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欧州議会( EP ) は、欧州連合(EU)の2 つの立法機関の 1 つであり、 7 つの機関の 1 つです。欧州連合理事会(理事会として知られ、非公式には閣僚理事会として知られています)とともに、欧州委員会の提案に従って欧州の法律を採択します。議会は、2024 年 6 月の欧州議会選挙後、以前の 705 人の議員 (MEP) から 720 人の議員(MEP) で構成されています。2024 年時点で約 3 億 7500万人の有権者を擁し、世界で 2 番目に大きな民主主義の有権者 (インド議会に次ぐ)を代表しています。 [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
1979年以来、欧州議会は欧州連合の市民による普通選挙によって5年ごとに直接選出されている。1979年以降、議会選挙の投票率は2019年まで毎回減少したが、2019年には投票率が8パーセントポイント上昇し、 1994年以来初めて50%を超えた。[ 7 ]投票年齢は、マルタ、ベルギー、オーストリア、ドイツ（16歳）とギリシャ（17歳）を除くすべてのEU加盟国で18歳である。 [ 8 ]
欧州議会は、EU法の採択には通常、議会と理事会の承認が必要であり、実質的には二院制議会であるという意味で立法権を有している。しかし、加盟国のほとんどの国会が持つような正式な発議権（すなわち、正式に立法手続きを開始する権利）は有しておらず、発議権は欧州委員会の特権である。[ 9 ] [ 10 ]それにもかかわらず、議会と理事会はそれぞれ、委員会に立法手続きの開始と提案の提出を要請する権利を有している。[ 11 ]
議会は、議定書上は欧州連合の「第一機関」（条約で最初に言及され、他のEU機関よりも儀礼上の優先権を持つ）であり、[ 12 ]理事会と同等の立法権と予算権を共有している（特別な立法手続きが適用されるいくつかの問題を除く）。同様に、EU予算に対しても同等の権限を持っている。最終的に、EUの執行機関である欧州委員会は議会に対して責任を負う。特に、議会は欧州理事会が指名した委員長候補を承認するかどうかを決定でき、さらに委員会全体の任命を承認（または拒否）する任務も負っている。その後、議会は不信任決議を採択することで、現職の委員会を辞任させることができる。[ 9 ]
欧州議会議長は議会の議長であり、複数政党で構成される議会を統括する。5つの主要政党グループは、欧州人民党グループ（EPP）、社会民主進歩同盟（S&D）、欧州愛国者グループ（PfE）、欧州保守改革グループ（ECR）、リニュー・ヨーロッパ（Renew）である。EU全体での前回選挙は2024年に行われた。
議会の本部は公式にはフランスのストラスブールにあり[ 13 ] 、行政事務所はルクセンブルク市にあります。本会議は通常、月に4日間ストラスブールで開催されますが、ブリュッセルで追加の会議が開催されることもあります[ 14 ]。一方、議会の委員会会議は主にベルギーのブリュッセルで開催されます[ 14 ] [ 15 ] 。実際には、議会は月に3週間ブリュッセルで、1週間（4日間）ストラスブールで活動しています。
欧州議会は、他のEU機関と同様に、1952年9月10日に初めて開催された時点では、現在の形では設計されていませんでした。最も古い共通機関の1つである欧州議会は、当初は欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）の共通議会として始まりました。加盟国の国会から選出された78人の任命議員による諮問機関であり、立法権はありませんでした。 [ 16 ] [ 17 ]設立以来の変化は、マンチェスター大学のデイビッド・ファレル教授によって強調されています。「欧州議会は、その歴史の大部分において、まさに『多言語の話し合いの場』と呼べるものでした[しかし]、今では世界で最も強力な立法機関の1つとなっています。」[ 18 ]これは、特に一連の条約改正やその他の協定を通じて行われました。[ 19 ]
設立以来のその発展は、欧州連合の構造が明確な「マスタープラン」なしにどのように進化してきたかを示している。ワシントン・ポストのトム・リードは、この連合について「EUほど複雑で冗長な政府を意図的に設計した人はいないだろう」と述べている。[ 20 ]議会の3つの作業場所でさえ、加盟国政府間のさまざまな意見の相違と部分的な合意の結果である。ほとんどの欧州議会議員は、作業の大部分が行われるブリュッセルにのみ拠点を置くことを望んでいるが、1992年のエディンバラ首脳会議で、フランスは、欧州議会の公式の所在地はストラスブールだが、作業の大部分はブリュッセルで行われるという合意をまとめた。[ 16 ] [ 21 ]
この機関は、当初のシューマン宣言には記載されていませんでした。英国との困難が解決され、欧州評議会議会が立法業務を遂行できるようになることが想定または期待されていました。条約交渉中に、民主的正当性を提供しながら、行政を相殺し監視する機関として、別の議会が導入されました。[ 16 ] ECSC条約の文言は、直接選挙を認め、「人民の代表」という用語を使用することで、指導者たちが通常の諮問議会以上のものを望んでいたことを示しています。議会が欧州政治共同体を設立するための条約草案を作成する任務を与えられたとき、その初期の重要性が強調されました。この文書により、1952年9月13日に特別議会が追加メンバーとともに設立されました[ 22 ]が、交渉され提案された欧州防衛共同体（フランス議会の拒否権）が失敗に終わった後、このプロジェクトは中止されました。[ 23 ]
代わりに、 1958年にローマ条約によって欧州経済共同体とユーラトムが設立されました。共通議会は3つの共同体（それぞれ独立した執行部を持つ）によって共有され、欧州議会と改称されました。[ 16 ]最初の会合は1958年3月19日にルクセンブルク市で開催され、シューマンが議長に選出され、5月13日には国籍ではなく政治思想に基づいて議席を再編成しました。[ 24 ]これは現代の欧州議会の誕生と見なされており、議会の50周年記念は2002年ではなく2008年3月に開催されました。[ 25 ]
3つの共同体は1967年に残りの機関を統合して欧州共同体となり、1962年にその名称が現在の「欧州議会」に変更されました。[ 16 ] 1970年に議会は共同体の予算の一部に対する権限を与えられ、1975年には予算全体に拡大されました。[ 26 ]ローマ条約の下では、議会は選挙で選ばれるべきでした。しかし、理事会は事前に統一投票制度に合意する必要がありましたが、合意できませんでした。議会は理事会を欧州司法裁判所に提訴すると脅迫し、その結果、理事会は選挙に同意するものの、各加盟国は独自の選挙制度を使用し、統一投票制度の問題は後日決定するという妥協案が成立しました。[ 27 ]
議会、そして後に議会は、1999年まで、欧州評議会議会と同じ場所で会合を開いていた。1977年までは欧州の家[ 28 ] [ 29 ]、 1999年までは欧州宮殿であった。
1979年、同議会の議員は初めて直接選挙で選出された。これは、任命制である欧州評議会議会や汎アフリカ議会などの類似機関とは一線を画している。 [ 16 ] [ 30 ] [ 31 ]この最初の選挙の後、議会は1979年7月17日に最初の会合を開き、シモーヌ・ヴェイユ欧州議会議員を議長に選出した。[ 32 ]ヴェイユは、議会が共通議会として設立されて以来、初の女性議長でもあった。
選挙で選ばれた機関として、欧州議会はEUの機能に関する提案の草案作成に着手した。例えば、1984年には、政治共同体に関する以前の作業に触発され、「欧州連合設立条約草案」（報告者であるアルティエロ・スピネッリ欧州議会議員にちなんで「スピネッリ案」とも呼ばれる）を作成した。加盟国によってそのまま採択されることはなかったが、そのアイデアの多くは後に改正条約に取り入れられた。[ 33 ]さらに、欧州議会は、任命に対する正式な拒否権を与えられる以前の1980年代から、欧州委員会委員長の候補者に対する投票を開始した。 [ 34 ]
選挙で選ばれる機関になって以来、欧州議会の議員数は新しい国が加盟するたびに増加してきた（1994年のドイツ再統一後にも議員数は増加した）。その後、ニース条約で選出される議員数の上限が732人に定められ、後にリスボン条約で751人に引き上げられた。[ 16 ]
他の機関と同様に、議会の所在地はまだ確定していなかった。暫定的な取り決めでは、議会はストラスブールに置かれ、委員会と理事会はブリュッセルに所在していた。1985年、議会はこれらの機関により近い場所を希望し、一部の加盟国の抗議にもかかわらず、ブリュッセルに第二院を建設し、一部の業務をそこに移転した。最終的に、 1992年に欧州理事会で合意が成立した。合意では、議会はストラスブールに正式な所在地を維持し、そこで年間12回の会期を開催するが、その他の議会活動はすべてブリュッセルで行うとされた。この2つの議席の取り決めは議会によって異議を唱えられたが、後にアムステルダム条約に明記された。今日に至るまで、この機関の所在地は論争の的となっている。[ 35 ]
欧州議会は、EU条約の度重なる改正により、特に通常の立法手続き（当初は共同決定手続きと呼ばれていた）の拡大[ 36 ]や、同意手続きによる国際協定の承認権を通じて、より多くの権限を獲得した。
1999年、議会はサンテール委員会の辞任を強要した。[ 37 ]議会は、委員会の不正と不適切な管理の疑惑を理由に、共同体予算の承認を拒否していた。二大政党は、議会からの非難決議が迫る中で委員会が一斉に辞任するという危機的状況に陥った際、初めて与党と野党の構図になった。これは強制辞任としては初めてのことだった。[ 38 ]
欧州議会はこれまでも不信任決議によって欧州委員会を解任する権利を有していたが、当初は委員の任命に関与していなかった。1992年のマーストリヒト条約では、加盟国は欧州議会に次期欧州委員会の承認または否決権を与えた。1997年のアムステルダム条約では、次期欧州委員会委員長の承認または否決権を与え、その後（リスボン条約において）欧州議会の投票を委員長の「選挙」と表現し、欧州理事会が欧州議会選挙の結果を踏まえて提案を行うことを義務付けた。[ 39 ]
2004年、史上最大規模の国際選挙の後、欧州理事会は、最大政党（欧州人民党）のジョゼ・マヌエル・バローゾ氏を欧州委員会委員長候補として推薦した。欧州議会は431対251の賛成多数でバローゾ氏を承認した。しかし、欧州委員会全体の委員選任投票になると、欧州議会の委員会が行った公聴会での候補者の言動を受けて、一部の候補者について欧州議会議員から疑問の声が上がった。特に、市民的自由委員会は、ロッコ・ブッティリオーネ氏の同性愛に関する見解を理由に、司法・自由・安全保障担当委員のポストを拒否した。欧州議会が新任委員に反対したのはこれが初めてであり、バローゾ氏が当初ブッティリオーネ氏を強く推していたにもかかわらず、欧州議会はブッティリオーネ氏の辞退を強要した。欧州議会がバローゾ委員会の発足を認める投票を行う前に、他の委員数名も辞退または異動を余儀なくされた。[ 40 ] [ 41 ]
欧州議会は、欧州委員会が提出した立法提案の修正においても、より積極的な姿勢を示すようになった。注目すべき例としては、 2006年のボルケシュタイン指令があり、議会は400を超える修正案を大差で可決し、法律の基本原則を変更した。フィナンシャル・タイムズはこれを次のように表現した。[ 42 ]
まさにこの点で、欧州議会は突如としてその真価を発揮し始めた。これは、EUの3つの主要機関間の権力構造における新たな変化を示すものだ。先週の投票結果は、直接選挙で選出された欧州議会議員たちが、多様なイデオロギー、国籍、歴史的背景にもかかわらず、真剣かつ効果的なEU機関として結束し始めたことを示唆している。これは、EU拡大が理事会と欧州委員会内部の交渉を著しく複雑化させているのと全く同じ状況である。
— 「欧州議会はいかにして本腰を入れ始めたのか」フィナンシャル・タイムズ（2006年2月23日）
2007年、フランコ・フラッティーニ司法委員は、当時この分野では欧州議会議員はパッケージの一部についてのみ協議を受ける必要があったにもかかわらず、初めて第2次シェンゲン情報システムに関する協議に欧州議会を含めた。この試みの後、フラッティーニは、すべての司法および刑事問題に欧州議会を含めたいと表明し、リスボン条約の一環として2009年に議会が獲得する予定だった新たな権限を非公式に先取りした。[ 43 ]
2007年から2009年にかけて、議会改革に関する特別作業部会は、報告者の発言時間の増加、委員会の協力の強化、その他の効率化改革など、議会を近代化するための一連の変更を実施した。[ 44 ] [ 45 ]
リスボン条約は2009年12月1日に発効し、欧州議会にEU予算全体に対する権限を与え、ほぼすべての分野で議会の立法権限を理事会の権限と同等にし、次期欧州委員会委員長に対する議会の投票を「選挙」と表現し、欧州理事会は欧州選挙の結果を踏まえて議会に提案を行わなければならないとした。[ 39 ]
バローゾは2期目の欧州理事会の支持を得て、2009年9月には欧州議会で過半数の支持を確保した。欧州議会は賛成382票、反対219票（棄権117票）で、欧州人民党、欧州保守改革党、欧州自由民主同盟の支持を得て投票した。[ 46 ]自由主義者たちはバローゾがいくつかの譲歩をした後で支持を与えた。自由主義者たちは以前、投票延期を求める社会主義者の呼びかけに加わっていた（欧州人民党はその年の7月にバローゾを承認したかった）。[ 47 ]
バローゾが次期欧州委員会の候補者を提示すると、欧州議会議員が特定の候補者に反対する別の事例が発生した。ブルガリア出身の候補者ルミアナ・イェレヴァは、経験と金銭的利害関係への懸念から、議会によって辞退を余儀なくされた。彼女は欧州人民党（EPP）の支持しか得ていなかったが、イェレヴァが折れて交代させられる前に、EPPは左派候補者への報復を開始した（最終投票はさらに遅れた）。[ 48 ]
欧州委員会の最終投票に先立ち、議会は新リスボン条約に基づく将来の作業協定の一環として、いくつかの譲歩を要求した。この協定には、議会議長が欧州委員会のハイレベル会合に出席すること、議会が欧州委員会主導のEUの国際交渉にオブザーバー席を持ち、協定に関する情報を受け取る権利を持つことなどが含まれる。議会は代表団長や外交政策担当特別代表の任命について明確な投票権を確保できなかったが、上級代表によって任命された後、彼らが議会に出席することは合意された。議会は、議会が要請すれば欧州委員会が自動的に法案を提出するという約束を求めた。バローゾ委員長はこれを欧州委員会の権限の侵害と考えたが、3か月以内に回答することに同意した。ほとんどの要請にはすでに肯定的な回答がなされている。[ 49 ]
欧州対外行動庁（EEAS）の設立に際し、欧州議会はEU予算に対する支配権を利用してEEASの形態に影響を与えた。欧州議会議員は、EEASを欧州委員会と連携させ、上級代表に政治代表を置くことで、EEASに対する監視を強化することを目指していた。欧州議会議員は要求したすべてを実現できたわけではなかったが、新機関に対する財政的な支配権を拡大することができた。[ 50 ] [ 51 ]
2017年12月、Politicoは欧州議会議員の人種的多様性が不十分であると非難した。[ 52 ]その後の報道は、この状況を是正するためのキャンペーンを行う「ブリュッセル・ソー・ホワイト」運動の創設に貢献した。[ 53 ]
ジェンダーバランスに関しては、2014～2019年の欧州議会では議員の約37％が女性であり、2019～2024年の議会では40％が女性であった。これは加盟国のほとんどの国会よりも高い割合である[ 54 ]。 2019年1月、欧州議会議員は、女性の機会を増やし、欧州議会におけるセクシャルハラスメントに対処する提案を支持した[ 55 ] 。
2022年、汚職の疑いで4人が逮捕された。これは欧州議会でカタール汚職スキャンダルとして知られるようになった。[ 56 ]
2023年10月、議会は「ハマスのイスラエルに対する卑劣なテロ攻撃」を非難する決議を採択した。[ 57 ]
それ以来、ガザ地区と占領下のヨルダン川西岸の民間人に対する不均衡な攻撃により、数万人の死者が報告される中、イスラエルに対する当初のほぼ無条件の支援は徐々に減少していった。2025年7月、EUは、イスラエルがガザ地区で人権義務に違反しているとの報告を受け、EU・イスラエル連合協定の一部を一時停止することを検討していた。 [ 58 ]一時停止の多数派は得られなかったが、EUの27の外相は、ガザ地区への人道支援アクセスを改善するための最近の合意に対するイスラエルの遵守を「注意深く監視する」ことで合意した。また、外務理事会の会合で、ガザ地区におけるイスラエルの行動に対応するための10の選択肢のリストに合意することも延期した。[ 59 ]
欧州議会と欧州理事会は、二院制議会の二つの議院に例えられてきた。[ 60 ]しかし、各国の議会とはいくつかの点で異なっている。例えば、欧州議会も欧州理事会も立法発議権を持たない（ただし、欧州理事会は一部の政府間問題において立法発議権を持つ）。共同体問題においては、この権限は欧州委員会（執行機関）にのみ留保されている。したがって、欧州議会は法案を修正したり否決したりすることはできるが、立法提案を行うには、法案が成立する前に欧州委員会が法案を作成する必要がある。 [ 61 ]いずれにせよ、加盟国の議会では、執行機関の支持なしに提出された発議の85%が成立しないことから、発議権の価値は疑問視されている。[ 62 ]しかし、元議会議長のハンス＝ゲルト・ペッテリングは、議会には欧州委員会にそのような法案を作成するよう求める権利があり、欧州委員会はますます議会の提案に従っているので、議会には事実上の立法イニシアチブ権があると主張している。[ 10 ]
欧州議会は、拘束力のない決議や委員会公聴会を通じて、ブリュッセルに拠点を置く何千人ものジャーナリストの耳に届く「汎ヨーロッパの演説台」として、間接的に大きな影響力も持っています。外交政策にも間接的な影響があり、議会は海外を含むすべての開発補助金を承認しなければなりません。例えば、戦後のイラク復興支援やイランの核開発停止へのインセンティブは、議会の支持を得なければなりません。米国との大西洋横断旅客データ共有協定にも議会の支持が必要でした。 [ 63 ]最後に、議会は新たなEU条約やEU条約を改正する条約について拘束力のない投票を行いますが、拒否権はありません。しかし、議会がニース条約を否決すると脅迫した際、ベルギー議会とイタリア議会は、もし議会が否決するならば、欧州議会に代わって条約に拒否権を行使すると述べました。[ 64 ]
新たな条約が締結されるたびに、欧州連合の立法手続きにおける議会の役割という点で、議会の権限は拡大してきた。徐々に主流となった手続きは、「通常立法手続き」（以前は「共同決定手続き」と呼ばれていた）であり、議会と理事会に平等な立場を与えるものである。具体的には、この手続きでは、欧州委員会が議会と理事会に提案を提出し、両者が合意した場合にのみ法律となる。両者は、最大3回の連続審議を経て、合意する（またはしない）。最初の審議において、議会は理事会に修正案を送付することができ、理事会は修正案を付した上で本文を採択するか、「共通の立場」を返送することができる。この立場は、議会によって承認されるか、絶対多数で本文を否決し、否決されるか、あるいは絶対多数でさらなる修正案を採択されるかのいずれかである。理事会がこれらの修正案を承認しない場合、「調停委員会」が設置される。委員会は、理事会メンバーと、妥協案の合意を目指す同数の欧州議会議員で構成されています。合意された立場は、単純多数決で議会の承認を得る必要があります。[ 9 ] [ 65 ]また、議会は唯一の直接民主的な機関として権限を与えられており、他の機関よりも立法に対する統制力が大きく、例えば2006年のボルケシュタイン指令の改正などがその例です。 [ 42 ]
実際には、ほとんどの法律は、議会と理事会が最初の立場を表明した後、妥協案を交渉して最初の読会段階で採択されます。[ 66 ]これらの交渉は、欧州委員会も出席するいわゆる「三者協議」で行われます。
いくつかの分野では、特別な立法手続きが適用されます。これには、司法および内務、予算および税制、環境政策の財政面など、他の政策分野の特定の側面が含まれます。これらの分野では、理事会または議会は、他方と協議した後（または同意を得た後）、単独で法律を決定します。[ 67 ]
欧州連合の法律にはさまざまな種類があります。[ 9 ]最も強力な法律は規則であり、規則または法律は全体として直接適用されます。次に、加盟国が達成しなければならない特定の目標を拘束する指令があります。加盟国は自国の法律を通じてこれを行うため、指令の決定にはある程度の裁量権があります。決定は、特定の個人またはグループに適用される手段です。機関は、拘束力のない単なる勧告や意見、宣言を発行することもできます。 [ 68 ]
欧州議会と理事会は、1970年代の予算条約とリスボン条約以来、EUの予算権限も有している。EU予算は、通常立法手続きの一形態に従い、議会は理事会と同等の権限で予算全体（2009年以前は特定の分野に限定されていた）を審議する。両者の間で意見の相違が生じた場合は、立法提案と同様に調停委員会に付託される。共同調停案が理事会で承認されない場合、議会は予算を最終的に採択することができるが、3分の2以上の賛成が必要となる。[ 67 ]
欧州議会は、欧州会計検査院の年次報告書に基づいて、過去の予算の執行を承認する責任も負っている。議会が執行を承認しなかったのは、1984年と1998年の2回のみである。後者の場合、サンテール委員会の辞任につながり、執行権限が欧州議会に委員会に対する大きな権限を与えていることが浮き彫りになった。[ 27 ] [ 38 ] [ 69 ]議会は、他の分野でも予算権限やその他の権限を幅広く行使している。例えば、欧州対外行動庁の設立においては、予算と職員の変更を承認する必要があるため、議会は事実上、その設計に対する拒否権を持っていた。[ 50 ]
欧州委員会の委員長は、欧州議会選挙に基づいて欧州理事会によって提案されます。[ 39 ]この提案は、議会（議会議員の過半数）によって承認されなければならず、それによって議会は条約に従って委員長を「選出」します。委員長の承認後、委員長は加盟国と合意の上、委員会の委員を提案します。各委員は、提案された職務範囲を扱う関連議会委員会の公聴会に出席します。その後、委員会全体として、議会によって承認または否決されます。[ 70 ] [ 71 ]
実際には、欧州議会はこれまで大統領やその委員会に反対票を投じたことは一度もないが、そうする恐れがあると、委員会の構成や政策上の約束に関して議会に譲歩を強いられることがある。前述のように、バローゾ委員会が提案された際、議会は提案を撤回させ、議会にとってより受け入れやすいものに変更させた。[ 40 ]この圧力は、候補者の追認機関ではなく、委員会に責任を負わせる能力を持つ、進化しつつある議会の性質を示す重要な兆候とみなされた。さらに、欧州議会議員は、各国政府から議員に頻繁に圧力がかけられているにもかかわらず、委員会の投票において、国別ではなく党派に沿って投票している。この結束と議会の権限を行使する意思は、各国の指導者、他の機関、そして国民からの注目を高め、以前の議会選挙の投票率の低下を覆した。[ 72 ]
議会には、3分の2以上の賛成多数で委員会を非難する権限もあり、その場合、委員会全員の辞任を強制することになる。承認の場合と同様に、この権限が明示的に行使されたことはないが、そのような投票に直面した際、サンター委員会は自ら辞任した。
他にも、次のような統制手段がある。欧州委員会が議会に報告書を提出し、欧州議会議員からの書面および口頭の質問に答える義務。理事会の現職議長が議長就任時にプログラムを提示する義務。欧州理事会議長が各会合後に議会に報告する義務。欧州議会議員が欧州委員会に立法および政策に関する要請を行う権利。これらの機関のメンバーに質問する権利（例：「欧州委員会質疑応答」毎週火曜日）。[ 34 ] [ 71 ]書面および口頭の質問に関しては、欧州議会議員は2008年7月に、質問をEUの権限の範囲内に限定し、攻撃的または個人的な質問を禁止することを決議した。[ 73 ]
欧州議会は、主にマーストリヒト条約によって付与されたその他の一般的な監督権限も有している。[ 74 ]欧州議会は調査委員会を設置する権限を有しており、例えば狂牛病やCIAの拘束飛行に関して調査を行ってきた。前者は欧州獣医機関の設立につながった。欧州議会は他の機関に質問への回答を求め、必要に応じてEU法や条約に違反した場合は訴訟を起こすことができる。 [ 75 ]さらに、欧州会計検査院の委員[ 76 ]や欧州中央銀行の総裁および理事会の任命に関する権限も有している。ECB総裁は欧州議会に年次報告書を提出する義務も負っている。[ 75 ]
欧州オンブズマンは、EUの機関や団体による不正行政（行政上の不規則性、不公平、差別、権力の乱用、回答の不履行、情報提供の拒否、不必要な遅延）に関する国民の苦情を処理するために、議会によって選出される。[ 75 ]
EUの活動範囲内の事項については、EU市民であれば誰でも議会に請願を提出できる。議会の請願委員会は、毎年約1500件の案件を審理しており、時には市民自身が議会に提出することもある。議会は仲介者として問題を解決しようと努めるが、市民の紛争を解決するために必要であれば法的措置に訴えることもある。[ 77 ]
議員は英語では欧州議会議員（MEP）として知られています。彼らは普通選挙によって5年ごとに選出され、政治的忠誠心に従って議席に着きます。約40パーセントが女性です。1979年の最初の直接選挙以前は、彼らは各国の議会によって任命されていました。[ 23 ] [ 78 ]
欧州議会は少数派グループの代表性が低いとして批判されてきた。2017年には推定17人の非白人議員がおり[ 79 ]、そのうち黒人は3人で、不均衡に少ない数だった[ 80 ] 。活動家組織である欧州反人種差別ネットワークによると、ヨーロッパの人口の約10%が人種的・民族的少数派で構成されていると推定されるにもかかわらず、 2019年の欧州議会選挙後、そのようなグループに属する欧州議会議員はわずか5%だった[ 81 ]。
リスボン条約に基づき、議席は各国の人口に応じて割り当てられ、議員の最大数は751名に設定されています。 [ 82 ] 2020年2月1日以降、英国がEUを離脱したため、欧州議会には705名の議員がいます。2024年の選挙後には720名に増加しました。
現在、各国の代表議席数は最大96議席、最小6議席に制限されており、議席配分は「比例逓減制」に基づいている。つまり、国が大きいほど、欧州議会議員1人当たりの代表者数が多くなる。その結果、マルタとルクセンブルクの有権者は、人口上位6カ国の国民に比べて、有権者1人当たりの影響力は約10倍にもなる。
2014年現在ドイツ（人口8090万人）には96議席（以前は99議席）が割り当てられており、これは人口84万3000人につき1議席ということになる。マルタ（人口40万人）には6議席が割り当てられており、これは人口7万人につき1議席ということになる。
リスボン条約の下で実施された新しい制度は、選挙のはるか前に議席配分を見直すことを含め、人口動態の変化を反映するために配分を見直す必要が生じた際に、政治的な駆け引きを避けることを目的としていた。[ 83 ]
この配分に基づき、選挙区が設定される。EU加盟国のうち4カ国（ベルギー、アイルランド、イタリア、ポーランド）では、国土が複数の選挙区に分割される。残りの加盟国では、国土全体が単一の選挙区となる。すべての加盟国は、様々な比例代表制を用いて欧州議会議員選挙を実施する。
リスボン条約の批准が遅れたため、第7議会はニース条約の上限より低い議席数で選出された。小規模な条約改正が2011年11月29日に批准された。[ 84 ]この改正により、リスボン条約に基づいて創設された18人の追加の欧州議会議員が2014年の選挙前に選出または任命されることを可能にする経過措置が導入された。[ 85 ]リスボン条約の改革により、ドイツは99議席から96議席に議席を失った唯一の国となった。しかし、これらの議席は2014年の選挙まで削除されなかった。[ 86 ]
2009年以前は、議員は自国の議会議員と同じ給与を受け取っていました。しかし、長年の試みの末、2009年から新しい議員規約が施行され、すべての議員に同額の月額給与が支給されるようになりました。2016年には一人当たり8,484.05ユーロで、欧州連合の税金が課され、国内でも課税される可能性があります。欧州議会議員は、63歳から議会から支給される年金を受け取る権利があります。議員はまた、実際の費用に基づいて、事務所費用と滞在費、および旅費の手当を受け取る権利があります。[ 87 ]給与の他に、議員には多くの特権と免除が与えられています。議会への自由な移動を確保するため、議員は自国から海外出張する高官に与えられる便宜を与えられ、他の国政府からは訪問外国代表の地位を与えられます。議員は自国にいるときは、国内議会議員に与えられるすべての免責特権を有し、他国にいるときは、拘禁および法的訴訟から免責される。欧州議会が免責特権を放棄した後でなければ、訴追されることはない。ただし、議員が犯罪行為を犯したことが判明した場合は免責特権を主張することはできず、議会は議員から免責特権を剥奪する権利も有する。[ 88 ]
欧州議会の議員は8つの異なる議会グループに組織されており、いずれのグループにも所属しない議員は、非所属議員または非登録議員と呼ばれます。
最大の2つのグループは、欧州人民党グループ（EPP）と社会民主進歩同盟（S&D）である。この2つのグループは議会の設立以来、議会の大部分を支配しており、2019年までは議席の50～70％を共同で保持していた。議会で単独グループが絶対多数を占めたことは一度もない。[ 89 ]
欧州議会の政治グループは、各国の政党の幅広い連合体であるため、分散化されており、EU加盟国の大半のような単一国家よりも、ドイツや米国のような連邦国家の政党と共通点が多い。[ 62 ]それにもかかわらず、2004年から2009年の間、これらの政治グループは実際には米国の政治グループよりも結束が強かった。 [ 90 ] [ 91 ]
半数のグループは、欧州人民党のような単一の欧州政党を基盤としており、欧州政党に所属していない国内政党の欧州議会議員や独立系欧州議会議員が加わっている。緑の党・欧州自由同盟グループや欧州保守改革グループのような他のグループは、2つの欧州政党とその他の国内政党や独立系議員を中心としている。[ 92 ]
団体が登録するには、7つの異なる加盟国から23人の欧州議会議員が必要です。登録後、団体は欧州議会の予算から公的資金を受け取ります。[ 93 ]
議会は多くの議会制国家の伝統的な意味で政府を形成しないため、多数派は問題ごとに形成されます。一般的に、これは競合する政党や連立政権による多数決ではなく、ダイナミックな連立政権による幅広い合意形成の路線に沿って行われます[ 94 ]。
これらの連立政権は通常、欧州人民党と欧州社会党の社会民主グループが参加し、両者は協力して妥協点を見つけ、その後他のグループを巻き込む傾向がある。両者の関係は「大連立」と表現されている。[ 95 ]しかし、必ずしも合意が得られるとは限らず、それぞれが他の同盟を構築しようとする場合もある。欧州人民党は通常、他の中道右派または右派グループと、欧州社会党は中道左派または左派グループと同盟を結ぶ。その場合、自由主義（リニュー・ヨーロッパ）グループが重要な立場に立つこともある。
また、サンテール委員会の辞任をめぐって、非常に激しい党派間の分裂が生じた例もある。[ 38 ]委員会に対する最初の疑惑が浮上したとき、それは主に社会党員のエディット・クレソンとマヌエル・マリンに向けられた。議会が共同体予算の支出を拒否することを検討していたとき、ジャック・サンテール議長は、反対票は不信任投票に等しいと述べた。社会党グループは当初委員会を支持し、この問題を1999年の選挙を前にEPPが自党の信用を失墜させようとする試みと見ていた。社会党のリーダーであるポーリン・グリーン欧州議会議員は信任投票を試み、EPPは反対動議を提出した。この間、両党は政府と野党の力学に似た役割を担い、社会党は執行部を支持し、EPPは以前の連立支持を放棄して反対票を投じた。[ 38 ]このような政治化は増加しており、2007年にロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのサイモン・ヒックスは次のように指摘した。[ 18 ]
私たちの研究は、欧州議会における政治がますます政党とイデオロギーに基づくものになりつつあることも示しています。投票は左右のイデオロギーに沿ってますます分裂し、政党グループの結束は特に第4期と第5期において劇的に高まっています。したがって、ここにも政策的な影響があると考えられます。
1999年から2004年までの第5期には、大連立政権に亀裂が生じ、自由党と人民党による中道右派連立政権が誕生した。[ 96 ]これは議会の議長職にも反映され、EPPと社会党ではなく、EPPと自由党（当時はELDRと呼ばれていた）が議長職を分担することになった。[ 97 ]次の任期では、自由党グループが88議席を獲得し、議会における第三党としては最多の議席数となった。[ 98 ] EPP-S&D連立政権は2019年の欧州議会選挙後に過半数を失い、[ 99 ]過半数を獲得するには少なくとも他の1つの政治グループの支持が必要となり、最も頻繁に支持されたのは自由党のリニュー・グループか緑の党だった。
1979年以来、加盟国すべてで5年ごとに直接選挙が行われてきた。2019年現在これまでに10回の選挙が行われています。加盟国が任期途中で加盟する場合、その国で代表者を選出するための補欠選挙が実施されます。これはこれまでに6回行われており、直近では2013年にクロアチアが加盟した時です。選挙は木曜日から日曜日までの4日間にわたって行われ（各加盟国はそれぞれ選択した日に投票します）。
加盟国は、選挙権が普遍的で、議席が比例代表制で配分されるという共通のガイドラインに従って選挙制度を選択する。これには選挙区の決定も含まれる。ほとんどの加盟国は全国選挙区を設けているが、一部の国は地域ごとに議席配分を分割している。議席は人口に応じて加盟国に割り当てられ、2014年以降は比例性を維持するために、どの国も96議席以上6議席以上を持つことはできなくなっている。[ 100 ]
欧州議会の直近の全連合選挙は、2019年5月23日から26日にかけて行われた2019年欧州議会選挙でした。これは、世界中で行われた中で最大規模の同時多国間選挙でした。第9期議会の最初の会期は2019年7月2日に始まりました。[ 101 ]
欧州の政党は、欧州議会の会派とは異なり、欧州議会選挙期間中に選挙運動を行う排他的権利を有しています。[ 102 ]選挙への国民の関心を高めるための提案が数多くなされてきました。2014年の選挙におけるそのような革新の一つは、汎欧州政党が選挙前に欧州委員会委員長の候補者、いわゆるシュピッツェンカンディダーテン（ドイツ語で「有力候補」または「トップ候補」）を発表したことです。欧州委員会委員長は、加盟国の政府を代表する欧州理事会によって指名されます。理事会には当選した「候補者」を指名する義務はありませんが、リスボン条約では、指名する候補者を選ぶ際に選挙結果を考慮に入れるべきであり、理事会が提案する候補者は欧州議会の過半数の議員の承認を得なければならないと規定されています。[ 103 ]
2014年のシュピッツェンカンディダーテンは、欧州人民党のジャン＝クロード・ユンケル[ 104 ] 、欧州社会党のマルティン・シュルツ、欧州自由民主同盟党のギー・フェルホフシュタット、欧州緑の党のスカ・ケラーとジョゼ・ボヴェの共同候補、欧州左翼党のアレクシス・ツィプラスであった。欧州人民党が最多議席を獲得し、ジャン＝クロード・ユンケルは欧州理事会によって指名され、欧州議会によって選出された。
2019年、欧州議会選挙を前に、各党は再び欧州委員会委員長候補を発表した。特に、欧州人民党（EPP）からはマンフレート・ウェーバー氏、欧州社会党（PSP）からはフランス・ティメルマンス氏が擁立された。しかし、選挙後、各党はいずれの候補者も支持することで合意に至らなかった。膠着状態が続いた後、欧州理事会は妥協案としてウルズラ・フォン・デア・ライエン氏を提案し、欧州議会は僅差ながらも彼女を委員長に選出した。
2024年、欧州人民党（EPP）はフォン・デア・ライエン氏の2期目の就任を支持し、彼女を「筆頭候補」として擁立したが、欧州社会党（PES）はニコラス・シュミット氏を擁立した。選挙後、欧州理事会は正式に彼女を指名し、欧州議会はEPP、社会民主党、自由主義リニュー・グループ、緑の党の支持を得て、401対284の票で彼女を選出した。[ 105 ]
2014年まで、最初の選挙以来、すべての選挙で投票率は一貫して低下し、1999年から2014年までは50%を下回っていました。2007年、ブルガリアとルーマニアはともに補欠選挙で欧州議会議員を選出しました。両国は2007年初頭に加盟しました。ブルガリアとルーマニアの選挙では、欧州議会選挙の中で最も低い投票率の2つとなり、それぞれわずか28.6% [ 106 ]と28.3% [ 107 ]でした。この傾向は2019年の選挙で中断され、EU全体の投票率は8%上昇し、1994年以来最高の50.6%に達しました。
イングランド、スコットランド、ウェールズでは、欧州議会議員選挙は当初、小選挙区制で選挙区選出議員を選出するために行われていました。1999年にこの制度は比例代表制に変更され、政党は地域選挙区に候補者チームを擁立するようになりました。[ 108 ]政党の候補者リストに投票することはできましたが、個々の候補者には投票できませんでした（ただし、その政党が候補者を一人しか擁立していない場合は除きます）。
形式的には、欧州議会は年間「会期」を設けており、これは月ごとの「部分会期」と毎日の「本会議」に分かれています。実際には、これは月ごとのサイクルで、委員会で議題が議論される2週間の委員会週間、議員が所属する政治グループ内での活動について話し合う政治グループ週間、そして議員が部分会期のためにストラスブールで3日半を過ごす会期週間で構成されています。さらに、年間を通してブリュッセルで6回の2日間の部分会期が開催されます。議員が週末に行わなければならない選挙区活動に専念できるよう、年間4週間が選挙区週間として割り当てられています。最後に、夏季期間中は会議は予定されていません。[ 109 ]
議会は、他の機関による招集なしに会合を開く権限を有する。会合は条約によって部分的に定められているが、それ以外は欧州議会の議事規則に従って議会に委ねられている。[ 110 ]
議会開催中、議員は議長に指名された後に発言することができます。理事会または委員会の議員も出席し、討論で発言することができます。[ 111 ] [ 112 ]通訳の必要性や議場での合意形成の政治のため、討論は、例えばウェストミンスター方式よりも穏やかで礼儀正しい傾向があります。[ 113 ]投票は主に挙手によって行われ、要請に応じて電子投票で確認することができます。[ 114 ]ただし、いずれの場合も欧州議会議員の投票は記録されません。記録されるのは、記名投票が行われる場合のみです。これは、法案の最終投票、および政治グループまたは30人の欧州議会議員が要請する場合に必要です。記名投票の数は時間とともに増加しています。投票は完全に秘密投票となる場合もあります（例えば、議長が選出される場合）。[ 115 ] [ 116 ]記録されたすべての投票は、議事録および法案とともに、欧州連合官報に記録され、オンラインでアクセスできます。[ 117 ]投票は通常、討論の後に行われるのではなく、特定の機会、通常は火曜日、水曜日、または木曜日の正午に、他の予定されている投票とまとめて行われます。これは、投票の長さが予測不可能であり、割り当てられた時間よりも長く続くと、その日の後半の他の討論や会議を妨げる可能性があるためです。[ 118 ]
議員は、所属する政治グループごとに半円形に座ります（1958 年以前の共通議会では、議員はアルファベット順に座っていました[ 119 ]）。議員は主に左から右に並びます。すべての机には、マイク、通訳を聞くためのヘッドホン、電子投票装置が備え付けられています。グループのリーダーは最前列のベンチに座り、中央にはゲストスピーカー用の演壇があります。円形議場の残りの半分は、主に議長とスタッフが座る一段高いエリアで構成されています。このエリアの両側と欧州議会議員の間には、さらにベンチが設けられており、左端は理事会、右端は委員会が使用しています。ブリュッセルとストラスブールの半円形議場は、わずかな違いはあるものの、おおむねこのレイアウトに従っています。[ 120 ]半円形のデザインは、さまざまな議会制度の妥協案です。英国を拠点とする制度では、異なるグループが直接向かい合っていますが、フランスを拠点とする制度では半円形です（そして、伝統的なドイツ制度では、すべての議員が演説台に向かって列に並んでいました）。デザインは主に半円に基づいているが、スペクトルの両端は依然として互いに向き合っている。[ 119 ]
議場へのアクセスは制限されており、入場は係員によって管理され、係員は議場内で欧州議会議員を補助する（例えば、書類を届けるなど）。係員は、議長の規則を執行する際に、時折警察のような役割を果たすこともあり、例えば、議会を妨害する欧州議会議員を退場させることもある（ただし、これは稀である）。議会の初代儀典長はフランス人であったため、議会の多くの職務は、フランス革命後に最初に開発されたフランスのモデルに基づいている。係員は議会内で非常に目立つ存在であり、黒い燕尾服を着て銀の鎖を身につけており、欧州の公務員と同じ方法で採用される。議長には専属の係員が割り当てられる。[ 121 ]
議長は基本的に議会の議長であり、本会議が開かれているときは議長を務めます。共同決定により採択されたすべての法案（EU予算を含む）には議長の署名が必要です。議長はまた、法的な問題を含め、議会を外部で代表し、議事規則を適用する責任も負っています。議長は2年半の任期で選出され、つまり議会の任期ごとに2回の選挙が行われます。[ 122 ] [ 123 ]現在の欧州議会議長はロベルタ・メッツォラで、2022年1月に選出されました。[ 124 ]
ほとんどの国では、国家元首の儀礼が他のすべての儀礼に優先しますが、EUでは欧州議会が第一機関として挙げられており、したがって、その議長の儀礼順位は他のどの欧州または国の儀礼よりも優先されます。多くの訪問要人に贈られる贈り物は議長によって異なります。スペインのジョセップ・ボレル欧州議会議長は、バルセロナの芸術家が制作したクリスタルのカップを相手国の要人に贈りました。そのカップには、基本権憲章の一部などが彫刻されていました。[ 12 ]
欧州議会の議長やその前任者には、多くの著名人が名を連ねています。初代議長は欧州議会議員のポール＝アンリ・スパーク氏で、欧州連合の創設者の一人です。 [ 125 ]他の創設者には、欧州議会議員のアルチーデ・デ・ガスペリ氏と欧州議会議員のロベール・シューマン氏がいます。3人の女性議長は、1979年のシモーヌ・ヴェイユ氏（選挙で選ばれた議会の初代議長）、1999年のニコール・フォンテーヌ氏（いずれもフランス人）、そして2022年のマルタ出身のロベルタ・メッツォラ氏です。 [ 126 ]前任の議長、イェジー・ブゼク氏は、EU機関を率いた最初の東中欧出身者で、ポーランドの元首相であり、東側諸国の共産主義打倒に貢献したポーランドの連帯運動から台頭しました。[ 127 ]
議長選挙中は、前議長（または、それができない場合は前副議長の1人）が議長を務める。[ 128 ] 2009年以前は、最年長議員がこの役割を果たしていたが[ 129 ]、極右のフランス欧州議会議員ジャン＝マリー・ルペンが議長に就任するのを防ぐために規則が変更された。[ 128 ]
議会はまた、議長が議場にいないときに討論の議長を務める14人の副議長を選出します。議会の運営を担当する機関はいくつかあります。主なものは、予算と行政問題を担当し、議長と副議長で構成される事務局と、議会の議長と各政治グループのリーダーで構成される政治的統治機関である議長会議の2つです。議員の財政と行政上の利益を守るのは5人の財務官です。
2014年現在欧州議会の予算は17億5600万ユーロだった。[ 130 ] 2008年の議会の財政に関する報告書は、一部の過剰支出と支払いの誤りを指摘した。一部の欧州議会議員が報告書の公表を求めたにもかかわらず、議会当局は、ある欧州議会議員が機密保持義務を破って報告書を漏洩するまで公表を拒否していた。[ 131 ]
欧州議会には、議長、事務局、書記を含む、25人から88人の議員で構成される20の常任委員会があります（各委員会は議会全体の政治的構成を反映しています）。これらの委員会は、本会議に提出する立法提案や報告書を作成、修正、採択するために、月に2回公開で会合を開きます。 [ 132 ]委員会の報告者は委員会の見解を提示することになっていますが、注目すべきことに、これは常にそうであったわけではありません。サンター委員会の辞任につながった出来事では、報告者は予算執行に関する予算管理委員会の僅差の投票に反対し、議会に予算を否決するよう促しました。[ 38 ]
議会は、小委員会（人権小委員会など）や特定のテーマを扱う臨時委員会（欧州連合における民主的プロセスへの外国の干渉に関する特別委員会、2020～2023年など）を設置することもできる。委員会の委員長は、「委員長会議」を通じて活動を調整する。[ 132 ]
委員会の性質は各国の委員会とは異なり、米国議会の委員会に比べると規模は小さいものの、欧州議会の委員会事務局は、専任職員が8人から12人、サポートスタッフが3人から4人いるなど、欧州の基準からすると異例に大きい。また、必要に応じて議会全体が利用できる相当な管理、アーカイブ、研究リソースも備えている。[ 62 ]
欧州議会の代表団も同様の方法で編成され、EU域外の議会との関係を担当しています。代表団は44あり、ほとんどが小規模（約15人の欧州議会議員）ですが、大規模なものもあります。代表団の議長は、委員会の議長と同様に会議で協力します。代表団には、「議会間代表団」（EU域外の議会との関係を維持）、「合同議会委員会」（EUの加盟候補国または準加盟国の議会との関係を維持）、ACP EU合同議会代表団、およびユーロ地中海議会代表団が含まれます。[ 132 ]欧州議会議員は、ユーロラテンアメリカ議会、NATO総会、環大西洋議員対話、第三国での選挙監視など、その他の国際活動にも参加しています。 [ 133 ]
欧州議会の議員間グループは、さまざまな政治グループの欧州議会議員がさまざまなテーマについて集まる非公式のフォーラムです。欧州議会の見解を表明するものではありません。複数の委員会にまたがるテーマを、より非公式な方法で扱うという二重の目的があります。日々の事務局は、欧州議会議員の事務所または企業ロビーやNGOなどの利益団体を通じて運営できます。事務局を運営する組織が欧州議会議員に優先的にアクセスできることが、1990年代に議員間グループが急増した理由の一つと考えられます。[ 134 ]現在、議員間グループは厳しく規制されており、直接的または間接的（たとえば事務局スタッフ経由）な財政支援は、財政的利益の申告で公式に明記する必要があります。[ 135 ] [ 136 ]また、議員間グループは、特定のプロセスを経て、各議会の開始時に設立または更新されます。実際、インターグループの設立または更新の提案は、少なくとも3つの政治グループによって支持されなければならず、各政治グループはその規模に比例して限られた数の提案を支持することができる（例えば、2014年から2019年の議会では、EPPまたはS&Dの政治グループは22の提案を支持できたが、緑の党/EFAまたはEFDDの政治グループは7つしか支持できなかった）。[ 137 ]
欧州議会の発言者は、フランス語やドイツ語からマルタ語やアイルランド語まで、欧州連合の24の公用語のいずれかで発言する権利があります。すべての本会議で同時通訳が提供され、すべての法案の最終テキストは翻訳されます。24の言語を使用する欧州議会は、世界で最も多言語の議会であり[ 138 ]、世界最大の通訳者雇用者でもあります（常勤350名、需要が高い場合はフリーランス400名を雇用）。[ 139 ]市民は、バスク語、カタルーニャ語/バレンシア語、ガリシア語でも議会に発言することができます。[ 140 ]
通常、言語は外国語から翻訳者の母語に翻訳されます。言語の数が多く、中にはマイナー言語もあるため、1995年以降、通訳は逆方向、つまり通訳者の母語から行われることもあります（「リトゥール」方式）。さらに、通訳者が不足している場合、マイナー言語でのスピーチは第三言語を介して通訳されることがあります（「リレー」通訳）-例えば、エストニア語からマルタ語への通訳の場合など。[ 139 ]問題の複雑さから、通訳は逐語訳ではありません。代わりに、通訳者は自身の見解に関係なく、スピーチの政治的な意味を伝えなければなりません。これには、議会の政治と用語を詳細に理解する必要があり、事前の準備（例えば、問題となっている文書を読むこと）がかなり必要になります。欧州議会議員が下品な言葉、冗談、言葉遊びを使ったり、早口で話したりすると、しばしば困難が生じます。[ 139 ]
母語を話すことをアイデンティティの重要な一部と捉え、議論でより流暢に話せる人もいる一方で、通訳とその費用については批判の声も上がっている。2006年のアレクサンダー・スタッブ欧州議会議員の報告書では、英語、フランス語、ドイツ語のみを使用することで、費用を1日あたり11万8000ユーロ（当時21言語、ルーマニア語、ブルガリア語、クロアチア語はまだ含まれていなかった）から1日あたり8900ユーロに削減できることが強調されている。[ 141 ]また、フランス語は法的目的においてより明確かつ正確であるという主張に基づき、すべての法律文書の参照言語としてフランス語を採用する小規模なキャンペーンも行われている。[ 142 ]
議事録はEUのすべての公用語に翻訳されているため、Europarlとして知られる多言語コーパスの作成に使用されています。これは統計的機械翻訳システムのトレーニングに広く使用されています。[ 143 ]
カタールゲートは進行中の政治スキャンダルであり、欧州議会の職員、ロビイスト、およびその家族が、カタール、モロッコ、モーリタニアの政府から影響を受け、汚職、資金洗浄、組織犯罪に関与し、EUにおけるこれらの国のイメージを向上させたという疑惑が持ち上がっている[ 144 ]。その他にも、カタールの人権記録を非難する6つの議会決議を葬り去り、ドーハとEU間のビザなし渡航協定を実現しようとしたとされる。ベルギー、イタリア、ギリシャの法執行機関は、150万ユーロの現金を押収し、コンピューターと携帯電話を没収し、エヴァ・カイリ、イタリアの元欧州議会議員アントニオ・パンゼリ、フランチェスコ・ジョルジ、ルカ・ヴィセンティーニの4人を容疑で起訴した[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ] [ 148 ]。その後、ニッコロ・フィガ・タラマンカ、マルク・タラベラ、アンドレア・コッツォリーノも逮捕された。 2023年にはベルギーの国会議員マリー・アリーナが起訴され、2025年にはさらに2人の女性、エリザベッタ・グアルミーニとアレッサンドラ・モレッティが起訴された。
アゼルバイジャンは、外国の役人や外交官に賄賂を贈って自国の主張を海外で広め、国内の選挙を正当化しているとして、キャビア外交と呼ばれる行為で厳しく批判されてきた。[ 149 ] [ 150 ] [ 151 ] 2023年、スウェーデンとドイツの調査報道プラットフォームBlankspotは、欧州議会議員数名によるアゼルバイジャンへの自由気ままな旅行に関する複数の調査報道を発表した。[ 152 ]いくつかの出版物は、これらの旅行が欧州議会の倫理規定の信頼性と、その執行の重要性について疑問を投げかけていることを強調している。[ 153 ] [ 154 ]
2023年12月、マリーヌ・ル・ペンは、欧州議会の補佐官のために割り当てられた資金を使って国民戦線党幹部に報酬を支払ったとして起訴され、裁判を受けるよう命じられた。[ 155 ]彼女の父親ジャン・マリーを含む27人が共同被告人となった。[ 156 ]公金横領の罪で起訴された彼女の裁判は、2024年3月に予定され、同年9月30日から11月27日の間に行われることになっていた。[ 157 ]
2025年3月31日、パリの裁判所は、欧州議会議員8名、国民連合の補佐官12名、そしてルペン氏に対し、欧州連合の資金を横領した罪で有罪判決を下した。[ 158 ]ルペン氏は懲役4年の判決を受け、うち2年間は執行猶予付きで、さらに10万ユーロの罰金が科せられた。彼女は、この刑の執行前にすべての控訴手続きを終えなければならないため、2年間の自宅軟禁を直ちに開始することはなかった。同様に、彼女はフランス議会下院の議席を直ちに失うこともなかった。一方で、裁判所は、彼女が直ちに5年間公職に立候補することを禁止し、2027年のフランス大統領選挙に出馬する資格を失わせた。[ 159 ]
元英国欧州議会議員のネイサン・ギル（UKIP所属、後にウェールズの改革UK党党首）は、2025年9月26日金曜日、英国の2010年贈収賄法に基づき、8件の贈収賄罪で有罪を認めた。彼は、特にウクライナに関して、ロシアの利益を促進するために欧州議会で発言する見返りに金銭を受け取っていた。[ 160 ]
調査報道機関Follow the Moneyが2024年1月に発表した報告書によると、EU議員の4人に1人が司法事件やスキャンダルに関与していることが判明した。報告書で取り上げられた253件の事件のうち、有罪判決に至ったのはわずか23件だった。[ 161 ]
また、欧州議会議員がロシアから違法または非倫理的な影響を受けたという疑惑に関する懸念も継続している。このような懸念は2023年と2024年に何度か提起され、「ロシアゲート」と呼ばれている。[ 162 ] [ 163 ] [ 164 ]
パンゼリのロビー団体「Fight Impunity」は、物議を醸している南アフリカの億万長者、イクバル・サーヴェによって主に資金提供されていた。サーヴェのセクンジャロ開発財団は、同団体に25万ユーロを寄付しており、「最も重要な寄付者」であることが判明した。[ 165 ] [ 166 ]
欧州議会は、浪費癖と利益相反に対する無関心さで批判を受けている。[ 167 ] [ 168 ]加盟国すべてと同様にGRECOの正式メンバーになることを拒否していることも批判の対象となっている。 [ 168 ]
欧州議会は2023年9月に議事規則と行動規範を改訂し、[ 169 ]欧州議会議員に6つの主要な義務を課した。[ 170 ] [ 171 ]
欧州議会のウェブサイトによると、2021年の議会の年間予算は20億6400万ユーロで、これはEU予算の1.2%に相当する。[ 172 ]主な費用項目は以下のとおりである。
2013年に作成された欧州議会の調査によると、ストラスブールの議席は単一の場所を維持するよりも1億300万ユーロ余分にかかり、会計検査院によると、2つの議席を持つことで発生する旅費に関連してさらに500万ユーロかかる。[ 173 ]
比較として、ドイツ連邦議会下院（ブンデス議会）の2018年の総費用は5億1700万ユーロと推定されており、議員数は709名である。[ 176 ]英国下院は、 2016～2017年の年間総費用が2億4900万ポンド（2億7900万ユーロ）と報告している。議席数は650である。[ 177 ]
エコノミスト誌によると、欧州議会の費用は、英国、フランス、ドイツの議会の合計よりも高い。費用の4分の1は翻訳と通訳の費用（約4億6000万ユーロ）に関連していると推定され、2議席制により年間1億8000万ユーロが追加でかかると推定されている。[ 178 ]公平な比較のために、これら2つの費用項目は除外することができる。
2018年7月2日、欧州議会議員は一般支出手当（GEA）に関する規則を厳格化する提案を否決した。[ 179 ]これは「欧州議会議員に支給される月額4,416ユーロの物議を醸す手当であり、事務所やその他の経費を賄うために支給されるが、その資金がどのように使われたかの証拠を提出する必要はない」[ 180 ] 。
欧州議会は、多数の建物を持つ 3 つの異なる都市に拠点を置いています。加盟国は、アムステルダム条約に付託した議定書により、12 回の本会議をストラスブールで開催することを義務付けています (実際には、8 月には開催されませんが、10 月には 2 回開催されます)。ストラスブールは議会の公式所在地とされていますが、臨時会や委員会はブリュッセルで開催されます。ルクセンブルク市には欧州議会事務局があります。[ 15 ]欧州議会は、世界で少なくとも 2 つしかない、複数の会議場所を持つ議会の 1 つです (もう 1 つはマン島の議会、ティンワルド)。また、議会の場所を自分で決める権限を持たない数少ない議会の 1 つでもあります。[ 181 ]
ストラスブールの議席は、かつてこの地域を巡って争ったフランスとドイツの和解の象徴とみなされている。しかし、2つの議席を持つことのコストと不便さについては疑問が呈されている。ストラスブールは公式の議席であり、欧州評議会と並んで位置しているが、[ 182 ]ブリュッセルには他の主要なEU機関のほぼすべてが所在し、議会の活動の大部分はそこで行われている。批評家たちは、2つの議席の取り決めを「移動サーカス」と表現し、[ 183 ] ブリュッセルを唯一の議席とするための強い動きがある。これは、他の政治機関（欧州委員会、欧州理事会、欧州評議会）がそこに所在しているため、ブリュッセルがEUの「首都」として扱われているからである。この運動は、2004年から2010年まで欧州委員会第一副委員長を務めたマルゴット・ヴァルストロム氏をはじめとする多くの人物から強い支持を受けており、ヴァルストロム氏は「かつてはフランスとドイツを再統合するEUの非常に肯定的な象徴であったものが、今では金の浪費、官僚主義、ブリュッセル機関の狂気の象徴という否定的な象徴になってしまった」と述べている。 [ 184 ]緑の党も、ジャン・ランベール欧州議会議員とキャロライン・ルーカス欧州議会議員が主導した調査で環境コストを指摘しており、追加の議席に費やされた2億ユーロに加えて、20,268トンを超える二酸化炭素が追加で排出され、機関とEUの環境に対する姿勢が損なわれている。[ 183 ] このキャンペーンは、セシリア・マルムストロム欧州議会議員が始めた100万人規模のオンライン署名によってさらに支持されている。[ 185 ] 2014年8月、欧州会計検査院の評価では、ストラスブールにある欧州議会の所在地をブリュッセルに移転すると、年間1億1380万ユーロの節約になると試算された。[ 186 ] 2006年には、ストラスブール市が議会が借りている建物に対して請求した料金に不正があったとの疑惑があり、ストラスブールを議会の所在地とする主張にさらに悪影響を与えた。[ 187 ]
ほとんどの欧州議会議員は、単一の拠点としてブリュッセルを好む。[ 188 ]欧州議会議員への世論調査では、回答者の89%が単一の議席を望み、81%がブリュッセルを好むことがわかった。[ 189 ]別の調査では、68%が支持していることがわかった。[ 18 ] 2011年7月、欧州議会議員の絶対多数が単一の議席に賛成票を投じた。[ 190 ] 2011年初頭、議会はストラスブールでの会期を1週間以内に2回開催することで1回を廃止することを決議した。[ 191 ]ストラスブール市長は公式に「柔道家のように、敵の強みを我々の利益に変えて反撃する」と発言した。[ 192 ]しかし、議会の所在地は条約で定められているため、加盟国が全会一致で国内批准を得てのみ変更可能であり、フランスはいかなる動きにも拒否権を行使できる。[ 181 ]ニコラ・サルコジ元フランス大統領は、ストラスブールの所在地は「交渉の余地がない」とし、フランスはフランス領土にある唯一のEU機関を明け渡すつもりはないと述べた。[ 193 ]フランスがブリュッセルへの移転に拒否権を行使する意向を表明したことを受け、一部の欧州議会議員は、毎月のストラスブールへの移動に参加しないことで市民的不服従を主張している。 [ 194 ] [ 195 ] [ 196 ]
しかし、ブリュッセルの本館は10年以上も老朽化が進んでいます。半円形の建物を含む改修または再建工事には、2017年に少なくとも5億ユーロの費用がかかると見積もられ、費用はさらに高くなる恐れがあり[ 197 ]、10億ユーロにまで膨れ上がる可能性もあると懸念されています[ 198 ]。一方、ストラスブールの本館には既に本格的な半円形の建物があります。
欧州議会議員は、市民と議会との主要な接点です。通常、議員は選挙区に事務所を構え、毎週（議会が開催されない週も含む）選挙区に戻り、有権者、企業、労働組合、地方自治体、メディアなどとの様々な会合、イベント、インタビュー、訪問などに参加します。
議会自体が詳細なウェブサイトを維持しており、[ 199 ]年間約 100 万人の訪問者があり、議論や委員会会議を効率化しています。
ここ数年、欧州機関は透明性、開放性、および活動に関する情報の入手可能性を促進することに取り組んできました。[ 200 ]特に、透明性は欧州機関の活動にとって極めて重要であり、EU法の一般原則として、EUの民主的基盤を強化するためにEU機関の活動に適用されるべきものとみなされています。[ 201 ]開放性と透明性の一般原則は、リスボン条約とマーストリヒト条約のそれぞれ第8条A項3号および第10条3項で再確認されており、「すべての市民は、EUの民主的生活に参加する権利を有する。決定は、市民にできる限り開かれた形で行われるべきである」と規定されています。[ 202 ] [ 203 ]さらに、両条約は、市民、代表団体、市民社会、および欧州機関間の対話の価値を認めています。[ 202 ] [ 203 ]
欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第17条は、欧州機関と教会、宗教団体、非宗派および哲学的組織との間の開かれた透明性のある対話のための法的基盤を築いている。[ 204 ] 2014年7月、第8期の初めに、当時の欧州議会議長マルティン・シュルツは、当時の副議長アントニオ・タヤーニに、第17条に含まれる宗教団体および宗派組織との対話を実施するよう指示した。 [ 205 ]この枠組みの中で、欧州議会は、時事問題や議会活動との関連にも焦点を当てた、宗教間対話に関するハイレベル会議を開催している。[ 204 ]
国際親子誘拐に関する欧州議会調停委員長は、英国選出欧州議会議員チャールズ・ヘンリー・プランブの発案により1987年に設立され、親による誘拐の被害に遭った国際カップルの未成年者を支援することを目的としています。調停者は、夫婦の別居後に親が未成年者を誘拐した場合、夫婦が結婚しているか未婚かを問わず、未成年者の利益を最優先に交渉による解決策を見出します。[ 206 ] [ 207 ]設立以来、委員長はマイレッド・マクギネス（2014年以降）、ロベルタ・アンジェリリ（2009～2014年）、エヴリン・ゲブハルト（2004～2009年）、メアリー・バノッティ（1995～2004年）、マリー＝クロード・ヴァイサード（1987～1994年）が務めてきました。[ 207 ]調停人の主な任務は、調停、すなわち訴訟に代わる紛争解決の形態を通じて、未成年者の最善の利益となる解決策を見つけるよう親を支援することです。調停人は市民の要請により活動を開始し、要請を評価した後、合意に達することを目的とした調停プロセスを開始します。合意は、両当事者と調停人によって署名されると正式なものとなります。合意の性質は、当事者間の私的契約です。[ 207 ]合意を定義するにあたり、欧州議会は、合法性と公平性に基づいた健全で合法的な合意に達するために必要な法的支援を当事者に提供します。合意は管轄の国内裁判所によって批准されることができ、合意による別居または離婚の基礎を築くこともできます。[ 207 ]
欧州議会は、すべての加盟国、および英国（ロンドン）と米国（ワシントンDC）に連絡事務所（EPLO）を運営しています。[ 208 ] 2025年9月17日、欧州議会のロベルタ・メッツォラ議長は、キエフのEU代表団と併設されたキエフの議会アンテナ事務所を開設しました。[ 209 ]欧州議会はまた、ニューヨーク（国連用）、アディスアベバ（アフリカ連合用） 、ジャカルタ（ASEAN用）、ティラナ（西バルカン諸国用）、キシナウ（東方パートナーシップ用）にもアンテナを運営しています。すべてのアンテナはEEAS代表団内に併設されています。
欧州議会調査サービス（EPRS）は、欧州議会の内部調査部門であり、シンクタンクです。欧州議会議員、そして必要に応じて議会委員会に対し、欧州連合に関連する政策課題に関する独立した客観的かつ権威ある分析と調査を提供し、議員の議会活動を支援します。また、議員および欧州議会委員会が欧州委員会やその他のEU執行機関を精査・監督する能力を高めることも目的としています。
EPRSは、あらゆる政策分野における専門的な内部専門知識と知識源に支えられた包括的な製品とサービスを提供することを目指しており、知識を通じて議員や委員会を強化し、議会の有効性と影響力に貢献しています。この活動を行うにあたり、EPRSは、EUの多層ガバナンスシステムの関連利害関係者との対話を含め、より広範な一般市民への議会の働きかけを支援および促進しています。EPRSのすべての出版物は、EPシンクタンクプラットフォームで公開されています。[ 210 ] [ 211 ]
欧州議会は、加盟国における世論動向に関する世論調査や研究を定期的に委託し、その活動や欧州連合全体の活動に対する市民の認識や期待を調査している。調査対象には、欧州議会の役割に対する市民の認識、議会についての知識、欧州連合への帰属意識、欧州選挙や欧州統合に関する意見、アイデンティティ、市民権、政治的価値観だけでなく、気候変動、現在の経済や政治などの時事問題も含まれる。ユーロバロメーター分析は、各国の状況、地域特有の事情、社会人口統計学的分断、歴史的傾向の全体像を提供することを目的としている。[ 212 ] [ 213 ]
1988年に創設されたサハロフ賞は、欧州議会が世界中で人権促進に貢献した個人を表彰することで人権を支援し、人権侵害に対する意識を高めています。優先事項には、表現の自由を特に重視した人権と基本的自由の保護、少数者の権利の保護、国際法の遵守、民主主義と真の法の支配の発展が含まれます。[ 214 ] [ 215 ]
欧州シャルルマーニュ青少年賞は、欧州統合プロセスへの若者の参加を促進することを目的としています。この賞は、欧州議会とアーヘン国際シャルルマーニュ賞財団によって、共通の欧州アイデンティティと欧州市民権の育成を目的とした青少年プロジェクトに授与されます。[ 214 ]
欧州市民賞は、EU加盟国の市民間の統合とEUにおける国境を越えた協力プロジェクトを促進するために市民や団体が行った活動や行動に対して、欧州議会によって授与される。[ 214 ]
2007年以来、ルクス賞は欧州議会によって、欧州の公共の関心事である時事問題を扱い、欧州とその未来について考察を促す映画に授与されています。時を経て、ルクス賞は欧州映画とEU域外の製作を支援する権威ある映画賞となりました。[ 216 ]
2021年から、欧州議会はEUの価値観を反映した優れたジャーナリズムに対してダフネ・カルアナ・ガリツィア・ジャーナリズム賞を授与する。この賞は2万ユーロの賞金からなる。この賞は、2017年10月16日にマルタで暗殺された故マルタ人ジャーナリスト、ダフネ・カルアナ・ガリツィアにちなんで名付けられた。 [ 217 ] 2021年10月、この賞はペガサス・プロジェクトに初めて授与された。[ 218 ]
欧州連合の二院制構造は、これまで何度も提案されてきた。EU の民主主義の欠陥とされる問題に対処するために考案された、欧州議会と並んで各国の議員で構成される第二院を設けるという提案が頻繁になされている。しかし、EU にはすでに第二院、つまり欧州諸国を代表する EU 理事会があり、第一院である欧州議会は市民を代表しているという主張もある。この後者の見解については、意見が分かれている。
欧州理事会の決定案を承認するにあたり、委員会は、人口動態の変化を考慮し、「加盟国間の伝統的な政治的駆け引きを避ける」ために、欧州議会の議席配分に関する客観的かつ公正なシステムを確立するため、2014年から2019年の立法期間の開始よりかなり前に、提案された配分を修正するよう求めている。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)2014年の欧州議会の予算は17億5600万ユーロで、そのうち35%は職員経費、主に事務局と政治グループで働く6000人の職員の給与に充てられている。
議会の本会議の準備作業を行うため、議員は多数の専門常任委員会に分かれています。議会委員会は20あります。委員会は25人から71人の欧州議会議員で構成され、委員長、事務局、書記局があります。委員会の政治的構成は、本会議の構成を反映しています。
