ウッドロウ・ウィルソン大統領

ウッドロウ・ウィルソン大統領在任期間 1913年3月4日 – 1921年3月4日
キャビネット	リストを見る
パーティー	民主的
選挙	1912 1916
シート	ホワイトハウス
大統領の紋章 （1894年～1945年）
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ウッドロウ・ウィルソンの大統領職は、1913年3月4日に第28代アメリカ合衆国大統領に就任した時​​に始まり、1921年3月4日に終わった。彼は1912年の大統領選挙で現職のウィリアム・ハワード・タフト大統領と前大統領のセオドア・ルーズベルトを破って大統領に就任した。ウィルソンは民主党員で、以前はニュージャージー州知事を務めていた。彼は選挙人投票で過半数を獲得し、4人の候補者がいる中で一般投票でも42%の多数を獲得した。ウィルソンは1916年に僅差で再選された。ニュージャージー州を地盤としていたにもかかわらず、ほとんどの南部の指導者は同じ南部人として彼と協力した。ウィルソンは大統領職の最後の1年半に数回の脳卒中を起こし、ほとんど行動不能となった。彼の後を継いだのは共和党のウォーレン・G・ハーディングで、1920年の選挙で勝利した。

ウィルソンは進歩主義運動の主導的勢力であった。彼は最初の任期中に、1930年代のニューディール政策まで前例のなかった進歩主義的な立法政策の成立を監督した。連邦所得税を認める合衆国憲法修正第16条の批准から1か月後に就任した彼は、関税率の低下で失われた歳入を補うために低い連邦所得税を導入した1913年歳入法の成立に貢献した。所得税は、米国が1917年に世界大戦に参戦すると高騰した。ウィルソンの最初の任期中に成立した他の主要な進歩主義立法には、連邦準備法、 1914年連邦取引委員会法、クレイトン反トラスト法、連邦農業融資法などがある。鉄道に8時間労働を義務付けたアダムソン法を可決し、鉄道ストライキの脅威を回避した。人種問題に関しては、ウィルソン政権は政府機関に対する人種隔離政策を強化した。彼はメキシコ内戦への道徳政策に深く関わるようになった。1914年に第一次世界大戦が勃発すると、ウィルソンは中立政策を維持し、交戦国間の和平協定の仲介に努めた。

ウィルソンの2期目は、アメリカが第一次世界大戦で戦い、資金を提供し、戦後の平和な世界を設計する役割が中心であった。1917年4月、ドイツが無制限潜水艦戦を再開すると、ウィルソンは「世界を民主主義にとって安全なものにする」ために議会に宣戦布告するよう要請した。選択的徴兵法を通じて、1918年夏までに徴兵制度により1日あたり1万人の新兵がフランスに送られた。国内では、所得税を引き上げ、軍需産業委員会を設立し、労働組合の協力を促進し、レバー法を通じて農業と食糧生産を規制し、国の鉄道システムを国有化した。1915年の一般教書演説で、ウィルソンは議会に、 1917年のスパイ法と1918年の治安維持法の制定を要請し、徴兵反対運動家を抑圧した。1919年から1920年にかけての第一次赤狩りの際には、A・ミッチェル・パーマー司法長官によって取り締まりが強化され、外国人過激派の追放も含まれるようになった。ウィルソンは自身の国際主義に道徳を吹き込んだ。このイデオロギーは現在「ウィルソン主義」と呼ばれている。これは国家に世界的な民主主義の促進を求める活動的な外交政策である。 ^{[1] [2]} 1918年初め、彼は平和のための原則である「14か条の平和原則」を発表し、 1919年にはドイツとの休戦協定に調印した後、パリを訪れてベルサイユ条約を締結した。ウィルソンは、米国の国際連盟加盟を含むはずだったこの条約の推進を訴えるため全国ツアーを行った。1919年10月、彼は脳卒中で倒れて行動不能となり、条約は上院で否決された。

ウィルソンは健康状態が悪く、知的能力も低下していたにもかかわらず、2期目の残り期間を務め、3期目の党の指名を得ることを望んだ。1920年の大統領選挙では、共和党のウォーレン・G・ハーディングが民主党候補のジェームズ・M・コックスを圧勝で破った。歴史家や政治学者はウィルソンを平均以上の大統領と評価しており、彼の大統領職は現代アメリカ自由主義の重要な先駆者であった。しかし、ウィルソンは人種差別的な見解や行動についても批判されてきた。

ウィルソンは1910年にニュージャージー州知事に選出されるとすぐに、1912年の大統領選の有力候補となった。プリンストン大学学長および指導的知識人としてすでに有名だったウィルソンの政治的地位は、州の政治ボスを破り、アメリカを改革する進歩主義運動の全国的指導者として台頭したことで急上昇した。 ^[3] 1912年の民主党全国大会に先立ち、ウィルソンは3度の民主党大統領候補ウィリアム・ジェニングス・ブライアンの承認を得るため特別な努力をした。ブライアンの支持者は1896年以来、民主党をほぼ支配していた。 ^[4]ミズーリ州の下院議長チャンプ・クラークが多くの人から候補指名の最有力候補と見られていたが、アラバマ州の下院多数党院内総務オスカー・アンダーウッドも対抗馬として浮上した。クラークは党のブライアン派の支持を得たが、アンダーウッドは特に南部の保守的なバーボン民主党員の支持を得た。 ^[5]民主党全国大会の第1回投票でクラークは過半数を獲得し、10回目の投票ではニューヨークのタマニー・ホールの支持を得て代議員の過半数を獲得した。しかし、民主党の規定では指名を得るには代議員の3分の2の獲得が必要とされ、投票は続行された。^{[6]ウィルソン陣営は、インディアナ州知事}トーマス・R・マーシャルに副大統領職を約束することで代議員を獲得し、南部の代議員団の多くもアンダーウッドから南部出身のウィルソンに支持を移した。ウィルソンは最終的に大会の第46回投票で3分の2の票を獲得し、マーシャルがウィルソンの副大統領候補となった。^[7]

ウィルソンは対立候補との間に深い溝があった。現職のウィリアム・ハワード・タフトは元共和党大統領セオドア・ルーズベルトとの激戦の末、共和党の指名を獲得した。ルーズベルトは共和党を離脱し、新たな第三政党である進歩党を結成した。第4の候補者である社会党のユージン・V・デブスは、労働運動に小さな全国的基盤を持っていた。共和党の分裂により、 1892年の大統領選以来初めて民主党が勝利する可能性が高まった。^[8]ルーズベルトがウィルソンの主な対抗馬として浮上し、ウィルソンとルーズベルトは、強力で介入主義的な中央政府を求める同様に進歩的な政策を共有していたにもかかわらず、お互いを攻撃することに集中した。^{[9]ウィルソンは}選挙人531票中435票と一般投票の41.8%を獲得し、ルーズベルトは残りの選挙人の大部分と一般投票の27.4%を獲得し、米国史上最も強力な第三政党のパフォーマンスの一つとなった。タフトは一般投票の23.2%を獲得したが、選挙人票はわずか8票しか獲得できなかった。一方、デブスは一般投票の6%を獲得した。同時に行われた議会選挙では、民主党が下院の支配権を維持し、上院でも多数派を獲得した。ウィルソンの勝利により、彼は1848年以来初めて南部出身者として大統領に就任した。^[10]

ウィルソン内閣
オフィス	名前	学期
社長	ウッドロウ・ウィルソン	1913–1921
副社長	トーマス・R・マーシャル	1913–1921
国務長官	ウィリアム・ジェニングス・ブライアン	1913–1915
	ロバート・ランシング	1915–1920
ベインブリッジコルビー	1920–1921
財務長官	ウィリアム・ギブス・マカドゥー	1913–1918
	カーターグラス	1918–1920
デビッド・F・ヒューストン	1920–1921
陸軍長官	リンドリー・ミラー・ギャリソン	1913–1916
ニュートン・D・ベイカー	1916–1921
司法長官	ジェームズ・クラーク・マクレイノルズ	1913–1914
	トーマス・ワット・グレゴリー	1914–1919
A. ミッチェル パーマー	1919–1921
郵政長官	アルバート・S・バーレソン	1913–1921
海軍長官	ジョセフス・ダニエルズ	1913–1921
内務長官	フランクリン ナイト レーン	1913–1920
ジョン・バートン・ペイン	1920–1921
農務長官	デビッド・F・ヒューストン	1913–1920
エドウィン・T・メレディス	1920–1921
商務長官	ウィリアム・C・レッドフィールド	1913–1919
ジョシュア・W・アレクサンダー	1919–1921
労働長官	ウィリアム・B・ウィルソン	1913–1921

選挙後、ウィルソンは速やかにウィリアム・ジェニングス・ブライアンを国務長官に選び、ブライアンはウィルソン内閣の残りのメンバーについて助言を行った。^{[11] 1914年にウィルソンの娘と結婚したウィルソンの著名な支持者である} ウィリアム・ギブス・マカドゥーが財務長官に就任し、著名な独占禁止法訴訟で有力な訴追に成功したジェームズ・クラーク・マクレイノルズが司法長官に選ばれた。アンダーウッドの助言により、ウィルソンはテキサス州選出の下院議員アルバート・S・バーレソンを郵政長官に任命した。^{[12]ブライアンは、イギリス}海軍ルシタニア号沈没後のドイツに対するウィルソンの強硬路線に反対したため、1915年に辞任した。^{[13]ブライアンの後任には}ロバート・ランシングが就任し、ウィルソンはブライアンの辞任後、政権の外交政策をより直接的に管理するようになった。^{[14]進歩的な民主党員であった}ニュートン・D・ベイカーは1916年に陸軍長官となり、第一次世界大戦中は陸軍省を率いた。^[15]第一次世界大戦の終結後、ウィルソン内閣は人事異動を経験し、カーター・グラスがマカドゥーに代わり財務長官となり、A・ミッチェル・パーマーが司法長官となった。^[16]

1913年から1921年まで、ジョセフ・パトリック・タムルティがウィルソンの首席補佐官（「長官」）を務めた。タムルティの地位は、報道機関との政治的緩衝材および仲介役となり、彼の抑えきれない精神は大統領のしばしば陰気な性格を相殺した。 ^[17]ウィルソンの最初の妻、エレン・アクソン・ウィルソンは1914年8月6日に亡くなった。^[18]ウィルソンは1915年にエディス・ボリング・ゴールトと結婚し、 ^[19]彼女がウィルソンのスケジュールを完全に管理し、タムルティの権力を弱めた。最も重要な外交政策顧問および腹心は「大佐」エドワード・M・ハウスであったが、ウィルソンが不在の和平会議で失策を犯したため、1919年初めにウィルソンはハウスと決別した。^[20]ウィルソンの副大統領で元インディアナ州知事のトーマス・R・マーシャルは政権でほとんど役割を果たさなかった。^[21]

ウィルソンは、微妙な外交に関わるいくつかの例外はあるものの、世論が国家政策を形作るべきだと熱心に信じ、新聞に細心の注意を払っていた。報道官のジョセフ・パトリック・タムルティは、ウィルソンの2番目の妻が彼に不信感を抱き、影響力を弱めるまでは、概ね効果的であった。^[22]ウィルソンは、ホワイトハウスで週2回の記者会見を開拓した。大統領は彼の発言を引用することを禁じ、しばしばわざと曖昧な発言をしたが、それはそれなりの効果があった。^[23]最初の記者会見は1913年3月15日に開かれ、記者はウィルソンに質問することを許された。^[24]

ウィルソンはマスコミとの関係で、良い面と悪い面が混在していた。関係は概して円滑だったが、 1915年にルシタニア号が沈没した後、彼はホワイトハウス特派員との毎週の会合を中止した。また、1919年の平和会議中はアクセスを厳しく制限した。どちらの場合も、ウィルソンは宣伝が静かな外交活動の妨げになることを恐れていた。ウォルター・リップマンなどのジャーナリストは、ハウス大佐が非常に口うるさいだけでなく、報道機関を操作して記事を偏らせることに長けていることを発見し、回避策を見つけた。政権が直面した大きな問題は、南部以外の主要新聞と雑誌の90パーセントが伝統的に共和党を支持していたことだった。政権はこれに対抗するため、世界平和の大義におけるウィルソンの指導力を賞賛する好意的な記者とひそかに協力した。彼らの新聞は、彼らのスクープがニュースになるため、彼らの記事を掲載した。ドイツ語圏のマスコミはウィルソンに対して激しく敵対的だったが、彼はこれを有利に利用し、ハイフン付きの記者は外国に忠誠を誓っていると攻撃した。^[25]

ウィルソンは合衆国最高裁判所に3人を任命した。 1914年にジェームズ・クラーク・マクレイノルズを任命した。マクレイノルズは1941年までその職を務めた極右派だった。ウィルソンは1913年にルイス・ブランダイスを内閣に任命したかったが、ブランダイスは当時あまりにも物議を醸していたため、代わりに個人的にウィルソンの主席法律顧問を務めた。1916年、ウィルソンはブランダイスを最高裁判所判事に指名し、ブランダイスの進歩主義思想と宗教をめぐる大きな論争を引き起こした。ブランダイスは最高裁判所判事に指名された初のユダヤ人であり、上流階級の間では反ユダヤ主義が蔓延していた。しかしブランダイスには進歩主義的な大義のために戦う彼の法的手腕を賞賛する友人が多くいた。彼らは法曹界における反ユダヤ主義的中傷を軽視する全国的な宣伝キャンペーンを展開した。^[26]ウィルソンは懸命に働き、上院民主党員にブランダ​​イスに投票するよう説得した。ブランダイスは1939年まで極右リベラル派として君臨した。1916年にウィルソンは進歩的な弁護士ジョン・ヘッシン・クラークを任命したが、1922年にマクレイノルズとの激しい論争の末に辞任した。^{[27] [28]}

ウィルソンは最高裁判事3名の任命に加え、合衆国控訴裁判所に20名の判事、合衆国地方裁判所に52名の判事を任命した。

民主党の議会の支持を得て、ウィルソンは政権発足当初に、それまで大統領がやったことのないような包括的な国内法制定プログラムを導入した。^[30]民主党は4つの主要優先事項を持っていた。天然資源の保護、銀行改革、関税削減、原材料への平等なアクセスであり、これは部分的にはトラスト規制を通じて達成された。^[31] 1915年以降、外交問題が大統領職の焦点をますます大きくするようになり、ウィルソンの就任後2年間は主に国内政策に焦点が当てられ、大統領は野心的な「新しい自由」政策の多くを実施することに成功した。^[32]

民主党は長い間、高関税は消費者に対する不公平な課税に等しいと攻撃しており、関税の引き下げが最優先事項であった。^[33]ウィルソンは、高関税制度は「我々を世界の商業における正当な役割から切り離し、課税の正当な原則に違反し、政府を私的利益の手中にある便利な道具にする」と主張した。^[34]ほとんどの民主党員が関税率の引き下げに団結していた一方で、ほとんどの共和党員は、高関税は国内の製造業と工場労働者を外国の競争から守るために有益であると主張した。 ^[33]ウィルソンが就任する少し前に、 1909年に共和党が関税法案をめぐる議論の中で提案した憲法修正第16条が、必要な数の州によって批准された。^[35]第16次修正条項の批准後、民主党指導者たちは関税削減法案に所得税条項を付加することに合意した。これは、一部は失われた歳入を補うためであり、一部は所得税の対象となる高所得者層に政府の資金負担を転嫁するためであった。^[36]

1913 年 5 月、下院多数党院内総務オスカー・アンダーウッドは、下院で平均関税率を 10 パーセント引き下げる法案を可決させた。^[37]アンダーウッドの法案は南北戦争以来最大の関税引き下げとなり、原材料、必需品とみなされる商品、トラストが国内で生産する製品の関税率を積極的に引き下げたが、ぜいたく品の関税率はそのまま維持された。^[38]この法案では、4,000 ドルを超える個人所得に課税も導入された。^[37]アンダーウッドの関税法案の上院での可決は、下院よりも困難であった。これは、南部および西部の民主党議員の一部が羊毛および砂糖産業の保護継続を支持していたことと、上院での民主党の多数派が小差だったことによる。^[39]関税法案への支持を結集するため、ウィルソン大統領は民主党の上院議員と頻繁に会談し、報道機関を通じて国民に直接訴えた。数週間にわたる公聴会と討論の後、ウィルソンとブライアン国務長官は上院民主党議員を法案の支持に結集させた。^[37]上院は法案に賛成44票、反対37票で、民主党議員は1票、賛成は共和党議員1票のみであった。ウィルソンは1913年歳入法（「アンダーウッド関税」と呼ばれる）に1913年10月3日に署名し、法律として成立させた。^{[37] [40]}

1913年歳入法は、平均輸入関税率を40%から26%に引き下げた。^[41]また、1872年以来初めて連邦所得税を課した。議会は1890年代に所得税を採択したが、その税は発効前に最高裁判所によって無効とされた。1913年歳入法は、3,000ドルを超える所得に1%の税を課し、年間50万ドルを超える所得者には最高税率6%を課した。人口の約3%が所得税の対象となった。法案には、5,000ドルを超える法人の純所得にのみ適用されていた以前の連邦税に代わる、すべての法人の純所得に1%の税も含まれていた。^[42]最高裁判所は、Brushaber対Union Pacific Railroad Co.およびStanton対Baltic Mining Co.^{の訴訟で所得税の合憲性を支持した。 [43] [44]}

軍備増強によるさらなる歳入の必要性に直面したウィルソン政権は、1916年にもう一つの主要な歳入法案の可決を求めた。ウィルソン大統領とクロード・キッチン議員のような議会の同盟者は関税率を上げる提案を拒否し、代わりに高所得者への増税を支持した。^[45]進歩的な共和党員と協力し、議会の民主党員は1916年歳入法の可決を勝ち取った。この法律は連邦相続税を復活させ、軍需品生産への課税を確立し、最高所得税率を15%に引き上げ、法人所得税を1%から2%に引き上げた。^[46]同年、大統領は関税率に関する専門家の助言を行う関税委員会を設立する法律に署名した。 ^[47] 1920年代に共和党は関税を引き上げ、所得税を引き下げた。それにもかかわらず、ウィルソン政権の政策は政府収入の構成に永続的な影響を及ぼし、1920年代以降は主に関税ではなく税金から収入がもたらされるようになった。^[48]

ウィルソン大統領は、1913年歳入法の成立を待たずに、次の議題である銀行問題に取り組んだ。英国とドイツは政府が運営する中央銀行を通じて強力な金融統制を行っていたが、米国には1830年代の銀行戦争以来中央銀行がなかった。 ^[49] 1907年恐慌の余波で、両党の銀行家と指導者の間では、金融緊急事態の際に調整を行うための何らかの中央銀行制度の創設が必要であるという点で概ね合意があった。指導者のほとんどは通貨改革も求めた。約38億ドルの硬貨と紙幣では金融恐慌時に十分な通貨供給にならないと考えたからである。保守派共和党上院議員ネルソン・アルドリッチの指導の下、国家通貨委員会は、通貨を発行し、国内の銀行を監督および融資する中央銀行制度を設立する計画を提出していた。しかし、ブライアン率いる多くの進歩主義者は、銀行家が中央銀行制度に与える影響の大きさを理由に、この計画を信用しなかった。ウィルソンはルイス・ブランダイスの助言に大きく依存し、ブライアンのような進歩主義者とアルドリッチのような保守的な共和党員の間の妥協点を模索した。^[50]彼は銀行制度は「私的ではなく公的でなければならない。そして政府自体に委ねられなければならない。そのため銀行はビジネスの主人ではなく手段でなければならない」と宣言した。^[51]

民主党の下院議員カーター・グラスとロバート・L・オーウェンは、民間銀行が12の地域連邦準備銀行を管理するが、システムの最終的な管理は大統領が任命した者で構成される中央委員会が行うという妥協案を作成した。12の地域銀行のシステムは、ウォール街の影響力を弱めることを目標に設計された。ウィルソンは、連邦準備銀行券は政府の債務となるため、この計画は弾力性のある通貨を求める彼らの要求を満たすとブライアンの支持者を説得した。^[52]この法案は1913年9月に下院を通過したが、上院ではより強い反対に直面した。ウィルソンは、銀行総裁フランク・A・ヴァンダーリップが提出した、民間銀行に中央銀行システムに対するより大きな管理権を与える修正案を否決するのに十分な数の民主党員を説得した。その後、上院は54対34の投票で連邦準備法案を承認した。ウィルソンは1913年12月に法案に署名し、法律として発効した。^[53]権力は分散化されるはずだったが、ニューヨーク支店は「同等者の中で第一人者」として連邦準備制度を支配した。^{[54]新しいシステムは1915年に運用を開始し、第一次世界大戦で}連合国とアメリカの戦争資金を調達する上で重要な役割を果たした。^[55]

次の議題は、1890年のシャーマン反トラスト法に代わる反トラスト法の制定だった^{。[56]シャーマン反トラスト法は「取引を制限する契約、結合、共謀」を禁止していたが、}トラストと呼ばれる大規模な企業結合の台頭を防ぐのに効果がなかった。ルーズベルトとタフトはともに司法省による反トラスト訴追を強化したが、多くの進歩主義者はトラストが経済を支配するのを防ぐのにもっと効果のある法律を望んでいた。ルーズベルトはトラストを経済全体への影響に基づいて「良いトラスト」と「悪いトラスト」に分けることができると信じていたが、ウィルソンは1912年の大統領選挙運動中にすべてのトラストを解体すべきだと主張していた。1913年12月、ウィルソンは議会に反競争的な慣行の多くを禁止する反トラスト法を可決するよう求めた。 1ヵ月後の1914年1月、彼はまた、トラストの解散を主宰するが、反トラスト法の訴追自体には関与しない、後に連邦取引委員会（FTC）として知られることになる州間取引委員会の設立を求めた。^[57]

ウィルソンの支持を得て、ヘンリー・クレイトン・ジュニア下院議員は、差別的価格設定、抱き合わせ、排他的取引、役員の兼任など、いくつかの反競争的慣行を禁止する法案を提出した。この法案はまた、個人が反トラスト訴訟を起こすことを認め、労働組合に対する反トラスト法の適用を制限した。^[58]立法によってすべての反競争的慣行を禁止することの難しさが明らかになると、ウィルソン大統領は、司法省から独立して反トラスト法を執行し、反トラスト違反を調査し、FTCにより大きな裁量権を与える立法を支持するようになった。FTCに関するウィルソンの考えを組み込んだ1914年連邦取引委員会法は、超党派の支持を得て議会を通過し、ウィルソンは1914年9月に法案に署名して法律となった。^[59] 1か月後、ウィルソンは1914年クレイトン反トラスト法に署名した。これはシャーマン法を基盤として、いくつかの反競争的慣行を定義し禁止したものである。^{[60] [61]}

タフト大統領は労働問題を調査するために労使関係委員会を設立したが、上院は委員会への彼の指名をすべて拒否していた。就任すると、ウィルソンは保守派と進歩的改革派を混ぜて指名し、委員長のフランク・P・ウォルシュは後者のグループに属した。委員会は全国各地での数多くの労働搾取の暴露に貢献し、ウォルシュは労働組合に権限を与えるように設計された改革を提案した。^[62]ウィルソンは最初の大統領就任前、アメリカ労働総同盟のサミュエル・ゴンパーズなどの労働組合指導者との関係が不安定で、労働者は労働組合よりも法律を通じて最もよく保護されると考えていた。^[63]ウィルソンと労働長官ウィリアム・バウチョップ・ウィルソンはウォルシュの提案した改革を拒否し、代わりに労働省を使って労働者と所有者の間の紛争を調停することに焦点を当てた。^{[64]ウィルソン政権の労働政策は、1913年後半から1914年初頭にかけての}コロラド燃料鉄鋼会社に対するストライキによって試された。会社は労働省の調停を拒否し、会社が支配する民兵が鉱山労働者のキャンプを襲撃した。これは後にラドロー虐殺として知られるようになった。コロラド州知事の要請により、ウィルソン政権は紛争を終わらせるために軍隊を派遣したが、組合が資金不足のためにストライキを中止したため調停は失敗した。^[65]

1916年半ば、大規模な鉄道ストライキが国家経済を危険にさらした。大統領は8月にホワイトハウスで関係者をサミットに招集したが、2日間で何の結果も出なかったため、ウィルソンは8時間労働の上限を要として問題の解決に着手した。議会はアダムソン法を可決し、大統領の提案した鉄道の8時間労働を盛り込んだ。その結果、ストライキは中止された。ウィルソンは秋の選挙戦で国家経済の破綻を回避した功績を自慢した。実業界志向の保守派はこれを労働組合への裏切りだと非難し、共和党はこれを選挙戦の主要争点とした。アダムソン法は民間従業員の労働時間を規制した最初の連邦法であり、最高裁もこれを支持した。^{[66] [67] [68]}

ウィルソンは児童労働法はおそらく違憲だろうと考えていたが、1916年の選挙が近づくと考えを翻した。1916年、全米児童労働委員会（NCLC）と全米消費者連盟による熱心な運動の後、議会はキーティング・オーウェン法を圧倒的多数で可決した。指定された年齢以下の児童を雇用している工場で作られた商品を州際通商で出荷することは違法となった。南部民主党は反対したが議事妨害はしなかった。ウィルソンは、このアイデアが特に台頭してきた女性有権者の間で人気があると強調する党首らの圧力を受け、土壇場で法案を承認した。彼は民主党議員らに対し、全国的な進歩主義運動を満足させ、再統一した共和党に対して1916年の選挙に勝つためには、この法律と労働者災害補償法を可決する必要があると語った。これは最初の連邦児童労働法だった。その後、議会は児童労働を利用する企業に課税する法律を可決したが、ベイリー対ドレクセル家具事件（1923年）で最高裁判所により無効とされた。児童労働は1930年代にようやく廃止された。^{[69] [70]}彼は商船員の過酷な労働条件を改善するという目標を承認し、ラフォレットの1915年船員法に署名した。 ^{[71] [72]}他のカテゴリーの労働者の賃金と条件を改善することを目的とした他のいくつかの措置も可決された。^[73]

ウィルソンはまた、海外の老齢年金法を研究し、米国で同様の法律を導入できるかどうかを調べるようイーグルス友愛会のメンバーに依頼した。後年、ある州上院議員は「この方法で、高齢者の施設介護は費用がかかることがわかった」と述べている。 ^[74]連邦公務員の年金は1920年に導入されたが、^[75] 1935年にようやく全国的な老齢年金制度を確立する法律が可決された。^[76]

ウィルソンの在任期間中、議会は進歩派が多数を占めていたが^[77]、様々な労働政策が可決されなかった。1914年3月、労働省に労働安全衛生局を設置する法案が下院で可決され、同じ月に、囚人労働による製品の輸入を州が禁止することを認める法案も下院で可決された。しかし、上院の反対により、両方の法案は可決されなかった。^{[78] [79]}数年後、マイヤー・ロンドン（議会で唯一の社会主義者代表）は、失業対策を計画し、国家保険基金を設立するための委員会の任命を求める決議案を下院に提出した。^[80]労働組合と保険業界の両方から反対を受けたロンドンの決議は、反対138票、棄権106票で可決されず、^[81]下院議員のうち賛成はわずか189票で可決されず、下院議事日程に残ったにもかかわらず決議についてはそれ以上の措置は取られなかった。^[82]その後、1918年9月、連邦職員の最低賃金を規定する法案が賛成252票、反対17票で下院で可決された。^[83]しかし、法案は上院で行き詰まり、ウィルソン大統領の残りの任期中に可決されなかった。^[84]

ウィルソン大統領の農業政策は、科学的研究への重点を減らし、農務省を利用して農家に直接教育やその他のサービスを提供することに重点を置く米国農務省の再編を支持したウォルター・ハインズ・ペイジの影響を強く受けていた。 ^[85]農務長官のデイビッド・F・ヒューストンは、ペイジの提案した改革の多くを実施し、下院議員のアズベリー・フランシス・レバーと協力して、 1914年のスミス＝レバー法となる法案を提出した。この法律は、農家が農業専門家が好む農業技術を自主的に実験できる実証農業プログラムに対する政府の補助金を確立した。スミス＝レバー法の支持者は、プログラムの地方自治を強化する条項を追加することで、多くの保守派の反対を克服した。地元の農業大学が農業普及員を監督し、郡政府の承認なしに農業普及員が活動することを禁じた。1924年までに、米国の農業志向の郡の4分の3が農業普及プログラムに参加していた。^[86]モデルTの流行が続く中、より良い道路を求める声は抑えがたいものとなり、アメリカ自動車協会（1902年設立）とアメリカ州間高速道路管理者協会（1914年設立）が協力して取り組みました。スローガンは「アメリカを泥沼から抜け出そう！」でした。1916年の連邦道路援助法は、すべての州で道路建設に連邦補助金を提供しました。^[87]農家を支援するための他の多くの措置も可決されました。^[88]

ウィルソンは、農民に低金利の融資を行う権限を持つ12の地方銀行を設立した連邦農業融資法への政府の過度な関与を嫌っていた。しかし、1916年の選挙を乗り切るためには農業者の票が必要だったため、同法に署名した。^{[89] [90]}

ウィルソンは、植民地所有に反対する民主党の長年の政策を支持し、米西戦争でスペインから獲得したフィリピンの段階的な自治と最終的な独立のために働いた。比米戦争の最終段階は、ウィルソン大統領の最初の数か月間もまだ続いていたが、 1913年6月のバドバグサックの戦いでのアメリカの勝利により、島々でのほぼ15年にわたる反米抵抗に終止符が打たれた。前任者のフィリピン政策を引き継いだウィルソンは、フィリピン人にフィリピン議会に対するより大きな権限を与えることで、島々の自治を強化した。下院はフィリピンに完全な独立を与える法案を可決したが、共和党がこの提案を上院で阻止した。 1916年のジョーンズ法は、米国がフィリピンの最終的な独立を約束したものであった。 1946年に独立が成立した。^[91] 1917年のジョーンズ法は、 1898年にスペインから獲得したプエルトリコの地位を向上させた。フォーラカー法に取って代わったこの法律は、プエルトリコ上院を創設し、権利章典を制定し、 4年の任期で駐在委員（以前は大統領によって任命）の選挙を認可した。この法律はまた、プエルトリコ人に米国市民権を付与し、プエルトリコの債券を連邦、州、および地方税から免除した。 ^[92]

移民問題は第一次世界大戦前は激しく争われた問題だったが、ウィルソン大統領は自身が移民の血を引いていたにもかかわらず、この問題にほとんど注意を払わなかった。^[93] 1913年、カリフォルニア州はカリフォルニア州外国人土地法を制定し、州内での日本人以外の土地所有を禁止した。日本政府は強く抗議し、ウィルソンはブライアンを調停のためカリフォルニアに派遣した。ブライアンはカリフォルニアに制限を緩和させることができず、ウィルソンは1911年に日本と結んだ条約に違反する法律を受け入れた。この法律は日本で反感を招き、1920年代から1930年代まで続いた。^{[94] [95]}

アメリカが参戦すると、多くのアイルランド系アメリカ人とドイツ系アメリカ人は疎外され、イギリスを支援したりドイツと戦ったりすることを望まなかった。これらのアイルランド系とドイツ系の「ハイフンで結ばれたアメリカ人」はウィルソンを嫌った。なぜなら、ウィルソンは彼らがアイルランドとドイツの目的を支援する動機を持っており、アメリカの必要性や価値観に動機付けられているわけではないと信じていたからだ。1918年と1920年には、多くの人が民主党に反対票を投じた。^{[96] [97] [98]}

ヨーロッパからの移住、あるいはヨーロッパへの帰還は、第一次世界大戦中にヨーロッパ諸国が国境を閉鎖した1914年に終了した。^[99]ウィルソンの進歩主義は、南ヨーロッパと東ヨーロッパからの移民は貧しく文盲であっても均質な白人中流階級に同化できるという彼の信念を後押しし、両党の多くの議員が支持した制限的な移民政策に反対した。ウィルソンは1917年の移民法を拒否したが、議会は拒否権を覆した。この法律の目的は、識字能力テストを義務付けることで、未熟練のヨーロッパからの移民を減らすことだった。これはヨーロッパからの移民を制限した最初の米国の法律であり、1920年代のより制限的な移民法の前兆となった。^[100]

1917年4月にアメリカが第一次世界大戦に参戦すると、ウィルソンは、新鮮な人材と世界最大の工業・金融基盤を持つ、準備の不十分な国の戦時指導者となった。彼は、バーナード・バルークを長とする軍需産業委員会を設立し、軍需産業政策と目標を設定した。委員会がうまく機能するまでに何ヶ月もかかった。ハーバート・フーバーは、ベルギーでの有名な救出活動から戻り、すぐに食糧管理局を率いて、国内と連合軍（若い農民が軍隊にいた）に食糧を供給した。ハリー・オーガスタス・ガーフィールドが運営する新しい米国燃料局は、夏時間を導入し、燃料供給を配給して、より多くの石油をヨーロッパに送った。ウィリアム・マカドゥーは戦時国債の取り組みを担当し、ヴァンス・C・マコーミックは戦時貿易委員会を率いた。これらの人物は総称して「戦時内閣」と呼ばれ、ウィルソンと毎週会合を持った。^[101]国務省はロバート・ランシングが長であったが、ウィルソンと彼の最高顧問であるハウス大佐が戦争政策を完全に掌握した。ウィルソンは国内の多くの権限を部下に委譲した。軍事関係は主に陸軍省と海軍省に任せていた^[102]

AFLや鉄道同胞団を含む労働組合の大多数は戦争遂行を支援し、その努力に対して高給とウィルソンへのアクセスという報酬を得た。戦争中、組合員数と賃金は飛躍的に増加し、ストライキは稀だった。^[103]ウィルソンは戦時労働争議を調停するために全米戦時労働委員会（NWLB）を設立したが、組織化には時間がかかり、ほとんどの争議で労働省が調停サービスを提供した。ウィルソンの労働政策は、すべての側での調停と合意を重視し続けた。スミス＆ウェッソンがNWLBの裁定に同意することを拒否すると、陸軍省は銃器会社の管理権を掌握し、従業員を職場に復帰させた。^[104]

戦争資金として多額の資金が必要だった。兵士の食糧や軍需品を購入し、給料を支払い、連合国に70億ドルの融資をして、彼らの購買ニーズに応えた。^[105] 1917年と1918年のGDPは1240億ドルだった。当時のドルは2021年に約20ドルの価値があったので、2021年のドル換算で約2.5兆ドルとなる。戦争の当初の軍事費は280億ドルだったが、非軍事費も含めると合計は330億ドルになる。退役軍人給付金と利子の最終的な総額は含まれていない。^{[106] [107]}

アメリカは、この戦争で、他のどの国よりも圧倒的に優れた財政実績をあげた。総額 380 億ドルが調達され、そのうち 36% が税金、64% が債券から調達された。^[108] 5 回の「自由公債」キャンペーンにより、人々は 200 億ドル以上を貯蓄債券に貯めた。これは、債券の返済期限が来たときに民間支出が将来にシフトされたことを意味した。税金は、特に富裕層の所得税と企業利益、贅沢品、タバコ、酒類に対して引き上げられた。新しい連邦準備制度は通貨供給量を拡大し、物価は 2 倍になった。定収入の人々は購買力が急激に低下し、もはや使わなくなった経済資源は戦争生産に転用された。つまり、インフレは明らかな税金に加えて課せられる隠れた税金だったのだ。政府は、農民と戦争労働者がより高い収入を得られるよう配慮した。これは、民間部門から軍需部門へ切り替える強い動機となった。戦争の資金調達は概ね成功した。後の世代の納税者は戦争の経済的コストの約半分を負担し、残りの半分は当時の人々が負担した。^[109]

外国からの借款は連合国の経済を安定させ、戦闘能力と兵器生産能力を強化し、アメリカの戦争遂行を助けた。戦争が終わる頃には、アメリカは史上初めて債権国となった。^[110]しかし、1920年代にワシントンが全額返済を要求し（そして返済されなかった）、借款は外交問題を引き起こした。1932年には大恐慌により90％が帳消しになったが、その後この問題はほぼ忘れ去られ、借款は1951年にようやく返済された。^[111]

戦争の最中、連邦予算は1916年度の10億ドルから1919年度には190億ドルに急増した。 ^[112] 1917年の戦時歳入法は最高税率を67%に引き上げ、所得税を支払うアメリカ人の数を大幅に増加させ（1920年には約550万人のアメリカ人が所得税を支払った）、企業に超過利益税を課した。1918年の歳入法は最高税率を77%に引き上げ、他の税金もさらに引き上げた。^[113]

ウィルソンは、ジョージ・クリールを長とする最初の近代的な宣伝機関、広報委員会（CPI）を設立した。^{[114] [115]}クリールは、個人が戦争遂行に貢献する方法についての愛国的な情報を、米国のあらゆる人々に何度も体系的に届けることに着手した。彼は新しい機関内に部署を設置し、ポスター、パンフレット、新聞発表、雑誌広告、映画、学校運動、フォー・ミニッツ・メンの演説などを無数に作成し配布した。CPIはまた、郵便局と協力して扇動的な対抗宣伝を検閲した。^[116] CPIは、映画館でフィルムを交換するために必要な4分間の休憩中に愛国的なアピールを行うボランティアの講演者数千人を訓練した。CPIのボランティアはまた、教会、ロッジ、友愛団体、労働組合、さらには伐採キャンプでも講演した。クリールは、18か月間で75,000人のボランティアが1億300万人の国民の3億人以上の聴衆に750万回以上の4分間の演説を行ったと自慢していた。^[117]

国内での戦争遂行への不忠に対抗するため、ウィルソンは反英、親ドイツ、反戦の声明を抑圧するため、1917年のスパイ法と1918年の治安法案を議会で可決させた。 ^[118]ウィルソンは戦争を支持する社会主義者を歓迎する一方で、外国生まれの敵を逮捕し国外追放するよう同時に働きかけた。 [ ^119]戦後、アメリカの戦争参加に反対した多くの新移民、米国市民権を持たない定住外国人は、 1918年の移民法で認められた権限の下、ロシアや他の国に国外追放された。[119][120] ウィルソン政権は、戦時法の執行^に州や地方の警察、ならびに地方のボランティア組織に大きく依存した。^[121]戦争遂行を妨害しようとするアナキスト、世界産業労働組合のメンバー、その他の反戦団体は司法省の標的となった。彼らの指導者の多くは、暴力、スパイ活動、または扇動の罪で逮捕された。^{[119] [120]} 1912年の社会党大統領候補であったユージン・デブスは、若者に徴兵忌避を奨励した罪で有罪判決を受けた。市民の自由に対する懸念に応えて、言論の自由の擁護に専念する民間組織であるアメリカ自由人権協会（ACLU）が1917年に設立された。^[122]

ウィルソンは1918年の中間選挙で有権者に自分の政策を支持するために民主党員を選ぶよう呼びかけた。しかし共和党は疎外されていたドイツ系アメリカ人を味方につけ政権を握った。^{[123]ウィルソンは下院と上院の新しい指導者たちと協調したり妥協したりすることを拒否し、}ヘンリー・キャボット・ロッジ上院議員が彼の宿敵となった。^[124]

禁酒法は戦争中、止めることのできない改革として発展したが、ウィルソンとその政権はその成立に小さな役割しか果たさなかった。^[125]禁酒運動、ドイツ的なものすべて（ビールと酒場を含む）に対する憎悪、そして教会と女性による運動が相まって、アメリカ合衆国で禁酒法を実現するための修正条項が批准された。憲法修正条項は1917年12月に両院で2/3の票差で可決された。1919年1月16日までに、修正第18条は必要な48州のうち36州で批准されていた。1919年10月28日、議会は修正第18条を施行するための法律、ヴォルステッド法を可決した。ウィルソンは禁酒法は施行不可能だと感じていたが、議会はヴォルステッド法の拒否権を覆した。^[126]禁酒法は1920年1月16日に始まった。特定の場合（宗教目的で使用されるワインなど）を除いて、アルコールの製造、輸入、販売、輸送は禁止されていました。^[127]

ウィルソンは1911年まで女性参政権に非公式に反対していた。女性には良き有権者となるために必要な公的経験が欠けていると感じていたからだ。西部諸州における女性有権者の行動の実際の証拠を見て考えが変わり、女性も確かに良き有権者になり得ると感じるようになった。彼はこの問題について公に発言することはなかったが、主に南部の白人の間で黒人の投票権に対する強い反対があったため、参政権は州の問題であるという民主党の立場を繰り返すだけだった。^[128]

ニューヨーク州で女性参政権が勝ち取られたことと、工場や家庭での戦争遂行における女性の役割がますます顕著になってきたことが相まって、ウィルソンと他の多くの人々は、全国的な女性参政権を全面的に支持するようになった。1918年1月の議会での演説で、ウィルソンは初めて全国的な参政権を支持した。「我々はこの戦争で女性をパートナーにした。…我々は女性を苦しみと犠牲と労働のパートナーとしてのみ認め、特権と権利のパートナーとして認めないのか？」^[129] 1月後半、下院は女性参政権を規定する憲法修正案を274対136の投票で速やかに可決したが、女性参政権運動は上院で行き詰まった。共和党員の大多数が修正案に賛成したが、南部民主党員は反対した。^[130]ウィルソンは上院議員に法案に賛成するよう絶えず圧力をかけ、1919年6月に上院は修正案を承認した。1920年8月には必要数の州が憲法修正第19条を批准した。 ^[131]同年、ウィルソンはヘレン・H・ガーデナーを米国公務員委員会の委員に任命した。これは当時の連邦政府で女性が就いた最高位の役職であった。^[132]

戦争後の国内政策におけるウィルソンの指導力は、ヴェルサイユ条約への集中と共和党支配の議会の反対によって複雑化した。それは1919年後半、彼の無能力により終わった。^[133]戦争努力の動員解除を目的とした委員会を設立する計画は、共和党が上院を支配していたため、共和党が委員の任命を阻止できるため放棄された。その代わりに、ウィルソンは戦時中の委員会と規制機関の迅速な解体を支持した。^{[134]マカドゥーらは}米国鉄道局の下で鉄道に対する政府の管理を拡大することに賛成したが、議会は1920年に民間の管理を復活させるエッシュ・カミンズ法を可決した。 ^[135]

軍の復員は混乱と暴力を伴い、400万人の兵士がほとんど計画も資金も給付もほとんどなく、漠然とした約束もなしに帰国させられた。戦時中の農地価格バブルが崩壊し、多くの農民が新しい土地を購入した後に多額の負債を抱えることになった。鉄鋼、石炭、食肉加工業界で大規模なストライキが1919年の経済を混乱させた。^[136]また、アメリカはインフルエンザの大流行にも見舞われ、1918年と1919年に60万人以上のアメリカ人が死亡した。^[137] 1919年の農産物価格の暴落はフーバーの食糧管理局の努力により1920年初頭には回避されたが、1920年後半には大幅に下落した。 ^[138] 1920年に戦時契約が失効した後、経済は深刻な不況に陥り^[139]、失業率は11.9%に上昇した。^[140]

ロシアの十月革命後、アメリカでは共産主義者による扇動の可能性を恐れる者もいた。この恐れは、1919年に米国でアナキストのルイジ・ガレアーニとその支持者らが起こしたアナキスト爆破事件によってさらに高まった。^[141]極左による破壊活動への恐れと愛国的な国民感情が相まって、「第一次赤狩り」が起きた。司法長官A・ミッチェル・パーマーはウィルソンに、戦時中の反逆罪で有罪判決を受けた人々の恩赦を遅らせるよう説得し、過激派組織を鎮圧するためにパーマー襲撃を開始した。^[142]パーマーの活動は裁判所や一部の連邦高官から抵抗を受けたが、1919年後半には身体が不自由になっていたウィルソンには襲撃について知らされなかった。^{[143] [144]}

歴史家ケンドリック・クレメンツは、「ウィルソンはジェームズ・K・ヴァーダマンやベンジャミン・R・ティルマンのような粗野で悪質な人種差別主義は持っていなかったが、アフリカ系アメリカ人の感情や願望には無神経だった」と主張している。^[145]政府機関の人種隔離と差別的雇用慣行はセオドア・ルーズベルト大統領によって開始され、タフト大統領によって継続されたが、ウィルソン政権はこの慣行をエスカレートさせた。^[146]ウィルソンの就任1か月後、郵政長官アルバート・S・バーレソンは閣僚会議で職場の人種隔離の問題を取り上げ、大統領に政府全体でトイレ、カフェテリア、作業スペースで人種隔離を実施するよう促した。^[147]財務長官ウィリアム・G・マカドゥーも、下級職員がそれらの部門の職場で従業員を人種差別的に分離することを許可した。ウィルソンは人種隔離に関する大統領令を発令しなかったが、1913年末までに海軍を含む多くの部署で職場、トイレ、カフェテリアが男女別になった。^[147]ウィルソンの任期中、政府は連邦政府の職に就くすべての応募者に写真の提示を義務付け始めた。^[148]

ロス・ケネディは、ウィルソンの人種隔離政策の支持は世論の主流に従ったものだと書いているが^[149]、連邦政府の慣行の変更に対しては、黒人と白人の両方からホワイトハウスに宛てた手紙、集会、新聞キャンペーン、黒人と白人両方の教会グループによる公式声明で抗議があった。^[147] 1912年に党派を超えてウィルソンに投票した大統領のアフリカ系アメリカ人支持者たちはひどく失望し、彼らと北部の指導者たちは変更に抗議した。^{[147]ウィルソンは、}ニューヨーク・イブニング・ポストの発行人でNAACPの創設メンバーであるオズワルド・ギャリソン・ヴィラードに返信した1913年7月の手紙で、政権の人種隔離政策を擁護した。ウィルソンは、人種隔離政策が人種間の「摩擦」をなくしたと示唆した。^[147]

陸軍にはウィルソン以前から人種差別が存在していたが、ウィルソン政権下ではその深刻さが著しく増した。ウィルソン政権の最初の任期中、陸軍と海軍は新たな黒人将校の任官を拒否した。^[150]すでに軍務についていた黒人将校は差別が増し、しばしば疑わしい理由で除隊させられたり解雇されたりした。^[151] 1917年から1918年にかけて、陸軍省は数十万人の黒人を陸軍に徴兵し、徴兵された者は人種に関係なく平等に給与を支払われた。アフリカ系アメリカ人将校の任官は再開されたが、部隊は依然として人種隔離されたままで、黒人のみの部隊のほとんどは白人将校によって率いられた。^[152]

陸軍とは異なり、アメリカ海軍は正式に人種隔離政策が実施されたことはなかった。ウィルソンがジョセフ・ダニエルズを海軍長官に任命した後、ジム・クロウ制度が急速に施行され、船舶、訓練施設、トイレ、カフェテリアはすべて人種隔離となった。^[147]ダニエルズは白人水兵の昇進と訓練の機会を大幅に拡大したが、アフリカ系アメリカ人水兵はほぼ完全に食堂や管理業務に追いやられ、白人士官の使用人として働くよう割り当てられることが多かった。^[153]

数十万人の黒人が戦時陸軍に徴兵され、白人と同等の給与が与えられた。しかし、南北戦争から第二次世界大戦までの軍の方針に従い、陸軍はアフリカ系アメリカ人兵士を白人将校と同じ黒人部隊に編成し、黒人部隊の大半は戦闘に参加させなかった。^[152]黒人代表団が差別的行為に抗議したとき、ウィルソンは「人種隔離は屈辱ではなく利益であり、紳士諸君もそう考えるべきだ」と語った。1918年、ウィルソンを「リベラルな南部人」と信じて支援活動を行っていたNAACPの指導者WEBデュボアは、人種関係を扱う陸軍の任務をオファーされ、デュボアはそれを受け入れたが、軍の身体検査で不合格となり、入隊しなかった。^{[154] [155]} 1916年までにデュボイスはウィルソンに反対し、彼の最初の任期は「南北戦争以来[黒人]が経験した最悪のジム・クロウ法制定と公務員差別の試み」であったと非難した。^[155]

1917年と1918年には、南部からのアフリカ系アメリカ人の大移動が急増した。軍需産業の中心地では深刻な住宅不足が生じた。人種暴動が勃発し、最悪だったのは1917年7月のイーストセントルイス暴動で、黒人29人と白人9人が死亡し、140万ドルの物的損害が発生した。^{[156]ウィルソンは}トーマス・ワット・グレゴリー司法長官に、連邦政府が介入して「これらの不名誉な暴行を阻止」できるかどうか尋ねた。しかし、グレゴリーの助言により、ウィルソンは暴動に対して直接行動を取らなかった。^[157]

南部では、黒人に対するリンチ事件は平均して週に1件ほど発生していた。^[158]アフリカ系アメリカ人の指導者ロバート・モトンと協議した後、ウィルソンはリンチを非難する重要な声明を発表した。彼は知事と法執行官に対し、リンチ集団の「この恥ずべき悪を撲滅する」よう求めた。彼はリンチの暴徒精神を自由と正義に対する打撃として非難した。彼はさらに、「私ははっきり言うが、暴徒の行動に参加したり、何らかの形でそれを抑制したりするすべてのアメリカ人は、この偉大な民主主義の真の息子ではなく、裏切り者であり、法と権利の基準に対するその1つの不忠によって彼女の信用を失墜させる」と述べた。^[159]

1919年、ワシントンDC、シカゴ、オマハ、エレイン、および国内の24以上の都市で再び一連の人種暴動が発生した。州知事の要請により、陸軍省は最も被害の大きい都市に陸軍部隊を派遣した。ウィルソンはこの危機を無視した。^{[160] [161]}

ウィルソンは海外にあまり行ったことがなかったが、イギリスの政治史と憲法史を深く研究し、ヨーロッパの歴史にも精通していた。長年にわたる長老派教会の宣教師との交流により、中国やその他の宣教師の居住地の状況に関する詳細な現地情報を得ることができた。^[162]

ウィルソンの外交政策は、自由主義国際主義への理想主義的なアプローチに基づいており、タフト、ルーズベルト、ウィリアム・マッキンリーの現実主義的保守国家主義とは対照的であった。^[163] アーサー・リンクによると、1900年以来、民主党のコンセンサスは次の通りであった。

彼らは一貫して軍国主義、帝国主義、外交政策への介入主義を非難した。彼らは代わりに自由主義国際主義の路線に沿って世界への関与を主張した。ウィルソンがウィリアム・ジェニングス・ブライアンを国務長官に任命したことは新たな出発を示した。ブライアンは長年帝国主義と軍国主義の主導的な反対者であり、世界平和運動の先駆者であったからである。^[164]

ブライアンは、ワシントンに大使を置いている40カ国に二国間仲裁条約に署名するよう呼びかけるイニシアチブを取った。米国とのいかなる紛争も1年間の冷却期間を経て国際仲裁委員会に付託されることになった。30カ国が署名したが、メキシコとコロンビア（ワシントンに不満を抱いていた）、日本、ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、オスマン帝国は署名しなかった。ヨーロッパの外交官の中には条約に署名したものの、無関係だと考えた者もいた。^[165]

外交史家ジョージ・C・ヘリングは、ウィルソンの理想主義は本物だったが、盲点もあったと述べている。

ウィルソンの、よりよい世界を築きたいという心からの切実な願いは、ある種の文化盲目に悩まされていた。外交経験が不足していたため、外交の限界を理解していなかった。米国外に広く旅行したことはなく、彼が大いに尊敬していた英国以外の人々や文化についてはほとんど知らなかった。特に就任後最初の数年間は、米国の価値観を広めようとする善意の努力が、良く言っても干渉、悪く言えば強制と見なされる可能性があることになかなか気づかなかった。彼の視野は、同世代のエリート層に共通するひどい人種差別の重荷によってさらに狭まり、肌の色の異なる人々を理解し尊重する能力が制限された。何よりも、彼はアメリカの善良さと運命に対する確信によって盲目にされていた。^[166]

ウィルソンはラテンアメリカとの関係強化を模索し、国際紛争を仲裁する汎米組織の創設を望んだ。また、コロンビアとの条約交渉で、パナマの分離独立における米国の役割に対する賠償金を同国に支払うことになったが、上院で否決された。^[167]しかし、ウィルソンはラテンアメリカの問題に頻繁に介入し、1913年には「南米諸国に良き人物を選ぶことを教えるつもりだ」と述べている。^[168]ドミニカ共和国はルーズベルト大統領の時代から事実上のアメリカの保護国となっていたが、不安定な状況に悩まされていた。1916年、ウィルソンは島を占領するために軍隊を派遣し、兵士たちは1924年までそこに留まった。ハイチ大統領の暗殺を受けて、米国は1915年にハイチに介入した（占領は1934年まで続いた）。^{[169] [170] [171]}ウィルソンはまた、キューバ、パナマ、ホンジュラスへの軍事介入を承認した。1914年のブライアン・チャモロ条約により、ニカラグアは事実上の保護国となり、ウィルソン大統領の任期中、アメリカ軍はニカラグアに駐留した。 ^{[172] [173]}

当初、ウィルソン大統領とブライアン国務長官はキューバ問題に介入しないと決めていた。政治的混乱は続いた。キューバはドイツとの戦争に参加し、アメリカの契約で繁栄した。砂糖介入で主要な砂糖農園を守るためにアメリカ海兵隊が駐留した。しかし、1919年に政治的混乱が再び南北戦争の危機に瀕し、ランシング国務長官は状況を安定させるためにエノク・クラウダー将軍を派遣した。 ^{[174] [175]}

パナマ運河は、第一次世界大戦勃発直後の1914年に開通した。中央アメリカを横断する運河を建設し、大西洋と太平洋間の迅速な移動を可能にするという長年の夢を実現した。この運河は太平洋と大西洋間の迅速な航路を提供し、荷主にとって新たな機会を提供し、海軍が2つの海の間で軍艦を迅速に移動できるようにした。1916年、米国はデンマークからデンマーク領西インド諸島を2500万ドルで購入し、その領土を米国領ヴァージン諸島と改名した。^[176]

第一次世界大戦を除けば、メキシコはウィルソンの外交政策の主な焦点であった。^{[177 ] ウィルソンは、1911年に自由主義者が}ポルフィリオ・ディアスの軍事独裁政権を打倒した後に始まった、激しく暴力的なメキシコ革命の最中に就任した。ウィルソンが就任する直前に、ビクトリアノ・ウエルタが率いるクーデターにより保守派が権力を奪還した。^[178]ウィルソンはウエルタの「屠殺者政府」の正当性を否定し、メキシコが民主的な選挙を行うよう要求した。ウィルソンの前例のないアプローチは承認を意味しず、安定した政府を樹立するウエルタの見通しは絶望的になった。^[179]ウエルタが北部の港町タンピコ近くの制限区域に誤って着陸した米国海軍の隊員を逮捕した後、ウィルソンはメキシコの港湾都市ベラクルスを占領するために海軍を派遣した。アメリカの介入に対するメキシコ人の間での強い反発により、ウィルソンはアメリカの軍事介入拡大計画を断念せざるを得なくなったが、介入はウエルタが国外に逃亡するきっかけとなった。^{[180 ]}ベヌスティアーノ・カランサ率いるグループがメキシコのかなりの部分を支配し、ウィルソンは1915年10月にカランサの政府を承認した。^[181]

カランサは、メキシコ国内で、地方の軍閥パンチョ・ビリャを含む様々な敵と対峙し続けた。1916年初頭、パンチョ・ビリャはニューメキシコ州のアメリカ人の町を襲撃し、数十人のアメリカ人を殺傷し、怒り狂った民衆はビリャの処罰を要求した。ウィルソンは、ジョン・J・パーシング将軍と4000人の部隊に国境を越えてビリャを捕らえるよう命じた。4月までに、パーシングの部隊はビリャの部隊を解散させたが、ビリャは逃走したままで、パーシングはメキシコ奥地まで追跡を続けた。その後、カランサはアメリカ人に反抗し、懲罰的な侵略だと非難した。4月12日のパラルでの暴徒との衝突では、アメリカ人2人が死亡、6人が負傷、さらにメキシコ人数百人が犠牲になった。さらなる事件が続き、6月下旬には戦争寸前となり、ウィルソンは捕虜となっているアメリカ兵の即時釈放を要求した。捕虜は解放され、緊張は緩和され、米墨合同高等弁務団の支援の下で二国間交渉が始まった。ウィルソンはメキシコから撤退して世界大戦に集中したかったため、パーシングに撤退を命じ、最後のアメリカ兵は1917年2月にメキシコを去った。歴史家アーサー・リンクによると、カランサがアメリカのメキシコ介入をうまく処理したおかげで、メキシコはアメリカの圧力を受けずに革命を自由に展開することができたという。^[182]リンダ・ホールとドン・M・クーバーは、ビジャを占領できなかったことに対する失望は、この作戦によって生まれた軍備に対する国民の支持に比べれば取るに足らないものだと主張している。この作戦は、経験の浅い陸軍と州兵に、特に兵站に関して、非常に必要とされていた訓練と経験を提供した。この作戦によりパーシングは国民的英雄となり、最高司令官の座に就くことになった。^{[183]​​ [184]}

第一次世界大戦は1914年7月に勃発し、中央同盟国（ドイツ、オーストリア＝ハンガリー帝国、オスマン帝国、ブルガリア）と連合国（イギリス、フランス、ロシア、その他数か国）が対立した。1914年9月、ドイツ軍がパリに到達する前に進撃を停止した後、戦争は長い膠着状態に陥った。その後、西部戦線で膠着状態となり、双方に多大な犠牲者が出た。1914年から1917年初めまで、ウィルソンの主要目的はアメリカの中立権を守り、和平を仲介することだった。^[185]ウィルソンは、すべての政府の行動は中立的であるべきであり、交戦国は国際法の規範に従ってその中立を尊重しなければならないと主張した。戦争が始まった後、ウィルソンは上院で、米国は「行動だけでなく思想においても公平でなければならない。我々の感情だけでなく、戦争において一方が他方よりも優位であると解釈される可能性のあるあらゆる取引にも制限を設けなければならない」と述べた。彼は、米国を国家として意味しているのか、すべてのアメリカ人を個人として意味しているのかは曖昧だった。^[186]ウィルソンは個人的に、米国は中央同盟国よりも連合国と多くの価値観を共有していると信じていた。^[187]

ウィルソンとハウスは、米国を紛争の調停者に据えようとしたが、ヨーロッパの指導者たちは、紛争終結を支援するというハウスの申し出を拒否した。^[188]ブライアンの勧めで、ウィルソンは米国企業に交戦国への融資を控えるよう促した。この政策は、連合国よりも米国製品への依存度が高かったため、連合国に打撃を与えた。政権は1914年10月に融資抑制政策を緩和し、その後、米国経済への影響を懸念して1915年10月にこれを終了した。^[189]米国は連合国と中央同盟国の両方と貿易を行おうとしたが、英国はドイツ封鎖を課そうとし、交渉期間の後、ウィルソンは英国の封鎖に実質的に同意した。米国は中央同盟国と直接貿易をほとんど行っておらず、ウィルソンは貿易問題で英国と戦争をすることを望まなかった。^[190]イギリスはまた、差し押さえた商品を補償なしで押収するのではなく、購入することで、アメリカの指導者に封鎖をより受け入れやすくしました。^[191]多くのドイツ人は、アメリカと連合国の貿易は明らかに中立的ではないと考えていました。^[190]

イギリスによる中央同盟国海峡の封鎖に対抗して、ドイツはイギリス諸島周辺の海域で商船に対する潜水艦作戦を開始した。ウィルソンは、イギリスの封鎖よりもアメリカの貿易に強い影響を及ぼしたこの政策に強く抗議した。 ^[192] 1915年3月のスラッシャー事件では、イギリスの商船ファラバ号がドイツの潜水艦によって沈没し、アメリカ人1人を含む111人が死亡した。^[193] 1915年初頭、ドイツの爆弾がアメリカ船クッシング号を襲い、ドイツの潜水艦がアメリカのタンカーガルフフライト号を魚雷で攻撃した。ウィルソンは、いくつかの合理的な証拠に基づき、両事件は偶発的なものであり、賠償請求の解決は戦争の終わりまで延期できるという見解をとった。^[194] 1915年5月、ドイツの潜水艦がイギリスの定期船ルシタニア号を魚雷で攻撃し沈没させ、多くのアメリカ人を含む1,000人以上が死亡した。^[195]ウィルソンは戦争を呼びかけなかった。その代わりに彼は「戦うにはプライドが高すぎる人間というものがある。力ずくで他国を説得する必要がないほど正しい国家というものがある」と言った。批評家が彼のレトリックを激しく非難したとき、彼は間違った言葉を選んだことに気づいた。^{[196]ウィルソンはドイツに抗議文を送り、ドイツ政府が}ルシタニア号の沈没のような事件の再発を防ぐため「直ちに措置を取る」よう要求した。これに対してブライアンはウィルソンがアメリカの貿易権の防衛を中立より優先したと考え、内閣を辞任した。^[197]

ホワイト・スター社の定期船SSアラビック号が1915年8月に魚雷攻撃を受け、アメリカ人2名が死亡した。アメリカは、ドイツがこの行動を拒否しなければ外交断絶すると脅した。ドイツは、非武装の商船に対し攻撃前に警告することで合意した。^[198] 1916年3月、フランス国旗を掲げた非武装の連絡船SSサセックス号がイギリス海峡で魚雷攻撃を受け、死者の中にアメリカ人4名が含まれていた。ドイツはルシタニア号事件後の交換を無視していたのである。ウィルソンは、潜水艦戦を巡洋艦戦のルールに制限するという誓約をドイツから引き出すことに成功し、称賛を集めた。これは明らかに既存の慣行からの逸脱であり、ドイツがこれ以上大胆に撤退することしかできなかった外交上の譲歩であった。^[199] 1917年1月、ドイツはイギリス諸島周辺の海域の船舶に対する無制限潜水艦戦という新しい政策を開始した。ドイツの指導者たちは、この政策が米国の参戦を招く可能性が高いことを知っていたが、米国が全面的に動員される前に連合国を打ち負かすことを期待していた。^[200]

軍事的「備え」、つまり小規模な陸海軍の増強が世論の大きな原動力となった。^{[201] [202]}草の根に訴えかけるために、アメリカ防衛協会（ADS）や国家安全保障連盟など、資金力のある新しい組織が次々と設立されたが、どちらも連合国側で戦争に参加することを支持していた。^{[203] [204]}セオドア・ルーズベルト率いる介入主義者はドイツとの戦争を望み、戦争に備えて米軍の増強を拒否したウィルソンを攻撃した。 ^[205]ウィルソンが備えに抵抗したのは、ブライアン率いる民主党の強力な反戦勢力によるところが大きい。反戦感情は党内外の多くのグループの間で強く、女性、^[206]プロテスタント教会、^[207]労働組合、^{[208]および強力な下院歳入委員会の委員長である}クロード・キッチンのような南部民主党員も含まれていた。特に中西部の多くのリベラルな進歩主義者は、戦争準備に強く反対し、ウォール街の金融業者と利益に飢えた軍需品メーカーが戦争準備運動と、アメリカをイギリスだけに利益をもたらす不必要な戦争に巻き込もうとしていることを非難した。ウィルソンは、宣戦布告を阻止できなかった「少数の強情な男たち」を非難した。しかし、1919年に彼らは国際連盟条約を阻止した。なぜなら、この条約はアメリカを不快な国々との外交関係にさらに巻き込み、ワシントンに属する国際機関に決定を委ねることになるからだ。^[209]ジョン・ブラムは次のように述べている。

ウィルソンが備えについて長い間沈黙していたため、党内および国中に反備えの態度が広がり、それが強まったため、彼がようやく任務に着手したとき、議会も国も説得に応じなかった。^[210]

1915年にルシタニア号が沈没し、ブライアンが辞任した後、ウィルソンは公に備えを約束し、陸軍と海軍の増強を開始した。^[191]ウィルソンは、アメリカの伝統的な軍事的不干渉の約束に縛られていた。ウィルソンは、大規模な軍事動員は宣戦布告後にしか行えないと考えていたが、それはヨーロッパへの部隊派遣の大幅な遅れを意味した。多くの民主党員は、アメリカの兵士は必要なく、アメリカの資金と軍需品だけが必要だと考えていた。^[211]ウィルソンは、海軍の劇的な拡張の要請でより大きな成功を収めた。議会は1916年に海軍拡張法を可決し、海軍の専門士官によるトップクラスの艦隊建設の計画をまとめたが、運用開始までには数年を要した。^[212]

1917年初め、ドイツ大使ヨハン・フォン・ベルンシュトルフは、国務長官ランシングに、ドイツが無制限潜水艦戦に取り組むことを伝えた。^[213] 2月下旬、米国は、ドイツがメキシコを説得して米国との戦争に参加させようとした秘密外交通信であるツィンメルマン電報を知った。 ^[214]ウィルソンはドイツとの外交関係を終わらせた。1917年3月、ロシアで非常に嫌われていた帝政が打倒された。これにより、米国の参戦に対する深刻なイデオロギー的障壁が取り除かれた。連合国は民主主義を支持し、中央同盟国は民主主義に反対し、代わりに独裁と軍国主義を実行した。その後、ドイツは米国の商船を沈め始めた。ウィルソンは3月20日に閣議を開き、参戦の時が来たことに全員が同意した。^[215]

ウィルソンは1917年4月2日に議会で演説し、ドイツに対する宣戦布告を求めた。彼はドイツが「米国政府と国民に対する戦争にほかならない」と主張した。彼は軍隊を増強するための徴兵、軍事費を賄うための増税、連合国政府への融資、工業と農業の生産増加を求めた。^[216]ドイツに対する米国の宣戦布告は、 ドイツ民族の拠点と南部の僻地の反対があったものの、1917年4月6日に超党派の強い多数派によって議会を通過した。米国はその後、 1917年12月にオーストリア＝ハンガリーにも宣戦布告した。米国は英国やフランスと正式な同盟を結ばなかったが、ロンドンの最高軍事会議を通じて軍事協力を行う非公式の同盟国、つまり「関連」国として活動した。^[217]

フレデリック・ファンストン将軍とレナード・ウッド将軍は、ヨーロッパにおけるアメリカ軍の指揮官候補だったが、ファンストンはアメリカが参戦する数週間前に死去し、ウィルソンはセオドア・ルーズベルトの側近であったウッド将軍を信用しなかった。ウィルソンは代わりに、パンチョ・ビリャに対する遠征を率いたジョン・J・パーシング将軍に指揮権を与えた。^[218]パーシングは、戦術、戦略、および外交の一部について完全な権限を持つことになった。^[219]エドワード・ハウスは大統領とイギリス政府との主な連絡係となり、イギリス海軍武官のウィリアム・ワイズマンは、イギリスにおけるハウスの主要連絡係となった。彼らの個人的な関係は、緊張関係を克服して両政府間の重要な理解を達成することで、列強に大いに貢献することに成功した。ハウスは連合国の最高戦争会議におけるアメリカ代表にもなった。^[220]

ウィルソンは、将来の紛争を防ぐのに役立つ「組織化された共通の平和」の確立を求めた。この目標に対して、中央同盟国だけでなく、程度の差こそあれ譲歩を勝ち取ろうとし、中央同盟国に対する懲罰的な和平協定に反対する他の連合国からも反対された。^[221]彼は、戦後交渉の準備として、ハウス大佐が指揮する「調査委員会」という秘密研究グループを立ち上げた。 ^[222]調査委員会の研究は、1918年1月8日のウィルソンによる議会での演説で最高潮に達し、そこで彼はアメリカの長期的な戦争目的を明確に述べた。14か条の原則として知られるこの演説は、主にウォルター・リップマンが執筆し、ウィルソンの進歩的な国内政策を国際舞台に投影したものだった。最初の6か条は、外交、海洋の自由、植民地の権利主張の解決を扱っていた。次に領土問題が取り上げられ、最終点として、すべての国の独立と領土保全を保証するための国家連合、すなわち国際連盟の設立が取り上げられた。この演説は世界中に広めるために多くの言語に翻訳された。^[223]

戦後の考慮とは別に、ウィルソンの14か条の原則はいくつかの要因によって動機づけられた。他の連合国指導者の一部とは異なり、ウィルソンはオスマン帝国やオーストリア・ハンガリー帝国の完全な解体を要求しなかった。これらの国とドイツに非懲罰的な平和を提案することで、ウィルソンは戦争を終わらせるための交渉を迅速に開始することを望んだ。ウィルソンのリベラルな発言は、米国を含む連合国内の平和主義者や戦争に疲れた人々もターゲットにしていた。さらに、ウィルソンはロシアを再び戦争に引き入れることを望んだが、この目標は達成されなかった。^[224]

アメリカが参戦すると、ウィルソン大統領とベーカー陸軍長官は陸軍の拡張に着手し、30万人の正規軍、44万人の州兵、 50万人の徴兵部隊「国民軍」の創設を目標とした。徴兵制とアメリカ兵の海外派遣には抵抗もあったが、議会両院の大多数が1917年選択的徴兵法で徴兵制の導入を可決した。南北戦争の徴兵暴動を避けるため、この法案では誰が徴兵されるべきかを決定する地方徴兵委員会を設立した。戦争の終わりまでに、300万人近くの男性が徴兵された。^[225]海軍も大幅に拡張され、ウィリアム・シムズ提督の要請で対潜水艦艇の建造に重点が置かれた。連合国の船舶の損失はアメリカの貢献と護送船団方式の新たな重視により大幅に減少した。^[226]

アメリカ遠征軍は1917年半ばに初めてフランスに到着した。^[227]ウィルソンとパーシングは、アメリカ兵を既存の連合軍部隊に統合するというイギリスとフランスの提案を拒否した。この提案は、アメリカにさらなる行動の自由を与えるが、新たな組織とサプライチェーンの構築を必要とするものだった。^[228] 1917年末時点でヨーロッパにいたアメリカ兵はわずか17万5000人だったが、1918年半ばまでには1日1万人のアメリカ人がヨーロッパに到着していた。ロシアは1918年3月のブレスト＝リトフスク条約調印後に戦争から撤退し、ドイツは東部戦線から兵士を移動させることができた。ドイツは連合国に対して春季攻勢を開始したが、大きな損害を与えたものの連合軍の防衛線を突破することはできなかった。8月から連合国は百日攻勢を開始し、疲弊したドイツ軍を押し戻した。^[229]

1918年9月末までに、ドイツ指導部はもはや戦争に勝てるとは思っていなかった。ウィルソンが民主政府との和平協定を受け入れる可能性が高いと認識したドイツ皇帝ヴィルヘルム2世は、バーデン公マクシミリアン率いる新政府を任命した。バーデンは直ちにウィルソンとの休戦を求めた。^[230]交換公文において、ドイツとアメリカの指導者は14か条の休戦条項を休戦協定に組み込むことに同意した。その後ハウスはフランスとイギリスの同意を得たが、それは彼ら抜きで一方的な休戦を締結すると脅した後のことだった。ウィルソンは休戦協定を破棄し代わりにドイツの無条件降伏を要求してほしいというパーシングの嘆願を無視した。^[231]ドイツは1918年11月11日の休戦協定に調印し、戦闘を終結させた。オーストリア＝ハンガリー帝国はその8日前にヴィラ・ジュスティ休戦協定に調印しており、オスマン帝国は10月にムドロス休戦協定に調印していた。

休戦協定の調印後、ウィルソンはパリ講和会議に出席するためヨーロッパに赴き、在任中にヨーロッパを訪れた初の米国大統領となった。^[232]米国に帰国した2週間を除いて、ウィルソンは6か月間ヨーロッパに滞在し、そこで正式に戦争を終わらせるための和平条約締結に集中した。敗戦した中央同盟国は会議に招待されておらず、不安を抱えながら自分たちの運命を待っていた。^{[233]ウィルソンは、}ロシア内戦の対立する各派閥が休戦を宣言し、パリ講和会議に共同代表団を派遣することを提案したが、他の連合国指導者がこの提案に反対し、代表団は派遣されなかった。^[234]ウィルソン、イギリス首相デイヴィッド・ロイド・ジョージ、フランス首相ジョルジュ・クレマンソー、イタリア首相ヴィットーリオ・エマヌエーレ・オルランドは、パリ講和会議で最も影響力のある連合国指導者「ビッグ4」を構成した。ウィルソンは理想主義的な14か条の原則を主張し続けたが、他の同盟国の多くは復讐を望んでいた。クレマンソーは特にドイツに対して厳しい条件を求めたが、ロイド・ジョージはウィルソンの考えの一部を支持したものの、条約が中央同盟国にあまりにも有利になった場合の国民の反発を恐れた。^[233]

国際連盟の実現に向けて、ウィルソンは会議に出席していた他の列強に対しいくつかの点で譲歩した。フランスはドイツの分割と巨額の賠償金の支払いを迫った。ウィルソンはこれらの考えに抵抗したが、ドイツは依然として賠償金の支払いを要求され、ラインラントにおける軍事占領を受けた。さらに、条約の条項ではドイツが戦争の責任者であると明確に名指しされていた。ウィルソンは旧ドイツおよびオスマン帝国領に委任統治領を設けることに同意し、ヨーロッパ列強と日本が中東、アフリカ、アジアに事実上の植民地を設立することを認めた。日本が中国の山東半島におけるドイツの権益を獲得したことは、ウィルソンの自治の約束を台無しにしたため、特に不評であった。しかし、ウィルソンはポーランド、ユーゴスラビア、チェコスロバキアを含む中央ヨーロッパとバルカン半島のいくつかの新国家の設立を勝ち取り、オーストリア・ハンガリー帝国とオスマン帝国は分割された。^{[235]ウィルソンは}アドリア海沿岸の領土に対するイタリアの要求に屈することを拒否し、ユーゴスラビアとイタリアの間で紛争が起こり、1920年のラパッロ条約の調印まで解決されなかった。^[236]日本は会議で人種平等条項を承認することを提案した。ウィルソンはこの問題に無関心だったが、オーストラリアとイギリスの強い反対を受け入れた。^[237]

国際連盟規約は、ドイツとの戦争を終わらせた会議のベルサイユ条約に組み込まれた。 ^{[238]ウィルソン自身が、加盟国に「外部からの侵略」に反対し、}常設国際司法裁判所などの組織を通じて紛争を平和的に解決することに同意することを義務付ける規約を起草した委員会の議長を務めた。^[239]会議中、タフト元大統領はウィルソンに、連盟規約の受け入れ可能性を大幅に高めると思われる3つの修正案、つまり連盟からの脱退権、国内問題の連盟からの免除、およびモンロー主義の不可侵性を電報で送った。ウィルソンは非常に不本意ながらこれらの修正案を受け入れた。ヴェルサイユ条約に加えて、連合国はオーストリア（サンジェルマンアンレー条約）、ハンガリー（トリアノン条約）、オスマン帝国（セーヴル条約）、ブルガリア（ヌイイ＝シュル＝セーヌ条約）とも条約を締結しており、いずれも国際連盟憲章を組み込んでいた。^[240]

会議は1919年5月に交渉を終え、この時点でドイツの指導者たちは初めて条約に目を通した。ドイツ指導者の中には条約の破棄を支持する者もいたが、ドイツは1919年6月28日に条約に署名した。 ^[241]和平交渉の努力により、ウィルソンは1919年のノーベル平和賞を受賞した。^[242]しかし、敗戦した中央同盟国は条約の厳しい条件に抗議し、植民地の代表者数名は、ヨーロッパに新しい国家を設立しながらアジアとアフリカでの植民地主義の継続を容認する条約の偽善を指摘した。ウィルソンはまた、共和党が大部分で反対したため、条約を批准するための不確実な国内闘争に直面した。^[243]

上院では共和党が僅差で多数を占め、3分の2の賛成で条約が批准される見込みは低かった。^[244]条約に対する世論は複雑で、共和党員の大半、ドイツ人、アイルランド系カトリック教徒の民主党員が激しく反対した。ウィルソンは上院議員と何度も会って、反対が強まっていることを知った。パリ講和会議後に体調を崩したにもかかわらず、ウィルソンは西部諸州を駆け巡ることに決め、支持を集めるために29回の主要な演説と多くの短い演説を予定した。^[245]ウィルソンは一連の衰弱性脳卒中を患い、1919年9月に旅程を短縮せざるを得なくなった。彼はホワイトハウスで病人となり、妻に厳しく監視された。妻は彼を悪いニュースから遠ざけ、彼の病状の深刻さを軽視した。^[246]

ヘンリー・キャボット・ロッジ上院議員は条約反対の先頭に立った。彼はウィルソンを軽蔑し、批准をめぐる争いでウィルソンに屈辱を与えようとした。共和党は、ウィルソンが戦争やその余波について共和党と議論しなかったことに憤慨した。共和党は条約に反対し、民主党はおおむね条約を支持したため、上院では激しい党派争いが繰り広げられた。条約をめぐる議論は、戦後の国際社会におけるアメリカの役割をめぐる議論を中心に展開され、上院議員は3つの主要グループに分かれた。民主党員の大半は条約に賛成した。^[244] 14人の上院議員（ほとんどが共和党員）は、米国の国際連盟加盟に完全に反対したため、「和解不可能派」として知られるようになった。ジョージ・W・ノリスなど、これらの和解不可能派の中には、植民地解放と軍縮を支援していないとして条約に反対した者もいた。ハイラム・ジョンソンなど、他の和解不可能派は、国際機関にアメリカの行動の自由を明け渡すことを恐れた。大半は、各国が侵略から互いを守ることを義務付けるとされる連盟規約第10条の削除を求めた。^[247]残りの上院議員グループは「留保派」と呼ばれ、連盟の構想は受け入れたものの、米国の主権保護を確実にするために連盟にさまざまな程度の変更を求めた。^{[247]タフト元大統領と}エリヒュー・ルート元国務長官はともに、多少の修正を加えた上での条約の批准を支持しており、彼らが公に条約を支持したことで、ウィルソンは共和党の批准支持を得られる可能性が高まった。^[244]

批准を得るのが困難であったにもかかわらず、留保が追加された場合、他の列強との交渉を再開しなければならないという懸念もあり、ウィルソンは留保に応じることを一貫して拒否した。^[248] 1919年11月中旬、ロッジと彼の共和党員は条約賛成派の民主党と連合を組み、留保付きの条約を可決しようとしたが、重病のウィルソンはこの妥協案を拒否し、十分な数の民主党員が彼に追随して批准を否決した。クーパーとベイリーは、ウィルソンが9月に脳卒中を起こしたために、ロッジと効果的に交渉する力が弱まったと示唆している。^[249]第一次世界大戦への米国の関与は、1921年に ノックス・ポーター決議が可決されるまで正式には終わらなかった。

1917年のボルシェビキ革命の後、ロシアが第一次世界大戦から撤退した後、連合国は革命前の政府への援助として輸送されていた武器、弾薬、その他の物資がドイツやボルシェビキに奪われるのを防ぐため、ロシアに軍隊を派遣した。 ^[250]ウィルソンは、ロシア国民を代表していないボルシェビキを嫌っていたが、外国からの介入はボルシェビキの支配を強化するだけであると恐れていた。イギリスとフランスは、ドイツに対する第二戦線を再開するために介入するよう圧力をかけ、ウィルソンは、戦後交渉に役立ち、シベリアにおける日本の影響力を抑制できると期待して、この圧力に応じた。^{[251]米国は、}シベリア横断鉄道に沿ってチェコスロバキア軍団の撤退を支援し、アルハンゲリスクとウラジオストクの主要港湾都市を保持するため、軍隊を派遣した。ボルシェビキと交戦しないように特に指示されていたにもかかわらず、米軍は新ロシア政府軍とのいくつかの武力衝突に関与した。ロシアの革命家たちは米国の介入に憤慨した。ロバート・マドックスは「介入の直接的な影響は血なまぐさい内戦を長引かせ、それによって何千人もの命が失われ、すでに疲弊していた社会に甚大な破壊をもたらした」と書いている。^[252]

1919年、ウィルソン政権は公式にはシオニズムを支持することなくバルフォア宣言を黙認した。ウィルソンは特にポーランドとフランスのユダヤ人の窮状に同情を表明した。 ^[253]

1920年5月、ウィルソン政権は、米国が国際連盟からアルメニアを占領する委任命令を受け入れるよう議会に提案した。^[254]ベイリーは、これはアメリカの世論に反対され、わずか23人の上院議員の支持しか得られなかったと指摘している。^[255] リチャード・G・ホヴァニシアンは、ウィルソンは委任命令について「全く間違った議論をした」と述べ、目先の政策よりも歴史が彼の行動をどう評価するかに重点を置いた。「[彼は]アルメニアの放棄は自分の行為ではないことを記録に残したいと望んだ。」^[256]

ウィルソンは大統領在任中に2回海外旅行を行った。^[257]現職大統領として初めてヨーロッパを訪問した。第一次世界大戦後、ウィルソンはヨーロッパで約7か月を過ごした（途中、9日間の短い帰国があった）。

1919年10月2日、ウィルソンは重度の脳卒中を起こし、左半身が麻痺し、右目は部分的にしか見えなくなった。^[258]彼は何週間も寝たきりで、妻と主治医のケアリー・グレイソン博士以外、誰からも隔離された。^[259]ウィルソンの死後に医療記録を調べた神経外科医のバート・E・パーク博士は、ウィルソンの病気がさまざまな形で彼の性格に影響を及ぼし、「感情障害、衝動制御障害、判断力低下」を起こしやすくしたと書いている。^[260]脳卒中後の数か月間、ウィルソンは妻から隔離され、妻が彼の注意を引くべき事柄を選び、その他の事柄は内閣に委任した。ウィルソン大統領の任期の残りは、エディス・ウィルソンが大統領のオフィスを管理し、後に「執事」と表現した役割で、寝たきりの大統領に注意を喚起するほど重要な通信や国事事項を決定した。ウィルソンは一時的に閣議への出席を形式的に再開した。^[261]妻と補佐官のジョー・タムルティはジャーナリストのルイス・セイボルドに協力し、機敏な大統領とされるインタビューについて虚偽の報告を行った。^[262]ウィルソンは体調不良にもかかわらず辞任をほとんど考えず、ヴェルサイユ条約の批准を主張し続け、再出馬も計画していた。^[263]

1920年2月までに、大統領の本当の状態は公に知られるようになった。同盟の闘争が最高潮に達し、国内問題としてストライキ、失業、インフレ、共産主義の脅威が燃え上がっていた当時、ウィルソンが大統領にふさわしいかどうかについて多くの人が懸念を表明した。ウィルソンに近い者で、憲法で義務付けられているように「その職務の権限と義務を遂行できない」ことを証明する責任を負おうとする者は誰もいなかった。^[264]議会の一部の議員はマーシャル副大統領に大統領職への権利を主張するよう勧めたが、マーシャルはウィルソンの代わりをしようとはしなかった。^[21]ウィルソンが大統領職に就いている間に無能力状態が長く続いたことは前例のないことである。歴代大統領の中ではジェームズ・ガーフィールドだけが同様の苦境に陥っていたが、その状況についてそのような秘密はなかった。さらに、ガーフィールドは精神的能力をよりよくコントロールしており、差し迫った問題に直面することはなかった。^{[265] [266]}

ウィルソンの最初の中間選挙では、共和党は下院で60議席を獲得したが、議席奪還には失敗した。第17修正条項の可決後初の上院選挙では、民主党が上院の多数派を維持した。1912年の選挙で数議席を獲得したルーズベルトのブル・ムース党は苦戦し、保守派共和党も数人の進歩派共和党を破った。民主党が引き続き議会を支配していることはウィルソンにとって喜ばしいことであり、彼はこの選挙が進歩的な改革の継続に対する信任を意味すると公に主張した。^[267]続く第64議会では、ウィルソンとその同盟者はさらにいくつかの法律を可決したが、どれもウィルソンの在任期間の最初の2年間に可決された主要な国内法案ほど影響力のあるものではなかった。^[268]

無投票で再指名されたウィルソンは、選挙運動のスローガンとして「彼は我々を戦争から遠ざけてくれた」と掲げたが、戦争に介入しないと明言したわけではない。1916年9月2日の受諾演説で、ウィルソンは、潜水艦戦でアメリカ人が犠牲になることは許されないとドイツに警告し、「これらの基本的な権利を侵害する国は、直接の挑戦と抵抗によって抑制され、責任を問われることを覚悟しなければならない。それは、争いを部分的に我々自身のものにする」と述べた。 ^{[269]進歩主義の指導者である} ヴァンス・C・マコーミックが党の議長となり、ヘンリー・モーゲンソー大使は選挙資金を管理するためにトルコから呼び戻された。^[270]ハウス大佐は選挙運動で重要な役割を果たした。「彼は選挙運動の組織を計画し、その雰囲気を作り上げ、その資金を導き、演説者、戦術、戦略を選び、そして何よりも、選挙運動の最大の資産であり、最大の潜在的負債である、優秀だが気まぐれな候補者を扱った。」^[271]

党綱領が起草される際、オクラホマ州のオーウェン上院議員はウィルソンに、 1912年の進歩党綱領の考えを取り入れるよう促した。「我々に大いに共感している進歩的な共和党員を党に引き付ける手段として」。ウィルソンの要請で、オーウェンは労働者の健康と安全を促進し、児童労働を禁止し、失業手当を提供し、最低賃金と最長時間を定める連邦法を強調した。ウィルソンは、それに対して、連邦政府によって、また連邦政府のために行われるすべての仕事に最低賃金、1日8時間労働と週6日労働、健康と安全対策、児童労働の禁止、そして（ウィルソン自身の追加による）女性労働者の保護と退職金制度を提供するよう求める綱領を綱領草案に盛り込んだ。^[272]

1916年の共和党全国大会では、最高裁判所判事チャールズ・エヴァンズ・ヒューズが大統領候補に指名された。元ニューヨーク州知事のヒューズは、党内の進歩派と保守派の統合を目指した。共和党はウィルソンのニューフリーダム政策、特に関税削減、所得税引き上げ、アダムソン法に反対し、これを「階級立法」と嘲笑した。^[273]共和党はウィルソンの外交政策もさまざまな理由で攻撃したが、選挙運動は概して国内問題が中心だった。選挙日が近づくにつれ、両陣営とも勝利の可能性は高いと考えた。^[274]

選挙結果は数日間不透明で、接戦となったいくつかの州で決まった。ウィルソンは、約100万票のうち3,773票差でカリフォルニアを制し、ニューハンプシャーは54票差で勝利した。ヒューズは、35万8,000票以上のうち393票差でミネソタを制した。最終集計では、ウィルソンの選挙人277票に対し、ヒューズは254票だった。ウィルソンは、 1912年にテディ・ルーズベルトやユージン・V・デブスに流れた票を多く集めて勝利することができた。 ^{[275]ウィルソンは}南部を席巻し、西部の州も一握りを除いてすべて勝利したが、ヒューズは北東部と中西部の州のほとんどを制した。^[276]ヒューズの譲歩電報が届いたとき、ウィルソンは「ここに届いたときには、少し虫食い状態だった」とコメントした。^[277]ウィルソンの再選により、彼はアンドリュー・ジャクソン以来2期連続で当選した初の民主党員となった。ウィルソンの政党は議会の支配権も維持したが、下院の支配権は進歩党の複数の議員の支持にかかっていた。^[15]

ウィルソンは1918年の民主党下院予備選挙に参加し、政権の外交政策を支持する進歩的な議員を選出しようとした。ウィルソンはミシシッピ州のジェームズ・K・ヴァーダマン上院議員を含む党内の反対者数名を破ることに成功した。 ^[278]しかし、総選挙では共和党が下院と上院の両方で支配権を握った。共和党はウィルソンの外交政策、特に国際連盟の提案に反対した。^[279]

ウィルソンは健康状態が悪かったにもかかわらず、3期目に立候補する可能性を持ち続けていた。ウィルソンの顧問の多くは、健康状態が次の選挙活動を妨げると説得しようとしたが、ウィルソンはそれでも国務長官ベインブリッジ・コルビーに1920年の民主党全国大会で大統領候補に指名するよう依頼した。大会はウィルソンの政策を強く支持したが、民主党指導者は病弱なウィルソンの3期目を支持することに消極的だった。大会では数日間に渡って数回の投票が行われ、マカドゥーとオハイオ州知事ジェームズ・コックスが候補指名の有力候補として浮上した。^[280]マカドゥーはウィルソン政権下で財務長官を務め、 1914年にウィルソンの娘と結婚していたが、大統領はマカドゥーの立候補を支持しなかった。その理由の1つはマカドゥーが国際連盟に対してあまり熱心ではないと思われていたことだった。^[281]数十回の投票を経て、大会はコックスとフランクリン・D・ルーズベルト海軍次官の2名を候補者として指名した。^[280]

1920年の共和党候補はセオドア・ルーズベルトだと多くの人が予想していたが、1919年1月に彼が亡くなったため、共和党候補指名争いは混戦となった。^[282]共和党候補指名の主要3人は、ルーズベルトの親友だったレナード・ウッド将軍、1912年の進歩党候補のルーズベルトの副大統領候補だったハイラム・ジョンソン上院議員、イリノイ州知事のフランク・ローデンだった。1920年6月に1920年共和党全国大会が開かれたが、主要3人のいずれも指名獲得に十分な支持を集めることができず、党幹部はさまざまな寵臣候補を擁立した。最終的に党はダークホース候補であるオハイオ州のウォーレン・G・ハーディング上院議員を指名した。^[283]共和党はウィルソンの政策への反対を選挙運動の中心に据え、ハーディングは世紀の変わり目に優勢だった保守政策を「正常に戻す」と約束した。ウィルソンは選挙運動にはほとんど関与しなかったが、コックスを支持し、国際連盟への米国の加盟を主張し続けた。ハーディングは60.3%の得票率で圧勝し、南部を除く全州で勝利した。民主党は1920年の議会選挙と州知事選挙でも大きな敗北を喫し、共和党は議会両院で多数派を占めるようになった。^[284]

ウィルソンは、歴史家や政治学者によって一般的に優れた大統領の一人としてランク付けされている。^[285]アメリカ政治学会の大統領および行政政治部門による2018年の世論調査では、ウィルソンは10番目に優れた大統領にランク付けされている。 ^[286] 2017年のC-SPANによる歴史家による世論調査では、ウィルソンは11番目に優れた大統領にランク付けされている。 ^[287]しかし、2006年の歴史家による世論調査では、ウィルソンがヴェルサイユ条約で妥協しようとしなかったことが、現職大統領が犯した4番目に悪い過ちにランク付けされている。^[288]

一部の歴史家の見解では、ウィルソンは他のどの前任者よりも、大企業の圧倒的な力から一般市民を守る強力な連邦政府の創設に向けて前進した。^[289]連邦準備制度理事会、連邦取引委員会、累進課税、労働法など、ウィルソンの業績の多くは、ウィルソンの死後も長く米国に影響を及ぼし続けた。^{[285]彼は、一般的に}近代アメリカ自由主義の確立における重要人物であり、フランクリン・D・ルーズベルトやリンドン・B・ジョンソンなどの将来の大統領に強い影響を与えたと見なされている。^[285]クーパーは、影響と野心という点で、ニューディール政策と偉大なる社会政策だけがウィルソン大統領の国内での業績に匹敵すると主張している。^{[290]ウィルソンの理想主義的な外交政策は}ウィルソン主義として知られるようになり、アメリカの外交政策にも長い影を落とし、ウィルソンの国際連盟は国際連合の発展に影響を与えた。しかし、ウィルソンの公民権に関する実績はしばしば攻撃されてきた。^[285]ウィルソン政権は連邦政府内で新たなレベルの人種差別を目の当たりにし、ウィルソン内閣には数人の人種差別主義者が含まれていた。^[285]

おそらくウィルソンの外交に対する最も厳しい批判は、スタンフォード大学の歴史学者トーマス・A・ベイリーの著書『ウッドロウ・ウィルソンと失われた平和』（1944年）と『ウッドロウ・ウィルソンと大いなる裏切り』（1945年）の中でなされている。この2冊は今でも学者によって頻繁に引用されている。ベイリーは次のように述べている。

ベイリーは、ウィルソンの戦時中の孤立主義と終戦時の和平提案には重大な欠陥があったと主張した。アメリカ代表団がウィルソンの国際連盟提案に強固な反対に遭ったという事実を強調し、ベイリーは大統領とその外交スタッフが本質的に裏切り、ウィルソンの進歩的なビジョンのほんの一部を確保するために重要なアメリカの理想を妥協したと結論付けた。したがって、ベイリーはこれらの批判で主にウィルソン大統領を標的にしたが、ハウスを含む他の人々も無傷ではなかった。^[291]

スコット・ブルースは次のように主張する。

最近では、トーマス・J・ノック、アーサー・ウォルワース、ジョン・ミルトン・クーパーなどの著名な歴史家たちが、パリでの広範な外交的失敗についてウィルソン大統領とその和平交渉者たちを非難することを避けた。その代わりに彼らは、国際連盟を通じて表現されたウィルソンの進歩主義を、講和会議におけるイギリスとフランスの策謀によって悲劇的に損なわれた比較的啓蒙的な枠組みとして位置づけた...歴史家マーガレット・マクミランは、彼女の受賞作である『パリ1919年：世界を変えた6カ月』（2001年）でこの分析の傾向を引き継ぎ、その中でウィルソン大統領を、内部の旧体制帝国主義者たちの反対のために進歩的なビジョンを実現できなかった欲求不満の理想主義者として描写した。ロイド・E・アンブロシウスのような現実主義者はウィルソンの進歩主義をあまりに理想主義的に定義することの利点を疑問視したが、善意の米国代表団がパリでウィルソンの提案に対する強固な反対に遭遇し、圧力に屈して妥協したという考えは根強く残っている。偉大なウィルソン学者アーサー・S・リンクでさえ、この物語のバージョンに賛同していた。^[292]

• バージニア大学ミラー公共政策センター所蔵のウィルソンに関する長文エッセイと、ウィルソン内閣の各メンバーに関する短文エッセイ
• 「ウッドロウ・ウィルソンと外交政策」 - 全米人文科学基金の EDSITEment! プログラムによる中等学校の授業計画