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テキサス併合とは、テキサス共和国を連邦議会の共同決議によってアメリカ合衆国に編入し、1845年12月29日に28番目の州として連邦に加盟させた出来事である。
テキサス共和国は1836年3月2日にメキシコ共和国からの独立を宣言した。同年、アメリカ合衆国への併合を申請したが、アンドリュー・ジャクソン大統領の国務長官ジョン・フォーサイスによって却下された。当時、テキサス住民の大多数は共和国のアメリカ合衆国への併合を支持していた。アメリカの二大政党（民主党とホイッグ党）の指導者たちは、奴隷制をめぐる議会内の地域対立という不安定な政治情勢に、広大な奴隷制地域であるテキサスが加わることに反対した。さらに、彼らは奴隷制を非合法化し、反乱を起こした北部州の主権を認めようとしないメキシコ政府との戦争を避けたいと考えていた。1840年代初頭までにテキサスの経済状況が悪化する中、テキサス共和国大統領サム・ヒューストンは、イギリスの仲介のもと、メキシコとの交渉をアレンジし、独立の公式承認を得る可能性を探った。
1843年、当時どの政党にも属していなかったアメリカ合衆国大統領ジョン・タイラーは、さらに4年間の任期を全うするための支持基盤を確保する目的で、テキサス併合を独自に進めることを決定した。彼の公式な動機は、アメリカ合衆国における奴隷制度を弱体化させる恐れのある、テキサスにおける奴隷解放に向けたイギリス政府の外交努力を出し抜くことであった。ヒューストン政権との秘密交渉を通じて、タイラーは1844年4月に併合条約を締結した。条約文書が批准のためにアメリカ合衆国上院に提出されると、併合条件の詳細が公になり、テキサス獲得問題は1844年の大統領選挙の中心的な争点となった。テキサス併合賛成派の南部民主党代表は、1844年5月の党大会で、反対派の指導者マーティン・ヴァン・ビューレンの指名を拒否した。彼らは、領土拡大賛成派の北部民主党員と連携し、テキサス併合を公約に掲げたジェームズ・K・ポークの指名を獲得した。
1844年6月、ホイッグ党が多数を占める上院は、タイラー・テキサス条約を圧倒的多数で否決した。同年後半、併合賛成派の民主党員ポークは、併合反対派のホイッグ党員ヘンリー・クレイを僅差で破り、1844年の大統領選挙で勝利した。1844年12月、任期満了間近のタイラー大統領は、議会に対し、両院で単純多数決で条約を可決するよう求めた。民主党が多数を占める下院は、タイラー条約の奴隷制擁護条項を拡大した修正法案を可決することで、タイラー大統領の要請に応じた。上院は、次期大統領ポークにテキサスの即時併合か、下院修正法案の併合条件を修正するための新たな協議の選択肢を与えることを目的とした、下院法案の妥協案を僅差で可決した。
1845年3月1日、タイラー大統領は併合法案に署名し、3月3日（任期最終日）には下院版をテキサスに送付し、即時併合を提案した。翌日正午（東部標準時）にポークが大統領に就任すると、テキサスに対しタイラーの提案を受け入れるよう促した。テキサスはテキサス国民の支持を得てこの協定を批准した。法案は1845年12月29日にポーク大統領によって署名され、テキサスは合衆国28番目の州として承認された。テキサスは1846年2月19日に正式に合衆国に加盟し、同年4月に米墨戦争が勃発した。
1519年にスペインによって初めて地図に描かれたテキサスは、300年以上にわたり、スペインの征服者たちが先住民から奪った広大なスペイン帝国の一部であった。[ 1 ]テキサスの北部国境沿いの米国とスペインの国境は、1817年から1819年にかけて国務長官ジョン・クインシー・アダムズと駐米スペイン大使ルイス・デ・オニスとの交渉で形作られた。[ 2 ]テキサスの境界は、米国の広大な西部領土とスペインの北米における広大な領土の境界を画定するという、より大きな地政学的闘争の中で決定された。[ 3 ] 1819年2月22日のフロリダ購入条約[ 4 ] [ 5 ]は、スペインをコロンビア川下流域から除外し、サビン川とレッド川に南部の境界を確立し、テキサスに対する米国の主張を「法的に消滅」させる妥協案として成立した。[ 6 ] [ 7 ]それにもかかわらず、テキサスはアメリカの拡張主義者たち、中でもトーマス・ジェファーソンにとって熱烈な関心の対象であり続け、彼はその肥沃な土地をいずれ獲得できると期待していた。[ 8 ]
1819年から1821年にかけてのミズーリ危機は、いわゆるトーマス条項によって北緯36度30分線が定められ、ルイジアナ購入地における自由地と奴隷地の将来が決定されたことで、国内の奴隷所有者の間で拡張主義への決意を強めた。[ 9 ]南部の議員の大多数はルイジアナ購入地の大部分から奴隷制を排除することに同意したが、かなりの少数派が反対した。[ 10 ] [ 11 ]リッチモンド・エンクワイアラー紙のバージニア人編集者トーマス・リッチーは、条項の制限により、南部は最終的にテキサスを必要とするだろうと予測した。「北に閉じ込められているなら、西にゆとりが必要だ。」[ 12 ] [ 13 ] 1824年、バージニア州選出のジョン・フロイド下院議員は、アダムズ国務長官が1819年にテキサスをスペインに割譲したのは北部の奴隷制度反対派の利益のためであり、それによって南部から奴隷州がさらに減ったと非難した。[ 14 ]当時バージニア州選出のジョン・タイラー下院議員は、奴隷制度をめぐる地域間の対立の高まりに対抗するため、ジェファーソンの領土的・商業的成長の原則を国家目標として持ち出した。彼の「拡散」理論は、ミズーリ州が奴隷制度を認めることで、この新州は活用されていない奴隷の西部への移送を促し、東部諸州から奴隷をなくし、旧南部での奴隷解放を可能にすると主張した。[ 15 ]この教義はテキサス併合論争中に復活した。[ 16 ] [ 17 ]
1821年にメキシコがスペインから独立を勝ち取ったとき、 [ 18 ]アメリカ合衆国は新共和国のテキサスに対する主張に異議を唱えず、ジョン・クインシー・アダムズ大統領（1825～1829年）とアンドリュー・ジャクソン大統領（1829～1837年）は、公式および非公式のルートを通じて、メキシコ政府からテキサス地方の全部または一部を獲得しようと粘り強く試みたが、成功しなかった。[ 19 ]
17 世紀後半、スペイン人と先住民の移民、主にヌエバ・エスパーニャ北東部の州出身の移民がテキサスに入植し始めた。スペイン人は、現在のルイジアナ、東テキサス、南テキサスにカトリックの伝道所と要塞を建設した。最初の伝道所はロス・アダエス近郊のテハス族のために設計された。その後まもなく、サンアントニオ川沿いにサンアントニオ伝道所が設立された。当時サン・フェルナンド・デ・ベハールとして知られていたサンアントニオ市は1718 年に設立された。1760 年代初頭、ホセ・デ・エスカンドンはラレドを含む 5 つの入植地をリオ・グランデ川沿いに建設した。
主にアメリカ南部出身のアングロアメリカ人移民は、綿花生産のために北部辺境の人口の少ない土地を開拓しようとしたコアウイラ・イ・テハス州政府のテキサス派の招きにより、1820年代初頭にメキシコ領テキサスへの移住を開始した。[ 20 ] [ 21 ]植民地開拓者のスティーブン・F・オースティンは、寛大な政府からの土地付与の条件の下、主にアメリカ生まれの住民（その20%は奴隷であった）[ 22 ]の地域問題を管理した。 [ 23 ]メキシコ当局は当初、メキシコの農奴制に似た「永久年季奉公」という法的虚構の下で奴隷制を容認し、有益な放置によって辺境の州を統治することに満足していた。[ 24 ]
広大なテキサス辺境では全般的に無法状態が蔓延し、メキシコの法律はアングロアメリカ人入植者の間ではほとんど執行されなかった。特に、奴隷制と強制労働の禁止、およびすべての入植者がカトリック教徒であるかカトリックに改宗しなければならないという要件は無視された。[ 25 ] [ 26 ]メキシコ当局は、テキサスに対する支配力を失いつつあることを認識し、1826年のフレドニアの反乱の失敗に危機感を抱き、寛容な統治政策を放棄した。1829年から1830年にかけて新たな制限が課され、全国で奴隷制が禁止され、テキサスへのアメリカ人の移民が停止された。[ 27 ] [ 28 ]その後、軍事占領が行われ、各地で暴動が起きた。1832年と1833年のテキサス会議は、制限を覆すための苦情救済の請願書を提出したが、成功は限定的だった。[ 29 ] 1835年、メキシコ大統領サンタ・アナ率いる軍隊がテキサス領土に侵攻し、自治を廃止した。テキサス人はこれに対し、 1836年3月2日にメキシコからの独立を宣言した。 4月20日から21日にかけて、テキサスのサム・ヒューストン将軍率いる反乱軍がサンジャシントの戦いでメキシコ軍を破った。[ 30 ] [ 31 ] 1836年6月、テキサス人に捕らえられていたサンタ・アナはテキサス独立協定に署名したが、メキシコ政府は強制的に締結されたこの協定の批准を拒否した。[ 32 ]事実上独立したテキサス人は、メキシコが革命の正当性を否定している限り、安全と繁栄は決して達成できないと認識した。[ 18 ]
独立後の数年間、テキサスの国際的地位が未解決であることと、メキシコとの戦争が再開される恐れがあることから、白人入植者の移住や黒人奴隷労働者の広大な共和国への輸入は阻まれていた。[ 33 ]新しい共和国への移住を検討していたアメリカ市民は、独立したテキサスよりも「アメリカ合衆国内の方が生命と財産が安全である」と考えていた。[ 34 ] 1840年代には、世界的な供給過剰により、同国の主要輸出品である綿花の価格が暴落した。[ 35 ]この状況は、労働力不足、税収の減少、巨額の国家債務、テキサス民兵の縮小につながった。[ 36 ] [ 37 ]
新たに独立したテキサスに住むアングロアメリカ系移民は、圧倒的にアメリカ合衆国による即時併合を望んでいた。[ 38 ]しかし、当時の大統領アンドリュー・ジャクソンは、メキシコからのテキサスの独立を強く支持していたにもかかわらず、[ 39 ] 1836年の総選挙でこの問題が取り上げられるのを避けるため、大統領任期の最終日まで新共和国の承認を遅らせた。[ 40 ] [ 41 ]ジャクソンの政治的な慎重さは、テキサスが新たに複数の奴隷州を形成し、議会における南北の均衡を損なう可能性があるという北部の懸念によって決定づけられた。[ 42 ]
ジャクソンの後継者であるマーティン・ヴァン・ビューレン大統領は、テキサス併合は、特に併合がメキシコとの戦争を引き起こした場合、奴隷制反対派の北部ホイッグ党の勢力を強めることになる、極めて大きな政治的負債であると考えていた。[ 43 ] 1837年8月、テキサスの牧師メムカン・ハント・ジュニアから正式な併合提案を受けたヴァン・ビューレンは、これを即座に拒否した。 [ 44 ]議会の両院に別々に提出された併合決議は、いずれも大差で否決されるか、議事妨害によって棚上げされた。1838年、テキサス大統領ミラボー・B・ラマーは、これらの失敗を受けて、自国の併合提案を取り下げた。[ 45 ] 1841年にジョン・タイラーが大統領に就任した時、テキサス人は併合の行き詰まりに陥っていた。 [ 46 ]
ホイッグ党の大統領候補ウィリアム・ヘンリー・ハリソンは、1840年の総選挙で米国大統領マーティン・ヴァン・ビューレンを破った。ハリソンは就任直後に死去し、副大統領ジョン・タイラーが大統領に就任した。[ 47 ]タイラー大統領は、国内財政法案に繰り返し拒否権を行使したため、1841年にホイッグ党から除名された。孤立し、二大政党の主流から外れたタイラーは、大統領職を救うために外交問題に目を向け、熱烈な奴隷制拡大主義の見解を共有する南部諸州の権利派と連携した。[ 48 ]
1841年6月1日の特別議会での最初の演説で、タイラーは州と国の権力の均衡を維持し、奴隷制を含むアメリカの制度を保護して地域間の対立を避けるために拡張主義的な政策を追求する意向を表明し、テキサス併合への道筋をつけた。[ 49 ]タイラーの最も親しい顧問たちは、テキサスを獲得すればホワイトハウスでの2期目が確実になると彼に助言し、[ 50 ]テキサスの獲得は大統領にとって非常に個人的な執着となり、彼はテキサスの獲得を「政権の最重要目標」と見なした。[ 51 ]タイラーは、他の喫緊の外交的取り組みについて国務長官ダニエル・ウェブスターと緊密に協力するために、テキサスに関する直接的な行動を遅らせた。[ 52 ]
1843年にウェブスター・アシュバートン条約が批准されると、タイラーはテキサスの併合を「最優先事項」とする準備を整えた。 [ 53 ]バージニア州選出のトーマス・W・ギルマー下院議員は、政権から併合をアメリカの有権者に訴える権限を与えられた。テキサスに対する行政府の計画の発表と理解された広く出回った公開書簡の中で、ギルマーはテキサスを南北紛争の万能薬であり、すべての商業利益に対する経済的恩恵であると説明した。奴隷制の問題は、いかに意見が分かれるものであっても、アメリカ合衆国憲法に従って各州が決定することになるだろう。タイラーは、テキサスを併合すれば国内の平和と国家の安全保障がもたらされると主張し、テキサスがアメリカの管轄外に置かれれば連邦が危険にさらされるだろうと述べた。[ 54 ]タイラーは巧みに併合反対派の国務長官ダニエル・ウェブスターの辞任を画策し、1843年6月23日、バージニア州の州権擁護者でありテキサス併合の熱烈な支持者であるエイベル・P・アップシャーを任命した。この内閣改造は、タイラーがテキサス併合を積極的に進める意向を示した。[ 55 ]
1843年9月下旬、テキサスに対する世論の支持を得ようと、アップシャー国務長官は駐英米国公使エドワード・エヴェレットに書簡を送り、英国の世界的な奴隷制度反対の姿勢に対する不満を伝え、テキサスの内政に介入することは「米国の確立された制度への直接的な干渉に等しい」と英国政府に警告した。 [ 56 ]外交規範に反して、アップシャーはアメリカ国民の間で高まっていた反英感情を煽るため、この書簡を報道機関にリークした。[ 57 ]
1843年の春、タイラー政権は、オレゴンに関するイギリスとの領土条約交渉を情報収集し調整するために、執行代理人ダフ・グリーンをヨーロッパに派遣した。彼はまた、フランス駐在アメリカ公使ルイス・キャスと協力して、ヨーロッパの主要国による海上奴隷貿易の抑制の試みを阻止した。[ 58 ]グリーンは1843年7月、アップシャー国務長官に、アメリカの奴隷制度廃止論者がイギリス外務大臣アバディーン卿と共謀し、テキサスの奴隷解放と引き換えにテキサス人に資金を提供する「融資計画」を発見したと報告した。[ 59 ]エベレット公使は、テキサスの陰謀を主張するこれらの機密報告の内容を調査するよう命じられた。アバディーン卿との個人的な面談を含む彼の調査は、イギリスの奴隷制度廃止論者の陰謀への関心は弱く、イギリスがテキサスを操っているというアップシャー国務長官の確信と矛盾するという結論に至った。[ 60 ]グリーンの非公式な情報は根拠のないものでしたが、タイラーを非常に不安にさせたため、彼はメキシコ駐在米国公使のワディ・トンプソン・ジュニアに確認を求めました。 [ 61 ]
サウスカロライナ州の奴隷制度擁護派民主党員ジョン・C・カルフーン[ 62 ]は、アップシャー国務長官に対し、アメリカの奴隷制度に対するイギリスの意図は現実のものであり、イギリスによるテキサスの占領を阻止するためには即時の行動が必要だと助言した。タイラーは9月に、イギリス外務大臣アバディーンがメキシコとテキサスの間の緊張緩和を促し、テキサスを奴隷解放へと導くようメキシコに圧力をかけていたと確認すると、直ちに行動を起こした[ 63 ] [ 64 ] 。1843年9月18日、アップシャー国務長官と協議の上、タイラーはテキサス併合の交渉のため、駐米テキサス公使アイザック・ヴァン・ザントとの秘密会談を開始するよう命じた[ 65 ] 。直接会談は1843年10月16日に開始された[ 66 ]。
1843年の夏までに、サム・ヒューストンのテキサス政権は、テキサスの自治を認める和解案を検討するため、メキシコ政府との交渉を再開した。和解案では、イギリスが仲介役を務める形で、メキシコの州としてテキサスが自治を行う可能性も検討された。 [ 67 ] [ 68 ]テキサス当局は、タイラー政権がテキサス併合のための効果的なキャンペーンを展開する能力がないように見えたため、そうせざるを得ないと感じていた。[ 69 ] 1844年の米国大統領選挙が近づくにつれ、民主党とホイッグ党の指導部はテキサス併合に断固反対の姿勢を崩さなかった。[ 70 ]検討されたテキサス・メキシコ条約の選択肢には、メキシコの国境内に自治権を持つテキサス、またはテキサスが承認された際に奴隷を解放するという条項付きの独立共和国などが含まれていた。[ 71 ]
ヴァン・ザントは個人的には米国による併合を支持していたものの、この問題に関して米国政府からのいかなる働きかけも受け入れる権限は与えられていなかった。テキサス当局は当時、英国の仲介のもと、メキシコ外交官との和解交渉に深く取り組んでいた。テキサスの主な懸念は、英国が奴隷制度に干渉することではなく（英国の外交官はこの問題に言及していなかった）、メキシコとの敵対関係の再開を避けることであった。[ 72 ]それでも、米国務長官アップシャーはテキサス外交官に対し併合交渉を開始するよう強く促し、最終的に1844年1月にサム・ヒューストン大統領に嘆願書を送った。嘆願書の中で、アップシャーはヒューストンに対し、米国の政治情勢は現在テキサスの州昇格に好意的であり、テキサス条約を批准するために上院で3分の2の多数派を得ることができると保証した。[ 73 ]
テキサス人は、交渉が公になった際にメキシコによる本格的な軍事攻撃が起こりそうだったため、アメリカからの軍事防衛の書面による約束なしには、米国とテキサスの条約を追求することに躊躇していた。併合措置の批准が米国上院で停滞すれば、テキサスはメキシコとの戦争に単独で直面する可能性があった。[ 74 ]宣戦布告できるのは議会だけであったため、タイラー政権には米国がテキサスを支援することを約束する憲法上の権限がなかった。しかし、アップシャー国務長官が軍事防衛の口頭による保証を提供すると、ヒューストン大統領は、1843年12月のテキサス議会からの併合の緊急要請に応え、併合交渉の再開を承認した。[ 75 ]
アップシャー国務長官が秘密条約協議を加速させるにつれ、メキシコの外交官たちは米国とテキサスの協議が行われていることを知った。駐米メキシコ公使フアン・アルモンテはこれらの報告をアップシャーに突きつけ、議会が併合条約を承認すればメキシコは外交関係を断絶し、直ちに宣戦布告すると警告した。[ 76 ]アップシャー国務長官はこれらの報告を知らないと否定し、交渉を推し進めた。[ 77 ]アップシャーはテキサスの外交官たちと協議を進めるのと並行して、米国上院議員に併合を支持するよう密かに働きかけ、議員たちにテキサスの獲得を国家安全保障と国内の平和に結びつける説得力のある議論を提供した。1844年初頭、アップシャーはテキサス当局に対し、上院議員52人のうち40人がタイラー・テキサス条約の批准を約束しており、批准に必要な3分の2以上の多数派を上回っていると保証した。[ 78 ] 1843 年 12 月の議会への年次演説で、タイラーは警戒するテキサス外交官との関係を損なわないように、秘密交渉については沈黙を守った。[ 79 ]終始、タイラーは交渉を秘密に保つために最大限の努力をし、政権のテキサス獲得への執念について公に言及することはなかった。[ 80 ]
タイラー・テキサス条約は最終段階に入っていたが、その主任立案者であるアップシャー国務長官とトーマス・W・ギルマー海軍長官が、テキサス共和国との予備条約草案合意のわずか1日後の1844年2月28日、 USSプリンストン号での事故で死亡した。 [ 81 ]プリンストン号の惨事は、タイラーが今後の条約批准手続きにおいてアップシャー国務長官がホイッグ党と民主党の上院議員から重要な支持を得られると期待していたため、テキサス併合にとって大きな後退となった。[ 82 ]タイラーは、アップシャーの後任としてジョン・C・カルフーンを国務長官に任命し、テキサスとの条約を最終決定させた。高く評価されているが物議を醸すアメリカの政治家であるカルフーンを選んだことは、テキサス論争に政治的に二極化する要素を持ち込む危険性があったが、タイラーは彼を併合の強力な擁護者として高く評価していた。[ 83 ] [ 84 ] [ 85 ]
タイラーとアップシャーによるテキサスとの秘密併合交渉がまもなく完了する頃、タイラーの重要な同盟者であるミシシッピ州選出のロバート・J・ウォーカー上院議員は、即時併合を主張する広く配布され、大きな影響力を持つ書簡をパンフレットとして発行した。[ 86 ]その中でウォーカーは、テキサスは憲法に則った様々な方法で議会が獲得できると主張し、そうする道徳的権威はジェファーソンとマディソンによって確立され、 1823年にモンローによって教義として公布された領土拡大の原則に基づいていると述べた。 [ 87 ]ウォーカー上院議員の論争的な書簡は、奴隷制と人種に関してテキサスが持つ意義についての分析を提供した。彼はテキサスを、自由黒人と奴隷黒人の両方が徐々に南へ「拡散」し、最終的には中央アメリカの熱帯地域に労働力を供給し、やがてアメリカ合衆国から奴隷人口をなくす回廊として構想した。[ 88 ]
この「安全弁」理論は、南部で奴隷制度が崩壊した場合に解放された奴隷を自分たちのコミュニティに吸収することを恐れていた北部の白人の人種的恐怖に訴えた。[ 89 ]この人種浄化計画は、実際的なレベルでは、ジェファーソンからリンカーンまで多くのアメリカ大統領が追求した黒人の海外植民地化の提案と一致していた。 [ 90 ]ウォーカーは国家安全保障上の懸念を提起することで自らの立場を強化し、併合が失敗した場合、イギリスがテキサス共和国を操って奴隷を解放させ、南西部の奴隷州に危険な不安定化の影響を与えるだろうと警告した。このパンフレットは、奴隷制度廃止論者を、イギリスと共謀してアメリカ合衆国を転覆させようとする反逆者と特徴づけた。[ 91 ] [ 92 ]
タイラーの「拡散」理論の変形であるこの理論は、奴隷を基盤とする主要作物市場が1837年の恐慌からまだ回復していなかった時期の経済的不安を利用した。ウォーカーが考案したテキサス「脱出ルート」は、テキサスの肥沃な綿花栽培地域での奴隷の需要と奴隷の金銭的価値を高めることを約束した。古い東部南部の現金不足のプランテーション所有者には、余剰奴隷を利益を生む形で売却できる市場が約束された。[ 93 ]ウォーカーは、テキサス併合はこれらの危険をすべて排除し、「連邦全体を強化する」と書いた。[ 94 ]
ウォーカーのパンフレットは、南部の奴隷制擁護派の拡大主義者からテキサス併合を求める激しい要求を引き起こしたが、北部では、奴隷制反対派の拡大主義者が奴隷制擁護派の過激派と連携しているように見られることなくテキサスを受け入れることを可能にした。[ 95 ]彼の前提と分析は併合に関する議論を形成し枠組みづけたが、彼の前提は報道機関や一般大衆の間でほとんど異議を唱えられることはなかった。[ 96 ]
1844年4月12日に署名されたタイラー・テキサス条約は、憲法上の手続きに従ってテキサスを準州として連邦に編入するために作成された。すなわち、テキサスはすべての公有地を米国に譲渡し、連邦政府は1,000万ドルまでのすべての債務を引き受けることになった。テキサス準州の境界は明記されなかった。[ 97 ]最終的に、旧共和国から4つの新しい州が分離される可能性があり、そのうち3つは奴隷州になる可能性が高かった。[ 98 ]上院での議論中に反奴隷制感情を刺激しないように、文書から奴隷制への言及はすべて削除されたが、「国内制度で確保されているすべての[テキサス]財産の保全」が規定されていた。[ 99 ]
条約の署名後、タイラーはテキサス人の軍事および海軍による保護の要求に応じ、ルイジアナ州のフォート・ジェサップに部隊を、メキシコ湾に軍艦隊を派遣した。[ 100 ]上院が条約を可決できなかった場合、タイラーはテキサスの外交官に対し、憲法で認められた条項に基づいてテキサスを連邦の州として設立するよう、両院に公式に働きかけることを約束した。[ 101 ]タイラー内閣は、政権によるテキサス協定の取り扱いについて意見が分かれた。陸軍長官ウィリアム・ウィルキンスは併合の条件を公に称賛し、イギリスとの関係における経済的および地政学的な利益を強調した。[ 102 ]財務長官ジョン・C・スペンサーは、タイラーが議会の承認なしに軍事力を行使したことが権力分立に違反する憲法上の影響を懸念した。海軍動員のための予備資金の移転を拒否し、彼は辞任した。[ 103 ]
タイラーは併合条約を上院に提出し、1844年4月22日に提出された。批准には3分の2の賛成が必要だった。[ 104 ] [ 105 ]国務長官カルフーン（1844年3月29日に就任）[ 106 ]は、イギリスのリチャード・パッケンハム公使にテキサスにおけるイギリスの反奴隷制干渉を非難する書簡を送っていた。彼は南部民主党員に危機感を抱かせる目的で、パッケンハム書簡をタイラー法案に同封した。[ 107 ]その中で彼は、奴隷制を社会的な恩恵と位置づけ、テキサスの獲得はアメリカ合衆国における「特殊な制度」を守るために必要な緊急措置であると述べた。[ 108 ]こうすることで、タイラーとカルフーンは南部を団結させ、北部にテキサス併合を支持するか、南部を失うかの二者択一を迫る十字軍運動を展開しようとした。[ 109 ]
タイラー大統領は、自身の条約が上院の非公開会合で秘密裏に審議されると予想していた。[ 110 ]しかし、審議開始から1週間も経たないうちに、条約、関連する内部文書、およびパッケンハム書簡が公に漏洩した。タイラーとテキサスの交渉の性質は全国的な非難を招き、「文書は、テキサス併合の唯一の目的が奴隷制の維持であったことを裏付けているように見えた」[ 111 ]北部における併合反対勢力の動員は、両主要政党のタイラーの政策に対する敵意を強めた。両党の大統領候補の筆頭である民主党のマーティン・ヴァン・ビューレンとホイッグ党のヘンリー・クレイは、公然と条約を非難した。[ 112 ]テキサス併合とオレゴン領の再占領は、1844年の総選挙の中心的な争点となった。[ 113 ]
これに対し、すでにホイッグ党から追放されていたタイラーは、民主党に拡張主義的な綱領を受け入れさせようと、すぐに第三党の組織化に着手した。[ 114 ]第三党候補として出馬することで、タイラーは併合賛成派の民主党支持者を奪う恐れがあった。民主党の分裂は、テキサスに断固反対するホイッグ党員であるヘンリー・クレイの当選を意味する。[ 115 ]南部民主党の併合賛成派代表は、北部代表の支援を受けて、大会で拡張反対派候補のマーティン・ヴァン・ビューレンを阻止し、代わりにマニフェスト・デスティニーの擁護者であるテネシー州のジェームズ・K・ポークが指名された。ポークはテキサスとオレゴンの獲得を旗印に党を統一した。[ 116 ]
1844年8月、選挙運動の最中にタイラーは選挙戦から撤退した。民主党は当時すでにテキサス併合に明確にコミットしており、タイラーはポークの特使から大統領になればテキサス併合を実現すると保証され、支持者に民主党に投票するよう促した。[ 117 ]ポークは11月の選挙でホイッグ党のヘンリー・クレイを僅差で破った。[ 118 ]勝利した民主党は、タイラーとカルフーンの奴隷制擁護の政策ではなく、次期大統領ポークの明白な運命の教義に基づいてテキサスを獲得する態勢を整えていた。[ 119 ] [ 120 ]
外国との条約文書であるタイラー・テキサス併合条約は、可決には上院の3分の2の賛成が必要だった。しかし実際には、1844年6月8日に上院でこの法案が採決された際、3分の2が反対票を投じた（16対35）。 [ 121 ]投票はほぼ党派に沿って行われた。ホイッグ党はほぼ全員一致で反対票を投じ（1対27）、民主党は意見が分かれたものの圧倒的多数で賛成票を投じた（15対8）。[ 122 ]選挙運動によって、民主党内ではテキサスに関する党派的立場が固まっていた。[ 123 ]タイラーは、カルフーン長官のパッケンハム書簡による分裂の影響を主な理由として、この法案が否決されると予想していた。[ 124 ]彼はひるむことなく、条約の可決を承認するための他の憲法上の手段を検討するよう下院に正式に要請した。議会はこの問題を審議する前に休会した。[ 125 ]
1844 年 6 月にタイラー・カルフーン条約を 2 対 1 の差で否決した同じ上院[ 126 ]は、1844 年 12 月に短いレームダック会期で再招集された[ 127 ]（併合賛成派の民主党は秋の選挙で議席を増やしたが、これらの議員、つまり第29 議会は1845 年 3 月まで就任しなかった）[ 128 ]任期末の数ヶ月間もテキサス併合を試みていたレームダック大統領タイラーは、条約に対する上院の圧倒的な否決を再び避けたいと考えていた[ 129 ] 12 月 4 日の議会への年次演説で、彼はポークの勝利はテキサス併合の信任であると宣言し[ 130 ] 、各院で単純過半数でタイラー条約の批准を確保できる共同決議手続きを議会が採用することを提案した。[ 131 ]この方法であれば、上院での3分の2の多数決という憲法上の要件を回避できる。[ 132 ]下院を考慮に入れることはテキサス併合にとって好都合だった。併合賛成派の民主党は下院でほぼ2対1の多数を占めていたからである。[ 133 ] [ 134 ]
タイラー政権は、下院が提出した法案を通じて信用を失った条約を再提出することで、テキサスの連邦加入をめぐる地域間の敵意を再燃させた。[ 135 ]北部の民主党議員も南部のホイッグ党議員も、1844年の大統領選挙運動中、それぞれの地元州での政治的な騒動に困惑していた。[ 136 ]今や、北部の民主党議員は、タイラーの奴隷制拡大条項に屈服すれば、南部派に迎合していると非難される危険にさらされていることに気づいた。一方、北部のマニフェスト・デスティニーの熱狂は、政治家たちにテキサスを直ちに連邦に加盟させるよう圧力をかけていた。[ 137 ]
下院の議論では、両院が州ではなく領土の加盟を憲法上承認できるかどうかについて、憲法上の異議が提起された。さらに、独立した国家であるテキサス共和国が州として承認された場合、その領土境界、財産関係（奴隷財産を含む）、負債、公有地については、上院で批准された条約が必要となる。[ 138 ]民主党は、テキサスの1000万ドルの負債を米国に負わせることに特に不安を感じており、テキサス債券を安く買い占め、テキサス下院法案のために議会にロビー活動を行っている投機家の殺到に憤慨していた。[ 139 ]行き詰まった下院民主党は、立法イニシアチブを南部ホイッグ党に譲った。[ 140 ]
テキサス反対派のホイッグ党議員は、1844年の総選挙でホワイトハウスを失っただけでなく、それ以上のものを失った。1840年の総選挙でホイッグ党の牙城であった南部諸州テネシー州とジョージア州では、ディープサウスでの併合賛成の熱狂により有権者の支持が急激に低下し、クレイはディープサウスのすべての州でポークに敗れた。[ 141 ]北部ホイッグ党の奴隷制拡大に対する妥協のない敵意は、ますます党の特徴となり、南部の党員は、それと関連して、南部民主党員から「テキサスに甘い、したがって奴隷制に甘い」という非難に苦しめられた。[ 142 ] 1845年に地元州で連邦議会選挙と州知事選挙に直面した南部ホイッグ党員の多くは、タイラー・テキサス法案に関してその印象を払拭しようとした。[ 143 ] [ 144 ]
テネシー州選出のミルトン・ブラウン下院議員とエフライム・フォスター上院議員、ジョージア州選出のアレクサンダー・スティーブンス下院議員[ 145 ]を含む南部ホイッグ党員は、 1845年1月13日に下院修正案を提出するために協力した[ 146 ] 。この修正案は、民主党が後援したタイラー・カルフーン条約法案[ 128 ]で提示されたものよりもテキサスの奴隷所有者の利益を増やすことを目的としていた。この法案は、テキサスを奴隷州として認め、広大な公有地と1836年以降に積み上がった債券債務をすべて保持することを提案した。さらに、ブラウン修正案は、係争中のテキサスとメキシコの国境交渉の責任を米国政府に委任するものであった。この問題は、国際国境がロッキー山脈に源流を持つリオグランデ川に設定された場合、100マイル北にある伝統的に認められたヌエセス川ではなく、テキサスの面積が大幅に増加するため、極めて重要なものであった。[ 147 ]タイラー・カルフーン条約ではテキサス領土から合計4つの州を組織することが規定されていたが、そのうち3つは奴隷州となる可能性が高かった。一方、ブラウンの計画では、テキサス州議会議員が西部地域から合計5つの州を組織することが許可され、ミズーリ妥協線36°30'以南の州は、テキサスが指定すれば、州昇格時に奴隷制を認めることが事前に承認されることになった。[ 148 ]
政治的には、ブラウン修正案は、南部ホイッグ党員を「南部民主党員よりもさらに熱烈な奴隷制と南部の擁護者」として描くことを目的としていた。[ 149 ]また、この法案は、カルフーンのように論争を厳密に奴隷制賛成か反対かという観点から捉えた北部ホイッグ党員と区別する役割も果たした。[ 150 ]北部ホイッグ党員のほぼ全員がブラウン修正案を拒否したが、民主党はすぐにこの法案を取り込み、118対101の投票で、この条項をタイラーの共同決議に付帯させるのに必要な票数を確保した。[ 151 ]南部民主党員はほぼ全員一致でこの法案を支持したが（59対1）、北部民主党員は賛成で大きく分裂した（50対30）。南部ホイッグ党員18人のうち8人が賛成票を投じた。北部ホイッグ党員は全員一致でこれを否決した。[ 152 ]下院は1845年1月25日に修正テキサス条約を120対98で承認した。[ 153 ]下院での投票は、党派的所属が地域的忠誠心よりも優先されたものであった。[ 154 ]法案は同日、審議のため上院に送付された。
1845年2月初旬、上院がブラウン修正タイラー条約の審議を開始した時点で、支持が「衰退」していたため、可決は困難に思われた。[ 155 ]上院の党派構成はほぼ同数で、28対24、わずかにホイッグ党が優勢だった。[ 152 ]上院民主党は、下院修正条約を可決するために、同僚議員からの全面的な支持と、党派を超えて賛成してくれるホイッグ党議員3人以上を必要とした。フォスター上院議員が審議中の下院修正案を起草したという事実は、上院での可決の見込みを高めた。[ 156 ]
併合反対派のミズーリ州選出上院議員トーマス・ハート・ベントンは、 1844年6月にタイラー・テキサス法案に反対票を投じた唯一の南部民主党員であった。[ 157 ] [ 128 ]彼が当初提案したテキサス併合案は、テキサスを奴隷制地域と自由地域に分割するという国家的な妥協案であった。[ 158 ]地元ミズーリ州で併合賛成の機運が高まるにつれ、ベントンはこの妥協案から後退した。[ 159 ] 1845年2月5日までに、ブラウン修正案が提出された下院法案に関する初期の議論の中で、彼はブラウン案とは異なり、併合されたテキサスの最終的な自由地域への割り当てには一切言及せず、テキサスとメキシコとの国境紛争を解決し、テキサス共和国がアメリカ合衆国に併合される条件を設定するために、超党派の委員5名を任命することを求める代替案を提示した。[ 128 ]
ベントンの提案は、北部の反奴隷制民主党員（奴隷制拡大主義者のために交渉されたタイラー・カルフーン条約を完全に廃止することを望んでいた）をなだめ、間もなく就任する民主党の大統領当選者ジェームズ・K・ポークに決定権を委ねることを目的としていた。[ 160 ]大統領当選者のポークは、1845年3月4日の就任式に先立ち、議会が会期を終了するのと同じ日にワシントンに入る前にテキサス併合が完了することを強く望んでいた。[ 161 ]首都に到着すると、上院のベントン派とブラウン派がテキサス併合法案をめぐって「麻痺状態」にあることを知った。[ 162 ]後に財務長官となるロバート・J・ウォーカーの助言により、ポークは上院民主党に対し、ベントン案とブラウン案の両方を含む併合決議案で団結するよう促し、法案の成立は就任後のポークの裁量に委ねた。[ 163 ]ブラウン案とベントン案の支持者と個別に非公開で会談した際、ポークは双方に「それぞれの政策を実行するつもりだ」という印象を与えた。ポークは南部の人々に言ったことを本気で実行し、ヴァン・ビューレン派に友好的に見せようとした。[ 160 ]ポークのこの問題への対応は、上院北部民主党を二つの代替条約法案に賛成する形で団結させる効果をもたらした。[ 164 ]
1845年2月27日、ポーク大統領就任の1週間足らず前に、上院は単純多数決によるタイラー議定書に基づき、27対25でテキサスの加盟を承認した。民主党員24人全員が賛成票を投じ、南部のホイッグ党員3人も賛成した。[ 165 ]ベントンとその同盟者たちは、ポークがテキサスの東部を奴隷州として確立する措置を取ると確信していた。西部は未組織地域のままで、奴隷制には関与しない。この理解のもと、北部の民主党員は二分法法案への賛成票を譲歩した。[ 166 ]翌日、ほぼ党派に沿った投票で、ベントン・ミルトン法案は民主党が多数を占める下院で可決された。[ 167 ]タイラー大統領は翌日の1845年3月1日に法案に署名した（テキサスを米国に併合するための合同決議、J.Res. 8、1845年3月1日制定、5 Stat. 797）。[ 168 ]
ベントンの再交渉版テキサス併合法案を支持していた上院議員と下院議員は、タイラー大統領が両院合同法案に署名するものの、その実施は次期ポーク政権に委ねると保証されていた。[ 169 ]しかし、タイラー大統領は任期最後の丸一日、国務長官カルフーンの勧めもあり、[ 170 ]テキサスの即時併合の可能性を高めるために断固たる行動を取ることを決めた。1845年3月3日、閣僚の同意を得て、タイラー大統領はテキサス共和国に併合の申し出を使者を通じて送ったが、その条件は両院合同法案のブラウン・フォスター案のみであった。[ 171 ]カルフーン長官は次期大統領ポークにこの行動を伝えたが、ポークはコメントせずに異議を唱えた。[ 172 ] [ 170 ]タイラーは、ポークが即時併合を断念し、ベントン案の下で交渉を再開するよう圧力を受ける可能性が高いという理由で、先制的な行動を正当化した。[ 173 ]
ポーク大統領は3月4日に就任した際、タイラーのテキサスへの派遣を取り消し、決定を覆す立場にあった。3月10日、閣僚と協議した後、ポークはタイラーの行動を支持し、即時併合の申し出を持って使者がテキサスへ向かうことを許可した。[ 174 ]唯一の修正は、テキサス人に併合条件を無条件で受け入れるよう促すことだった。[ 175 ]ポークの決定は、米国委員による長期にわたる交渉が併合の取り組みを外国の陰謀や干渉にさらすという懸念に基づいていた。[ 176 ]ポークは併合の取り組みを秘密にしていたが、上院議員は政権のテキサス政策の正式な開示を求める決議を可決した。ポークは引き延ばし、1845年3月20日に上院特別会期が閉会した時点で、テキサスへの米国委員の名前は彼から提出されていなかった。ポークは、ベントン上院議員が、ポークが新たな交渉案を支持する意図についてベントンを誤解させたという告発を否定し、「そのような約束があったとすれば、それは私の発言や意図を完全に誤解したものだ」と述べた。[ 177 ]
1845 年 5 月 5 日、テキサス大統領ジョーンズは、併合と憲法を検討するため、1845 年 7 月 4 日に憲法制定会議を招集した。[ 178 ] 6 月 23 日、テキサス議会は、1845 年 3 月 1 日の米国議会の共同決議を受け入れ、テキサスを米国に併合し、憲法制定会議に同意した。[ 179 ] 7 月 4 日、テキサス憲法制定会議は併合の提案について議論し、ほぼ満場一致でそれに同意する条例を可決した。[ 180 ]憲法制定会議は 8 月 28 日まで会期を続け、1845 年 8 月 27 日にテキサス憲法を採択した。 [ 181 ]テキサス市民は、1845 年 10 月 13 日に併合条例と新憲法を承認した。
ポーク大統領は、1845年12月29日に旧テキサス共和国を合衆国の州とする法案に署名した（テキサス州の合衆国への加盟に関する合同決議、J.Res. 1、1845年12月29日制定、9 Stat. 108）。[ 182 ]テキサスは、1846年2月19日のジェームズ・ヘンダーソン知事の就任式で、アメリカ合衆国に主権を放棄した。[ 183 ]
共同決議も併合条例もテキサスの境界を具体的に定める文言は含まれておらず、「テキサス共和国に正当に含まれ、正当に属する領土」と漠然と述べるにとどまり、新テキサス州は「他の政府との間で生じる可能性のある境界に関するあらゆる問題について、この[米国]政府が調整することを条件として」形成されると述べている。ジョージ・ロックハート・リブスによれば、「その条約はテキサスの境界を未確定のままにしておくように明確に定められており、翌冬の共同決議も同様の方法で作成された。これにより、メキシコ湾から太平洋に至るメキシコの境界に関する問題全体が再検討される交渉への道が開かれることが期待されたが、これらの期待は実現しなかった。」[ 184 ]
併合以前、テキサス共和国とメキシコの間には国境紛争が続いていた。テキサスはベラスコ条約に基づきリオグランデ川を国境と主張したが、メキシコはヌエセス川を国境とし、テキサスの独立を認めなかった。1845年11月、ジェームズ・K・ポーク大統領は秘密代表ジョン・スライデルをメキシコシティに派遣し、係争地およびその他のメキシコ領土に対するメキシコ政府への金銭的申し出を行った。メキシコは政府の不安定さ[ 185 ]と、そのような売却に対する国民の民族主義的感情[ 186 ]のため、交渉する意思も能力もなかった。スライデルは米国に戻り、ポークは1846年にザカリー・テイラー将軍に、旧共和国が定めたテキサスの南部国境に駐屯するよう命じた。テイラーは撤退を求めるメキシコの要求を無視してテキサスに進軍し、リオグランデ川まで南下し、メキシコ湾に面した河口付近に砦の建設を開始した。メキシコ政府はこの行為を主権侵害とみなし、直ちに戦争の準備に着手した。アメリカ合衆国の勝利とグアダルーペ・イダルゴ条約の締結後、メキシコはテキサスへの領有権主張を放棄し、リオグランデ川の国境線が両国によって承認された。これらの割譲には、メキシコのアルタ・カリフォルニア州とヌエボ・メヒコ州も含まれていた。
テキサス併合の合法性をめぐる正式な論争は、議会がテキサスを準州ではなく州として、上院条約によって併合したのとは異なり、各院で単純多数決で併合を承認したという事実に端を発している。1844年のタイラーの超法規的な合同決議策は、厳格な憲法解釈主義の原則を超えていたが、1845年に妥協案の一部として議会で可決された。合同決議によるテキサス併合の成功は、1897年のハワイ共和国併合に適用される先例となった。 [ 187 ]
共和党のベンジャミン・ハリソン大統領（1889～1893年）は、1893年に上院条約を通じてハワイ共和国を併合しようと試みた。これが失敗に終わると、彼はタイラー合同下院の先例を検討するよう求められたが、これを拒否した。民主党のグローバー・クリーブランド大統領（1893～1897年）は、ハワイ共和国の併合を追求しなかった。 1897年にウィリアム・マッキンリー大統領が就任すると、彼はハワイ共和国を獲得するための法案を再提出し、領土拡大主義者の期待をすぐに再燃させた。上院の3分の2の支持が得られなかったため、下院と上院の委員会は合同下院決議のためにタイラーの先例を明確に引用し、1898年7月に組織化された編入領土としてハワイを併合することを承認するために、この先例がうまく適用された。 [ 188 ]
