欧州理事会議長

欧州理事会議長
欧州理事会の紋章
ヨーロッパの旗
現職 シャルル・ミシェル 2019年12月1日以降
欧州理事会
スタイル	大統領[1]
状態	議長および最高管理責任者
メンバー	欧州理事会（投票権なし）
住居	ヨーロッパビル
シート	ブリュッセル、ベルギー
任命者	欧州理事会は特定多数決 で
任期の長さ	2.5年、1回更新可能
構成文書	欧州連合の条約
前駆	欧州理事会議長
形成	2009年12月1日
最初の所有者	ヘルマン・ファン・ロンパイ
Webサイト	ヨーロッパ

欧州理事会議長は、世界舞台で欧州理事会の活動を統括し、推進する人物である。 ^[2]この機関は、 EU加盟国の国家元首または政府首脳と欧州委員会委員長で構成され、欧州連合（EU）に政治的な指導力を与える。

1975年から2009年まで、欧州理事会の議長は、半期ごとに持ち回りで議長国を務める加盟国の元首または政府首脳が務める非公式の役職（しばしば大統領在任期間と呼ばれる）であった。しかし、2007年のリスボン条約以降、欧州連合条約第15条では、欧州理事会が常勤の議長を2年半の任期で任命し、1回の再任が可能と定められている。任命および現職者の解任には、欧州理事会の 2倍以上の多数決が必要である。

2009年11月19日、欧州理事会は、リスボン条約に基づく最初の議長を、それまでベルギー首相であったヘルマン・ファンロンパイ（欧州人民党）とすることに合意した。ファンロンパイは、リスボン条約が発効した2009年12月1日に就任し、任期は2012年5月31日までであった。 ^[3]その後、任期は延長され、2期目は2014年11月30日に終了した。

2代目首相は（それまでは）ポーランドの首相ドナルド・トゥスクであった。彼は当初、2014年12月1日から2017年5月31日までの任期で選出され、^[4]その後、2017年3月9日に再選され、2017年6月1日から2019年11月30日までの2期目の任期となった。^[5]

2019年7月2日、欧州理事会は、ドナルド・トゥスク氏の後任として、2019年12月1日から2022年5月31日までの任期で、ベルギーの首相シャルル・ミシェル氏を欧州理事会議長に選出した。 ^[6]ミシェル氏は2022年3月に再選され、2022年6月1日から2024年11月30日までの任期で2期目を務める。^[7]

欧州共同体加盟国の首脳または政府首脳による最初の会議は1961年に非公式の首脳会議として開催されたが、1974年に当時のフランス大統領ヴァレリー・ジスカールデスタンによって「欧州理事会」と名付けられて初めて正式化された。1993年の欧州連合の設立に伴い、欧州理事会の議長国は欧州連合理事会議長国制に基づき、理事会議長国を務める加盟国が6か月ごとに持ち回りで開催することになった。欧州理事会は各国首脳で構成されているため、議長国の国家元首または政府首脳が議長を務めた。^{[8] [9] [10]}

欧州条約によって起草された欧州憲法は、「欧州理事会議長」をより長期の任期でフルタイムの議長職とすることを規定した。^[11]憲法は批准中に2つの加盟国の有権者によって否決されたが、欧州理事会議長職に想定された変更はリスボン条約に保持され、2009年12月1日に発効した。

初代大統領は、将来の役職者の役割を定義することが期待されていた。なぜなら、その役職がどのように発展していくのか、明確な考えがなかったからだ。^[12]一つの考え方は、大統領は準行政的役割、つまり単に会議を主宰し、機関とその政策の円滑な運営を確保する旗手の役割にとどまるというものだった。これは、キャリアにふさわしいクライマックスを求める半引退したリーダーを引きつけ、機関内で権力を振るうのではなく、ほとんどの仕事を委員会に任せることになるだろう。^[13]しかし、別の意見は、EU内でより積極的な大統領を、そして海外ではEUを代弁する大統領を思い描いていた。そのため、推進者によると、この役職はすぐに事実上の「ヨーロッパ大統領」に形作られ、最初のモデルとは異なり、世界の舞台ではEUを代弁する人物と見なされるだろう。この役職に関係する人物は、よりカリスマ性のあるリーダーとなるだろう。^[11]ヘルマン・ファン・ロンパイの任命は、以前の大統領のスタイルを見たいという願望を示した。

いずれにせよ、新しいスタイルの議長を置いたのには、実際的な理由がいくつもあった。 ^[14]以前の輪番制の議長制では、2、3回の会議ごとに議長が交代しなければならなかった。議長を誰にするか選択することはできなかった。現職の議長は、国の政府を運営しなければならないため、会議の準備に割く時間がほとんどなかった（EU拡大で交渉する加盟国の数が増えるにつれて、この問題は深刻化している）。また、G7やG20サミットで対外的にEUを代表する際、議長は同時に自国を代表していることが多かった。欧州理事会が、同時に国の政府首脳ではない、フルタイムでより長期の議長を選出できるようにすることで、これらの問題を回避した。

リスボン条約では、理事会議長の指名手続きは定められておらず、当初は公式・非公式の候補者が数人提案された。2007年11月19日、リスボンで開催された条約に関する欧州理事会の最終会合で、フランスのニコラ・サルコジ大統領は、トニー・ブレア、フェリペ・ゴンザレス、ジャン＝クロード・ユンケルの3名の名前を挙げ、3名を立派な候補者であると称賛し、候補者に関する世論の憶測を巻き起こした。 ^[15]特にブレアは、長年議長職の最有力候補であった。しかし、ブレアは、ユーロ圏およびシェンゲン協定圏外の大国出身であること、また、欧州を分断したイラク戦争に参加した指導者であることから、大規模な反対に直面した。ユンケルなど他の指導者に対する軽微な反対も、彼らの拒否につながった。^[要出典]

2009年11月19日、当時ベルギー首相だったヘルマン・ファンロンパイが、欧州理事会の初の常勤議長に任命された。任命の正式決定は、 2009年12月1日にリスボン条約が発効した後に行われた^{。[16]イギリスの}ゴードン・ブラウン首相は、2009年11月19日夜、ブリュッセルでの首脳会議で27か国の首脳から全会一致の支持を得たと述べた。ブラウン首相は、ファンロンパイを「合意形成者」であり、「何ヶ月にもわたる不確実性の後に、国に政治的安定の時代をもたらした」と称賛した。^[17]就任後の記者会見でファンロンパイ氏は「すべての国が交渉で勝利を収めるべきです。一方が敗北して終わる交渉は決して良い交渉ではありません。私は全員の利益と感受性を考慮します。たとえ我々の団結が我々の強みであり続けるとしても、我々の多様性は我々の財産です」と述べ、EU加盟国の独自性を強調した。^[18]

ファン・ロンパイの最初の評議会は、近くのユストゥス・リプシウス・ビルで行われる通常の正式な集会ではなく、レオポルド公園のソルベイ図書館での非公式な集会だった。この集会は、ヨーロッパが直面している長期的な構造的経済問題について検討するために招集されたが、ギリシャの経済危機によって予定より遅れてしまった。

集まった欧州理事会の議長の役割は、現在欧州連合理事会の議長国を務めている加盟国の国家元首または政府首脳が担う。議長国は6か月ごとに交代し、1年に2回、欧州理事会の新しい議長が誕生することになる。

大統領職は、他の欧州諸国の首脳や政府首脳の間では単に同格者の中での第一人者の役割であった。しかし、大統領職は対外的には欧州理事会を代表し、欧州議会の会合後、また議長職の初めと終わりに欧州議会に報告した。 ^{[19] [20]}

欧州理事会議長の役割は主に政治的であり、欧州理事会の活動の準備、理事会の会合の組織と議長、加盟国間の合意形成の模索、各会合後の欧州議会への報告を行う。また、議長は「自身のレベルと立場において、外務安全保障上級代表の権限を損なうことなく、EUの共通外交・安全保障政策に関する問題に関してEUの対外代表を確保する」。^[22]欧州理事会議長、欧州委員会委員長、上級代表の役割には、特に外交政策において重複する部分があるため、欧州理事会議長がどの程度の影響力を獲得するかは不透明である。さらに、議長が職務を効果的に遂行するのに十分な人員と資源を持っているかどうか、また省庁を持たないため、EU首脳間の「遊びのボール」になるのではないかという懸念もある。^[23]

リスボン条約に基づくEUの主要ポストの再編に伴い、各ポストの責任があいまいであるという批判もあった。ウクライナのEU大使アンドリー・ヴェセロフスキー氏はこの枠組みを称賛し、自身の言葉で明確にした。「欧州委員会委員長はEUの「政府」として発言し、欧州理事会の新議長は「戦略家」である。上級代表は「二国間関係」を専門とし、拡大・欧州近隣政策担当欧州委員はウクライナとの自由貿易協定などの技術的問題を扱う。一方、欧州議会議長はEUの価値観を表明する。^」[24]

欧州理事会議長は、輪番制理事会議長国に残された最も重要な分野である金融政策にも影響力を拡大し、輪番制議長国の権限は当初の計画よりも大幅に縮小された。^[25]リスボン条約で導入された多くの変更は、現在の関係者による実践的な実施を通じて具体化する必要がある。スペイン議長国は、2010 年の最初の輪番制議長国時代に、欧州理事会議長国の重要な地位に異議を唱えようとしたが失敗に終わり、^[26]その年の後半は、ベルギーの輪番制議長国が、自身もベルギーの政治家であるヘルマン・ファン・ロンパイに異議を唱えない弱体化した暫定政府を特徴とする状況となった。ベルギーの輪番制議長国は、欧州理事会議長と上級代表の両方に関して「後列の席」を取ると発表し^[27]、理事会と外交政策の両方でより共同体的な性格を持つことへの期待と懸念を煽った。

常任議長の給与と特権に関する正式な交渉は、2009年のEU予算案の一環として2008年4月に開始された。その結果、常任議長は欧州委員会委員長と同じ待遇を受けられることになり、基本給は最高公務員等級の138%、つまり月額24,874.62ユーロ（家族手当やその他の手当は含まない）となった。^{[28] [29] [30] [更新が必要]}

大統領には運転手付きの車と約20人の専属スタッフが付く。また、大統領には「象徴的すぎる」とみなされた公邸の代わりに住宅手当が支給される。同様に、プライベートジェットの構想も象徴的すぎるとして却下され、ある外交官が指摘したように、欧州理事会議長と欧州委員会議長の権限の不一致は両者の対立を煽るだけかもしれない。^[31]

欧州理事会議長に欧州委員会議長よりも大きな特典が与えられる可能性から、議会は2009年度予算の否決をちらつかせた。議会は、高額の給与と手当を、議長職の権限を強化し、議会の負担で政府間主義を強めようとする象徴的なシグナルとみなした。理事会の一部の人々が職員数を60人まで増やすことを提案する中、ある欧州議会議員は2008年に、憲法委員会は議会と理事会が互いの予算に干渉しないという紳士協定を破棄すべきだと主張した。^[32]

欧州理事会は、リスボン条約の規定により、EUの独立した機関であるが、独自の行政機関は持たない。欧州理事会とその議長に対する行政支援は、欧州連合理事会事務総局によって提供される。しかし、議長には側近からなる私設官室 (キャビネット)がある。ファンロンパイは、自身の最初の首席補佐官 (シェフ・ド・キャビネット) に、米国、国連、EU、NATOの元ベルギー大使であり、複数のベルギー外務大臣の首席補佐官も務めたフランス・ファン・ダーレ男爵を選んだ。2012年秋に彼が引退すると、元EU駐在ベルギー副首相でベルギー首相フェルホフスタットの元報道官であるディディエ・ゼーウスが後任となった。彼のチームには、元英国労働党欧州議会議員リチャード・コルベットと、ファンロンパイの長年の広報担当者 であるディルク・デ・バッカーもいた。

欧州理事会議長は、強化された特定多数決により、一回再選可能な2年半の任期で加盟国により選出される。^{[33] [34]}欧州連合条約（TEU）第15条は議長の職務を規定している。議長に投票するのは国家元首または政府首脳である。^[35]

欧州議会議員や各国の国会議員に対する説明責任の欠如は、各国の指導者が実際に主要問題で大統領を支持するかどうかについても疑問を投げかけている。^[23]輪番制の下では、大統領は単に加盟国の権限を持ち、新しい常任議長は欧州理事会のメンバーによって選出される。 ^[36]

元ドイツ内務大臣で元ドイツ連邦議会議長のヴォルフガング・ショイブレ氏など一部の人々は、大統領に権限を与えるために直接選挙を行うよう求めており、^[37]これにより、欧州理事会内での地位が強化され、より強いリーダーシップが可能になり、さらにEUにおける民主的正統性の問題が解決されるだろう。しかし、これは議会の民主的権限や欧州委員会の潜在的な権限と衝突する可能性がある（以下のセクションを参照）。欧州理事会の議長に権限を与えることは、 EUの統治が議会制ではなく大統領制へと発展することを意味するだろう。^[36]

条約の文言が曖昧なため、前欧州理事会議長のファン・ロンパイと前欧州委員会委員長のバローゾの間では意見の相違や競争の懸念があった。一部の説明では、ファン・ロンパイは「戦略家」、バローゾは政府の長とみなされていた。経済政策に関しては、ファン・ロンパイは欧州理事会が全体的な戦略を扱い、欧州委員会がその実施を扱うと考えていた。毎週一緒に朝食を共にしていたにもかかわらず、まだ定義されていない2つの役職の間にはある程度の競争があった。^{[38] [24] [39]}

欧州理事会議長は加盟国の首相などの国家公職に就くことはできないが、欧州の公職にはそのような制約はない。例えば、議長は欧州議会議員、あるいはもっと重要なことに欧州委員会委員長（すでに欧州理事会に所属している）である可能性がある。これにより、欧州理事会は、欧州理事会議長と欧州委員会委員長の両方の役割と権限を同時に担う人物を任命することができ、連合全体で単一の議長職が誕生することになる。^[11]

欧州理事会議長職の創設以来、ファンロンパイ前議長とバローゾ前欧州委員会委員長は、委員会から欧州理事会への権限移譲の恩恵を受けたものの、実権はバローゾが握っていたことから、互いに競争し始めていた。国際サミットでは、両者が同時に辞任するというこれまでの慣例が続いた。この複雑な状況から、おそらくバローゾの任期終了となる2014年に、両職を統合すべきだという声が再び高まった。しかし、一部の加盟国は、このような注目度の高い職の創設に反対すると予想していた。^{[38] [39]}

両職を統合しない場合、二重大統領制は両職の「同居」や内紛につながる可能性があると考える人もいる。これは大統領（欧州理事会議長）と首相（委員会委員長）がいるフランスモデルに似ているが、理事会議長は委員会委員長を直接任命・解任したり、議会を解散したりする権限などの正式な権限を持っていない。欧州理事会議長は威信はあるが権力がない。委員会委員長は権力があるが、欧州理事会議長のような威信はない。^[40]前述のように、理事会議長が民主的な委任によって強化されると、この問題はさらに大きくなると考える人もいる。 ^[36]

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• ヨーロッパの「ジョージ・ワシントン」 – BBCニュース