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欧州連合理事会における投票手続きは、欧州連合条約に規定されている。欧州連合理事会（または単に「理事会」もしくは「閣僚理事会」）の投票手続きは、その後の条約によって改正され、現在はリスボン条約に定められた制度に基づいて運営されている。この制度は、限定多数決制として知られ、コンソシエーショナル民主主義の一種である。
欧州連合条約第16条[ 1 ] （リスボン条約により改正）は、ニース条約の理事会投票制度が2014年10月31日まで適用されることを規定している。[ a ]
第16条[ 1 ]は、 2014年11月1日から有効な、特定多数決の条件も規定している。
阻止少数派[ 1 ]は、上記の2つの条件のうちいずれか1つを満たさないことに加えて、少なくとも4か国（または、すべての国が投票に参加しない場合は、参加国の人口の35%以上を占める国の最小数に1か国を加えた数）が提案に反対票を投じることを必要とする。したがって、人口条件が満たされていなくても法案が可決される場合がある。これは、人口の多い3か国が他の24か国が支持する決定を阻止できるシナリオを排除する。[ 2 ]
EU規則第1260/2013号によれば、常住人口とは、欧州連合市民権の有無にかかわらず、「加盟国に常住するすべての人」を指す。[ 3 ]
リスボン条約は、「人為的な」投票権の重み付けを廃止した。憲法で最初に提案されたこの措置は、人口規模に基づいており、同時に、小規模加盟国が大規模国に意見を覆されることを恐れる気持ちも考慮に入れている。
欧州連合の機能に関する条約第238条[ 4 ]は、2014年11月1日から施行されている、欧州委員会または上級代表のいずれからの提案にも基づかない行動をとる場合の強化された特定多数決[ 5 ]の条件を規定している。
実際には、理事会は全会一致の決定を目指しており、限定多数決は合意形成のための妥協を促す手段として用いられることが多かった。例えば、2008年には、理事会の147の決定のうち128が全会一致であった。残りの決定では、棄権が合計32票、反対票が8票あった。これらの反対票は、ルクセンブルクが2票、オーストリア、ベルギー、デンマーク、スペイン、オランダ、ポルトガルがそれぞれ1票ずつ投じた。[ 6 ]
理事会は、欧州議会と共同で、政策決定、立法、予算に関する機能を有しています。理事会は、特定の政策分野を担当する加盟国の大臣で構成されています。大臣またはその代表者は、政策問題に関して加盟国の政府を代表し、加盟国の投票を行います。リスボン条約第16条[ 7 ]では、理事会は一定の例外を除き、権限のある分野[ 9 ]において、特定多数決（QMV）[ 8 ]によって行動すると規定されています。特定多数決は現在、ニース条約で全会一致が必要とされていた政策分野にも適用されています。
QMVの新しい領域は次のとおりです。[ 10 ]
このセクションでは、欧州連合理事会およびその前身機関で採用されていた過去の特定多数決制度について説明します。一部の政策分野では理事会メンバー間の全会一致が求められますが、特定の政策分野では当初から特定多数決制度が採用されていました。主要な条約はすべて、一部の政策分野において全会一致から特定多数決制度への移行を促しています。
コミュニティが拡大されるたびに、新規加盟国に対する投票権の重みが定められ、加盟条約によって閾値が再調整された。1958年の設立以降、投票制度に最も顕著な変更が加えられたのは以下の通りである。
すべての制度において、欧州委員会が提案していない法案を可決するための基準値はより高く設定されている。加盟国は一括して投票しなければならない（つまり、加盟国は票を分割することはできない）。したがって、投票数はむしろ加盟国1票の重みを表していると言える。
EU理事会におけるさまざまな投票規則の下での投票力の分布の分析には、シャプレー・シュービック指数やバンザフ尺度など、単なる投票率の計算を超えた複雑な計算方法の使用が必要となることが多い。[ 11 ]
欧州経済共同体設立条約（EEC条約）第148条によれば、 [ 12 ]理事会の決議の採択には以下の事項が必要であった。
上記の数値は、EU創設加盟国であるEU-6に関するものです。条約では、投票権は以下のように配分されました。
この制度の下では、ルクセンブルクは欧州委員会が提案する法案に対して投票権を持っていなかった。
EEC条約第148条（理事会の特定多数決制度を規定）は、デンマーク、アイルランド、および英国による共同体の拡大を規定する加盟条約第8条によって改正された。[ 13 ]理事会の決議の採択には現在、以下のものが必要となっている。
これらの数値はEU-9に関連付けられた。条約では、投票権は以下のように配分された。
EEC条約第148条（理事会の特定多数決制度を規定）は、ギリシャによる共同体拡大を規定する加盟条約第14条によって改正された。[ 14 ]理事会の決議の採択には現在、以下のものが必要となっている。
EU9カ国に以前割り当てられた票数に変更はなかった。ギリシャには5票が割り当てられた。
EEC条約第148条（理事会の特定多数決制度を規定）は、ポルトガルとスペインによる共同体拡大を規定する加盟条約第14条によって改正された。[ 15 ]理事会決議の採択には現在、以下のものが必要となっている。
EU-10に以前割り当てられていた票数は変更されなかった。新規加盟国には以下の票数が割り当てられました。
マーストリヒト条約は欧州共同体条約（EC条約）を確立し、その第148条で特定多数決制度が詳細に規定された。[ 16 ]この条約は全会一致の対象であった政策分野の一部を特定多数決に移管したが、投票の重みや閾値は変更しなかった。
EC条約第148条（理事会の特定多数決制度を規定）は、オーストリア、フィンランド、スウェーデンによる共同体拡大を規定する加盟条約第8条によって改正された。[ 17 ]理事会決議の採択には現在、以下のものが必要となっている。
EU12カ国に以前割り当てられた票数に変更はありません。新規加盟国には以下の票数が割り当てられました。
ニース条約[ 20 ]で定義された理事会の投票システムは、2005年1月1日に発効する予定でした。[ 21 ] [ 22 ]しかし、投票システムは、 2004年5月1日に発効した2003年加盟条約によって、その日より前に変更されました。2004年11月1日までの暫定期間中は、ニース条約以前の古い投票システムが維持されましたが、新しい加盟国数に合わせて調整されました。[ 23 ] 2004年11月1日からは、ニース方式に基づく新しい投票システムが発効しました。その投票システムによる加盟国の投票ウェイトは、右の表に示されています。投票システムは、2014年11月1日に発効したリスボン条約によって置き換えられました。[ a ]
意思決定にあたっては、以下の条件が適用されました。
最後の条件は加盟国からの要請があった場合にのみ確認された。[ 26 ]
合意が得られない場合、理事会の意思決定の主要な方法は特定多数決であった。クロアチアがEUに加盟する前（2013年7月1日）の統計では、合格条件は以下のように表された。
最後の要件は、ほとんどの場合、投票権の重みの数に関する条件によって既に暗黙のうちに示されていた。例外となるのは、人口上位6カ国（ドイツを除く）のうち、フランス、イギリス、イタリア、スペイン、ポーランドのうち3カ国）と、その他の21カ国の加盟国すべて、またはほぼすべてが提案を支持した場合など、ごくまれなケースである。
欧州委員会は、特定多数決の要件を撤廃する形で提案を行うことができた点に留意すべきである。例えば、アンチダンピング諮問委員会（ADAC）は、単純多数決（加重なし）に基づいて関税賦課案を承認できたが、これを覆すには特定多数決が必要であった。なぜなら、これは欧州委員会の提案に反対票を投じることを意味するからである。このような状況下では、小規模加盟国の権限が大幅に強化された。
ニース条約を採択した会議の宣言には、欧州連合が25カ国と27カ国に拡大した後の特定多数決投票に関して矛盾する記述が含まれていた。ある宣言[ 27 ]では、特定多数決に必要な票数が最大73.4%に増加すると規定されていたが、別の宣言[ 28 ]では、27カ国への拡大後には258票（74.78%）の特定多数決が必要になると規定されていた。しかし、ニース条約に続く加盟条約では、必要な多数決が明確化された。
2013年7月1日のクロアチアの加盟後、立法が特定多数決で採択されるには、少なくとも15の加盟国による合計352票のうち少なくとも260票が必要となった。クロアチアは7票（デンマーク、アイルランド、リトアニア、スロバキア、フィンランドと同じ）を持っていた。[ 29 ]
2013年7月1日以降、合格条件は以下のように変更されました。
ポーランドは、人口規模で最大国と最小国の間の投票の重みを狭めるペンローズ方式（「平方根方式」とも呼ばれる）を提案した。チェコ共和国はこの方式をある程度支持したが、この問題に関してポーランドの拒否権を支持しないと警告していた。他のすべての国は反対のままだった。[ 30 ]以前はこの問題について議論することを拒否していたドイツ政府は、6月の理事会で議論に含めることに同意した。[ 31 ]提示された割合はゲーム理論上の最適閾値であり、[ 32 ]「ヤギェウォ妥協」として知られている。[ 33 ]ペンローズ方式で各国に割り当てられた投票の重みは、隣の表に示されている。
提案によると、理事会で法案が可決されるための要件は以下のとおりである。
特定の政策分野は、全体または一部において依然として全会一致を必要とする。例えば、以下のような分野である。
第311条は廃止する。第299条(2)第1項および第299条(3)から(6)までの文言を含む新たな第311a条を挿入する。条文は次のように修正する。[...] (e)次の新たな段落を条文の末尾に追加する。「6. 欧州理事会は、関係加盟国の発議により、第1項および第2項に規定するデンマーク、フランスまたはオランダの国または地域の、連合に関する地位を修正する決定を採択することができる。欧州理事会は、委員会と協議の上、全会一致で行動する。」
—リスボン条約第2条293項
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)を参照してください。参考までに、この文書のサブセクションは「欧州委員会」、「欧州連合理事会」、「欧州議会」というタイトルになっています。