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欧州連合理事会における投票手続きは、欧州連合条約に規定されている。欧州連合理事会（または単に「理事会」または「閣僚理事会」）の投票手続きはその後の条約によって修正され、現在はリスボン条約に定められたシステムに基づいて運営されている。このシステムは、特定多数決投票として知られ、コンソシアショナル民主主義の一種である。
現在の特定多数決ルール（2014年以降）
リスボン条約により改正された欧州連合条約第16条[1]は、ニース条約の理事会投票取り決めが2014年10月31日まで適用されることを規定している。[a]
認定多数
第16条[1]では、2014年11月1日から施行された特別多数決の条件も規定されている。
- 大多数の国: 55% (少なくとも15か国)
- 人口の大多数: 65%。
反対少数派[ 1]は、上記の 2 つの条件のいずれかを満たしていないことに加えて、少なくとも 4 か国 (または、すべての国が投票に参加していない場合は、参加国の人口の 35% 以上を代表する国の最小数と 1 か国) が提案に反対票を投じることを必要とします。したがって、人口条件が満たされていなくても、法案が可決される場合があります。これにより、人口の多い 3 か国が他の 24 か国が支持する決定を阻止できるシナリオが排除されます。[2]
リスボン規則は「人為的な」投票権の重み付けの使用を根絶した。憲法で初めて提案されたこの措置は人口の規模に基づいており、同時に、より小規模な加盟国が大国に圧倒されることを恐れていることを認めている。
強化された特定多数
欧州連合の機能に関する条約第238条[3]は、欧州委員会または上級代表のいずれの提案にも基づかない行動をとる場合の強化された特定多数決[4]の条件を規定しており、2014年11月1日から有効となっている。
- 大多数の国: 72 %
- 人口の大多数: 65%。
投票方法
実際には、理事会は全会一致の決定を目指しており、特別多数決は単に妥協を迫って合意を得るための手段として使われることが多かった。例えば、2008年には理事会の147の決定のうち128が全会一致だった。残りの決定では、棄権が32、反対が8だった。これらの反対票はルクセンブルクが2回、オーストリア、ベルギー、デンマーク、スペイン、オランダ、ポルトガルがそれぞれ1回投じた。[5]
政策分野
理事会は欧州議会と共同で政策立案、立法、予算の機能を持つ。理事会は特定の政策分野を担当する加盟国の大臣によって構成される。大臣またはその代表者は政策問題において加盟国の政府を関与させ、加盟国投票を行う。リスボン条約は第16条[6]で、理事会は一定の例外を除き、権限分野[8]において特定多数決（QMV）[7]によって行動すると規定している。特定多数決は現在、ニース条約で全会一致が必要とされていた政策分野にも適用される。
QMVの新しい分野は以下のとおりです。[9]
過去の特定多数決ルール（1958年～2014年）
このセクションでは、欧州連合理事会およびその前身の機関で採用されていた以前の特定多数決システムについて説明します。一部の政策分野では理事会メンバーの全会一致が必要ですが、一部の政策分野では当初から特定多数決が存在していました。すべての主要な条約では、一部の政策分野が全会一致から特定多数決に移行しています。
コミュニティが拡大するたびに、新しいメンバーの投票権の重みが定義され、加盟条約によってしきい値が再調整されました。1958 年の発足後、投票システムには次のような最も注目すべき変更がありました。
- 1973年の拡大により、最大加盟国の投票数が4から10に増加し、
- ニース条約により、投票数の上限が29に引き上げられ、閾値はパーセンテージで定義され、人口に直接依存する条件が導入された。
- リスボン条約により、投票の概念は廃止され、国家の数と代表される人口のみに依存する「二重多数決」が採用されました。
すべての制度において、委員会が提案していない法案を可決するための基準はより高く設定されています。加盟国は一括して投票しなければなりません（つまり、加盟国は票を分割することはできません）。したがって、投票数はむしろ加盟国が一票投じる重みを表しています。
EU理事会における異なる投票ルールの下での投票権の分配を分析するには、シャプレー・シュビック指数やバンザフ指標など、単なる投票率の計算を超えた複雑な計算方法の使用が必要になることが多い。[10]
ローマ条約（1958年～1973年）
欧州経済共同体設立条約（EEC条約）第148条[11]によれば、これらの採択には理事会の行為が必要である。
- 12票（法案が委員会によって提案された場合）、または
- 少なくとも 4 か国の加盟国による 12 票（この法案が委員会によって提案されなかった場合）。
上記の値は、創設メンバー国である EU-6 に関連するものです。条約では、投票権は次のように割り当てられています。
- 4票: フランス、ドイツ、イタリア、
- 2票: ベルギー、オランダ、
- 1票：ルクセンブルク。
この制度の下では、ルクセンブルクは委員会が提案する行為に対して投票権を持っていなかった。
加盟条約（1973年～1981年）
EEC条約第148条は、理事会の特定多数決制度を規定しているが、デンマーク、アイルランド、イギリスによる共同体の拡大を規制する加盟条約第8条によって改正された。[12]理事会の採択に必要な法令は以下のとおりである。
- 41票（法案が委員会によって提案された場合）、または
- 少なくとも6つの加盟国による41票（この法案が委員会によって提案されなかった場合）。
これらの値は、現在 EU-9 に関連しています。条約では、次のように票が割り当てられています。
- 10票：フランス、ドイツ、イタリア、イギリス、
- 5票: ベルギー、オランダ、
- 3票: デンマーク、アイルランド、
- 2票：ルクセンブルク。
加盟条約（1981年～1986年）
EEC条約第148条は、理事会の特定多数決制度を規定しているが、ギリシャによる共同体の拡大を規制する加盟条約第14条によって改正された。[13]理事会の採択に必要な法令は以下のとおりである。
- 45票（法案が委員会によって提案された場合）、または
- 少なくとも6つの加盟国による45票（この法案が委員会によって提案されなかった場合）。
EU9か国に以前割り当てられた票数は変更されず、ギリシャには5票が割り当てられた。
加盟条約（1986年～1995年）
EEC条約第148条は、理事会の特定多数決制度を規定しているが、ポルトガルとスペインによる共同体の拡大を規制する加盟条約第14条によって改正された。[14]理事会の採択に必要な法令は以下のとおりである。
- 54票（委員会が法案を提案した場合）
- 少なくとも 8 つの加盟国による 54 票 (この法案が委員会によって提案されなかった場合)。
これまで EU-10 に割り当てられた票数は変更されていません。新規加盟国には、以下の票数が割り当てられました。
- 8票: スペイン、
- 5票: ポルトガル。
マーストリヒト条約は欧州共同体条約（EC条約）を制定し、その第148条で特定多数決制度の詳細が規定された。[15]この条約は全会一致を必要とする一部の政策分野を特定多数決に移行させたが、投票権の重みや基準は変更しなかった。
加盟条約（1995年～2004年）
EC条約第148条は、理事会の特定多数決制度を規定しているが、オーストリア、フィンランド、スウェーデンによる共同体の拡大を規定する加盟条約第8条によって改正された。[16]理事会の採択に必要な法令は以下のとおりである。
- 62票（法案が委員会によって提案された場合）、または
- 少なくとも 10 か国の加盟国による 62 票（この法案が委員会によって提案されなかった場合）。
以前 EU-12 に割り当てられた票数は変更されていません。新規加盟国には、以下の票数が割り当てられました。
- 4票: オーストリア、スウェーデン、
- 3票：フィンランド。
ニース条約（2004年～2014/17年）
ニース条約[19]で定義された理事会の投票制度は、2005年1月1日に発効することになっていた。 [20] [21]しかし、投票制度は2003年の加盟条約によってその日の前に変更され、同条約は2004年5月1日に発効した。2004年11月1日までの暫定期間中、ニース以前の古い投票制度は維持されたが、新しい加盟国数に合わせて調整された。[22] 2004年11月1日から、ニース制度に基づく新しい投票制度が発効した。その投票制度による加盟国の投票権は右の表に示されている。投票制度はリスボン条約によって置き換えられ、2014年11月1日に発効した。[a]
決定を下す際には以下の条件が適用されます。
- 過半数の国：委員会が提案した場合は50％＋1、そうでなければ少なくとも3分の2（66.67％）[24 ]
- 少なくとも232票（2004年11月1日～2006年12月31日）、255票（2007年1月1日～2013年6月30日）、または260票（2013年7月1日～2014年10月31日）、
- 人口の大多数: 62%。
最後の条件は加盟国からの要請があった場合にのみ確認された。[25]
合意が得られなかった場合、理事会の主な意思決定方法は、特定多数決でした。クロアチアがEUに加盟する前（2013年7月1日）の統計では、可決条件は次のようになりました。
- 少なくとも14か国（委員会が提案しなかった場合は18か国）
- 合計345の投票権のうち少なくとも255、
- 賛成票を投じた州を代表する少なくとも3億1100万人。
最後の要件は、ほとんどの場合、投票重みの数に関する条件によってすでに暗示されています。これに対するまれな例外は、提案がドイツを除く6つの最も人口の多い加盟国のうち正確に3つ、つまりフランス、英国、イタリア、スペイン、ポーランドの3つと、他の21の加盟国すべてまたはほぼすべてによって支持された場合に発生する可能性があります。
委員会は、特定多数決の要件を除外した形で提案を行うこともできることに留意してください。たとえば、反ダンピング諮問委員会 (ADAC) は、単純で重み付けのない多数決に基づいて関税を課す提案を承認できますが、それを覆すには、委員会の提案に反対票を投じることを意味するため、特定多数決が必要になります。これにより、このような状況では小規模な加盟国の力が大幅に高まりました。[要出典]
ニース条約を採択した会議の宣言には、欧州連合が25か国と27か国に拡大した後の特別多数決に関して矛盾した記述があった。ある宣言[26]では特別多数決は最大73.4%に増加すると規定されていたが、別の宣言[27]では27か国に拡大した後の特別多数決は258票（74.78%）であると規定されていたのと矛盾していた。しかし、ニース条約に続く加盟条約では、必要な多数決が明確化された。
2013年7月1日のクロアチアの加盟後、法案が特別多数決で採択されるには、少なくとも15の加盟国による合計352票のうち少なくとも260票が必要であった。クロアチアは7票（デンマーク、アイルランド、リトアニア、スロバキア、フィンランドと同じ）であった。[28]
2013 年 7 月 1 日より、合格条件は次のように変更されました。
- 少なくとも15か国（委員会が提案しなかった場合は18か国）
- 合計352の投票権のうち少なくとも260、
- 賛成票を投じた州を代表する少なくとも3億1,360万人。
ペンローズ法（却下）
ポーランドは、人口の点で最大の国と最小の国の間の投票の重みを狭めるペンローズ法（「平方根法」としても知られる）を提案した。チェコ共和国はこの方法をある程度支持したが、この問題に関するポーランドの拒否権を支持しないと警告した。他のすべての国は反対したままだった。[29]ドイツ政府は、以前はこの問題の議論を拒否していたが、6月の理事会で議論に含めることに同意した。[30]与えられたパーセンテージはゲーム理論上の最適閾値であり、[31]「ヤギェウォ妥協」として知られている。[32]ペンローズ法による各州の投票重みは、隣の表に示されている。
提案によれば、評議会で法案が可決されるための要件は次のとおりでした。
- 投票権の過半数: 61.4%。
全会一致
次のような特定の政策分野については、全体的または部分的に全会一致が求められます。
- 欧州連合の加盟（加盟交渉の開始、連合、欧州連合の価値観の重大な違反など）
- 課税;
- 欧州連合の財政（自らの財源、複数年度の財政枠組み）
- 社会保障及び社会保護の分野における調和;
- 司法および内務分野における特定の規定（欧州検察官、家族法、警察協力など）
- 条約に特定の法的根拠がない場合でも、EUがその目的の1つを達成するために行動することを認める柔軟性条項（TFEU第352条）
- 明確に定義された特定の例外を除き、共通の外交・安全保障政策。
- 恒久的な構造的協力の確立を除く共通の安全保障及び防衛政策。
- 市民権（欧州市民への新たな権利の付与、差別防止措置）
- 特定の制度上の問題（議会の選挙制度と構成、特定の任命、地域委員会と欧州経済社会委員会の構成、機関の所在地、言語体制、橋渡し条項を含む条約の改正など）。
注記
- ^ ab ただし、加盟国は2017年3月31日まで、特定の投票についてはニース方式を適用するよう要請することができる。[23]
参考文献
- ^ abc 「欧州連合条約および欧州連合の機能に関する条約の統合版第16条」。欧州連合出版局。2016年6月7日。 2021年2月1日閲覧。
- ^ M. チャードン (2016 年 1 月 1 日)。 「Sperrminorität」（ドイツ語）。 Bundeszentrale für politische Bildung 。2016 年10 月 9 日に取得。
- ^ 「欧州連合の機能に関する条約の統合版第238条」。欧州連合出版局。2024年7月4日閲覧。
- ^ 「適格多数決」。欧州理事会。 2024年7月4日閲覧。
- ^ 理事会行為の概要、欧州連合理事会、2010年6月16日閲覧。
- ^ 欧州連合条約の統合版、第3編 - 制度に関する規定、第16条
- ^ しかし、各加盟国の国家元首または政府首脳によって構成される欧州理事会の決定は、欧州連合条約第 15 条に従って依然として全会一致で行われます。
- ^ 欧州連合理事会、全会一致で投票、2021年2月1日にアクセス
- ^ http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm ニース条約における特別多数決の新たな分野
- ^ 例えば、Diego VarelaとJavier Prado-Dominguez (2012)「リスボン条約の交渉：再分配、効率性、権力の指標」AUCO Czech Economic Review 6(2): 107–124。
- ^ 欧州経済共同体設立条約（ローマ、1957年3月25日）
- ^ 加盟条件及び条約の調整に関する法律（PDF）
- ^ ギリシャ共和国の加盟条件および条約の調整に関する法律、第12条および第14条
- ^ スペイン王国とポルトガル共和国の加盟条件および条約の調整に関する法律、第12条および第14条
- ^ 欧州連合条約
- ^ ノルウェー王国、オーストリア共和国、フィンランド共和国、スウェーデン王国の加盟条件および欧州連合の基礎となる条約の調整に関する法律、第13条および第15条
- ^ François-Carlos Bovagnet (2004)。「2003 年のヨーロッパにおける人口統計データ収集の最初の結果」(PDF)。統計の焦点: 人口と社会状況: 13/2004 。欧州評議会とユーロスタットの共同人口統計データ収集。2011年4 月 28 日閲覧。
- ^ W. Slomczynski、K. Zyczkowski (2006)。「ペンローズ投票システムと 最適クォータ」(PDF)。Acta Physica Polonica B。37 ( 11): 3133–3143。
- ^ 欧州連合条約、欧州共同体設立条約および関連する特定の行為を改正するニース条約
- ^ 「コーウェン外相、アイルランドによるニース条約の批准を歓迎」。ニース条約は、その条項に基づき、2003年2月1日に発効した。アイルランド共和国外務省。2002年12月18日。 2011年8月27日閲覧。
- ^ 欧州連合条約及び欧州共同体設立条約に付属する欧州連合の拡大に関する議定書第3条(1)
- ^ 2003年加盟条約第26条。
- ^ 「適格多数決」。consilium.europa.eu。EU理事会。 2017年4月1日閲覧。
- ^ EC条約第205条、EU条約第23条および第34条。
- ^ ニース条約第3条、以下同じ。
- ^ ニース条約、欧州連合条約、欧州共同体設立条約および関連行為の一部を改正する条約、会議で採択された宣言、20. 欧州連合の拡大に関する宣言
- ^ ニース条約、欧州連合条約、欧州共同体設立条約および関連法の特定の改正、会議で採択された宣言、21。拡大された連合における少数派の阻止投票数と過半数基準に関する宣言
- ^ 「EU、28番目の加盟国クロアチアを歓迎」欧州理事会。2013年6月28日。2013年10月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年10月19日閲覧。
- ^ James G. Neuger (2007年6月18日). 「メルケル首相、EU条約に問題ありと認識、ポーランドは堅持（更新1）」. Bloomberg . 2015年9月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年6月26日閲覧。
- ^ Renata Goldirova (2007年6月20日). 「ドイツ、リスボン条約協議でポーランドの意見に耳を傾ける」EU Observer . 2007年6月26日閲覧。
- ^ “アクタ フィジカ ポロニカ B”. www.actaphys.uj.edu.pl。
- ^ フィジックスワールド2006;19(3):35-37.
- ^ 条項には次のように書かれています:
第311条は廃止され、第299条(2)第1項及び第299条(3)から(6)までの文言を含む新たな第311a条が挿入され、その文言は次のように改正される。
[...]
（ｅ）この条の末尾に次の新しい項を加える。
「6. 欧州理事会は、関係加盟国の主導により、第1項および第2項に規定するデンマーク、フランス、オランダの国または地域のEUにおける地位を修正する決定を採択することができる。欧州理事会は、委員会と協議した後、全会一致で行動する。」
— リスボン条約第2条293項
外部リンク
- 評議会の決定のための投票計算機
- 特別多数決の詳細な要約
- BBC: 投票重み付けに関する議論の背景
- 評議会における投票権の分析と歴史
- 新たな勝者と古い敗者。EU25カ国における事前投票権
- EUABCの記事
- 憲法全文 – タイトル IV 条項 I-25
- 第 5 次拡大と制度改革の完了 (2007 年 1 月 1 日からブルガリアとルーマニアを含む理事会と欧州議会での投票)
- 「拡大と制度的変化」。欧州委員会アイルランド代表部。2004年3月16日。2005年12月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年6月29日閲覧。
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。文脈上、この文書のサブセクションは「欧州委員会」、「欧州連合理事会」、および「欧州議会」というタイトルになっています。