フランクリン・ナイト・レーン

州際通商委員会（ICC）による規制が緩かった鉄道会社は、貨物輸送の代替手段がなかったため、カリフォルニアで大きな権力を振るっていた。レーンは弁護士としてこれらの企業を相手取った訴訟を起こしており、州知事選では、鉄道会社が権力を持ちすぎていると主張していた。1904年初頭、カリフォルニア大学総長のベンジャミン・ウィーラーは、レーンがICC委員にふさわしい人物だとルーズベルト大統領に提案した。ルーズベルトはこれに同意し、次のICCの空席に彼を指名すると約束した。1905年初頭に空席が生じた際、ルーズベルトはその約束を忘れ、代わりに引退するミズーリ州選出の5期務めた上院議員フランシス・コックレルを指名した。ウィーラーはルーズベルトに手紙を書き、レーンを指名すると言ったことを思い出させた。^{[ 20 ]}ルーズベルトは自身の不手際を謝罪したが、再選されたばかりなので「後ほどレーンに十分な償いをするつもりだ」と述べた。^{[ 20 ]}

1905 年 12 月、ジョセフ W. ファイファー委員がICC を辞任し、1905 年 12 月 6 日、ルーズベルト大統領は、残りの 4 年間の任期を務めるためにレーンを指名した。^{[ 21 ] [ 22 ]}この任命に反対したのは共和党で、上院で指名が承認されれば、5 人の委員のうち 3 人が少数派の民主党員になるだろうと指摘した。^{[ 20 ]} 歴史家のビル G. リードは、レーンに関する論文の中で、レーンのリベラルな経歴が上院が承認をためらった要因の一つだったと示唆している。^{[ 11 ]} この論争により上院の承認は遅れた。しかし、共和党のウィリアム ピーターズ ヘップバーン下院議員は、主な目的は鉄道規制の強化であったが、委員会を 2 人の委員で拡大する法案を提出した。ルーズベルトは、新しい役職に共和党員を任命すると表明し、レーンの指名に対する反対は消えた。その結果成立したヘプバーン法は、1906年6月29日にルーズベルト大統領によって署名され、同日に指名された人物が承認され、1906年7月2日に宣誓就任した。^{[ 23 ]}

1906年4月18日、サンフランシスコ市は大地震に見舞われた。上院の承認を待つ間、バークレー北部に住んでいたレーンは、地震発生から数時間以内に市に駆けつけ、できる限りの支援を行った。ユージン・E・シュミッツ市長は直ちに彼を50人委員会に任命し、地震とそれに続く火災による被害に対処し、市の再建計画を立てるよう指示した。レーンの友人である作家のウィル・アーウィンによれば、レーンは委員会の仕事に満足せず、自ら消火活動にも参加し、ウェスタン・アディション地区の大部分を救うのに貢献したという。4月下旬、委員長に指名されたレーンは列車で東のワシントンに向かい、市の復興を支援するための連邦資金の獲得に奔走したが、成功しなかった。^{[ 24 ]}

新任の委員は1906年後半を全国各地の州際通商委員会（ICC）の公聴会に出席して過ごした。ヘップバーン法は委員会に鉄道に対する広範な権限を与えており、委員会は過去の鉄道の不正行為に対処するだけでなく、鉄道と荷主の要望のバランスを取ることにも取り組んでいた。^{[ 25 ]}

1906年後半、特にノースダコタ州で中西部北部で深刻な石炭不足が発生し、ルーズベルト大統領は調査を命じた。鉄道会社は、その地域から五大湖の港まで穀物を輸送するために使用できる石炭を積んだ貨車をその地域に送らなかったとして非難された。鉄道会社は、穀物を水上輸送ではなく鉄道で市場まで輸送しなければならないように、貨車を送る前に湖が凍るのを待っていたとされている。レーンは調査を主導し、シカゴで公聴会を開き、貨車の不足は西の方での貨車の需要によるものであり、実際には地域の鉄道が穀物を港まで輸送できないため損失を被るだろうと結論付けた。^{[ 26 ]} 1907年1月、彼は不足の原因をまとめた報告書をルーズベルトに提出した。彼は、東行きの貨車にスペースがないため、5000万ブッシェルの穀物がノースダコタ州の農場または州の穀物エレベーターに残っていることを発見した。彼は鉄道会社が近隣の路線と車両を共有することを推奨した。^{[ 27 ]}

委員会は1907年の大半をエドワード・H・ハリマンが所有する鉄道会社やその他の会社の調査に費やし、全国各地で公聴会を開催した。10月、レーンはハリマンの路線の1つであるサザン・パシフィック鉄道が、ヘップバーン法で禁止されていた、優遇された荷主に特別料金を与えるというリベート行為を行っていたと認定した。^{[ 28 ]}

レーンは1909年12月7日にウィリアム・ハワード・タフト大統領によって委員に再任され、今回は7年間の任期となり、3日後に上院の承認を得た。^{[ 22 ]} また、彼自身が言うように、「多くの人々」から1910年のカリフォルニア州知事選で民主党の指名を受けるよう勧められた。^{[ 29 ]}彼は立候補せず、ICC委員にとどまった。^{[ 29 ]}タフトはレーンを1910年の国際鉄道会議の米国代表に指名した。 [ ³⁰ ] 5年ごとに開催されるこの会議は、スイスのベルンで開催された。1915年にベルリンで開催^される会議に備えて休会する前に、レーンは常任国際委員会に選出された。^{[ 31 ]}

1911年7月1日、ICCは小包を輸送・配達する運送会社の活動について「徹底的な調査」を命じた。 ^{[ 32 ]} レーンは1911年11月にニューヨークで長時間の公聴会を主宰した。^{[ 33 ]}同僚の委員であるジェームズ・S・ハーランは、レーンが運送システムの不正行為を聞いた後、米国郵政省の一部として小包郵便サービスを設立するよう議会に勧告したと述べている。^{[ 34 ]} 小包郵便は1913年1月1日に開始され、すぐに成功を収めた。^{[ 35 ]}

1912年初頭、レーン委員はニューヨークに戻り、石油パイプラインに関する公聴会（委員会の自主的な発案で開始）の議長を務めた。スタンダード石油会社へのパイプライン売却を調査する中で、彼は複数のパイプライン会社の秘書を務めているにもかかわらず、誰が売却を承認したのかを言えない証人の証言に苛立ちを募らせた。「事務員や年収5000ドルの職員と話をするのはごめんだ。権威を持って話せる人物の証言が欲しいのだ。」^{[ 36 ]}委員会は石油パイプラインは公共運送業者であると判断し、パイプラインを所有する会社に料金表を提出し、その他州際通商法を遵守するよう命じた。^{[ 37 ]}

レーンはまた、ICCの内部能力の向上にも注目した。レーンと彼の盟友である同僚委員のバルタザール・H・マイヤーは、委員会の限界税率計算能力の向上を支持し、委員会はこの任務のために著名な経済学者マックス・O・ローレンツ（ローレンツ曲線の発明者）を雇った。 ^{[ 38 ]}レーンはまた、トラストを防止する最善の方法として、州際通商に従事するあらゆる企業に対する権限を持つ新しい委員会の創設を提唱した。^{[ 7 ]}

1912年の大統領選挙で、レーンは民主党候補でニュージャージー州知事のウッドロー・ウィルソンを支持したが、ICCの委員は非党派的に行動するという方針を理由に、ウィルソンのために選挙演説を行うことは拒否した。^{[ 39 ]}ウィルソンは1912年11月5日に当選し、11月21日、委員は閣僚の選任で重要な役割を果たすことになる次期大統領の顧問、エドワード・M・ハウス大佐と一日を過ごした。レーンが内務長官になる可能性が話し合われたが、彼は現在の地位に満足していると述べた。^{[ 40 ]}会合後、レーンは考え直し、ハウスに内務長官として自由に仕事ができるかどうか尋ねた。ハウスは、レーンがその職務で有能であることを証明すれば、ウィルソンは干渉しないだろうと述べた。ハウス大佐はすぐにレーンをその職に推薦しなかったが、元サンフランシスコ市長のジェームズ・D・フェランやウィルソンの友人ウォルター・ペイジなど、他の候補者を検討し続けた。^{[ 40 ]}

1913年1月8日のICC会議で、委員たちはレーンを新議長に選出し、1月13日付で就任した。 ^{[ 41 ]}ウィルソンは閣僚人事の意向を秘密にし続け、レーンは1913年1月に、ニュージャージー州で次期大統領と会った人々について、「トレントンから戻ってきた者は、行く前よりも何も多くを知らなかった」と記している。^{[ 42 ]} 2月16日、ハウスは（ウィルソンの指示で）再びレーンと会い、ICC議長の環境保全に関する見解をより深く理解しようとした。^{[ 40 ]}ハウスの日記によると、レーンは議長の職を辞することには消極的だったが、内務大臣の職を打診されれば喜んで務めるつもりだった。彼はその職を閣僚の中で最も難しいポストだと考えていたが、他のどんな役職でも喜んで務めるつもりだった。^{[ 43 ]}

ウィルソンが閣僚候補者の顔ぶれを調整する中で、彼とハウスはレーンを司法長官と陸軍長官のポストに検討した。^{[ 43 ]}最終的に、ウィルソンは1913年2月24日に彼に手紙を書き、内務大臣のポストを提示した。 ^{[ 40 ]}二人は会ったことはなかったが、彼はそのポストを受諾した。^{[ 44 ]}ニューヨーク・タイムズによると、レーン委員長は鉄道と闘った数少ないカリフォルニア州の民主党員の一人で、ハーストに恩義を感じていなかったため選ばれた。^{[ 45 ]}当時、新大統領が就任式の3月4日の午後に正式に上院に名前を提出するまで、閣僚任命の公式発表はしないのが慣例だったが、ニューヨーク・タイムズはウィルソンの任命者リストを1日早く入手した。^{[ 46 ]}上院は3月5日に特別会期を開き、ウィルソン大統領の閣僚任命者全員を承認した。^{[ 47 ]}

1913 年当時の内務省は、さまざまな機関が寄せ集められた組織だった。年金局、インディアン局、一般土地局など、その多くは 1849 年に内務省が組織されて以来、省の責任となっていた。教育局、地質調査所、鉱山局などは、後から追加されたものだった。^{[ 48 ]} また、内務省は国立公園、特許庁、米国議会議事堂とその敷地、ハワード大学、ギャローデット大学、セントエリザベス病院、ニカラグア海事運河会社も管轄していた。^{[ 49 ]}ニカラグア海事運河会社は、20 年間工事が中断されていた運河の建設を任されていた。^{[ 50 ]}

1913年に就任して間もなく、レーンはヘッチ・ヘッチー渓谷の紛争に巻き込まれた。サンフランシスコは長年、ヨセミテ国立公園内のトゥオルミ川にダムを建設して貯水池を作り、市への安定した水の流れを確保しようとしていた。レーンは市弁護士時代にこの計画を支持しており、新内務長官になってからもその主張を続けた。^{[ 51 ]}ヘッチ・ヘッチー計画は、ジョン・ミューアをはじめとする多くの自然保護主義者から強く反対された。ミューアは「ヘッチ・ヘッチーにダムを建設するなんて！ 人々の大聖堂や教会に貯水池を作るようなものだ。人の心によってこれほど神聖な神殿はかつて存在しなかったのだから」と述べた。^{[ 51 ]} ミューアの反対にもかかわらず、レーンは成功を収めた。議会は長く激しい闘いの末、この計画を承認した。 ^{[ 51 ]}

新長官は、自身の政策を実行するために議会で協力者を求めた。その協力者の一人が、モンタナ州選出の新人上院議員トーマス・J・ウォルシュであり、彼の支持はヘッチ・ヘッチー法案の可決に不可欠だった。ウォルシュは、例えば地元モンタナ州のグレイシャー国立公園の開発を地元が管理することを支持したように、国立公園に関するレーンの政策には反対したが、アラスカの開発から埋め立て事業に至るまで、幅広い問題でレーンに賛同した。^{[ 52 ]} 内務長官は、鉱物資源の可能性のある公有地を売却するのではなくリースすることを提唱し、ウォルシュ上院議員はこの分野の法案を推進した。^{[ 53 ]}二人はアラスカでの石炭用地のリースを実現することに成功したが、鉱物資源全般のリース法案が可決されるのは、レーンが1920年に退任した直後だった。^{[ 54 ]}

1913 年 7 月、レーンは国立公園、インディアン居留地、および内務省の管轄下にあるその他の地域を巡る長期視察旅行に出発した。現地職員が彼の視察範囲を制限することを恐れた彼は、アシスタントを各場所へ派遣し、到着の 2 週間前に完全な報告書を提出させた。この視察旅行は 8 月に中断された。ウィルソン大統領が内務長官にデンバーへ行き、州知事会議で大統領の代表を務めるよう求めたためである。レーンはこれに応じ、その後サンフ​​ランシスコで視察団に合流した。そこで数日間会議を行った後、狭心症の発作で倒れた。3 週間の療養の後、彼は医師の忠告に反してワシントンに戻り、仕事を再開した。^{[ 55 ]}ホレス・ハーモン・ラートン判事の死去後、レーンは最高裁判事への昇格の可能性があると考えられたが、^{[ 56 ]}ウィルソンは閣僚のジェームズ・クラーク・マクレイノルズを選んだ。

内務長官として、レーンは準州を担当し、アラスカ準州の開発を提唱した。私鉄はアラスカに建設されていたが成功せず、彼は政府建設の鉄道を推進した。彼はそれがアラスカへの大規模な人口移動につながると信じていた。^{[ 57 ]} 1914年、議会はアラスカ鉄道の建設を認可する法案を可決した。この法案は、ウォルシュによる2日間の支持演説の後、上院を通過した。^{[ 58 ]}レーンは、アラスカ在住のジョン・フランクリン・アレクサンダー・ストロングを準州知事に 任命した最初の内務長官だった。 ^{[ 11 ]} レーン長官の準州に対するビジョンは、「私の判断では、アラスカは、州の人々が利用できる単なる物資の貯蔵庫と見なされるべきではない。アラスカには州としての潜在力がある。そして、どのような政策が採用されるにせよ、住宅、産業、そして拡大した商業のあるアラスカを目指すべきである」というものだった。^{[ 59 ]}

ヘッチ・ヘッチー論争での役割にもかかわらず、レーンは国立公園運動に友好的で、1915年にスティーブン・マザーを雇い、同省が責任を負う公園を監督させた。^{[ 51 ]} 自力で財を成した億万長者でシエラクラブのメンバーであるマザーは、 1914年末にレーンに辛辣な手紙を送り、国立公園が私益のために搾取されていると訴えた。レーンはマザーの手紙に興味を持ち、問い合わせたところ、マザーはレーンの友人たちから高く評価されており、レーンと同様にカリフォルニア大学に通っていたことがわかった。^{[ 60 ]} マザーの働きかけにより、1916年に国立公園局が設立された。

1915年、レーンはサンフランシスコに戻り、パナマ・パシフィック国際博覧会の開会式に出席した。大統領が博覧会の開会式に出席する予定だったが、出席できず、代わりに内務長官を派遣した。^{[ 61 ]} 1916年、ウィルソンはレーンをアメリカ代表団の団長に任命し、ニュージャージー州アトランティックシティでメキシコの不安定な軍事状況についてメキシコの委員と会談させた。これらの交渉により、アメリカ軍はメキシコから撤退した。^{[ 62 ]}

内務省には中央本部がなく、ワシントン中に散らばった事務所で業務を行っており、省の大部分は旧特許庁の建物にありました。長官は省のための新しい建物を働きかけ、議会が予算を承認した後、建設が進められ、建物は1917年初頭にオープンしました。^{[ 63 ]} 北西Fストリート1800番地にあるこの建物には、現在、一般調達局が入っています。

国立公園局の初代局長に任命されたマザーは、1917年に明らかな精神疾患の兆候を示し始めた。彼の助手であるホレス・オールブライトはこの状態をレーンに報告した。長官はマザーをその地位にとどめ、マザーが回復するまでオールブライトにマザーの職務を代行させ、このすべてを秘密にした。^{[ 64 ]}オールブライトによれば、レーンは自然保護主義者ではなかったが、部下の決定に干渉することを好まず、マザーとオールブライトに自由にさせていた。^{[ 65 ]}レーンは1917年に次のように書いている。

どんなに印象的で美しい荒野でも、私の魂（もし私にそんなものがあるとしたら）を満たすことはない。それは人間への挑戦だ。「私を支配せよ！私を活用せよ！私を今以上の存在にせよ！」と語りかけてくる。^{[ 66 ]}

1916年、ウィルソンはレーンを国防評議会（CND）に任命し、そこで彼は民間部門と公共部門の協力を促した。レーンは、男性中心の州および地方組織と独立した女性委員会を統合して統一野戦部門を設立するというCNDの難しい状況を緩和した。レーンはその部門を率い、5人の男性と5人の女性からなる委員会を率いた。^{[ 21 ]}

レーンは、大統領が国を戦争に踏み切ることをためらっていると見なし、激しく反対した。彼は1917年2月に弟のジョージに宛てて次のように書いている。

… メキシコ、キューバ、コスタリカ、そしてヨーロッパで我々は問題を抱えている。国民は遅延にうんざりしており、積極的な指導力がなければ良心の鋭さを失い、侮辱にも慣れてしまうだろう。ベルリン駐在の我々の大使は何日も人質に取られ、領事の妻たちは国境で裸にされ、我々の船は沈没し、我々の国民は殺されている。それでも我々は待ち続ける！何のために待っているのか私にはわからない。ドイツはハッタリで勝ち、我々の船を我々の港に抑留しているのだ。^{[ 67 ]}

レーンは、第一次世界大戦へのアメリカの参戦に先立つ準備態勢の強力な提唱者であった。1917年初頭、彼はウィルソンに商船の武装と護送船団の承認を求めた。ウィルソンは拒否したが、ツィンメルマン電報の報告を受けて考えを変えた。1917年3月の重要な閣議で、レーンは他の閣僚とともに、アメリカの戦争への介入を強く求めた。^{[ 21 ]}

レーンの支援により、国内の鉄道会社は緊急事態に対応するため、自主的に鉄道戦争委員会を結成した。レーンは広報委員会のために多くの効果的な演説を行った。同長官は委員会のために『なぜ我々はドイツと戦っているのか』と『アメリカ精神』という2つの短い著作を執筆し、これらは好評を博し、広く配布された。^{[ 21 ]}彼は実業家たちに「塹壕に向かう兵士たちと同じくらい価値のある犠牲」を払うよう促した。^{[ 7 ]}伝えられるところによると、社交的なレーンが機密事項を漏らすため、ウィルソン大統領は閣議で重要な問題を議論するのをやめたという。^{[ 21 ]}

レーンはヴェルサイユ条約と国際連盟の支持者であった。彼は国際機関を設立する条約の米国による批准を促す記事を書いたが、それは無駄に終わった。^{[ 62 ]}