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一般教書演説（SOTUと略されることもある）は、アメリカ合衆国大統領が毎年、ほとんどの暦年の初めにアメリカ合衆国議会の合同会議で、国の現状について行うメッセージである。 [ 3 ] [ 4 ]この演説には通常、国の予算、経済、ニュース、政策課題、進捗状況、成果、大統領の優先事項、立法提案に関する報告が含まれる。[ 5 ]
この演説は、米国憲法第2条第3節第1項に規定されている「大統領は、時折、連邦議会に連邦の現状に関する情報を提供し、必要かつ適切と判断する措置を議会の審議に勧告しなければならない」という要件を満たしている。[ 3 ]建国後最初の100年間、大統領は主に議会に書面による報告書のみを提出していた。1913年以降、第28代米国大統領ウッドロー・ウィルソンは、大統領の政策への支持を集める方法として、より詳細な報告書を提出すると同時に、議会に直接演説を行うという慣例を始めた。[ 3 ]ラジオやテレビの登場により、現在ではこの演説は米国のすべてのタイムゾーンで多くのネットワークで生中継されている。[ 6 ]
演説は通常1月か2月に行われ、下院議長から大統領に下院議場を使用するよう招待が送られる。1981年、第40代アメリカ合衆国大統領ロナルド・レーガンは、就任したばかりの大統領が任期1年目に議会で演説を行うが、その演説を公式の「一般教書演説」とは指定しないという慣例を始めた。[ 7 ]
この慣習は、米国憲法の一般教書演説条項に基づく大統領の義務から生じるものである。[ 8 ]
彼は随時、連邦議会に対し、連邦の現状に関する情報を提供し、必要かつ適切と判断する措置を議会の審議に勧告するものとする。
—アメリカ合衆国憲法第2条第3項
条項の文言は明確ではないが、1930年代以降、大統領は毎年1月下旬または2月上旬にこの報告を行ってきた。1934年から2024年の間、その日付は1月3日[ 7 ]から3月7日までとなっている。
演説を行うことは義務付けられていないが、ウッドロー・ウィルソン以降の大統領は、ハーバート・フーバーを除いて、少なくとも1回は連邦議会の合同会議で演説として一般教書演説を行っている。 [ 2 ]それ以前は、ほとんどの大統領が一般教書演説を文書で行っていた。[ 7 ]
フランクリン・ルーズベルト以来、一般教書演説は通常、毎年1月に米国議会の合同会議で行われ、米国議会議事堂の下院議場で行われる。新しく就任した大統領は通常、任期1年目の2月に議会で演説を行うが、この演説は公式には「一般教書演説」とはみなされない。[ 7 ]
大統領と議会の間のコミュニケーションとして始まったものが、事実上、大統領とアメリカ国民の間のコミュニケーションとなった。ラジオ、そしてテレビの登場以来、この演説はほとんどのネットワークで、予定されていた番組を差し置いて、アメリカのすべてのタイムゾーンで生中継されている。少なくとも1960年代以降、より多くの聴衆に届けるために、この演説は通常午後9時（東部標準時、UTC-5）に行われている。[ 9 ]
ジョージ・ワシントンは、 1790年1月8日、当時暫定的な米国首都であったニューヨーク市で、連邦議会の合同会議で最初の定例年次教書演説を行った。1801年、トーマス・ジェファーソンは、この演説を国王演説に似て君主制的すぎるとして、自ら演説を行う慣習を廃止した。代わりに、演説は書かれて議会に送られ、書記官によって読み上げられた。1913年、ウッドロー・ウィルソンが当初は多少の論争があったものの、この慣習を復活させた。それ以来、ほぼ毎年、議会で自ら演説が行われている。[ 10 ]
この規則には例外があり、メッセージは書面のみで伝えられたものもあれば、議会での演説や放送メディアを通じて、書面と口頭の両方で伝えられたものもある。[ 10 ]口頭演説なしで書面によるメッセージを送った最後の大統領は、1981年にロナルド・レーガンに敗れて任期が終わる数日前のジミー・カーターだった。[ 2 ]
長年にわたり、この演説は「大統領の議会への年次教書」と呼ばれていました。[ 11 ] 「一般教書演説」という実際の用語は、1934年にフランクリン・D・ルーズベルトがこのフレーズを使用したときに初めて登場し、1947年以降、一般的に受け入れられる名称となりました。[ 11 ]
1934年以前は、年次教書は暦年の終わり、12月に発表されていた。 1933年1月23日の憲法修正第20条の批准により、議会の開会が3月初旬から1月初旬に変更され、年次教書の発表に影響が出た。1934年以降、教書または演説は暦年の早い時期に議会に発表されている。[ 12 ]
憲法修正第20条は、1月20日を大統領任期の開始日と定めた。新大統領が就任する年には、退任する大統領が最後の一般教書演説を行うことができるが、 1981年にジミー・カーターが書面で演説を送って以来、そのような演説は行われていない。1953年と1961年には、議会は退任する大統領からの書面による一般教書演説と、新大統領による別の一般教書演説の両方を受け取った。1981年以降、一般教書演説の報告責任は正式には前年に在任した大統領にあるという認識から、新しく就任した大統領は、議会での最初の演説を公式に「一般教書演説」とは呼ばなくなった。[ 11 ]
ウォーレン・ハーディングの1922年の演説は、限られた聴衆向けではあったものの、ラジオで初めて放送された演説だった[ 13 ] 。一方、カルビン・クーリッジの1923年の演説は、全国で初めて放送された演説だった[ 4 ] 。ルーズベルト大統領の1936年の演説は、夜に行われた最初の演説だった[ 14 ]が、この先例は1960年代まで再び繰り返されることはなかった。ハリー・S・トルーマンの1947年の演説は、テレビで初めて放送された演説だった。1968年、米国のテレビネットワークは、初めて一般教書演説の報道に時間制限を設けなかった。リンドン・B・ジョンソンが行ったこの演説の後、ダニエル・パトリック・モイニハンやミルトン・フリードマンらによる広範なテレビ解説が続いた[ 15 ] 。ビル・クリントンの1997年の演説は、ワールドワイドウェブで生中継された最初の演説だった。[ 16 ]
ロナルド・レーガン大統領の1986年の一般教書演説は、延期された最初の演説となった。彼は1986年1月28日に演説を行う予定だったが、その日の朝に発生したスペースシャトル・チャレンジャー号の事故を受けて1週間延期された。[ 17 ] [ 18 ]レーガン大統領は代わりに大統領執務室から国民に向けて事故について演説を行った。[ 18 ]
1999年、ビル・クリントンは弾劾裁判中に自ら一般教書演説を行った最初の大統領となった。この演説は、クリントンの弁護団が弾劾裁判の冒頭陳述を行ったのと同じ日に行われたが、クリントンは裁判の手続きについては言及しなかった。[ 19 ]
2019年1月23日、ドナルド・トランプによる2019年の一般教書演説は、当初1月29日に予定されていたが、ナンシー・ペロシ下院議長との書簡のやり取りの後、中止となった。ペロシ議長は、2018年から2019年にかけての米国連邦政府閉鎖が終わるまで、トランプが下院議場で演説を行うことを許可する決議案の採決は行わないと表明した。[ 20 ]この決定により、議長からの以前の招待は取り消された。伝えられるところによると、アメリカ史上初めて議長が大統領の演説を「招待を取り消した」事例である。[ 21 ]トランプとペロシはその後、2月5日に演説を行うことで合意した。[ 22 ]
演説は議会の合同会議で行われるため、下院と上院はそれぞれ合同会議の日時を定める決議を可決しなければならない。その後、下院議長は通常、指定された日の数週間前に大統領に正式な招待状を送る。[ 23 ] [ 24 ]
連邦議会議員は全員、一般教書演説に1人のゲストを同伴できます。大統領は、ファーストレディと共にボックス席に最大24人のゲストを招待できます。下院議長は、議長席に最大24人のゲストを招待できます。議場のメインフロアの座席は、予約なしで先着順です。閣僚、最高裁判事、外交団員、軍の指導者（統合参謀本部および沿岸警備隊司令官）には指定席があります。[ 7 ]
演説当日の夜、午後8時30分頃までに 、下院議員は合同会議のために席に着く。[ 25 ]その後、副警備官が議長に挨拶し、副大統領と上院議員を大声でアナウンスすると、彼らは入場してそれぞれの席に着く。[ 25 ]
議長、そして副大統領が、それぞれ下院と上院の議員を指定し、大統領を下院議場へエスコートする。[ 25 ]副警備官が再び議長に話しかけ、外交団長、合衆国最高裁判所長官と陪席判事、そして閣僚を順番に大声でアナウンスし、それぞれ呼ばれたら入室して席に着く。 [ 25 ]判事は議長の演壇に最も近い席、そして閣僚と統合参謀本部のメンバーのために確保された席の隣に座る。[ 26 ]
午後9 時を少し過ぎ 、大統領が議場のドアに到着すると、[ 27 ]下院警備官はドアのすぐ内側に立ち、議長の方を向いて、大統領が議場に入る準備ができるまで待つ。[ 26 ]大統領の準備が整うと、警備官は「議長、アメリカ合衆国大統領です！」というフレーズを大声で言って入室を知らせる。[ 27 ]
拍手と歓声が始まると、大統領は議会護衛委員会のメンバーに続いてゆっくりと演説台に向かって歩きます。 [ 27 ]大統領は、議会議員と握手したり、抱擁したり、キスしたり、演説のコピーにサインしたりするために立ち止まるため、歩みが遅くなります。[ 26 ]書記官の机に着席した後、 [ 27 ]大統領は演説のコピーが入った2つの封筒を議長と副大統領に手渡します。拍手喝采は平均2～3分続きます。[ 28 ]
出席者からの拍手が収まった後、演説者は代表者と上院議員に大統領を紹介し、通常は「議員の皆様、私はアメリカ合衆国大統領をご紹介する大変光栄な機会に恵まれました」と述べる。[ 26 ] [ 27 ]これにより再び拍手が起こり、最終的に大統領による演説が始まる。[ 27 ] 2019年と2024年に見られたように、演説者は大統領を紹介しない場合もある。
慣例として、大統領、副大統領、および下院議場に集まった他の後継者が大惨事により職務遂行不能になった場合に継承順位の継続性を確保するため、閣僚の一人（指定生存者）は演説に出席しない。2001年の9月11日の攻撃以降、災害発生時に暫定議会を組織するため、数名の議員が演説の間、非公開の場所に移動するよう求められている。 [ 29 ] 2003年以降、議会の各院は正式に別の指定生存者を指名している。[ 30 ] [ 31 ]
議長と副議長は、演説中は議長席に座り、大統領の後ろに位置します。どちらかが不在の場合は、それぞれの議院で次に地位の高い議員が代役を務めます。大統領の到着後、議場が静まり返ると、議長は正式に大統領を議会の合同会議に紹介します。その後、大統領は下院議場前方の演壇から演説を行います。[ 32 ]
2011年の一般教書演説では、コロラド州選出のマーク・ユードール上院議員が、共和党と民主党を議場の反対側に座らせるという慣例を破ることを提案した。 [ 33 ]これは、 2011年のツーソン銃撃事件でギャビー・ギフォーズ下院議員が暗殺未遂で銃撃され負傷したことへの対応だった。 [ 34 ]約60人の議員がユードールの提案に賛同した。[ 35 ] 2012年の一般教書演説でも同様の計画が提案され、160人以上の議員から超党派の座席配置の確約を得た。[ 34 ]その後、一般教書演説中に両党を分散させようとする試みは衰退し、2016年の演説までには座席配置はほぼ伝統的な党派配置に戻っていた。[ 36 ]
演説の内容には、通常、現職大統領の政権下における国と連邦政府の情報と状況報告が含まれる。[ 37 ]ロナルド・レーガン大統領が1983年の演説で「The State of the Union is strong」というフレーズを導入して以来、多少のバリエーションはあるものの、このフレーズを使うのが慣例となっている。[ 38 ]ジョージ・H・W・ブッシュを除いて、それ以降ほぼ毎年、すべての大統領がこのフレーズを繰り返している。[ 38 ]ジェラルド・フォードの1975年の演説が「The State of the Union is...」というフレーズを初めて使用したが、フォードは文末に「not good」と付け加えた。[ 38 ]
レーガン大統領の1982年の演説以来、両党の大統領が傍聴席に座っている特別ゲスト、例えばアメリカ国民や訪問中の国家元首を称えることも一般的になっている。[ 39 ] 1982年の演説で、レーガン大統領はエア・フロリダ90便墜落事故後の英雄的行為に対してレニー・スクトニックを称えた。[ 40 ]それ以来、「レニー・スクトニック」という言葉は、一般教書演説中に傍聴席に招かれ、大統領によって言及される個人を指すのに使われている。[ 41 ] [ 42 ]
一般教書演説は通常1時間強続くが、その理由の一つは、演説中ずっと聴衆から大きな拍手が送られるからである。拍手はしばしば政治的な意味合いを帯び、演説の多くの部分で拍手するのは大統領と同じ党の議員だけである。最高裁判所や統合参謀本部のメンバーは非政治的な役職であるため、政治的中立性を保つために拍手することはほとんどない。近年、下院議長と上院議長、すなわち副大統領は、審議機関の議長に期待される中立性から逸脱し、大統領の発言の中で賛同する部分では立ち上がって拍手するようになっている。
1966年以来、[ 43 ]大統領演説の後には、大統領の所属政党に反対する主要政党の議員による応答または反論がテレビで放映されている。応答は通常、観客のいないスタジオから放送される。1970年には、民主党がニクソン大統領への返答として演説を収録したテレビ番組を制作し、1973年にはニクソン大統領の書面による演説に対するテレビでの応答も行った。[ 44 ] 1982年と1985年のレーガン大統領の演説に対しても、民主党は同様のことを行った。[ 45 ]
答弁は必ずしもスタジオで行われるわけではない。1997年、共和党は初めて高校生の前で答弁を行った。[ 45 ] 2010年には、バージニア州知事ボブ・マクドネルがリッチモンドのバージニア州議会議事堂の代議院議場から、約250人の聴衆の前で共和党の答弁を行った。 [ 46 ]
2004年、民主党の回答はニューメキシコ州知事ビル・リチャードソンによって初めてスペイン語で行われた。[ 47 ] 2011年には、ミネソタ州選出のミシェル・バックマン下院議員もティーパーティー・エクスプレスのためにテレビで回答を行い、政治運動としては初めてのこととなった。[ 48 ] 2024年には、共和党の回答はケイティ・ブリット上院議員によって3月8日（国際女性デー）に自宅のキッチンテーブルから行われた。無所属の最初の回答はロバート・F・ケネディ・ジュニアによって行われた。 [ 49 ]
一般教書演説の背後にある華やかさと儀式の多くは法律ではなく伝統によって定められているが、現代ではこのイベントは米国の政治カレンダーの中で最も重要なものの一つと見なされている。これは、米国政府の三権すべてが一堂に会する数少ない機会の一つである。立法府を構成する両院の議員、行政府を構成する大統領と内閣、そして司法府を構成する最高裁判所長官と陪席判事である。[ 42 ]
軍は統合参謀本部が代表し、外国政府は外交団長が代表する。この演説は、大統領がファーストレディと同席するよう招待する一般のアメリカ人の功績を称える機会としても利用されてきた。[ 42 ]
米国の一部の州では、知事による同様の年次演説が行われます。それらのほとんどの州では、これを「州の現状演説」と呼びます。アイオワ州では、「州の状況演説」と呼ばれます。ケンタッキー州、マサチューセッツ州、ペンシルベニア州、バージニア州では、この演説は「連邦の現状演説」と呼ばれます。コロンビア特別区の市長は「地区の現状演説」を行います。アメリカ領サモアでは、知事による「領土の現状演説」が行われます。プエルトリコでは、知事による「州の現状演説」が行われます。グアムでは、知事が毎年「島の現状演説」を行います。
カリフォルニア州ソノマ郡、フロリダ州オーランド、ジョージア州グウィネット郡、[ 51 ]オハイオ州シンシナティ、コネチカット州ニューヘイブン、オハイオ州パルマ、ミシガン州デトロイト、ワシントン州シアトル、アラバマ州バーミングハム、マサチューセッツ州ボストン、カリフォルニア州ロサンゼルス、ニューヨーク州バッファロー、ニューヨーク州ロチェスター、テキサス州サンアントニオ、テキサス州マッカレン、カリフォルニア州サンディエゴなど、一部の都市や郡では、市長、郡委員、または委員会の議長による年次市政演説が行われます。テネシー州ナッシュビルのナッシュビルおよびデイビッドソン郡都市政府の市長は、同様の演説である「都市の現状演説」を行います。一部の大学学長は、各学期の初めに大学現状演説を行います。[ 52 ] [ 53 ]
小学校や中学校、学区によっては、毎年年初に「学校の現状報告」を行うところもあります。民間企業では、通常、それぞれのCEOが「企業の現状報告」または「会社の現状報告」を行います。[ 54 ]北米のプロスポーツリーグ、特にメジャーリーグサッカーとカナディアンフットボールリーグのコミッショナーは、毎年「リーグの現状報告」を行い、通常はそれぞれのリーグのチャンピオンシップゲームに関連するイベントと併せて行います。
フランスでは、エマニュエル・マクロン大統領が2017年と2018年に同様のイベントを開始したが、その後は継続されなかった。[ 56 ]
スペインでは、下院が1983年に「国情演説」という名称でこの慣習を採用した。首相が一定時間演説を行い、その後、各議会会派が最大30分の演説で応答する機会が与えられる。これらの演説は、各議会会派が持つ議員の数によって順番が決められ、野党党首から始まる。この慣習は、創設以来、2021年を除いて選挙のない年に毎年行われてきた。2021年は、ペドロ・サンチェス首相がCOVID-19パンデミックのため中止せざるを得なかった。[ 57 ] [ 58 ]
アルゼンチンでは、大統領が毎年演説を行い、国の現状を詳しく説明し、翌年に行政府が議会に提出する可能性のある法案を発表する。この演説は「国民議会通常会期の開会演説」として知られ、通常3月に行われる。
2015年1月20日火曜日、バラク・オバマ大統領は毎年恒例の一般教書演説を行った。演説は午後9時から午後10時15分まで13のネットワークで生中継され、ユニビジョンでは録画放送された。
1999年1月、ビル・クリントンの弁護団は、大統領の上院弾劾裁判で冒頭陳述を行ったが、その日は民主党員であるクリントンが2番目に最後の一般教書演説を行った日だった。
{{cite news}}: CS1 maint: url-status (リンク)ワッツ氏は聴衆（クローズアップ財団の高校生約100人が直接視聴し、少数の生徒が自宅でテレビ視聴）に対し、オクラホマ州の小さな町の黒人居住区で育った際に自分と家族に影響を与えた「ジム・クロウ法を覚えているほど年をとっている」と語った。
そして、ニューメキシコ州知事でクリントン政権の元エネルギー長官であるビル・リチャードソンによる、史上初のスペイン語での対応があった。
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