欧州司法裁判所は、理事会は議会の意見を待たなければならないと判決を下し、議会が意見を述べる前に理事会が採択した法律を無効とした。^[33]

単一欧州議定書以前は、協議手続きが当時の欧州共同体で最も広く利用されていた立法手続きであった。協議は、域内市場免除や競争法に関する立法に今でも利用されている。^{[34]この手続きは、その専門分野に影響を及ぼす条約に基づき、さまざまな分野で協議することが義務付けられている}地域委員会や経済社会委員会などの欧州連合の諮問機関との関係でも利用されている。このような手続きは、欧州議会との協議やその他の立法手続きに加えて行われる。

同意手続き（旧承認手続き）では、理事会は欧州委員会の提案に基づき、議会の同意を得た上で立法を採択することができる。したがって、議会はいかなる提案も承認または拒否する法的権限を有するが、修正を提案するための法的メカニズムは存在しない。しかし、議会は調停委員会と中間報告の手続きを設けており、理事会に懸念を表明し、懸念が満たされない限り同意を保留すると脅すことができる。^{[35]これは、}加盟国の承認、脱退の方法、補助的な一般法的根拠規定、差別対策に適用される。^[34]

加盟国の国内法制度は、主に異なる歴史的立法の遺産であり^[36]、それぞれが適応され、欧州連合法の基準が効果的かつ均一に実施されることを保証する上で重要な役割を果たす必要がある。加盟国政府は、 EUの法律と指令を各加盟国のさまざまな管轄区域でタイムリー に一貫して確実に施行するために、既存の一次および二次立法を合理的に一貫性があり個人や企業が理解できる方法で改正するEU条約上の義務を負っている。

この手続きにより、理事会は議会の意見を必要とせずに委員会が提案した法律行為を採択することができます。この手続きは、共通対外関税を設定する場合（第31条（旧第26条））やEUの共通通商政策に基づく貿易協定の交渉（第207条（3））に使用されます。ただし、正式にはこれらの行為は立法行為ではありません。

いくつかの限定された分野において、欧州委員会は、他の機関と協議したり同意を得たりすることなく、規制または技術立法を採択する権限を有する。欧州委員会は、加盟国が企業に与える独占権や譲歩、および労働者が加盟国で雇用された後にその国に留まる権利に関して、独自の判断で法律行為を採択することができる（TFEU第45条(3)(d)）。この手続きを使用して採択された指令は2つある。1つは加盟国と企業の間の透明性に関する指令^[13]、もう1つは電気通信部門における競争に関する指令である^[14] 。正式に言えば、これらの行為は立法行為ではない。

2009年のリスボン条約は、欧州連合条約のさらなる改正について2つの異なる方法を創設した。1つは、政府間会議の招集を伴う点で過去の改正プロセスとほぼ同様の通常の改正手続きであり、もう1つは、EUの管轄分野に変更がなく、通常の方法ですべての加盟国による批准を条件に、EUの内部政策と行動を扱う欧州連合の機能に関する条約の第3部を欧州理事会の全会一致の決定によって改正できる簡略化された改正手続きである。

条約には、欧州理事会が、欧州議会の事前の同意を得て、特定の分野において、閣僚理事会の全会一致による投票を、特定多数決による投票に置き換えることを全会一致で決定し、特別立法手続きから通常立法手続きに移行することを認めるパッセレル条項も規定されている。

1. 条約改正案は、加盟国、欧州議会、または欧州委員会から閣僚理事会に提出され、閣僚理事会はそれを欧州理事会に提出し、加盟国に通知します。提案できる改正案の種類に制限はありません。
2. 欧州理事会は、欧州議会および欧州委員会と協議した後、単純多数決で提案を検討することに投票し、その後、次のいずれかを行います。
   • 欧州理事会議長は、提案をさらに検討するために、各国の議会、政府、欧州議会、欧州委員会の代表者を含む会議を招集します。会議は、適切な時期に、最終勧告を欧州理事会に提出します。
   • あるいは、欧州理事会は、欧州議会の同意を得て、条約を招集しないことを決定し、政府間会議自体の任務規定を定める。
3. 欧州理事会議長は、各加盟国の政府代表者からなる政府間会議を招集します。会議では、条約の勧告または欧州理事会の委託事項に基づいて条約を起草し、確定します。
4. EU首脳が条約に署名。
5. 条約が発効するためには、すべての加盟国が「それぞれの憲法上の要件に従って」条約を批准する必要がある。

1. 欧州連合の機能に関する条約第 3 部の改正案は、加盟国、欧州議会、または欧州委員会から閣僚理事会に提出され、閣僚理事会はそれを欧州理事会に提出し、加盟国に通知します。改正案によって、連合の権限が拡大されることはありません。
2. 欧州理事会は、欧州議会および欧州委員会と協議した後、提案に基づいて第3部を改正する決定を全会一致で採択する投票を行う。
3. この決定が発効するためには、すべての加盟国が「それぞれの憲法上の要件に従って」この決定を承認する必要がある。

パッセレル条項は、EU条約を改正することなく投票手続きを変更することを認めています。この条項に基づき、欧州理事会は欧州議会の同意を得た上で、全会一致で以下の投票を行うことができます。

• 防衛や軍事に関わる決定を除き、これまで全会一致で決定しなければならなかった分野でも、閣僚理事会が特定多数決で決定することを認める。
• これまでは特別立法手続きに基づいて制定されていた法律を、通常の立法手続きに基づいて制定できるようにする。

これらの規定のいずれかを使用するという欧州理事会の決定は、すべての国の議会にその決定が通知されてから 6 か月後に異議がない場合にのみ発効します。

これらの手続きから生じる法的行為は、さまざまな形で行われる可能性があります。規制とは、直接的な効果を持つ法律です。たとえば、他の EU 加盟国での携帯電話通話に即時に価格制限を設定したローミング料金規制などです。指令は、一定の制限内で国内法に転換する必要があります。たとえば、著作権期間指令は、ギリシャでは法律第 2557/1997 号として、アイルランドでは欧州共同体 (著作権の保護期間) 規則 1995として転換されました。決定は直接的な効果を持ちますが、特定の個人または団体にのみ関係し、拘束力のないさまざまな他の手段もあります。

• 協力手順
• 改正（EU法）

• Craig, P.; de Búrca, G. (2003). EU 法: 本文、判例、資料(第 3 版). オックスフォード、ニューヨーク: オックスフォード大学出版局. ISBN 0-19-925608-X。
• ヴィム・フォアマンス (2010)。 「リスボン後の欧州議会議員は本物の議会なのか？」。レジスラカオ。50 (50): 391–413。
• Tobler, Christa; Beglinger, Jacques (2018)、「Essential EU Law in Charts (第4版)」、ブダペスト: HVG-ORAC / EMMeijers Institute of Legal Studies、ライデン大学。ISBN 978-963-258-394-5 。第5章（特に図5|5 = p.3）を参照、www.eur-charts.eu。 
• コーベット、リチャード、ジェイコブス、フランシス、シャクルトン、マイケル（2011）、欧州議会（第8版）、ロンドン：ジョン・ハーパー出版、ISBN 978-0-9564508-5-2

• 意思決定に関するEUのウェブサイト
• 欧州議会：手続き