オレゴン州の境界紛争

オレゴン境界紛争、あるいはオレゴン問題は、19世紀に北米太平洋岸北西部の政治的分割をめぐって、この地域で領土的・商業的な野望を競い合っていた複数の国家間で起こった領土紛争である。

この地域への拡張主義的な競争は18世紀に始まり、ロシア帝国、イギリス、スペイン、アメリカ合衆国などが参加した。 1812年の米英戦争後、オレゴン紛争はイギリス帝国と新興のアメリカ共和国との外交関係において重要性を増した。1820年代半ば、ロシアは1824年のロシア・アメリカ条約と1825年のロシア・イギリス条約に署名し、スペインは1819年のアダムズ・オニス条約に署名した。これにより、ロシアとスペインは正式にこの地域におけるそれぞれの領有権主張を取り下げ、イギリスとアメリカは係争地域における残存領有権を獲得した。^{[ 1 ]}しかし、北米太平洋岸の一部に対する主権の問題は、イギリスとアメリカ合衆国の間で依然として争われていた。係争地域は、アメリカ大陸分水嶺の西、北緯42度線上のメキシコ・アルタ・カリフォルニア国境の北、北緯54度40分のロシア領アメリカの南に位置する地域と定義された。イギリス人はこの地域を一般的にコロンビア地区と呼び、アメリカ人は一般的にオレゴン地方と呼んだ。

1844年の米国大統領選挙運動中、民主党はオレゴン州全域を併合することでオレゴン問題を解決することを提案した。一方、米国のホイッグ党は、この問題に全く関心を示さなかった。一部の学者によると、これはホイッグ党が他の国内問題に比べてこの問題を重要視していなかったためだという。 ^{[ 2 ]}民主党候補のジェームズ・K・ポークは、明白な運命という大衆的なテーマを持ち出し、併合を強く求める有権者の拡張主義的な感情に訴えかけ、ホイッグ党候補のヘンリー・クレイを破った。その後、ポークは英国政府に、以前に提案されていた北緯49度線に沿った分割案に同意する提案を送った。

しかし、その後の交渉はすぐに行き詰まり、イギリスは依然としてコロンビア川沿いの国境を主張した。インディアナ州選出のエドワード・A・ハネガン上院議員 やミズーリ州選出のレナード・ヘンリー・シムズ下院議員といったアメリカの拡張主義者たちが、ポーク大統領に太平洋岸北西部を北緯54度40分まで併合するよう促したことで緊張が高まった（これは民主党が大統領選挙運動中に主張していたことだった）。こうした緊張から「54度40分か、さもなくば戦争だ！」といったスローガンが生まれた。同時に、アメリカがテキサスを併合したことで、アメリカとメキシコ中央共和国との関係は急速に悪化していた。そのため、アメリカは同時に二つの戦線で二つの戦争を戦わなければならないかもしれないという懸念が生じた。こうして、米墨戦争勃発直前、ポーク大統領は以前の立場に戻り、オレゴン州の国境を北緯49度線に沿わせるよう主張した。

1846年のオレゴン条約は、イギリス領北アメリカとアメリカ合衆国の国境を北緯49度線に沿ってジョージア海峡まで定め、そこで海上境界線は南に湾曲し、バンクーバー島とガルフ諸島をアメリカ合衆国から除外した。その結果、ツワッセン半島のごく一部であるポイント・ロバーツは、アメリカ合衆国の飛び地となった。

条約の曖昧な文言により、サンフアン諸島の所有権は不明確なままとなった。分割は「前述の海峡の中央を通って」^{[ 3 ]}フアン・デ・フカ海峡まで続くことになっていたからである。サンフアン諸島に関心を寄せていたのはHBCだけだったようだ^{[ 4 ]}。1846年の条約の交渉が行われた当時、HBC総督はイギリスの交渉担当者である外務大臣アバディーン伯爵に、ロサリオ海峡を水域境界線として使用するよう指示する手紙を書いた^{[ 4 ]}。これらの指示にもかかわらず、交渉の結果、意図的に曖昧な文言が採用され、境界線は北緯49度線と定められ、バンクーバー島と大陸を隔てる海峡の中央で南に曲がり、その後フアン・デ・フカ海峡の中央を西に進んで太平洋に至ることになった。境界線とみなせる海峡が2つ（ハロ海峡とロサリオ海峡）あるため^{[ 4 ]}、サンフアン諸島は両国によって領有権が主張される可能性があり、実際にすぐに主張されることになった。

いわゆる「豚戦争」の間、両国は島々の共同軍事占領に合意した。ドイツ帝国皇帝ヴィルヘルム1世が仲裁人に選ばれ、紛争を終結させた。1872年、3人からなる委員会はアメリカ合衆国に有利な裁定を下した。これにより、イギリスが支持していたロザリオ海峡ではなく、ハロ海峡が国境線となった。オレゴン条約で定められ、1872年の仲裁で確定した国境線は、現在も太平洋岸北西部におけるアメリカ合衆国とカナダの国境となっている。

オレゴン問題は、18世紀にヨーロッパ人やアメリカ人が太平洋岸北西部を探検し始めた頃に始まった。アメリカ、ロシア、スペイン、イギリスなど、さまざまな帝国がこの地域を植民地拡大に適していると考え始めた。スペインのフアン・ホセ・ペレス・エルナンデス、イギリスのジョージ・バンクーバー、アメリカのロバート・グレイといった海軍の指揮官たちは、コロンビア川やピュージェット湾といったこの地域を特徴づける水域に現在の名前を付け、1790年代に地図を作成した。陸路での探検は、1792年にイギリスのアレクサンダー・マッケンジーによって開始され、その後、アメリカのルイス・クラーク探検隊が続き、1805年にコロンビア川の河口に到達した。これらの探検家たちは、それぞれの政府の名において、北西海岸に対する主権を主張することが多かった。カリフォルニアアシカ、北米ビーバー、キタオットセイなどの毛皮動物の個体数に関する知識は、海上毛皮貿易と呼ばれる経済ネットワークの構築に利用された。毛皮貿易は、数十年にわたりヨーロッパ系アメリカ人を太平洋岸北西部へと引きつける主要な経済的利益であり続けた。商人たちは、沿岸部でチヌーク族、アリューシャン族、ヌーチャヌルス族といった先住民族と商品と毛皮を交換した。

ミズーリ州選出の上院議員ルイス・リンは、フロイドの以前の取り組みに一部触発され、1842年に法案を提出した。リンの法案は、太平洋岸北西部への入植に関心のある男性に政府が土地を付与することを求めていた。米国とのいくつかの領土紛争を解決するために派遣されたアシュバートン男爵が1842年4月に到着したことで、リンの法案は遅れた。当初太平洋岸北西部に焦点を当てていたアシュバートンは、国務長官ダニエル・ウェブスターに、コロンビア川沿いの分割に関するキャニングによる1824年の分割案を提示した。^{[ 15 ]}ウェブスターは、以前拒否したのと同じ理由でこの提案を拒否した。分割によって米国には太平洋岸の大きな港に適した場所がなくなるからである。ウェブスターは、米国がメキシコ所有のサンフランシスコ湾で補償されるのであれば、アシュバートンの提案は米国にとって受け入れられるかもしれないと示唆した。^{[ 15 ]}アシュバートンはこの提案を上司に伝えたが、それ以上の行動は取られなかった。両外交官はアルーストック戦争の解決に注力し、ウェブスター＝アシュバートン条約を策定した。

1842年12月19日の第27回議会の最終会期で、リンは太平洋岸北西部を植民地化する同様の法案を提出した。リンは、その法案を「大西洋から太平洋まで領土を拡大するアングロ・アメリカ人によって」と表現した。^{[ 20 ]}この法案をめぐる議論は1か月以上続き、最終的に上院で24対22で可決された。^{[ 20 ]}リンの法案に反対して、カルフーンはオレゴン州では米国政府は「賢明かつ巧みな不活動」政策を追求すべきであり、最終的な境界線は入植によって決定されるべきだと宣言したことで有名である。^{[ 33 ]しかし、}カルフーンと同じ民主党員の多くは、すぐに直接的なアプローチを提唱し始めた^{。[ 34 ]}

1843 年初頭までに、ウェブスターはオレゴン問題に戻り、1826 年の英国によるオリンピック半島飛び地の提案とメキシコからのアルタ カリフォルニアの購入を含む計画を正式にまとめた。^{[ 15 ]}タイラー大統領とホイッグ党との敵対関係が強まるにつれ、ウェブスターは国務長官としての職務を続けることに興味を失い、彼の計画は棚上げされた。1843 年 10 月、駐英米国公使のエドワード エヴェレットは、英国当局と交渉してオレゴン問題を解決する権限を与えられた。11月 29 日、ロバート ピール首相の外務大臣であるアバディーン伯爵と会談したエヴェレットは、ジョン タイラー大統領が検討した条件を提示した。49 度線という古い提案が再び提示され、コロンビア川への自由なアクセスを保証する内容も含まれていた。^{[ 35 ]}しかし、タイラー大統領は同年12月6日の一般教書演説で、「太平洋に面し、北緯42度から54度40分の範囲にある国土全域」を領土と宣言した。^{[ 36 ]}この宣言を受けて、アバディーンは委員会とペリー知事との協議を開始したが、ペリー知事はそれまで直近の外交交渉から除外されていた。^{[ 37 ]}

1845 年 3 月の就任演説で、ポーク大統領は党綱領を引用し、オレゴンに対する米国の権利は「明白かつ疑いの余地がない」と述べた。^{[ 38 ]}緊張が高まり、両陣営は戦争に備えて国境の要塞を強化した。ポークの強気な言葉とは裏腹に、彼は実際には妥協する用意があり、オレゴンをめぐって戦争をするつもりは全くなかった。彼は、毅然とした態度を取れば、英国は米国にとって都合の良い解決策を受け入れざるを得なくなると信じていた。1846年 1 月 4 日、ジェームズ A. ブラック下院議員と会談した際、ポークは「ジョン・ブルに対処する唯一の方法は、彼の目をまっすぐに見つめることだ…もし議会がひるめれば…ジョン・ブルはすぐに傲慢になり、要求がさらに強欲になるだろう」と述べた。[ 39 ^{]しかし、}オレゴンに関するポークの立場は単なるポーズではなく、米国がこの地域全体に対する正当な権利を持っていると心から信じていた^{。[ 40 ]}彼は、公平な第三者が見つからないことを恐れ、仲裁による紛争解決というイギリス側の申し出を拒否した。^{[ 41 ]}

米国の多くの新聞編集者は、民主党が1844年の選挙運動で提案したように、ポークがオレゴン全域を領有するよう強く求めた。ユニオン紙の編集者トーマス・リッチーによる「オレゴン全域か、さもなくば何もなし」といった見出しが1845年11月6日に掲載された。 ^{[ 2 ] [ 42 ]} 1845年12月27日のニューヨーク・モーニング・ニュース紙のコラムで、編集者ジョン・L・オサリバンは、米国は「天の摂理によって我々に与えられた大陸全体に広がり、所有するという明白な運命の権利によって」オレゴン全域を領有すべきだと主張した。^{[ 43 ]}その後まもなく、「明白な運命」という言葉は拡張主義者の標準的なフレーズとなり、アメリカの語彙に定着した。オサリバンの「明白な運命」は戦争を呼びかけるものではなかったが、そのような呼びかけはすぐに起こることになる。

ポーク大統領就任後、イギリスの外交官はシンプソンなどのHBCの役人から影響を受けた指示を受け始め、その提案はペリー、そしてアバディーンを経由してイギリス大使リチャード・パケナムに伝えられた。1844年8月にカルフーンに宛てた手紙の中で、パケナムはコロンビア川沿いの国境を強く主張した。彼はシンプソンから発案されたと思われる提案をした。アメリカは、その見返りとして、北緯49度線以南のバンクーバー島の一部、またはフアン・デ・フカ海峡沿いに海軍基地を選択できるというものだった。^{[ 37 ]}外交ルートは1844年を通して交渉を続け、1845年初頭までにエベレットは、バンクーバー島の南部がイギリス領となることを条件に、アバディーンが北緯49度線を受け入れる用意があると報告した。^{[ 35 ]}

1845年の夏、ポーク政権はオレゴンを太平洋に接する北緯49度線に沿って分割するという提案を再び行った。米国国務長官ジェームズ・ブキャナンは7月12日^{[ 44 ]}、この線より南のバンクーバー島の部分にある港を英国に提供すると申し出た^{[ 20 ]}が、コロンビア川の航行権は含まれていなかった。この提案はタイラー政権の以前の提案に及ばなかったため、パケナムはロンドンに連絡を取る前にこの申し出を拒否した^{[ 44 ]} 。これに憤慨したポークは1845年8月30日に正式に提案を撤回し、交渉を打ち切った。アバディーンはこの外交上の失策でパケナムを非難し、対話の再開を試みた。しかし、その頃にはポークは英国の意図を疑っており、妥協しないよう政治的圧力が強まっていた。彼は交渉の再開を拒否した^{[ 45 ] [ 46 ]。}

アバディーンは、英国にとって経済的価値が低下しつつある地域をめぐって戦争を起こすつもりは全くなかった。さらに、米国は重要な貿易相手国であり、特にアイルランドで飢饉が始まった際には米国産小麦の需要が高まっていた。アバディーンとパケナムは有利な立場から交渉を進めていた。鍵となったのは、英国が米国に対して行使できた圧倒的な海軍力と、最終的に英国政府が武力衝突に訴えることなく自国の利益を力強く守るという目的に有利な外交・政治情勢であった。最終的に、英国の政治家と海軍将校は、オレゴン州境をめぐるいかなる紛争も、たとえ望ましくないものであっても、1812年の米英戦争と同様に、米国東海岸と五大湖で決着がつくことを認識していた。大西洋沿岸における英国海軍の規模は米国軍ほど大きくはなかったものの、米国海軍に対する総合的な優位性は、危機における米国の意思決定、特に妥協の決定に決定的な影響を与えた。^{[ 56 ]}英国駐在アメリカ公使ルイス・マクレーンは2月2日、ブキャナンに対し、英国は「予備として保有している蒸気船やその他の船舶に加えて、直ちに約30隻の戦列艦を就役させる準備ができている」と報告した。^{[ 57 ]}ポークの虚勢は見破られた。

アメリカの外交官エドワード・エヴェレットは1845年12月28日、ホイッグ党の指導者ジョン・ラッセルに連絡を取り、イギリスがバンクーバー島全体を保持できるようにアメリカの提案を修正することを支持した。彼はラッセルに対し、ホイッグ党内の影響力が交渉を阻害する可能性があると警告した。「もしあなたがこの妥協案に反対するイギリスの世論を結集させることを選べば、サー・R・ピールとアバディーン卿がそれに同意するのは容易ではないでしょう。」^{[ 29 ]}コロンビア川は依然としてイギリスの利益にとって重要であると考えていたラッセルは、オレゴン問題の解決においてアバディーンを支持することを確約した。この政治的動きにおいてエヴェレットが影響力を持っていたが、ラッセルはフレデリック・メルクが述べたように、この件でアバディーンを支持することは「賢明なホイッグ党の政策」だと感じていた。^{[ 28 ]}

ポーク大統領は1845年12月に議会に対し、共同占領協定の終了を英国に通知する決議を可決するよう求めたが、両院がこれに応じたのは1846年4月23日になってからだった。特に上院では、激しい議論によって可決が遅れた。ウィリアム・S・アーチャー^{[ 58 ]}やジョン・M・ベリエン[ ^{59 ]といった}南部選出の上院議員数名は、大英帝国の軍事力を警戒していた。最終的に、両政府に友好的に問題を解決するよう求める穏やかな決議が承認された。

穏健派が戦争を求める声に圧倒的に勝利した。西部民主党員とは異なり、ポークのようなほとんどの議員は北緯54度40分のために戦うことを望んでいなかった。^{[ 60 ]}ポーク政権はその後、英国政府が紛争解決のための条件を提示すべきであることを明らかにした。外交関係が冷え込んでいるにもかかわらず、1812年の戦争の再来はどちらの国の政府にも好まれていなかった。英国で穀物法が廃止されればピール政権が崩壊することは周知の事実であり、その後、新たな内閣の下で交渉をやり直さなければならないため、時間は重要だった。ヨーロッパ大陸の勢力均衡がはるかに差し迫った問題であった当時、主要な貿易相手国との費用のかかる戦争は英国政府に好まれていなかった。アバディーンとマクレーンはすぐに妥協案をまとめ、米国に送った。

パケナムとブキャナンは、オレゴン条約として知られる正式な条約を作成し、1846年6月18日に上院で41対14の賛成多数で批准された。本土の境界線は、当初の米国側の提案である北緯49度線に設定され、コロンビア川の航行権は、その地域に住む英国臣民に与えられた。北緯54度40分線を主張する最も声高な支持者の一人であったウィリアム・アレン上院議員は、ポークに裏切られたと感じ、外交委員会 の委員長を辞任した。この条約の署名により、英国との共同占領は終了し、北緯49度線以南のオレゴン州民のほとんどが米国市民となった。^{[ 61 ]}

ヘンリー・コマガーは、和解に至った要因を「一時的で偶然的かつ状況的な現象の組み合わせであり、現地の状況とは無関係で、アメリカの支配下にはほとんどなく、アメリカの影響力にも属さないもの」と評価した。^{[ 62 ]}カナダ人のヒュー・L・キーンリーサイドとアメリカ人のジェラルド・S・ブラウンは、条約締結から1世紀後に次のように書いている。

現状では、それは正当かつ公平であった。どちらの国も領土に対する明確な法的権利を有しておらず、結果として事実上平等な分割となった。イギリスはより良い港湾と、鉱物、木材、魚類などの豊富な資源を得た。アメリカ合衆国はより広い農地と、概して気候の良い地域を得た。さらに、この決定は、両国が妥当な満足感をもって受け入れたという点で、アメリカの国境問題の解決策の中でもほぼ唯一無二のものである。これ以上の正当性の証明はほとんど求められないだろう。^{[ 63 ]} [原文強調]

オレゴン条約の条件は、基本的にタイラー政権が以前に提示したものと同じであり、したがってポークにとって外交上の勝利となった。^{[ 64 ]}しかし、ポークはオレゴン問題への対応についてしばしば批判されてきた。歴史家のサム・W・ヘインズは、ポークの政策を「瀬戸際外交」と評し、「米国を不必要で潜在的に破滅的な紛争に危険なほど近づけた」と述べている。^{[ 65 ]}デイビッド・M・プレッチャーは、ポークの好戦的な姿勢はアメリカ国内政治の副産物であったが、戦争危機は「大部分が彼自身の作り出したもの」であり、「より洗練された外交によって」回避できたかもしれないと指摘している。^{[ 66 ]}ジェシー・リーブスによれば、「ポークの『断固たる』宣言の時点でパーマストンがアバディーンの立場にあったならば、ポークはオレゴンを失っていたかもしれない」。 ^{[ 67 ]}アバディーンの平和と米国との良好な関係への願望は、「ポークが強硬な政策によって得ようとした和解の要因である。アバディーンがポークに『騙された』というのはばかげている。」^{[ 67 ]}

この条約は本土の境界線を北緯49度線に定め、バンクーバー島をイギリス領としたが、海上の境界線については曖昧な表現だった。条約では、海上の境界線は「最も深い水路」を通ってフアン・デ・フカ海峡まで続くと規定されていたため、サンフアン諸島の運命は不透明だった。「豚戦争」の後、ドイツ帝国皇帝ヴィルヘルム1世による仲裁を経てワシントン条約が締結され、アメリカ合衆国がすべての島々を獲得した。

オレゴン条約に既に憤慨していたアッパー・カナダの政治家や住民は、イギリスが自分たちの利益を顧みなかったことに再び不満を抱き、国際問題においてより大きな自治権を求めた。

当時の地図では、イギリス領とアメリカ領の境界線は現在とは異なって表示されていた。

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