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 EEASの紋章 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 代理店概要 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 形成された | 2010年12月1日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 先行機関 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| タイプ | 自治機関 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 本部 | トライアングル ビル 1046ブリュッセル、ベルギー 50°50′33″N 4°23′8″E / 50.84250°N 4.38556°E / 50.84250; 4.38556 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 従業員 | 4,169 (2018) [1] | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 年間予算 | 6億7,850万ユーロ（2018年）[2] | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 代理店幹部 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 児童保護機関 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 主要文書 |
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| Webサイト | 欧州連合 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 地図 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
  EEAS (三角形の建物) 欧州対外行動サービス（ブリュッセル） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
欧州対外行動庁（EEAS ）は、欧州連合（EU）のあらゆる国際関係の執行を担当する外交機関である。EEASは、外務理事会議長および欧州委員会副委員長を兼務する外務・安全保障政策上級代表（HR/VP）が主導し、共通安全保障防衛政策（CSDP ）を含むEUの共通外交安全保障政策（CFSP）を遂行する。[3] [4]
EEASは自らの名義で政策を提案したり実施したりするのではなく、上級代表、欧州委員会、または理事会が採択する法案を準備する。[5] EEASはEU外交使節団（代表団）[6]と諜報および危機管理体制も担当している。 [7] [8] [9]
EEASは、HRの事務所と同様に、2009年12月1日のリスボン条約発効後に開始され、2010年12月1日に正式に設立されました。[10] EEASは、欧州委員会と理事会の対外関係部門が合併し、加盟国の国家外交サービスから派遣されたスタッフが加わって形成されました。[4] EEASは委員会と理事会の両方を支援していますが、それらから独立しており、独自のスタッフとEU予算の別のセクションを持っています。[11]
EEASと欧州防衛機関（EDA）は共同で常設構造的協力事務局（PESCO）を構成しており、これは2017年以来EU加盟27カ国のうち25カ国が追求している構造的統合である。[12]
歴史
EEASは当初の欧州憲法に盛り込まれていたが、提案された単一の人事ポストをサポートするためにEUの単一の対外関係部門が必要であると考えられていた。欧州改革センター所長のチャールズ・グラントは、それは「オーケストラのない指揮者がいるようなものだ、あるいはむしろ、指揮者が2つの別々のオーケストラを同時に指揮しようとしているようなものだ」と述べている。 [13]憲法が否決された後、2009年に発効した リスボン条約で変更が復活した。
対外行動庁の任務はリスボン条約第 13a-III 条 (TEU 第 27 条) に基づいて定められており、次のとおりです。
上級代表は、その任務を遂行するにあたり、欧州対外行動サービスから支援を受ける。このサービスは加盟国の外交サービスと協力し、理事会事務総局および欧州委員会の関連部局の職員、ならびに加盟国の外交サービスから派遣された職員で構成される。欧州対外行動サービスの組織と機能は、理事会の決定によって確立される。理事会は、欧州議会と協議し、欧州委員会の同意を得た上で、上級代表からの提案に基づいて行動する。[14]
条約発効の直前、キャサリン・アシュトンがHRに任命され、新しいEEASの構造を策定する任務を負った。2010年のハイチ地震の後、アシュトンは委員会、理事会、加盟国の外交政策関係者の会議を主宰し、災害への協調的な対応を示した。アシュトンはこれを対外行動サービスの最初の活動とは表現しなかったが、EUのさまざまな外交政策関係者の間でこのような協調が達成されたのは初めてであると強調した。[15]
2010年前半を通じて、アシュトンは欧州議会と欧州委員会の間でEEASの将来像について合意を得られるよう戦った。欧州委員会は既存の権限（貿易、開発、拡大、代表など）を可能な限り多く保持することを望んだ[16]一方、欧州議会は人事と予算の精査を要求することで、EEASに対する監督を可能な限り強化しようと戦った。[17] 7月8日、議会は欧州議会議員が賛成549票、反対78票、棄権17票で同サービスを承認し、計画の最後のハードルを取り除いた。欧州議会は7月20日、EEASへの部局移管を承認した。EEASが運用を開始するまで、アシュトンはベルレモンビルの1フロアで約30人から支持されただけだった[18] [19] EEASは2010年12月1日、控えめなイベントで欧州委員会本部で正式に発足した[10]。
組織
執行部の組織については、以下の上級職の項を参照。[20]
EEASは、一般的な外交、安全保障、防衛政策を管理し、シチュエーションセンター（以下の情報を参照）を統括する。しかし、HRとEEASはイニシアチブを準備できるものの、加盟国が最終的な政策決定を行い、委員会は技術的実施にも関与する。HRは欧州議会に報告しなければならない。[3] EEASには、世界中のすべての国と地域組織専用のデスクと、民主主義、人権、防衛の専門ユニットが設けられる。[21]
EEASには、マネージングディレクターが率いる6つの地理部がある。各部は世界を1)アフリカ、2)アジア、3)アメリカ、4)中東および南部近隣諸国、5)ロシア、東部近隣諸国および西バルカン諸国、6)地球規模および多国間問題に分類している。[22]委員会内で地理担当部署は重複していない。[23] EEASには、安全保障、戦略政策立案、法務、機関間関係、情報および広報外交、内部監査および検査、および個人情報保護の各部署も含まれる。[19]
移管された部門
以下の部局の一部は、委員会または理事会から対外活動サービスに移管されました: [19]政策ユニット(理事会)、E総局(理事会)、理事会の事務総局から欧州連合特別代表およびESDPミッションに出向している職員、 対外関係総局(委員会)、対外サービス(委員会-代表団)、開発総局(委員会)。
スタッフ
職員は欧州委員会と欧州理事会、および加盟国の外交部から派遣され、臨時で派遣される。人事総長は自らの職員を直接任命する。[3]当初の1,100人の職員には国別割当はなく、最低33%は加盟国から選出される。残りは欧州委員会と欧州連合理事会事務局長から選出された常勤職員である。これは共通の外交文化を確立する必要性からくる部分もあり、欧州外交アカデミーの設立を求める声も高まっている。[24]
2011年1月1日、最初の職員がEEASに恒久的に異動した。585人は委員会対外関係総局（廃止）、93人は委員会開発総局（残りは開発協力総局に統合）、436人は委員会代表団、411人は欧州連合理事会から移管された。これらに118の新しいポストが加わり、移管当日の職員数は1,643人となった。[25]
上級職
EEASの日常的な運営は事務局長によって行われる。[26]
EEAS は、上級代表の権限の下で活動する事務局長によって管理される。事務局長は、EEAS の運営および予算管理を含め、EEAS の円滑な機能を確保するために必要なすべての措置を講じる。事務局長は、中央行政機関のすべての部門間および連合代表団との効果的な調整を確保する。
— 理事会合意における事務局長の職務の概要[19]
事務総長の下には2人の副事務総長がいる。副事務総長の1人は事務管理（委員会との調整や協力など）を担当し、もう1人は外交政策の策定を支援する。[18] [26] [27] 2015年7月28日、2015年9月中旬から、経済・地球規模問題を担当する3人目の副事務総長が事務総長を支援することが発表された。[28]しかし、最終的に合意された計画では、HRは関係する欧州委員または輪番制理事会議長を務める外務大臣によって代理されることになる。 [23]
事務総長はまた、シチュエーションセンター（以下の情報を参照）、軍事スタッフ、内部安全保障ユニット、監査ユニット、他のEU機関との通信および関係を担当するユニットなどの自治部門を監督します。[26]最高執行責任者は予算と管理を担当し、6人のマネージングディレクターはそれぞれ部門を管理します（組織を参照）。[22]現在の役職者は次のとおりです。[29]
代表団
旧欧州委員会の海外代表部は、EU大使館として欧州行動局の管轄下に置かれる（リスボン条約の下でEU全体を代表しているが、委員会は管理職の維持を望んでいた）。[3]代表団は欧州議会議員の訪問もサポートし、代表団長は議会で公聴会を開く（ただし拒否権はない）ほか、担当国に関する質問については議会の判断に委ねられる。[17]ほぼすべての国連加盟国にEU代表団があり[30]、各代表団長はEU大使（上級代表により任命）となる。
2010年1月1日、旧欧州委員会代表団はすべて欧州連合代表団に改名され、通常の代表団よりも大きな権限を持つ大使館タイプのミッションに徐々に格上げされた。これらの格上げされた代表団は、欧州連合理事会の輪番議長国を務める加盟国の大使館がこれまで担っていた役割を引き継ぎ、世界中の独立した理事会代表団と統合された。これにより、EU代表団は各国の大使館を調整し、委員会だけでなくEU全体を代表して発言する役割を担うようになった。[31]
最初に格上げされた代表団はワシントンDCの代表団で、新しい共同大使はジョアン・ヴァレ・デ・アルメイダで、彼は新しい権限を、委員会と理事会の議長、そして加盟国の両方を代弁することだと説明した。彼は共通の立場があるところでは責任を負い、そうでない場合は二国間問題で各国大使から権限を引き継ぐことはない。すべての代表団は2010年末までに格上げされる予定である。 [32]一部の国は新しいEU代表団を通じて活動し、小規模な各国大使館の一部を閉鎖することを選択するかもしれないが、フランスは今のところ世界中に独自のネットワークを維持すると表明している。[33]
予算
EEASの予算はHR [3]によって提案され管理され、毎年議会によって承認される。議会はまた、各EUミッションの予算を審査する。議会の監視により、議会と理事会が互いの予算の詳細を見ないという長年の紳士協定に終止符が打たれることになる。 [17]
議会による監視
議会はEEASの監視権を獲得しようと戦っており、最終案では予算は独立しているものの、承認または拒否権を持つ欧州議会議員によって精査されることになる。議会は海外ミッションについても協議され、それらに対する予算監視も強化される。また、主要な外国大使館への任命についても非公式に審査し、一部のEEAS機密文書にもアクセスできる。[18] [23]
インテリジェンスとセキュリティ
合併の一環として、委員会と理事会の情報収集サービスが統合される。これらのサービスは、理事会の共同状況センター（SitCen）と監視機能、および委員会の危機管理室である。状況センターには110人のスタッフがおり、加盟国からの情報分析官のグループがあり、機密情報を集めて重要なトピックに関する簡潔なレポートを作成している。また、公開情報源に基づく24時間年中無休の警報デスクを運営しており、SMS経由でEU外交官に最新の出来事を伝えている。監視機能は、EUの海外ミッションからニュースを集める12人の警察官と軍人から構成されている。[34]
委員会の危機管理室は、6人の委員会職員によって運営されており、公開情報源とEU大使館からのニュースに基づいて、世界で進行中の118の紛争に関する最新ニュースを報道する限定ウェブサイトを運営している。統計分析や世界中のテレビ放送をスキャンして名前やキーワードを探すソフトウェアなどの科学的ツールを使用している。統合された新しい諜報機関の計画の詳細は、2010年初頭の時点ではまだ不明だが、2004年のマドリード列車爆破事件後にベルギーとオーストリアから提案があったにもかかわらず、国家諜報機関のような秘密捜査は行わない予定である。[34]
状況センターと危機管理室は統合され、欧州人権委員会が主導する。欧州人権委員会の事務所の近くに設置され、事務局長が率いる。スタッフは約160人で、年間予算は1000万～2000万ユーロ。IT専門家、科学者、戦術家、出向した諜報員で構成される。危機地域に人員を派遣して情報収集を行い、世界中のEU代表団と24時間365日ホットラインで連絡を取る。これにより欧州人権委員会は、緊急時に、欧州人権委員会の政治安全保障委員会を経由することなく、即時かつ強力な支援を受けることができる。[35]しかし、欧州人権委員会のクリアリングハウス（またはEUのテロリストブラックリストを扱うワーキンググループCP931 [36]）が、これらの他の機関とともに欧州安全保障委員会に統合されるかどうかは不明である。[37]
一方、アシュトンは、EEASのセキュリティアーキテクチャ、特にEEASビルの物理的セキュリティと大使館との通信ネットワークを設計する作業部会の責任者にポーランドのセキュリティ担当者を任命した。これは、中国とロシアからのスパイ活動の懸念がある中、前述のようにEEASが機密情報を扱っていることから特に重要であると考えられている。[37]
2010年9月、EEASの3つのジュニアポストの求人広告がEU機関と各国大使館に出された。1つは海外派遣、1つは多言語インターネット研究者、そして1つは公開情報源と機密情報源の追跡であった。広告では、特に新所長は世界のホットスポットに出張することが期待されるなど、将来の部門の業務についてより詳しく述べられていた。[38]共同状況センターの所長には、フィンランドの安全保障責任者イルッカ・サルミが2010年12月に任命された。[39]
上級代表は、欧州防衛機関、EU安全保障研究所、EU衛星センターに対する権限も有するが、これらはEEAS自体からは独立したままである。[40] [41] [42] [43]
委員会の責任
欧州委員会は、援助（および年間60億ユーロの予算）、開発、エネルギー、拡大の権限を維持することに成功した。これにより、関係する委員がこれらの分野を主導し[18] 、必要に応じて人権委員会の代理を務めることになる[23] 。委員会の管轄分野については委員会の部署が設けられるが、決定は人権委員会と委員会議が共同で下す必要がある[3]。
しかし、アシュトンのEEAS計画案には、EEASが近隣政策（現在は拡大委員が担当）と少なくとも国際開発の責任を負うという提案が含まれていた。[44]委員会との妥協案では、開発は分割され、EEASは委員会から5つの計画サイクルのうち3つを引き受けることに合意した。[45]この分業が実際にどのように機能するかは、2014年から2020年の計画策定作業が始まった2012年に初めてテストされ始めた。[46]
以下の総局（DG）と委員は統合されず、これらの分野における決定には委員団の承認が必要です。
- ヨーロッパ開発協力局（ECHOを含む）：国際協力、人道援助、危機対応担当委員（クリスタリナ・ゲオルギエヴァ）。
- 拡大総局：拡大担当委員（シュテファン・フーレ）。
- DG Trade :貿易担当長官( Cecilia Malmstrom )。
- エネルギー総局：エネルギー担当委員（ギュンター・エッティンガー）。
- 外交政策手段サービス
位置
EEASは、ブリュッセルのEU地区の中心にあるシューマン・ラウンドアバウトにあるトライアングル・ビル（キャピタル・ビル、またはアクサ・ビルとも呼ばれる）に拠点を置いている。このビルの賃借料は年間1200万ユーロである。ここに移転する前、将来のEEAS職員は毎年2500万ユーロの費用をかけて8つの別々のビルに勤務していた。[47] EEASはビルの大部分を賃借しており、残りのスペースは委員会の各部局が占めている。[48]欧州人事局（ Epso ）は、2010年7月からすでにこのビルの一部を使用している。[48]
当初、EEASは、現在は廃止された対外関係総局（RELEX）が入っている、ロワ通りにある委員会のシャルルマーニュビル[49]を引き継ぐと予想されていました。しかし、そのビルは小さすぎること、[48] RELEXとあまりにも密接に関連していること（EEASの独自の独立機関としてのイメージに反する）[50]そして改修に時間がかかりすぎると考えられました。[47] EEASがLexビルを引き継ぐことも提案されました。[48]費用とセキュリティを考慮して、アシュトンは、評議会からより低い料金で借りることができ、主要な委員会と評議会の建物にトンネルがあり、すでにセキュリティ評価が高いLexビルを引き継ぐことを希望しました。しかし、ビルを引き継ぐためには、評議会のスタッフが退職する必要があり、新しい宿泊施設を見つけるために評議会の予算が増額されました。[50]レックスのスタッフが移転を望まなかったため、2010年10月にアシュトンは三角形の建物を選択しました。[47]
EEASのCSDP機関は、安全上の理由から2012年にトライアングルビルに移転できなかったため、コルテンベルグビルに設置されています。 [51]
参照
参考文献
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、欧州対外行動サービスに関連するメディアがあります。
Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:
EEASに関する条約文
- 公式サイト
- EU in the WorldのYouTubeチャンネル
- EEAS労働組合のウェブサイト（英語とフランス語）
- 欧州連合安全保障研究所
- EU金融制裁リストを検索
- ヘルヴィグ、ニクラス、イヴァン、ポール、コスタニアン、フラント（2013年2月10日）。「EUの新たな外交政策体系：EEASの最初の2年間を振り返る」（PDF）。欧州政策研究センター（CEPS）。