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この記事では、欧州連合（EU）の共通外交・安全保障政策（CFSP）の一部である共通安全保障・防衛政策（CSDP ）の歴史について概説します。
戦後、ソ連やドイツによる潜在的な侵略から身を守ることを目的とした欧州防衛統合の取り組みがいくつかあったが、いずれも短命に終わったか、あるいは不運な結果に終わった。西側連合と提案された欧州防衛共同体は、それぞれ北大西洋条約機構（NATO）に吸収され、フランス議会によって否決された。1954年に西側連合の残余組織を引き継いだ西欧連合（WEU）は、ほぼ休眠状態にあった。1970年には欧州政治協力（EPC）が欧州共同体の最初の外交政策調整をもたらしたが、これは1993年に新たに設立されたEUの共通外交・安全保障政策（CFSP）の柱に取って代わられた。WEUは1984年に再活性化され、新たな任務を与えられ、1996年にはNATOが欧州安全保障防衛アイデンティティ（ESDI）の開発を認めることに合意した。[ 1 ] 1998年のサン・マロ宣言は、伝統的に消極的であった英国がEUに自主的な防衛機構を提供する用意があることを示した。 [ 2 ]これにより、1999年にESDIがEUに移管された際に、ESDPが欧州安全保障防衛政策（ESDP ）へと変貌を遂げた。2003年、EUは初のCSDPミッションを展開し、共通の脅威と目標を特定する欧州安全保障戦略を採択した。2009年、リスボン条約により、現在のCSDPという名称が導入され、EEAS、相互防衛条項が確立され、一部の加盟国がPESCO内で防衛統合を追求することが可能になった。2011年、任務がEUに移管されていたWEUは解散した。2016年には新たな安全保障戦略が導入され、ロシアによるクリミア併合、予定されていた英国のEU離脱、トランプ氏の米国大統領選出と相まって、CSDPに新たな推進力が与えられた。
第二次世界大戦末期、連合国はテヘラン会談とそれに続く1943年のモスクワ会談において、共同機関の設立計画について協議した。その結果、 1944年のヤルタ会談において、自由フランスを第4の連合国として加え、欧州諮問委員会を設立することが決定された。この委員会は、1945年のドイツ降伏とポツダム協定の後、外相理事会と連合国管理理事会に置き換えられた。
1947年のポーランド議会選挙における不正操作はヤルタ協定の明白な違反であり、それに続いて1947年3月12日にトルーマン・ドクトリンが発表されたことで、四カ国間の亀裂が深まることが明らかになった。1947年3月4日、フランスとイギリスは、第二次世界大戦後の将来、いずれかの国に対する軍事侵略があった場合に相互援助を行うダンケルク条約に署名した。公式声明によれば、この条約の根拠は、将来起こりうる軍事攻撃の脅威、具体的にはソ連による攻撃（ただし、ドイツによる攻撃という偽装で公表された）であった。この条約は1947年9月8日に発効した。 1948年2月にチェコスロバキア共産党によるクーデターが発生した直後、ロンドン六カ国会議が開催され、ソ連は連合国管理理事会をボイコットし、その機能を麻痺させた。この出来事は冷戦の始まりを告げるものとなった。1948年の残りの期間は、制度化された近代ヨーロッパ統合の始まりとなった。
ダンケルク条約は、1948年3月にベネルクス諸国も締約国であったブリュッセル条約第4条によって実質的に引き継がれ、同年9月には、イギリスのモンゴメリー元帥の下、連合国ヨーロッパの指揮系統を持つ西側連合（WU）、別名ブリュッセル条約機構（BTO）が設立された。西ドイツは連合軍に占領され、自国の防衛手段を欠いていた。WUの軍事部門は、西側連合防衛機構（WUDO）と呼ばれた。全体の指揮系統は、共同計画スタッフを含む戦時中の連合国遠征軍最高司令部（SHAEF）をモデルとしていた。 [ 3 ] WUDOは、イギリスの防衛組織と比較することもできる。
ヨーロッパが二つの対立する陣営に分裂することが避けられないと認識されるようになると、ソ連の脅威はドイツの再軍備の脅威よりもはるかに重要になった。そのため、西ヨーロッパ諸国は、そのような同盟にとって強力な軍事力を持つアメリカ合衆国を含む新たな相互防衛条約を模索した。ソ連の影響力を抑え込むことを懸念していたアメリカ合衆国はこれに応えた。1949年3月末までに、アメリカ、カナダ、イギリスの当局者による秘密会合が始まり、同年4月4日にワシントンD.C.で北大西洋条約が調印される交渉が開始された。北大西洋条約の約束を適切な政治的・軍事的枠組みで裏付ける必要性から、北大西洋条約機構（NATO）が創設された。 1950年12月、アイゼンハワー将軍が初代欧州連合軍最高司令官（SACEUR）に任命されたことにより、ブリュッセル条約の加盟国は、西側連合防衛機構（WUDO）の本部、人員、計画をNATOに移管することを決定した。[ 4 ] NATOの欧州連合軍最高司令部（SHAPE）が西ヨーロッパの防衛責任を引き継ぎ、フォンテーヌブローの物理的な本部はNATOの中央ヨーロッパ連合軍司令部（AFCENT）に改編された。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] NATOとルール国際管理局の設立、欧州経済協力機構（1948年4月）、欧州評議会（1949年5月） 、欧州石炭鉄鋼共同体（1951年4月）を設立する一連の条約の署名により、西側連合とその設立条約であるブリュッセル条約は、その重要性を大きく失った。
1950年代、二度の世界大戦で各国軍がヨーロッパで大量破壊を引き起こしたという 教訓と、朝鮮戦争による冷戦の激化、そしてソ連の勢力圏が西ヨーロッパにさらに拡大することへの強い懸念から、イギリスのウィンストン・チャーチル首相らは、1950年8月に西ドイツも参加する共通ヨーロッパ軍の創設を提唱した。
我々は、統一指揮系統の下、欧州軍を直ちに創設することに賛成することを表明することで、実際的かつ建設的な指針を示すべきであり、その創設において我々全員が価値ある名誉ある役割を担うべきである。
—ウィンストン・チャーチル、1950年の欧州評議会での演説[ 9 ]
その後、欧州評議会議会は、英国の要請を受けて、1950年8月11日の決議で、そのような欧州軍の創設を承認した。
総会は、平和維持への献身と、平和な人々を侵略から守るための国連安全保障理事会の行動を支持する決意を表明するため、適切な欧州の民主的統制の下、米国およびカナダと全面的に協力して行動する統一欧州軍の即時創設を求める。
—欧州評議会議会決議、1950年[ 9 ]
1950 年 10 月、フランスのルネ・プレヴェン首相は、欧州統合の「インナー 6」諸国(ベルギー、フランス、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、西ドイツ)による共通軍を欧州国防大臣と省の下で創設するという構想を概説し、このアイデアを具体化した。この計画は、ECSC と性質は似ているが、防衛に関するものであり、アメリカが要求したようにドイツを直接再軍備することなく、ソ連の脅威に対する防衛を強化することを目的としていた。[ 10 ] [ 11 ] 1950年11月、ドイツ連邦議会は「プレヴェン計画」に対するドイツの拠出を承認した。
この欧州防衛共同体（EDC）は、共通の予算、共通の機関、共通の兵器、中央集権的な調達を備えた、各国の構成要素に分かれた汎ヨーロッパ軍で構成されるはずだった。当時、これはドイツをNATOに加盟させるよりも好まれていた。 1952年の一般条約（ドイツ語：Deutschlandvertrag）は、連合国によるドイツ占領の終結の前提条件としてEDCを正式に指定した。1952年5月、EDC条約は参加したすべての外相によって最終的に署名された。長期的なビジョンとして、ヨーロッパが政治連合（いわゆる欧州政治共同体）に統合されることさえ想定していた。[ 12 ]しかし、EDC設立条約は、1954年8月30日にフランス国民議会で批准の承認を得られなかったため、発効しなかった。ド・ゴール派は国家主権を恐れ、共産党はソ連に対抗できる可能性のあるヨーロッパの軍事統合に反対した。
EDC設立の失敗は、1954年のロンドン会議とパリ会議におけるブリュッセル条約の改正につながり、EDCに代わるものとして、西側連合から西欧連合（WEU）が設立された。WEUは、以前提案されていたEDCほど広範かつ強力ではなかったものの、ドイツ条約の発効、ひいては西ドイツの占領終結、完全な主権の獲得、そして冷戦における同盟国としての西ドイツのWEUおよびNATOへの加盟を実現するには十分であった。イタリアもこれらの組織に加盟した。この時点から、防衛目標はソ連へと移った。
余談だが、ザール保護領で行われた1955年のザール憲章に関する住民投票が否決されなければ、ザールラントは西ヨーロッパ連合の閣僚理事会によって任命される欧州委員の監督下で独立した政治体となり、フランスとの経済同盟には留まっていたはずである。[ 13 ]有権者による否決は、西ドイツとの再統合を望んでいるという兆候と受け止められた。[ 14 ] 1956年10月27日、フランスと西ドイツはザール条約を締結し、ザールラントが西ドイツ憲法第23条（ Grundgesetz ）に規定されている通り西ドイツに加わることを許可したため、ザールラントは1957年1月1日からドイツの州となった。 [ 14 ]
1960年1月1日、前年10月21日に西ヨーロッパ連合理事会が採択した決定および1959年11月16日に欧州評議会閣僚委員会が採択した決議(59)23に従い、社会・文化分野における西ヨーロッパ連合の活動（社会委員会、公衆衛生委員会、障害者のリハビリテーションと再定住に関する合同委員会、文化委員会）は、既にこれらの分野でプログラムを実施していた欧州評議会に移管された。欧州大学委員会（CM(60)4、C(59)127、CM(59)130参照）は、西ヨーロッパ連合のその他の文化活動とは別に欧州評議会に移管された。[ 15 ]
EDCの失敗を受けて、シャルル・ド・ゴールは1961年にフーシェ計画を提案した。これは、共通の防衛政策を持つ、より政府間協調的な「欧州人民連合」の創設を目指すものだった。しかし、フーシェ計画は欧州共同体の他の加盟国から懐疑的な反応を受け、実現には至らなかった。
1970年、欧州政治協力（EPC）は、欧州共同体（EC）における外交政策の初期調整として導入された。英国の参加は、その大西洋主義的な性格を保証した。EPCは主に政府間協力であったが、欧州委員会は、その権限の範囲内の事項については意見を表明することができた。EPCは、1973年と1981年にそれぞれ発表されたいわゆるコペンハーゲン報告とロンドン報告で修正・強化され、1986年の単一欧州議定書で成文化（正式化）された。
欧州平和会議（EPC）は、1970年代に中東紛争や欧州安全保障協力会議の設立などにおいて、国際舞台における欧州共同体の役割を強化したが、その成果は賛否両論だったと考えられている。
1970年代後半以降、ECのEPCに安全保障の側面を加える努力がなされた。デンマーク、ギリシャ、アイルランドからのこれらの努力への反対により、残りのEC諸国（すべてWEU加盟国）は1984年のローマ宣言によってWEUを再活性化した。[ 16 ] EPCをEU法に成文化した欧州共同体の1986年の単一欧州議定書にはECの防衛統合に関する実質的な内容はほとんど含まれていなかったため、WEU加盟国は欧州安全保障利益プラットフォームを採択し、欧州域内防衛統合とNATOの欧州の柱の強化の必要性を強調した。
私たちは、欧州共同体加盟国として署名した単一欧州議定書に基づき、欧州連合を構築するという約束を改めて表明します。安全保障と防衛が含まれない限り、統合された欧州の構築は不完全なままであると確信しています。
1992年、西欧同盟（WEU）はペータースベルク宣言を採択し、東欧の不安定化の可能性に対処するために設計された、いわゆるペータースベルク任務を定義した。WEU自体は常備軍を持たず、加盟国間の協力に依存していた。その任務は最も小規模なものから最も大規模なものまで多岐にわたり、人道支援、救助、平和維持任務、および平和構築を含む危機管理における戦闘部隊の任務が含まれていた。[ 18 ]
1993年のマーストリヒト条約の発効に伴い、欧州連合（EU）が設立された。EUは3つの柱から成り立っており、第一に欧州共同体、第二に欧州共同体の欧州政策協力（EPC）に代わる共通外交・安全保障政策（CFSP）、そして第三に司法・内務（JHA）である。CFSPは、EUの防衛政策協力のさらなる深化のための自然な基盤となった。
1996年のベルリンでのNATO閣僚会議では、WEUがNATOの枠組みの中で欧州安全保障防衛アイデンティティ（ESDI）の創設を監督することが合意された。[ 19 ] ESDIはNATO内の欧州の「柱」となることを意図しており、NATOが望まない場所で欧州諸国が軍事行動をとれるようにすることと、冷戦以来米国が行ってきた欧州の軍事基地維持の財政的負担を軽減することの両方を目的としていた。ベルリン合意により、欧州諸国は（WEUを通じて）希望すればNATOの資産を使用できるようになった。
1998年12月4日、従来は欧州独自の防衛能力の導入に反対してきた英国は、フランスとともにサン・マロ宣言に署名した。
[...] 国際危機に対応するためには、連合は信頼できる軍事力に裏打ちされた自律的な行動能力、それを使用するかどうかを決定する手段、そしてそうする準備を備えていなければならない。
これは転換点となった。この宣言は、自律的な行動が可能な欧州軍を含む、欧州の安全保障および防衛政策の創設を支持したからである。[ 21 ]この宣言は、1990年代後半のコソボ戦争への対応であり、EUは紛争を止めるために介入できなかったと見なされていた。[ 22 ]
ESDIの設立とサン・マロ宣言を受けて、マデレーン・オルブライト米国務長官は、 独立した欧州の安全保障の柱がNATOを弱体化させる可能性があるとの懸念を表明した人々のうちの一人であり、彼女は有名な3つのDを提唱した。
我々の任務は、米国が強く支持するNATO内でESDIを共同で発展させることである。我々は、欧州の能力を強化するあらゆる措置を熱烈に支持する。米国は、欧州の裏庭で火消しにあたることができ、NATOを通じて我々と協力して共通の利益を守ることができる、近代的で柔軟な軍事力を持つ、より有能な欧州のパートナーを歓迎する。イニシアチブを成功させる鍵は、実用的な軍事能力に焦点を当てることである。いかなるイニシアチブも、ESDIをNATOから切り離すことでNATOの意思決定を先取りすることを避け、既存の取り組みを重複させることを避け、 EU非加盟国を差別することを避けなければならない。
サン・マロ首脳会議の直接的な結果として、EUは1999年にヘルシンキで「主要目標」を策定し、最大6万人の兵力からなる欧州軍の創設目標年を2003年とし、いわゆる「ペータースベルク任務」を遂行できるようにするための部隊一覧である「ヘルシンキ部隊一覧」を作成した。
1999年に発効したアムステルダム条約は、西欧同盟（WEU）のペータースベルク協定に基づく任務をEUに移管し、WEUの欧州安全保障防衛政策（ESDI）に代わるEUの欧州安全保障防衛政策（ESDP）は、これらの任務に基づいて「段階的に策定される」と規定した。
1999年6月、ケルン欧州理事会は、西欧同盟（WEU）の役割をEUに組み込むことを決定し、事実上WEUを放棄した。ケルン理事会はまた、共通外交・安全保障政策（CFSP）と欧州安全保障防衛政策（ESDP）の推進を支援するため、ハビエル・ソラナを共通外交・安全保障政策上級代表に任命した。
2000年と2001年には、政治安全保障委員会（PSC）、軍事委員会（EUMC）、軍事参謀本部（EUMS）など、欧州安全保障防衛政策（ESDP）の機関がEU理事会内に多数設立された。
2002年には、欧州連合衛星センターが西ヨーロッパ連合衛星センターに取って代わり、1996年のベルリン協定は、いわゆるベルリン・プラス協定によって修正された。この協定により、EUはNATOの資産の一部を自らの平和維持活動に活用できるようになったが、NATOは特定の危機への介入をまず拒否しなければならないという「優先拒否権」が設けられた。さらに、EUとNATO間の情報共有に関する協定が締結され、NATOの欧州連合軍最高司令部（SHAPE）とナポリにある統合軍司令部（JFC）にEU連絡班が設置された。
2003年にニース条約が発効し、ESDPの権限、組織、構造、資産に関する法的基盤が提供された。同年、ESDPは最初の任務と作戦を通じて運用を開始し、EUは共通の脅威と目標を概説した欧州安全保障戦略を採択した。[ 24 ]欧州安全保障戦略は、EUの共通外交・安全保障政策上級代表であるハビエル・ソラナの権限の下で2003年に初めて作成され、2003年12月12日と13日のブリュッセル欧州理事会で採択された。ESDPの出現により、欧州が共同安全保障戦略を策定したのはこれが初めてであった。これは米国の国家安全保障戦略の対応物とみなすことができる。
ヘルシンキ・ヘッドライン・ゴールに概説された目標はすぐには達成できないことが明らかになった。2004年5月、EU国防大臣は「ヘッドライン・ゴール2010 」を承認し、EUのプロジェクトの期限を延長した。しかし、この日までに目標を達成できないことが明らかになった。フランスのアラン・ジュペ外相は絶望感を表明し、「ヨーロッパの共通安全保障防衛政策？それは死んだ」と述べた。[ 25 ] [ 26 ]
2004年、防衛統合を促進するために欧州防衛機関（EDA）が設立された。
ヘルシンキ・ヘッドライン・ゴール・カタログは、欧州連合が管理する6万人の兵士で構成される即応部隊のリストですが、部隊を派遣する国々が管理しています。 2005年には、ヘルシンキ・ヘッドライン・ゴール・プロセスの結果として、EU戦闘群（BG）構想が運用開始されました。各戦闘群は約1,500人の人員を迅速に展開できることになっていました。 [ 27 ]
1999年にEUの欧州安全保障防衛政策（ESDP）が発足して以来（ 2009年に共通安全保障防衛政策（CSDP）に改称）、各ミッションには臨時の作戦本部（OHQ）しか存在しなかった。特に英国は、北大西洋条約機構（NATO）の連合軍作戦司令部（ACO）やベルギーのモンスにあるSHAPE本部と重複したり弱体化させたりする可能性のある、EUの恒久的な作戦本部の設立に向けた動きを阻止してきた。
2017年時点で、CSDPミッションには以下の臨時の本部オプションがあり、理事会はその中から選択することになっていた。
2009年にリスボン条約が発効すると、欧州安全保障防衛政策（ESDP）は共通安全保障防衛政策（CSDP）に改称され、加盟国間で相互防衛条項が導入され、「より高い基準」を満たす一部の加盟国は常設構造協力（PESCO）を追求することが認められた。また、欧州連合外務安全保障政策上級代表のポストは、それまでの共通外務安全保障政策上級代表と欧州対外関係委員の2つのポストに取って代わった。さらに、連帯条項（西欧連合の軍事相互防衛条項に取って代わるものとみなされた）とCSDPの拡大により西欧連合は不要となり、2011年に西欧連合は解体された。
相互防衛条項の比較：
欧州連合条約統合版第42条7項：
「加盟国がその領土内で武力侵略の被害を受けた場合、他の加盟国は、国際連合憲章第51条に従い、あらゆる手段を用いて当該加盟国に対し援助及び支援を行う義務を負う。これは、特定の加盟国の安全保障及び防衛政策の特殊性を損なうものではない。[…]」
「締約国のいずれかがヨーロッパにおいて武力攻撃を受けた場合、他の締約国は、国際連合憲章第51条の規定に従い、攻撃を受けた締約国に対し、その力の及ぶ限りのあらゆる軍事援助その他の援助を与えるものとする。」
「締約国は、いずれか１つまたは複数に対する（その領土への）武力攻撃は、すべての締約国に対する攻撃とみなされることに合意し、したがって、そのような武力攻撃が発生した場合、各締約国は、国際連合憲章第51条で認められている個別的または集団的自衛権を行使して、攻撃を受けた締約国を支援するため、直ちに個別に、かつ他の締約国と協調して、武力行使を含む、北大西洋地域の安全を回復し維持するために必要と判断する措置を講じることに合意する。[…]」
相互防衛条項である第42条7項は、2015年11月にパリで発生したテロ攻撃を受けて初めて発動された。フランスのフランソワ・オランド大統領は、この攻撃をヨーロッパ全体に対する攻撃と表現した。[ 28 ] [ 29 ]
2016年、欧州委員会のフェデリカ・モゲリーニ代表兼副委員長は、新たな安全保障戦略である「欧州連合グローバル戦略」を策定した。この戦略は、ロシアによるクリミア併合、予定されている英国のEU離脱、ドナルド・トランプ氏の米国大統領選出と相まって、共通安全保障防衛政策（CSDP）に新たな推進力を与えた。
これにより、いくつかの取り組みが生まれました。
MPCCは、EU初の常設作戦司令部を構成する対外行動局軍事スタッフ（EUMS）の一部である。EUMS長官はMPCCの局長も兼任し、MPCCの管轄範囲内の作戦に対する指揮統制を行う。
2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受け、EUは欧州平和基金からウクライナ軍に5億ユーロの武器と援助を提供した。これは、EUが攻撃を受けている国への軍事装備の購入と配送に資金を提供した初めてのケースだった。[ 30 ] 2022年6月1日、デンマークはEUの安全保障政策に対する同国の防衛上の適用除外を解除し、共通安全保障防衛政策に参加できるようにする国民投票を実施した。[ 31 ]国民投票は、有権者の約67%の賛成多数で可決された。[ 32 ] 2022年10月、EUはウクライナを支援する軍事援助ミッションを開始し、EU領土内でウクライナ軍の訓練を行った。
略語:
主要なCSDP事務所：
欧州連合の軍事的前身の歴史：
他の：
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