コペンハーゲン基準

コペンハーゲン基準は、国が欧州連合に加盟する資格があるかどうかを定義する規則です。この基準では、国が民主的な統治と人権を保護するための制度を持ち、機能的な市場経済を持ち、欧州連合の義務と意図を受け入れることが求められています。^[1]

これらの加盟基準は、1993年6月にデンマークのコペンハーゲンで開催された欧州理事会で制定され、その名称もそこから来ています。コペンハーゲン議長国会議の結論からの抜粋: ^[2]

加盟には、候補国が民主主義、法の支配、人権、少数派の尊重と保護、機能する市場経済の存在、ならびに連合内の競争圧力と市場原理に対処する能力を保証する制度の安定性を達成していることが求められる。加盟には、候補国が政治、経済、通貨統合の目的を順守することを含む加盟義務を負う能力があることが前提となる。

これらの要素のほとんどは、過去10年間に欧州理事会、欧州委員会、欧州議会の立法やその他の決定、ならびに欧州司法裁判所および欧州人権裁判所の判例によって明確化されてきた。しかし、現在の加盟国では、特に「法の支配」の意味に関して、矛盾した解釈が時々ある。^[3]

各候補国との交渉中、コペンハーゲン基準の達成に向けた進捗状況が定期的に監視されます。これに基づいて、特定の国が参加するかどうか、いつ参加するか、または参加が可能になる前にどのような措置を講じる必要があるかが決定されます。

欧州連合加盟基準は、次の 3 つの文書によって定義されています。

• 1992年マーストリヒト条約（第49条）
• 1993年6月のコペンハーゲン欧州理事会の宣言、すなわちコペンハーゲン基準は、一般的な政策をより詳細に説明しています。
  • 政治的
  • 経済的
  • 立法上の
• 特定の候補国との交渉の枠組み
  • 具体的かつ詳細な条件
  • 声明では、EU自体がこれを実現するための十分な「吸収力」を備えていると判断されるまで、新加盟国はEU内でその地位を占めることはできないと強調した。

1993 年に合意された時点では、すでに EU 加盟国となっている国がこれらの基準に準拠していることを保証するメカニズムは存在しなかった。しかし、 2000 年初頭に他の 14 加盟国の政府がヴォルフガング・シュッセル率いるオーストリア政府に対して「制裁」を課したことを受けて、現在ではこれらの基準の遵守を監視するための取り決めが設けられた。これらの取り決めは、ニース条約の規定に基づき、2003 年 2 月 1 日に発効した。^[要出典]

欧州連合条約（TEU）^[4]またはマーストリヒト条約第49条（旧第O条）では、 EUの原則を尊重するすべての欧州諸国は加盟を申請できると規定されている。各国の欧州としての分類は、欧州委員会、そしてさらに重要なことに、欧州理事会による「政治的評価の対象」 ^[5]となっている。

1987年、モロッコは欧州共同体（欧州連合の前身）への加盟を申請した。この申請は、モロッコは「ヨーロッパの国」ではないため加盟できないという理由で却下された。EUは一般的にヨーロッパの国としてみなされるものについて広い見方をしており、キプロスの申請を承認し、アルメニア、^{[6] 、}ジョージア、トルコは申請の要件を満たしている と裁定している。

非欧州諸国は加盟資格がないとみなされているが、国際協定によって定められたEUとのさまざまなレベルの統合を享受できる。これには現在、欧州近隣政策、地中海連合、その他さまざまな欧州連合連合協定やEU自由貿易協定が含まれる。非EU欧州諸国はまた、安定化・連合プロセス、東方パートナーシップ、欧州自由貿易連合、EU・ロシア共通空間、北方次元にも（最終的なEU加盟を目指しているかどうかは別として）参加している。

機能的な民主的統治には、国のすべての国民が、地方自治体から最高レベルの国家まで、あらゆる統治レベルでの政治的意思決定に平等に参加できることが必要です。これにはまた、秘密投票による自由選挙、国家からの妨害を受けずに政党を設立する権利、自由な報道機関への公正かつ平等なアクセス、自由な労働組合組織、個人的意見の自由、法律によって制限され、行政から独立した裁判官への自由なアクセスを認める行政権も必要です。

法の支配とは、政府の権力は、定められた手続きを経て制定された文書化された法律に従ってのみ行使されることを意味します。この原則は、個々の事件における恣意的な判決に対する予防策として意図されています。

人権とは、人間としての資質によりすべての人間に与えられる権利です。人権は奪うことのできないものであり、すべての人間に属するものです。権利が奪うことのできないものであるということは、その権利を授けたり、許可したり、制限したり、交換したり、売却したりできないことを意味します (たとえば、自分自身を奴隷として売ることはできません)。これには、生存権、犯罪発生時に存在していた法律に従ってのみ訴追される権利、奴隷状態から解放される権利、拷問から解放される権利が含まれます。

国連の世界人権宣言は、人権に関する最も権威ある定式化であると考えられているが、欧州人権条約のようなより効果的な施行メカニズムを欠いている。この定式化に従うという要件により、最近EUに加盟したいくつかの国^[要出典]は、法律、公共サービス、司法制度に大きな変更を実施することを余儀なくされた。変更の多くは、民族的および宗教的少数派の扱い、または異なる政治派閥間の扱いの不平等の撤廃に関係していた。

このような少数民族は、差別を受けることなく、言語を含む独自の文化や慣習を維持できるべ​​きである（他の人々の人権や民主的な手続き、法の支配に反しない限り）。欧州評議会の条約である少数民族保護枠組条約（条約番号157）は、この原則を反映している。しかし、この条約には少数民族とは何かという明確な定義が含まれていなかった。その結果、一部の署名国は、この問題に関する公式宣言を追加した。^[7]

• オーストリア: 「オーストリア共和国は、自らにとって、少数民族保護枠組条約の意味における「少数民族」という用語は、民族集団法 (Volksgruppengesetz、連邦法律公報第 396/1976 号) の適用範囲に含まれ、オーストリア共和国の領土の一部に居住し、伝統的に居住しており、非ドイツ語を母国語とし、独自の民族文化を持つオーストリア国民で構成される集団を指すものと理解されることを宣言します。」
• アゼルバイジャン：「アゼルバイジャン共和国は、普遍的価値を遵守し、人権と基本的自由を尊重することを確認し、少数民族保護枠組条約の批准およびその規定の実施は、アゼルバイジャン共和国の領土保全および主権、または国内および国際安全保障を侵害する活動に従事する権利を意味するものではないことを宣言します。」
• ベルギー: 「ベルギー王国は、この枠組み条約が憲法上の規定、保障、原則を損なうことなく、また言語の使用を現在規定している立法規則を損なうことなく適用されることを宣言する。ベルギー王国は、国民的少数派の概念が外交政策に関する省庁間会議によって定義されることを宣言する。」
• ブルガリア：「ブルガリア共和国国会は、欧州評議会の価値観を順守し、ブルガリアの欧州機構への統合を望み、人権保護政策と少数民族への寛容政策を掲げ、ブルガリア社会への完全な統合に尽力するとともに、国内少数民族保護枠組条約の批准と実施は、単一国家ブルガリアの領土保全と主権、国内および国際安全保障を侵害するいかなる活動にも従事する権利を意味するものではないことを宣言する。」
• デンマーク: 「デンマークによる少数民族保護枠組条約の批准書の寄託に関連して、この枠組条約はデンマーク王国の南ユトランド地方のドイツ系少数民族に適用されることをここに宣言する。」
• エストニア: 「エストニア共和国は、少数民族保護枠組条約で定義されていない少数民族という用語を、次のように理解しています。少数民族とみなされるのは、エストニア国民のうち、次の条件を満たす者です。 – エストニアの領土内に居住している。 – エストニアと長​​年にわたり強固で永続的なつながりを維持している。 – 民族的、文化的、宗教的、または言語的特徴に基づいてエストニア人とは異なる。 – 共通のアイデンティティの基礎を構成する文化的伝統、宗教、または言語を共に維持することに関心を持っている。」
• ドイツ: 「枠組み条約には、少数民族の概念の定義は含まれていない。したがって、批准後にどのグループに適用されるかは、個々の締約国が決定する。ドイツ連邦共和国における少数民族とは、ドイツ国籍のデンマーク人とドイツ国籍のソルブ人である。枠組み条約は、ドイツに伝統的に居住する民族グループのメンバー、ドイツ国籍のフリース人、ドイツ国籍のシンティ人およびロマ人にも適用される。」
• ラトビア：「ラトビア共和国は、ヨーロッパの文化、宗教、言語の多様性を認識し、それが共通のヨーロッパのアイデンティティの特徴の 1 つであり、特別な価値であることを認識しています。欧州評議会の加盟国の経験と、各国の主権と民族文化的アイデンティティを尊重しながら、少数民族の文化と言語の保存と発展を促進したいという希望を考慮し、国語の習得を含む統合された社会が民主国家の生活に果たす積極的な役割を確認し、ラトビアの特定の歴史的経験と伝統を考慮し、少数民族の保護に関する枠組み条約で定義されていない「少数民族」という概念は、枠組み条約の意味において、ラトビア人とは文化、宗教、言語が異なり、何世代にもわたって伝統的にラトビアに住み、ラトビアの国家と社会に属していると考え、文化、宗教、言語の保存と発展を望むラトビア国民に適用されることを宣言します。」または言語。ラトビアまたは他の国の国民ではないが、ラトビア共和国に永住し、合法的に居住し、本宣言で定義される「少数民族保護のための枠組み条約」の意味における少数民族には属さないが、本宣言に含まれる定義を満たす少数民族であると自認する者は、法律で特定の例外が規定されていない限り、枠組み条約で規定された権利を享受する。ラトビア共和国は、枠組み条約第10条第2項の規定を、ラトビア共和国憲法および現在施行されている国語の使用を規定する立法行為に影響を与えることなく適用することを宣言する。ラトビア共和国は、枠組み条約第11条第3項の規定を、ラトビア共和国憲法および現在施行されている国語の使用を規定する立法行為に影響を与えることなく適用することを宣言する。
• リヒテンシュタイン: 「リヒテンシュタイン公国は、1995 年 2 月 1 日の少数民族保護のための枠組み条約の第 24 条および第 25 条は、枠組み条約の意味での少数民族がリヒテンシュタイン公国の領土内に存在しないという事実を考慮して解釈されるべきであると宣言します。リヒテンシュタイン公国は、枠組み条約の批准を、条約の目的に鑑みて連帯の行為と見なしています。」
• ルクセンブルク：「ルクセンブルク大公国は、枠組み条約の意味における『少数民族』を、ルクセンブルク国籍を持ち、民族的および言語的に独特の特徴を保ちながら、何世代にもわたってその領土に定住している人々の集団と理解している。この定義に基づき、ルクセンブルク大公国は、その領土に『少数民族』は存在しないと断言する。」
• マルタ: 「マルタ政府は、下院または地方議会の選挙に投票または立候補する権利を伴う限り、第 15 条の規定に拘束されない権利を留保します。マルタ政府は、1995 年 2 月 1 日の少数民族保護のための枠組み条約の第 24 条および第 25 条は、枠組み条約の意味での少数民族がマルタ政府の領土内に存在しないという事実を考慮して解釈されるべきであると宣言します。マルタ政府は、枠組み条約の批准を、条約の目的の観点から連帯行為と見なしています。」
• オランダ: 「オランダ王国は、フリース人に対して枠組み条約を適用する。オランダ政府は、文言の違いはあるものの、第 10 条第 3 項で規定される保護は、人権と基本的自由の保護に関する欧州条約第 5 条第 2 項、第 6 条第 3 項 (a) および (e) で規定される保護と変わらないものとみなす。オランダ王国は、欧州におけるオランダ王国の枠組み条約を受諾する。」
• 北マケドニア：「枠組み条約を参照し、北マケドニア共和国憲法の最新の改正を考慮に入れて、北マケドニア外務大臣は、前述の条約に関する以前の2つの宣言に代わる改訂宣言を提出する。枠組み条約で使用される「国民的少数派」という用語および同条約の規定は、北マケドニア共和国の国境内に居住し、アルバニア人、トルコ人、ヴラフ人、セルビア人、ロマ人、およびボスニア人の一部である北マケドニア共和国の国民に適用されるものとする。」
• ポーランド: 「少数民族保護枠組条約に少数民族という概念の定義が含まれていないという事実を考慮し、ポーランド共和国は、この用語をポーランド共和国の領域内に居住し、同時にポーランド国民である少数民族として理解することを宣言する。ポーランド共和国は、本条に言及する国際協定を締結することにより、条約第 18 条に基づいて、ポーランドの少数民族および他国のポーランド人の少数民族またはグループを保護することを目的とする枠組条約を実施する。」
• ロシア：「ロシア連邦は、少数民族保護枠組条約に署名または批准する際になされる留保または宣言において、枠組条約に含まれていない『少数民族』という用語の定義を一方的に含める権利は誰にもないと考える。」
• スロベニア：「少数民族保護枠組条約には少数民族の概念の定義が含まれておらず、したがって、どのグループを少数民族とみなすかは各締約国が決定することになるので、スロベニア共和国政府は、スロベニア共和国憲法および国内法に従い、これらが土着のイタリア系およびハンガリー系少数民族であることを宣言する。スロベニア共和国憲法および国内法に従い、枠組条約の規定は、スロベニア共和国に居住するロマ人コミュニティのメンバーにも適用される。」
• スウェーデン：「スウェーデンの少数民族は、サーミ人、スウェーデン・フィンランド人、トルネダール人、ロマ人、ユダヤ人です。」
• スイス: 「スイスは、枠組み条約の意味でのスイスの少数民族とは、国または州の人口の残りの部分よりも数的に劣る個人の集団であり、そのメンバーはスイス国民であり、スイスと長年にわたる強固で永続的なつながりを持ち、共通のアイデンティティ、特に文化、伝統、宗教、言語を構成するものを共に保護する意志に導かれていると宣言する。スイスは、個人と行政当局との関係における言語の使用を規定する枠組み条約の規定は、連邦および州が公用語を決定する際に遵守する原則を損なうことなく適用可能であると宣言する。」

この条約は、自らを独自のグループと定義し、明確に定義された地域における歴史的人口または重要な歴史的かつ現在の少数派を形成し、居住国と安定した友好関係を維持しているあらゆる民族、言語的、宗教的人々を対象とするものであるという点で（他の法律専門家、いわゆるヴェネツィアのグループの間で）合意に達した。一部の専門家や国は、さらに踏み込んだ議論を望んだ。しかし、移民人口などの最近の少数派は、この条約が対象とする少数派として署名国によってどこにも挙げられていない。

経済基準は、大まかに言えば、候補国が機能する市場経済を有し、その生産者がEU内の競争圧力と市場原理に対処する能力を持っていることを求めています。ユーロ収斂基準と 欧州為替レートメカニズムは、ユーロ圏の創設国とその後の加盟国の両方がユーロ圏に加盟する準備を整えるために使用されてきました。

最後に、技術的にはコペンハーゲン基準の範囲外であるが、すべての将来加盟国は、アキ・コミュノテールとして知られる、EUの歴史を通じて構築されてきた欧州法体系に自国の法律を合わせるための法律を制定しなければならないというさらなる要件がある。各加盟の準備において、アキは別々の章に分割され、それぞれが異なる政策分野を扱っている。2007年にブルガリアとルーマニアの加盟で終了した第5次拡大のプロセスでは、31の章があった。クロアチア、トルコ、アイスランドとの交渉では、アキはさらに35の章に分割された。