ユーロポール

欧州連合法執行協力機関

オランダ、ハーグのユーロポール本部
代理店概要
形成された	1998年10月1日
前代理店	欧州警察庁 ユーロポール麻薬課
管轄	欧州連合
本部	アイゼンハワーラーン 73 ハーグ、オランダ 52°05′34″N 4°16′53″E / 52.0928°N 4.2815°E / 52.0928; 4.2815
従業員	1,432（2022年1月）[1]
年間予算	1億1,640万ユーロ（2017年度）[2]
代理店幹部	キャサリン・デ・ボールエグゼクティブディレクター ジャン＝フィリップ・ルクフ、オペレーション担当副エグゼクティブディレクター ルイス・デ・エウゼビオ・ラモス、能力担当副エグゼクティブディレクター ガバナンス担当副エグゼクティブディレクター、ユルゲン・エブナー
重要な文書	規則（EU）2016/794
Webサイト	ヨーロッパ
地図
ハーグ ユーロポール（欧州連合）

ユーロポール（正式名称は欧州連合法執行協力機関）は、欧州連合（EU）の法執行機関です。1998年に設立され、オランダのハーグに拠点を置き、犯罪情報の調整や、さまざまな形態の重大犯罪や組織犯罪、テロリズムと闘うEU加盟国の取り組みを支援する中枢機関として機能しています。

ユーロポールの主な目的は、EU 加盟国の法執行機関間の有効性と協力を強化することです。これを実現するために、ユーロポールは情報とインテリジェンスの交換を促進し、分析サポートを提供し、専門的なトレーニングと専門知識を提供しています。ユーロポールの主な重点分野には、麻薬密売、人身売買、サイバー犯罪、マネーロンダリング、テロ対策などがあります。

この機関には執行権限がなく、職員は容疑者を逮捕したり、独自の捜査を行ったり、加盟国の管轄当局の事前承認なしに行動したりする権利はない。その代わり、ユーロポールの役割は、EU内の各国の法執行機関の取り組みを支援し、促進することである。

ユーロポールは、1976年に欧州共同体の内務大臣と法務大臣の間で設立された安全保障協力フォーラムであるTREVIに起源を持つ。当初、TREVIは国際テロリズムに焦点を当てていたが、すぐに共同体内の国境を越えた犯罪の他の分野もカバーし始めた。1991年6月28日～29日にルクセンブルクで開催された欧州サミットで、ドイツのヘルムート・コール首相は連邦捜査局（FBI）に似た欧州警察機関の設立を呼びかけ、ヨーロッパ全土での警察協力の種をまいた。サミットで、欧州理事会は「遅くとも1993年12月31日までに中央ヨーロッパ犯罪捜査局（ユーロポール）を設立する」ことに同意した。^{[3] [4] [5] [6] [7]}

ルクセンブルク首脳会談の構想は、1991年12月9日～10日にマーストリヒトで開催されたマーストリヒト条約の草案作成会議でさらに練り上げられた。欧州理事会は「麻薬に関する情報交換を組織することを最初の機能とする欧州警察機構（ユーロポール）」を設立することに合意した。理事会は同様にTREVIの大臣らに同機構の設立に向けた措置を講じるよう指示した。^[8] 1992年2月7日、マーストリヒト条約が調印され、ユーロポールはK.1条第9項にさらに内容が盛り込まれた。^{[5] [6]}

[...] 加盟国は、以下の分野を共通の利益事項とみなすものとする：[...] テロ、違法薬物取引、その他の重大な国際犯罪の防止および撲滅を目的とした警察協力（必要な場合には、欧州警察機構（ユーロポール）内のEU全体の情報交換システムの組織化に関連して、税関協力の特定の側面を含む）。^[9]

ユーロポールは、1993年にストラスブールのシェンゲン情報システムと同じ場所にユーロポール麻薬ユニット（EDU）として事実上暫定的に組織されました。最初の小さなグループは、ユルゲン・ストルベックのリーダーシップの下、犯罪捜査で国家警察を支援するという任務を負って1994年1月にそこで活動を開始しました。この間、ユーロポールの恒久的な場所をめぐってハーグ、ローマ、ストラスブールの間で競争がありましたが、欧州理事会は1993年10月29日にユーロポールをハーグに設置することを決定しました。正確な場所として、ラームウェグ47番地に1910年に建てられた元ローマカトリックの男子校が選ばれました。この建物は第二次世界大戦中に警察と諜報機関によって使用され、戦後は1994年後半にユーロポールが移転するまでオランダ国家諜報局の職員が配置されました。^{[4] [6] [10] [7]}

ユーロポール条約は1995年7月26日にブリュッセルで調印され、すべての加盟国による批准を経て1998年10月1日に発効した。 ^{[11] [12]}欧州警察機構（ユーロポール）は1999年7月1日に本格的な活動を開始した。^{[5] [6] [13]}

ユーロポールは、2009年4月6日の理事会決定2009/371/JHAにより、欧州連合に完全に統合されました。これはユーロポール条約に代わるもので、重大犯罪や組織犯罪に対抗するための加盟国への支援強化、欧州議会による予算管理、行政の簡素化など、さまざまな願望により、2010年1月1日にユーロポールをEU機関（すなわち、すべてのEU機関に適用される一般的な規則と手続きの対象）として改革しました。 ^{[14] [15]}

フランク・ウィンターマンズが設計した、32,000平方メートルの広さを誇る同機関の新^本部ビルは、2011年7月1日、当時の女王で現在はオランダのベアトリクス王女により、ハーグの国際地区、アイゼンハワーラーン73番地にある旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所（ICTY）と化学兵器禁止機関（OPCW）の隣にオープンした。 ^{[16] [17]}

2013年1月11日、ロブ・ウェインライト局長と欧州内務委員のセシリア・マルムストロームは、欧州サイバー犯罪センター（EC3またはEC ³ ）を立ち上げた。これはユーロポールの一部門で、組織的集団が巨額の犯罪収益を生み出す目的で犯すサイバー犯罪（オンライン詐欺など）、被害者に深刻な危害を加える犯罪（オンライン児童性的搾取など）、EU内の重要なインフラやシステムに影響を与えるサイバー犯罪の解体と阻止について加盟国を支援することを任務としている。センターの目的は、サイバー犯罪に対する国境を越えた法執行活動を調整し、ツールの開発やトレーニングなどの技術的専門知識の中心として機能することである。^{[18] [19] [20]}マルムストローム委員は、ヨーロッパにサイバー犯罪センターが必要なのは「オープンで自由なインターネットを保護するため」であると述べた。^{[21] [22]} 2016年1月25日、欧州テロ対策センター（ECTC）がユーロポール内の新たな戦略的プラットフォームとして発足し、シリアへのおよびシリアからのヨーロッパ人の移動を追跡し、テロリストの資金と過激派のインターネット使用状況を監視するためにEU諸国間で情報を共有することとなった。^{[23] [24]}

英国が2014年に自由、安全、司法の分野からオプトアウトした際、ユーロポールへの参加継続の要請が承認された。^[25]

デンマークは、自由、安全、司法の分野からオプトアウトしたため、2016年に改正されたユーロポール規則に参加することはできなかった。 2015年12月の国民投票で、デンマークは、オプトアウトをケースバイケースのオプトインに変更することを拒否した。この変更により、デンマークは新規則に参加し、ユーロポールの加盟国であり続けることができたはずだった。しかし、デンマークと欧州連合は、2016年12月に協力協定に合意した。この協定は、2017年4月27日に欧州議会とデンマーク議会の両方で承認され、その後、デンマークがユーロポールから締め出される2日前の2017年4月29日に署名された。^{[26] [27] [28]}

英国も当初は2016年改正ユーロポール規則に参加していなかったが、その後2016年12月に参加の希望をEUに通知した。その参加は2017年3月の委員会決定で確認された。^[29] 2017年9月、英国は新たな条約を通じて、EU離脱後も情報共有や犯罪・テロ対策における協力など、ユーロポールへのアクセスを維持する計画であると報じられた。 [ 30 ^{] [31]}しかし、EUの首席交渉官ミシェル・バルニエは2017年11月、EU離脱が発効すれば英国は「欧州防衛機関やユーロポールの加盟国ではなくなる」と述べた。^[32]

欧州議会は、3年間の交渉を経て、2016年5月11日にユーロポールの新しい法的枠組みである規則（EU）2016/794を承認し、2009年の旧決定を廃止した。新しい枠組みは、ユーロポールにテロ対策に関する追加権限を与えたが、 ^[33]職員の研修および交換プログラムの追加、強固なデータ保護システムの構築、議会による機関への管理の強化も含まれている。^[34]この規則は2017年5月1日に発効した。 ^[35]さらに、正式名称が欧州連合法執行協力機関（ユーロポール）に改正された。^[36]

ユーロポールは2017年5月31日に「児童虐待を止めよう – 物体を追跡しよう」キャンペーンとウェブサイトを開始した。このサイトの目的は、児童性的虐待の画像に写っている物体を表示して、加害者と被害者を見つけることである。バッグやシャンプーボトルのロゴなどの明確な詳細が一般の人々に特定され、匿名の密告やソーシャルメディアで情報が転送されることを期待している。このアプローチは捜査官によってクラウドソーシングと呼ばれている。 ^{[37] [38]捜査捜索ネットワークの} ベリングキャットは、ユーロポールの呼びかけを支援する試みの結果、いくつかの物体が確実に特定されたと報告した。^[39]

2024年5月現在、ユーロポールは14件の被害者特定タスクフォースイベントを主導し、700人以上の子供が特定され救出され、約230人の犯罪者が逮捕されました。^[40]

ユーロポールは、法執行協力、専門知識、犯罪情報のセンターとしての役割を果たし、違法薬物、人身売買、知的財産犯罪、サイバー犯罪、ユーロ偽造、テロリズムなどの国際犯罪との戦いにおいてEU加盟国を支援することを欧州連合（EU）から委託されている。 ^{[36] [13] [41] [42] [43]}ユーロポールまたはその職員には執行権がないため、逮捕権はなく、国家当局の承認なしに捜査を行うことはできない。 ^{[42] [44] [7]}

ユーロポールは、2016～2020年の戦略サイクルでは、サイバー犯罪、組織犯罪、テロ対策と情報技術能力の構築に重点を置くと報告した。^[2]ユーロポールは同様に、2010～2014年の前回の戦略サイクルが、欧州の犯罪情報ハブとしてのユーロポールの基礎を築いたと述べた。^[45] 2017年のEU重大犯罪および組織犯罪脅威評価（SOCTA）では、サイバー犯罪、麻薬の製造・密売・流通、移民密輸、組織的財産犯罪、人身売買、犯罪資金およびマネーロンダリング、文書偽造、違法な商品およびサービスのオンライン取引の8つの優先犯罪分野を特定した。^[46]

さらに、ユーロポールの任務は、犯罪情報などの分析と情報交換、捜査・運用活動および合同捜査チームの調整、脅威評価、戦略・運用分析、一般状況報告書の作成、犯罪予防と科学捜査手法に関する専門知識の開発などである 。ユーロポールは、 欧州連合法執行訓練機関 （CEPOL）、欧州詐欺対策局（OLAF）、EU危機管理ミッションなど、 自由、安全、司法の分野で設立された他のEU機関を調整・支援することになっている。また、欧州理事会と欧州委員会が戦略上および運用上の優先事項を策定するのを 支援することも指示されている  。^{[36] [13] [43]}

ユーロポールは2007年以来、毎年テロ状況・動向報告書（TE-SAT）を発行している。この報告書は、過去1年間のEU内でのテロの概要を示している。^[47]この報告書には、13の加盟国におけるテロ攻撃の阻止、失敗、完了、逮捕、テロによる死傷者数に関する統計が含まれている。^[48]

2020年5月4日、ユーロポールは新たな欧州金融経済犯罪センター（EFECC）を立ち上げた。^[49]センターは、金融・経済犯罪の分野でEU加盟国およびEU機関に提供される業務支援を強化し、金融捜査の体系的な活用を促進することを目的としている。^[49]

2020年12月2日、ユーロポールは欧州マネーミュール対策（EMMA）を開始し、26か国と協力してEMMA 7作戦を調整した。この取り組みにより、18,000人以上のマネーミュールが特定され、1,803人が逮捕された。^[50]このようなマネーロンダリング対策作戦を成功させることは、抑止力となり、各国の暗号通貨事業者にAMLコンプライアンスに関する強いメッセージを伝えることになるかもしれない。^[51]

新しいEFECCは、すでに欧州の金融・経済犯罪への対応において重要な役割を果たしているユーロポールの現在の組織構造内に設立され、65人の国際的な専門家とアナリストが配置される予定である。^[49]

2017年度のユーロポールの予算は約1億1640万ユーロであった。^[52] 2016年12月現在、ユーロポールには1065人の職員がおり、そのうち32.3%が女性、67.7%が男性であり、ユーロポールとの雇用契約者、加盟国および第三国や組織の連絡官、派遣された国家専門家、研修生、請負業者が含まれている。職員のうち、201人が連絡官で、約100人が分析官である。^{[1] [41] [13]}管理委員会と連絡局に加えて、ユーロポールは事務局長の下にある3つの異なる部署に組織されている。^[41]

ユーロポールの日常的な指導部は、EU司法内務理事会（JHA）により4年の任期で任命される。2018年現在、事務局長のカトリーヌ・デ・ボレがユーロポールを率いている。ユーロポールは司法内務理事会に対して説明責任を負い、同理事会の管理下にある。理事会は欧州議会とともに、ユーロポールの予算と業務に関連する規則を承認する。理事会はユーロポールの業務に関する年次特別報告書を欧州議会に提出し、議会はユーロポールを定められた予算の管理責任から解放する。2009年以前は、ユーロポールは国際機関であったため、欧州議会にはユーロポールに対する効果的な監視権限がなかった。2009年から2017年まで、欧州議会はユーロポールに対する議会管理の唯一の機関であった。合同議会監視グループ（JPSG）は、2017年4月23日から25日にブラチスラバで開催されたEU議長会議で設立され、欧州議会と各国のEU議会の両方がユーロポールを統制できるようにしました。^{[53] [54] [55] [41]}

ユーロポール管理委員会は、すべての加盟国と欧州委員会の代表者で構成され、各代表者は1票を持つ。委員会の決定には過半数の賛成が必要であり、委員会は少なくとも年に2回、ユーロポールの現在および将来の活動、予算、計画資料、一般年次報告書の採択について会合を開く。委員会は、その決定を司法内務理事会に提出し、審議される。管理委員会の機能には、データ保護、内部監査、会計などがある。^{[55] [41] [43]}

ユーロポールの外部財務監視は欧州会計検査院（ECA）が行っており、例えばECAは2017年に反過激化プログラムについてユーロポールを評価した。^[56] 内部統制は欧州委員会の内部監査サービスとユーロポール管理委員会が任命した内部監査機能によって行われている。欧州オンブズマンはユーロポールを含むEUの機関や団体に対する苦情を調査し​​、より透明性、効率性、説明責任、倫理性を備えた行政の構築を支援する任務を負っている。^[55] 2017年5月1日現在^{[アップデート]}、欧州データ保護監督機関 （EDPS）がユーロポールのデータ保護対策の監視を担当している。^[57]

ユーロポールの長官は、ユーロポールのために他の国や国際機関と協定を締結することができる。2017年9月現在、ユーロポールはアルバニア、オーストラリア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、カナダ、デンマーク、コロンビア、ジョージア、アイスランド、リヒテンシュタイン、モルドバ、モナコ、モンテネグロ、北マケドニア、ノルウェー、セルビア、スイス、ウクライナ、アメリカ合衆国、インターポールと業務協力している。^{[28] [58] [59] [60]}同様に、ユーロポールはアルメニア、ブラジル、中国、ロシア、トルコ、国連薬物犯罪事務所（UNODC）、世界税関機構（WCO）と戦略的協定を結んでいる。^{[61] [60] [62] [63]}

• Carrapiço, Helena; Trauner, Florian (2013 年 9 月)。「ユーロポールと組織犯罪に関する EU 政策立案への影響: ガバナンスのダイナミクスと機会の分析」。ヨーロッパの政治と社会の展望。14 (3): 357–371。doi :10.1080/15705854.2013.817804。S2CID 144295514  。
• ミツィレガス、ヴァルサミス、モナー、イェルク、リース、ウィン（2003）。欧州連合と国内安全保障：国民の守護者？ハンプシャー：パルグレイブ・マクミラン。ISBN 978-0-230-50438-7。
• ロゼ、スティーブン、カウナート、サラ、レオナルド（2013年9月）。「ユーロポールは包括的な警察活動主体か？」ヨーロッパの政治と社会の展望。14 （3）：372–387。doi ：10.1080 / 15705854.2013.817808。S2CID 154147686  。
• サンティアゴ、マイケル（2000年）。ユーロポールとヨーロッパの警察協力。ニューヨーク：エドウィン・メレン・プレス。ISBN 978-0-7734-7731-5。
• ウッドワード、レイチェル（1993年12月）。「ユーロポールの設立」。欧州刑事政策研究ジャーナル。1 （4）：7–33。doi ：10.1007/ BF02249463。S2CID 195212044  。

ウィキメディア・コモンズには、ユーロポールに関連するメディアがあります。

• 公式サイト
• EU司法内務理事会（JHA）について
• 欧州委員会の内部監査サービス（IAS）
• ヨーロッパで最も指名手配されている逃亡者