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パプアニューギニアの先史時代は約5万～6万年前に遡り、人々が初めてオーストラリア大陸へ移住した時代に始まります。農業は少なくとも7000年前にはニューギニア高地で確立されていました。この地域には広範な交易ネットワークが存在し、その後の移住の波には、約3000年前のオーストロネシア語族の拡散やラピタ文化の興隆などが含まれます。
1545年、スペインの探検家イニゴ・オルティス・デ・レテスが、この主要な島に「ニューギニア」という名前を付けた最初の人物となった。ヨーロッパによる植民地化は1880年代に始まり、ニューギニアの東部はドイツ帝国とイギリス帝国に分割された。第一次世界大戦では、連合国がドイツ領ニューギニアを支配下に置いた。戦争終結後、国際連盟はオーストラリアに旧ドイツ領の統治を委任した。1949年、オーストラリア議会はパプアニューギニア準州の行政連合を形成する法律を可決した。1975年9月16日、準州はオーストラリアから独立し、パプアニューギニア独立国として知られる主権国家となった。[ 1 ]
考古学的証拠によると、人類はおそらく6万年前にニューギニア島に到達したと考えられているが、これについては議論の余地がある。[ 2 ] [ 3 ]彼らは恐らく、海面が低かった最終氷期に東南アジアから海路でやって来た。最初の到着者は狩猟採集民であったが、初期の証拠は、人々が食料を得るために森林環境を管理していたことを示している。また、メソポタミアやエジプトで農業が発展していたのと同時期に、ククでは新石器時代の園芸が行われていたという兆候もある。今日農業の主食となっているサツマイモや豚は後から伝わったものだが、貝類や魚は長い間、沿岸住民の食生活の主食であった。最近の考古学的研究によると、5万年前には人々は温暖な沿岸地域に限定されることなく、標高2,000メートル（6,600フィート）までの高地の遺跡に居住していた可能性がある。[ 4 ]
考古学的証拠によると、解剖学的現代人類は、約 42,000 ～ 45,000 年前に、現在のニューギニアとオーストラリア、およびビスマルク諸島に初めて到達した。ブーゲンビル島には約 28,000 年前に、さらに遠く離れたマヌス島には 20,000 年前に定住した。これらの移住は、アフリカからの人類の最も初期の移住の 1 つです。結果として生じた集団は、先史時代を通じて世界の他の地域から比較的孤立したままでした。[ 5 ] [ 6 ] : 11高地の居住の証拠は 35,000 年前に遡ります。[ 6 ] : 12気候は約 18,000 年前から温暖化し、[ 6 ] : 10海面の上昇により約 10,000 年前にニューギニアはオーストラリアから孤立しました。しかし、オーストラリア先住民とニューギニア人は、約37,000年前に遺伝的に分岐しました。[ 7 ]気候の変化後、島々の居住が増加しました。[ 6 ] : 12約8,500年前にトーレス海峡の水位が上昇しました。ビスマルク諸島とソロモン諸島は、サフル大陸とは決して繋がっていませんでした。[ 6 ] : 10–11ニューギニアの人々は、ゲノムの4%～7%をデニソワ人と共有しており、パプア人の祖先がアジアでこれらの古代人類と交配したことを示しています。[ 8 ]
ヒューオン半島では4万年前の石器が発見されている。 [ 6 ] : 13本格的な農業が始まる以前から、サゴヤシ、カナリウム・インディクム、カルカなどの植物が栽培化されていた。カナリウム・インディクムは、おそらく本土から島々へ人々によって持ち込まれたものと考えられる。カルカはもともとパンダナス・ブロシモスを栽培化したものだった可能性がある。タロイモは、意図的に栽培されるずっと前から食用にされていた。植物の収穫に使える黒曜石の道具は、少なくとも2万3000年前から交易されていた。ある時期から、ヒクイドリの雛が時折飼育されるようになった。[ 6 ] : 13
ニューギニア高地では紀元前7000年頃に農業が独自に発展し、人々が独自に植物を栽培化した世界でも数少ない地域の一つとなった。[ 9 ]このことを示す重要な証拠はクック湿地から得られており、そこにはタロイモやバナナなどの作物を栽培するために数千年にわたって利用されてきた痕跡がある。[ 6 ] : 14
考古学的証拠によれば、ラピタ文化のオーストロネシア語を話す人々が3,300年前までにビスマルク諸島に到達していた。[ 10 ] : 252彼らがこの時期に本土にも定住したかどうかは不明だが、紀元前500年頃から沿岸地域に彼らが存在していたという強い証拠がある。[ 10 ] : 256これらのコミュニティは、より大きな交易ネットワークと交流していた。[ 11 ]バナナとサトウキビは、これらの交易ネットワークを通じてニューギニアから世界の他の地域に運ばれた可能性が高い。 [ 12 ] : 52-53オーストロネシア人の移住は、陶器、豚、鶏、犬、および特定の漁法の導入と関連付けられている。[ 13 ] : 48 [ 6 ] : 14 2つの植物種が太平洋から来た。Barringtonia proceraはソロモン諸島から来た可能性が高く、カバはバヌアツから来た。[ 6 ]： 16
西暦300年頃 、商品の需要がモルッカ諸島とティモール島に移ったため、貿易は減少した。16世紀にこの地域へのヨーロッパ人の関心が高まると、ティドレ・スルタン国に対するオランダの影響力が拡大した。このスルタン国はニューギニア島近辺の島々に一定の影響力を持っていた。数世紀にわたり、オランダ当局は、スルタンの実際の支配がどれほど限定的であったか、あるいは存在しなかったかにかかわらず、このスルタン国の一部であると主張する地域を、おおよそ現在のインドネシアとパプアニューギニアの国境まで拡大した。[ 12 ]： 16-17 17世紀後半には、ダマールゴム、ナマコ、真珠、コプラ、貝殻、極楽鳥の羽などの商品の需要に後押しされ、ニューギニア島東部への貿易が再開し始めた。[ 12 ]： 18
20世紀後半には首狩りや人食いは事実上根絶されていたが、過去には戦争や敵の精霊や力を取り込む儀式の一部として、国内の多くの地域で行われていた。[ 14 ] [ 15 ] 1901年、パプア湾のゴアリバリ島で、宣教師のハリー・ダンシーは島の長屋で1万個の頭蓋骨を発見し、過去の慣習の証拠を示した。[ 16 ] 1991年にマリアンナ・トルゴヴニックは、「社会制度としての人食いの最も完全に記録された事例はニューギニアにあり、そこでは首狩りや儀式的人食いが特定の孤立した地域で50年代、60年代、70年代まで生き残り、特定の社会集団の中に今も痕跡を残している」と書いている。[ 17 ]
ニューギニアでは、コミュニティは交易ネットワークを通じて経済的に結びついていましたが、いくつかの政治的同盟を除けば、各コミュニティは自給農業に依存してほぼ独立して機能していました。[ 18 ] : 51商品は確立された連鎖に沿って取引されることが多く、村人の中にはすぐ隣の村の言語に精通し、時には知っている人もいました（ただし、言語自体は政治的忠誠の指標ではありませんでした）。海域には、クラ環などのより広範な交易ネットワークが存在しました。[ 19 ] : 132-133 [ 20 ]その他によく知られている交易ネットワークには、ショウテン諸島と本土、ヴィティアズ海峡を越えた交易、ヒリ交易サイクルなどがあります。人々はこれらのルートに沿って遠くまで移動しませんでしたが、商品は地元の交換を通じて長距離を移動し、文化的な慣習はおそらくそれらに沿って拡散しました。[ 21 ]： 19-20これらのつながりにもかかわらず、ヨーロッパの支配下でより大きな政治主体が創設されたことは前例がなく、多くの場合、歴史的に敵対関係にあった、あるいは全く関係のなかった共同体を統合することになった。[ 22 ]： 11
中国や東南アジアからの船が時折この島を訪れ、ニューギニアのコミュニティと何らかの接触があった可能性が高い。[ 23 ] : 10ポルトガルの探検家アントニオ・デ・アブレウは、北海岸に到達し、ニューギニア島を発見した最初のヨーロッパ人であり、1526年に同胞のホルヘ・デ・メネゼスが西海岸を発見した。この島を見た最初のスペイン人探検家は、1528年のアルバロ・デ・サアベドラ・セロンである。 [ 24 ] : 152ポルトガルの商人が南米のサツマイモをモルッカ諸島に持ち込んだ。そこから、17世紀か18世紀のある時期に、最初は南海岸から現在のパプアニューギニアに広がった可能性が高い。すぐに内陸の高地に広がり、主食となった。[ 12 ] : 165, 282–283 [ 12 ] : 282サツマイモの導入は、おそらく他の農業の変化と相まって、伝統的な農業と社会を変革し、ビッグマン社会構造の普及につながったと考えられます。サツマイモは、以前の主食であるタロイモにほぼ取って代わり、[ 25 ]高地の人口が大幅に増加しました。[ 26 ]サツマイモは、より高い標高での栽培と、より多くの豚の飼育を可能にしました。[ 6 ] : 17サツマイモの到来時期については、まだ議論があります。[ 26 ]サツマイモはすべてのコミュニティに広まったわけではなく、一部のコミュニティは依然としてタロイモとヤムイモに依存していました。[ 6 ]： 17-18同じくアメリカ大陸からタバコもこの頃に導入され、最初の記録では1616年に存在していたことが示されている。ライマ豆は1700年代か1800年代に導入されたと考えられている。ベニノキは1870年より前に導入された。ヨーロッパ人が恒久的に接触する以前から、170種以上の在来種および外来種の植物が何らかの形で食用として利用されていたことが知られており、その中心となる植物はタロイモ、バナナ、サゴヤム、ヤムイモである。[ 6 ]： 15
ヨーロッパ人が初めてニューギニア島とその周辺の島々に到着した当時、住民たちは骨、木、石器などの技術を持ち、生産性の高い農業システムを築いていた。彼らは沿岸部（主に陶器、貝殻の装飾品、食料品）と内陸部（森林産物と貝殻などの海洋産物の交換）で交易を行っていた。
ニューギニアを最初に目撃したヨーロッパ人は、おそらく16世紀初頭に南太平洋を航海していたポルトガルとスペインの航海士たちだろう。1526年から1527年にかけて、ポルトガルの探検家ホルヘ・デ・メネゼスが偶然にもこの主要な島にたどり着いた。
パプアという名称は、起源が不明な現地語に由来し、現在ニューギニアと呼ばれる島の少なくとも一部を指すのに既に現地で使用されていた可能性がある。1526年、ポルトガルの探検家ホルヘ・デ・メネゼスは、この島をイルハス・ドス・パプアスと名付けた。[ 27 ] [ 28 ]それ以来、「パプア」という言葉はニューギニアの様々な地域に適用され、「パプアニューギニア」という名称に含まれるようになったのは、パプア準州を指す際に使用されたためである。[ 24 ] : 147 [ 6 ] : 11
パプアという地名は、メラネシアの人々の縮れた髪質を表すマレー語に由来する可能性がある。
ニューギニアの島々について、ポルトガル人の船長で地理学者のアントニオ・ガルバンは次のように書いています。
「ニューギニア」（Nueva Guinea）という名称は、スペインの探検家イニゴ・オルティス・デ・レテスによって名付けられました。1545年、彼はこの地の人々が、以前アフリカのギニア海岸で見た人々とよく似ていることに気づき、その名を記しました。ギニアという地名は、ポルトガル語のGuinéに由来します。この地名は、同様の語源を持ついくつかの地名の一つで、おそらく住民の肌の色が黒いことから「日焼けした顔」などを意味すると考えられます。[ 28 ]国名として使われるようになったのは、ドイツ語のニューギニア、後にパプアと統合されたニューギニア領土に由来します。[ 24 ] : 147
その後、ヨーロッパの航海士たちが島々を訪れ、海岸線を探検したが、1870年代にロシアの人類学者ニコライ・ミクルホ＝マクライがニューギニアに何度か探検に行き、先住民族の中で数年間生活し、彼らの生活様式を包括的な論文に記述するまで、ヨーロッパの研究者たちは住民についてほとんど知らなかった。[ 30 ] [ 31 ]
1800年代には、オランダ領東インドとの貿易が多少行われていた。1860年代から、ニューギニアの人々は奴隷貿易の一環として、事実上クイーンズランドとフィジーに連行された。これは1884年に停止された。[ 32 ]連行された人々のほとんどはパプアの沿岸部出身であった。ニューギニアに戻った人々は西洋との交流を携えていったが、最も大きな影響は、後にトクピシン語となる言語の誕生であった。[ 33 ] : 9–10フランスの探検家ルイ・アントワーヌ・ド・ブーゲンヴィルは、 1760年代後半に現在のブーゲンヴィル自治州を航海した。ロシアの人類学者ニコラス・ミクルーホ＝マクレイは、 1870年代に数年間ニューギニアに滞在した。[ 33 ] : 7
キリスト教は、1847年9月15日にフランスのマリスト宣教師の一団がウッドラーク島に到着した際にニューギニアにもたらされました。彼らはウンボイ島に最初の宣教所を設立しました。その年の後に、彼らは宣教活動を中止せざるを得なくなりました。5年後の1852年10月8日、教皇庁外国宣教協会がウッドラーク島に宣教所を再建しましたが、病気と地元住民の抵抗に遭遇しました。[ 34 ] [ 35 ] [ 6 ] : 18この宣教所の場所は、その地域を知っている捕鯨業者の助言に従って決定されました。[ 12 ] : 279島の両地域にとって、宣教所は西洋文化と宗教の主要な源でした。[ 33 ] : 9パプアでの宣教活動は1870年代に始まりました。最大のグループは、1873年に設立され、ポリネシア人宣教師も含まれていたロンドン宣教協会であった。 [ 19 ] : 137-138 [ 20 ]この時から第一次世界大戦まで、327人の宣教師がパプアで活動していたことが記録されている。[ 33 ] : 9同年、デューク・オブ・ヨーク諸島にメソジスト派の宣教所が開設された。[ 20 ] 1886年には、現在のフィンシュハーフェン地区にルーテル派の宣教所が開設された。[ 33 ] : 9カトリック神言会は1896年にニューギニアに宣教所を設立した。[ 19 ] : 135
イギリス東インド会社は1793年に島の一部を併合しようと試みたが、これはイギリス政府によって承認されなかった。[ 24 ] : 152島の西半分は1848年にオランダに併合された。 [ 12 ] : 278東部に関する情報は当初、島の沖合で捕鯨を行い、デューク・オブ・ヨーク諸島に停泊していた捕鯨業者や、通過する商人からもたらされた。[ 12 ] : 279 [ 20 ]
ヨーロッパ人の入植は1870年代に成功し、長期にわたって継続した。ロシア人のニコライ・ミクルーホ＝マクレイは1871年から数年間ライ海岸地区に住み、ロシア語由来の名前が現地語に残る作物を導入した。ロンドン宣教協会は1872年に南海岸に宣教拠点を設立し、デューク・オブ・ヨーク諸島には貿易港が設立された。ドイツ人貿易商ヨハン・セザール6世ゴデフロイの会社は1873年にブランシュ湾に拠点を築いた。 [ 6 ]： 18 1873年4月24日、イギリス海軍艦艇HMSバジリスク号に乗艦していたジョン・モーズビー大尉は、ミルン湾近くのヘイター島にユニオン・フラッグを掲げ、イギリス領であると主張した。しかし、これはイギリス政府に好意的に受け止められなかった。[ 36 ]デューク・オブ・ヨーク諸島には1875年にメソジスト派の宣教師が到着した。[ 6 ]： 18
近隣のトレス海峡諸島は、ニューギニアへの商業的関心の高まりの中で、1878年にクイーンズランド州に併合され、 [ 12 ] : 280 1879年には国境がさらに北に移動した。[ 37 ] : 226クイーンズランド州と他のオーストラリア諸州は、ドイツがニューギニアの残りの部分を領有することを望んでいなかった。クイーンズランド州は、トレス海峡諸島総督の主導で、1883年にこの地域を併合しようとしたが、これは違法とみなされた。英国との交渉により、この地域の様々な英国植民地は行政費用を負担することに同意した。[ 24 ] : 152 [ 37 ] : 227英国によるクイーンズランド州の一方的な行動の拒否は、 1883年の植民地間条約につながり、太平洋植民地の自治権拡大の願望により、オーストラリアの連邦化を加速させた。 [ 38 ]
1884年、島の東半分は二つの植民地勢力によって分割された。[ 39 ]： 302ドイツは北部をドイツ領ニューギニアとして保護領とし、翌年には併合した。[ 24 ]： 152一方、島の南部はイギリス領ニューギニアの保護領となった。 [ 20 ]両者の国境は1885年に合意され、イギリスとオランダの国境は1895年に若干変更された。[ 12 ]： 224-225
1883年、クイーンズランド植民地はニューギニア東部の南半分を併合しようとしたが、イギリス政府はこれを承認しなかった。しかし、ドイツが北部に植民地を建設し始めると、1884年にニューギニア南部沿岸とその周辺の島々にイギリスの保護領が宣言された。イギリス領ニューギニアと呼ばれるこの保護領は、 1888年9月4日に完全に併合された。この領土は1902年にオーストラリア連邦の管轄下に置かれた。 1905年にパプア法が可決された後、イギリス領ニューギニアはパプア準州となり、1906年に正式なオーストラリアの行政が開始され、1975年のパプアニューギニアの独立まで続いた。[ 40 ]
イギリス領では、1895年にマンバレ川付近で金が発見された。 [ 20 ]
1902年、パプアは事実上、新たに連邦制となったイギリスの自治領オーストラリアの管轄下に移管された。1905年のパプア法の可決により、この地域は正式にパプア準州と改名され[ 37 ] : 227、1906年にはオーストラリアによる行政が正式に開始され[ 20 ] 、パプアはオーストラリアの領土として完全に併合された[ 37 ] : 225 。 1888年にはリッター島の噴火も発生し、本土に向かって大きな津波が押し寄せた[ 41 ] 。
パプアでは経済活動はほとんど行われていなかった。オーストラリアはパプア法に基づきパプアを独自に統治していたが、1941年に大日本帝国が侵攻し、民政が停止された。太平洋戦争中、パプアはポートモレスビーを拠点とするオーストラリア軍政によって統治され、ダグラス・マッカーサー将軍が時折そこに司令部を置いた。
1908年、パプアでは極楽鳥の絶滅の恐れから、極楽鳥の取引が禁止された。[ 12 ]： 97-98
ヨーロッパでココナッツオイルへの需要が高まるにつれ、太平洋最大の貿易会社であるハンブルクのゴデフロイ社は、ニューギニア諸島でコプラの取引を開始した。1884年、ドイツ帝国は正式に島の北東四分の一を領有し、その行政をこの目的のために設立された勅許貿易会社であるドイツ・ニューギニア会社に委ねた。1885年5月にドイツ帝国政府からこの会社に与えられた勅許状では、政府名義で領土およびその他の「未占領」の土地に対する主権を行使する権限と、先住民と直接「交渉」する権限が与えられた。外国との関係はドイツ政府の専権事項として保持された。ニューギニア会社は、与えられた利権の見返りとして、現地の政府機関に直接支払いを行った。1899年、ドイツ帝国政府は領土の直接支配権を掌握し、それ以降、ドイツ領ニューギニアとして知られるようになった。
ドイツ統治は当初商業会社によって運営されていたが、1889 年までにドイツ政府が直接支配するようになった。[ 33 ] : 8ドイツ・ニューギニア会社は当初プランテーションの開発を試みたが、これがうまくいかなかったため、物々交換貿易に乗り出した。1897 年に交易拠点が設立され、ドイツ当局は競争を制限するために他の貿易業者がこの地域に立ち入ることをすぐに禁止した。貿易が内陸部で継続された場所では、確立された交易路を使用することで貿易業者は攻撃から安全であった。この秘密の国境を越えた国内貿易は少なくとも 1930 年代まで続いた。[ 12 ] : 219–221イギリス領では、1895 年にマンバレ川付近で金が発見された。 [ 20 ]
ニューギニアは基本的にビジネスベンチャーだった。何千人もの地元労働者がカカオとコプラのプランテーションで安価な労働力として雇われた。1899年、ドイツ政府はベルリンのニューギニア会社から植民地の支配権を奪った。教育は宣教師の手に委ねられていた。1914年に第一次世界大戦が勃発すると、オーストラリアがドイツの植民地を占領した。プランテーションはオーストラリアの退役軍人に与えられ、1921年には国際連盟がオーストラリアにニューギニアの信託統治権を与えた。プランテーションと金鉱採掘は一定の繁栄をもたらした。[ 42 ]
ニューギニアは最初に極楽鳥の取引に制限を設け、1914年に1年間禁止した。この取引禁止は、オーストラリア統治下の1922年に恒久的なものとなった。[ 12 ]： 97-98
ヨーロッパの支配下で、ニューギニアの住民間の社会関係は変化した。部族間の争いは減少し、新しい都市部では人々が換金作物経済に参加するために移動したため、混交が進んだ。植民地行政官と地元住民との間の大きな格差は、植民地政府が「カーゴ・カルト」と呼んだものの出現につながった。[ 18 ]： 52-53土地はほとんど変化せず、ほとんどのプランテーションは島々と本土沿岸の小さな地域に限られていた。しかし、メラネシアの住民がコプラ、真珠、トナカイガイ、極楽鳥の皮を交換する交易システムが発展した。[ 39 ]： 302植民地支配の最も重要な影響の1つは、地元の移動の変化であった。植民地当局は部族間の戦争を禁止し、仕事のために移動することが一般的になり、道路によって内陸部間のつながりが強化された。[ 21 ]： 20-22
植民地当局は一般的に個々の村の代表者と協力していたが、場合によっては一人の人物が複数の村を代表していた。これらの代表者は村の指導者であることもあったが、通常は植民地当局とより密接な関係にある人物であり、そのため仲介者として機能していた。したがって、ドイツ当局もイギリス当局も効果的な間接統治のシステムを開発することはできなかった。[ 43 ]： 209-210ドイツ領ニューギニアでは、既に存在していたピジン語であるトクピシン語が現地採用によって広がり始め、ドイツ当局はしぶしぶながらこれを使用した。宣教師はトクピシン語と現地語を混ぜて使用し、そのような現地語はしばしば各宣教拠点ごとに固有のものであった。[ 19 ]： 135-137イギリス、そしてオーストラリアの統治下にある地域では、簡略化された英語が初期の共通語として出現したが、当局はすぐにポートモレスビー周辺で既に使用されていたモツ語のピジン語であるヒリモツ語を採用した。ヒリ・モツ語はすぐに事実上の公用語として確立され、ピジン英語よりも好まれるようになった。とはいえ、正式な英語も教育制度の中で教えられていた。[ 19 ]： 137-139
1914年の第一次世界大戦 勃発後、オーストラリア軍はドイツ領ニューギニアを占領し、戦争終結までこれを支配した。[ 44 ]国際法に従い、オーストラリアは正式な軍事占領期間中、既存の法律をほぼ維持した。[ 12 ] : 255戦争終結後、国際連盟は1921年5月9日からオーストラリアに対し、この地域を国際連盟の「C」級委任統治領として統治することを承認し、ニューギニア領となった。[ 20 ] [ 37 ] : 228 [ 24 ] : 152パプア領と新たな委任統治領ニューギニアは別々に統治された。[ 37 ] : 228
オーストラリア連邦は1920年に国際連盟から旧ドイツ領ニューギニアの統治委任を受け、1941年12月の日本軍の侵攻によりオーストラリアの民政が停止されるまで、この委任統治の下で統治が続けられた。ブーゲンビル島やニューブリテン島を含むニューギニア領の大部分は日本軍に占領されたが、終戦間際の数ヶ月間にオーストラリア軍とアメリカ軍によって奪還された（ニューギニア戦役を参照）。
旧ドイツ領ニューギニアにオーストラリア委任統治領が設立されたのとは対照的に、国際連盟はパプアをオーストラリア連邦の外部領土と定め、法律上はイギリス領のままとした。この法的地位の違いにより、1949年までパプア（旧イギリス保護領パプア地域）とニューギニア（旧ドイツ領ドイツ領ニューギニア）は完全に独立した行政区となり、いずれもオーストラリアの統治下にあった。こうした状況が、独立後のパプアの法制度構築を複雑化させる要因となった。
戦後、沿岸部や島々にさらに多くのプランテーションが設立され、人頭税が課せられたことで、植民地経済への参加がさらに促進された。1920年代には金が発見され、10年以内に最大の輸出品となった。[ 39 ]： 302-303 1921年にオーストラリア当局がドイツ領ニューギニアの行政を引き継いだ際、彼らはトクピシン語の使用を継続した。[ 19 ]： 137英語は両地域の公用語として確立されたが、北部ではトクピシン語が行政の共通語として残り、南部ではヒリモツ語が共通語として残った。トクピシン語はより広く話されるようになったが、ヒリモツ語の使用は主にポートモレスビー近郊の地域に限られていた。[ 19 ]： 139
1920年代にブローロで金が発見され、探鉱者たちは島の他の地域を探索した。 1930年代には探鉱者たちが高地の谷を探検し、100万人以上が居住していることが判明した。[ 20 ]
パプアニューギニアの探検は継続的なプロセスである。2017年10月現在でも、時折新しいグループの人々と接触している。ニューギニアの探検が計画されたのは近年になってからであり、その多くは、さまざまな目的を持った鉱山労働者、労働者募集者、宣教師、冒険家たちの活動であった。これらの人々の多くは、事実を記録する者ではなく、行動する者であったため、この地域の探検に関する私たちの知識は、探検そのもののペースに追いついていない。[ 45 ]
例外として、アクマナ金探査会社のフィールド パーティの記録がある。彼らは 1929 年 9 月から 12 月と 1930 年 2 月中旬から 6 月末にかけて 2 回遠征を行った。[ 46 ]彼らは全長12 メートル (38フィート)のクルーザー「バニャンダ」に乗って、マダンから海岸沿いにセピック川の河口まで旅し、その川を下ってマリエンベルクとモイムへ、次にカロサメリ川を下ってカラワディ川へ、そしてアラブンディオ川とイェマスへと進み、その後、ピナース、カヌー、そして最終的には徒歩で物資と装備をアラブンディオ川上流の山岳基地まで運ぶ必要があった。
アクマナ探査隊は最初の探検でアラブンディオ川の支流を調査し、その後中央山脈の尾根を越えてカラワディ川上流のサンプルを採取した。アラブンディオ川まで引き返した後、中央山脈の別の尾根を越えてユアット川とジミ川、バイエル川の合流点に向かったが、ここでも十分な量の金は見つからなかった。1929年12月末にマダンに戻った隊員のうち数名は、アクマナ金探査会社から指示を受けるためシドニーに戻った。
1930年2月中旬、第2次探検隊は急いで山岳基地に戻り、山を越えてユアット川とバイエル川、ジミ川の合流点へと向かった。彼らはバイエル川に沿って南下し、マラミュニ川とタルア川の合流点まで探査を進め、そこで柵で囲まれた前哨基地を設営し、その場所を「アクマナ・ジャンクション」と名付けた。この基地からマラミュニ川とその支流に沿って探査を進めたが、またもや成果は得られなかった。最後にタルア川を南下し、ワイパイに流れ込む支流を過ぎたが、ここでも成果はなく、鉱山技師シールの助言により、これ以上の探査を正当化するものは何もないと判断された。彼らは、初期の探検家や探鉱者がハガン山脈やワバグへ向かう際に通った南部の分水嶺のどの地域にも到達していなかった。一行はマダンに戻り、1930年7月3日にシドニーに向けて出航した。
最初の探検隊を率いたサム・フリーマンは戻らず、レッグ・ビーズリーが2回目の探検隊のリーダーとなり、ポンティ・シールが鉱山技師、ビル・マクレガーとビーズリーが探鉱者兼募集者、アーニー・シェパードが輸送と物資の責任者で、機会があれば探鉱を行った。彼らは全員、第一次世界大戦中にオーストラリア帝国軍（AIF）の一員として西部戦線、エジプト、レバントで海外勤務を経験しており、以前にもニューギニアに行ったことがあった。1926年、フリーマンはマリーエンベルク近郊でオルミルダとともに石油掘削に従事し、シェパードはウェイド博士とRJウィンターズとともに、ボギアとヌビオからラム地域、そしてセピック川を遡ってアンブントから100km上流のクブカまでの26,000平方キロメートル（10,000平方マイル）の石油リース地の地質調査を行っていた。ビーズリーはマタホワーと共にセピック川下流で石油の試掘を行っており、彼とマクレガーはセピック川で労働者を募集し、ウィー・ワックまでの草原地帯を探検した。ビーズリーはまた、アラブンディオ川で金鉱を探査し、フリーマンへの有望な報告を受けて、1928年にアクマナ金鉱探査会社が設立された。
アクマナ金探査隊は、草地の人々、首狩り族、ピグミー族、かつらを被った人々、カナカ族、プーマニ族など、多くの民族と接触した。これらの接触は、かつらを被った人々の指導者でありスポークスマンであるドライボウ/ドリブの助けを借りて行われることが多かった。ドライボウ/ドリブは非常に聡明で善意のある人物であり、静かな権威によって友好的な協力関係を築いた。「我々は平和的にこの新しい土地に入り、公正な取引と礼儀正しい振る舞いの評判を確立した…しかし、我々の関心は金であり、状況と結果が努力を正当化する限り、可能な限り川や支流をたどったが、価値のあるものは何も見つからなかった。それから何年も経つが、この地域での探査隊の報告はかなり多い。しかし、特筆すべき報告はない。つまり、我々はあまり何も残さなかったようだ。」[ 47 ]
アクマナ隊のメンバーは、持ち帰ったかつらをさまざまな博物館に寄贈した。そのうち2つはシドニーのオーストラリア博物館に寄贈された（ビーズリーとシェパードから）。オーストラリア博物館の現在の記録によると、ビーズリーのかつらは「ノーザン・ガゼット委任領、中央山脈、ユーアット川源流の人毛で作られた帽子」と説明されており、1930年1月31日に寄贈された。おそらく最初の探検の後、シドニーに短時間立ち寄った際に寄贈されたものと思われる。シェパードは別のかつらをキルシュバウム神父に贈呈し、神父はそれをドイツに送りたいと考えていた。オーストラリア博物館のかつらは、10年後にジム・テイラーがハーゲン・セピックのパトロール中にハイランドから持ち帰ったものと混同され、展示された際に誤ってテイラーのものとされた。シールは1930年にキャンベラの国立博物館に2つのかつらを寄贈した。[ 48 ]
太平洋戦争勃発直後、ニューギニア島は日本軍の侵攻を受けた。当時オランダ領ニューギニアとして知られていた西パプアの大部分と、ニューギニア準州（旧ドイツ領ニューギニア、第一次世界大戦後にはオーストラリアの統治下にあった）の大部分が占領されたが、パプアは南方に位置することと、北にあるほぼ通行不可能なオーウェン・スタンレー山脈によって、大部分が守られていた。
ニューギニア作戦は、 1942年にニューギニア領のニューブリテン島とニューアイルランド島をめぐる戦いで始まった。領の首都ラバウルは1月22～23日に制圧され、日本軍の主要基地となり、そこからニューギニア本土に上陸し、ポートモレスビーとオーストラリアに向けて進軍した。[ 49 ]海上からの侵攻でポートモレスビーを占領しようとした日本軍の最初の試みは珊瑚海海戦で米海軍によって阻止されたため、日本軍はココダ・トレイルを通って北から陸路侵攻を試みた。1942年7月から、オーストラリアの予備大隊数個（その多くは若く訓練を受けていない）が、険しいオーウェン・スタンレー山脈を越えてポートモレスビーに向かうココダ・トラック沿いの日本軍の進軍に対して頑強な後衛戦を繰り広げた。[ 50 ]オーストラリア人からファジー・ワジー・エンジェルズと呼ばれた地元のパプア人は、負傷したオーストラリア軍兵士をココダ・トレイルで支援し護衛した。疲弊し、死傷者で大幅に減少した民兵は、8月下旬に地中海戦線での戦闘から帰還した第2オーストラリア帝国軍の正規軍と交代した。
日本軍は撃退された。その後、激しいブナ・ゴナの戦いが起こり、オーストラリア軍とアメリカ軍はニューギニアのブナ、サナナンダ、ゴナにある日本軍の主要な橋頭堡を攻撃した。熱帯病、険しい地形、そして日本軍の堅固な防御陣地に直面し、連合軍は多大な犠牲を払いながらも勝利を収めた。[ 51 ]
1942年9月初旬、日本海兵隊はパプア東端近くのミルン湾にあるオーストラリア空軍の戦略基地を攻撃した。彼らはオーストラリア陸軍によって撃退され、ミルン湾の戦いは第二次世界大戦中の日本陸軍に対する最初の完全な敗北として記憶されている。[ 52 ] 1943年から44年にかけてのパプアニューギニアでの攻勢は、オーストラリア軍がこれまでに行った中で最大の一連の連携作戦であった。[ 53 ]作戦の最高司令官はアメリカ合衆国のダグラス・マッカーサー将軍であり、オーストラリアのトーマス・ブレイミー将軍は計画に直接関与し、作戦は基本的にポートモレスビーのニューギニア軍司令部のスタッフによって指揮された。[ 54 ] 1945年の日本の降伏まで、主にオーストラリア軍とニューギニアに駐屯する日本第18軍との間でニューギニアで激しい戦闘が続いた。
ニューギニア戦役は太平洋戦争における主要な戦役の一つであった。この戦役では、約20万人の日本軍兵士、水兵、空軍兵士が、約7,000人のオーストラリア軍兵士と約7,000人のアメリカ軍兵士との戦いで命を落とした。
第二次世界大戦中、ニューギニア戦役（1942年～1945年）は本土と沖合の島々の両方で戦われた。約21万6000人の日本軍、オーストラリア軍、アメリカ軍兵士が戦死した。[ 55 ]日本軍がポートモレスビー近くまで進軍した地上戦では、現地兵士が大きな貢献をした。[ 32 ]戦争中、両地域の民政は停止され、合同軍政が敷かれた。[ 37 ] : 228
第二次世界大戦は、地元住民と外国人との間の差異という神話を打ち砕き、住民がより広い世界や近代的な社会経済思想に触れる機会を増やした。また、大規模な人口移動を引き起こし、オーストラリア統治下の2つの地域に住む人々が共有する共通のアイデンティティの確立が始まった。[ 18 ] : 53トクピシン語とヒリモツ語は、コミュニケーションを円滑にするために広く使われるようになり、ラジオ放送にも使用された。[ 19 ] : 139戦争は、トクピシン語がパプアで広く普及した最初の機会だった。[ 24 ] : 149,152戦争中に確立された両地域の共同統治は、戦争終結後も継続され、[ 39 ] : 302 [ 19 ] : 134 1945年のパプアニューギニア暫定行政法によってこれが公式政策となった。[ 37 ] : 228
1945年の日本の降伏後、パプアとニューギニアの民政が回復され、パプアニューギニア暫定行政法（1945～46年）に基づき、パプアとニューギニアは行政上の統合体となった。
1949年パプアニューギニア法は、ニューギニアを国際信託統治制度の下に置くことを正式に承認し、 「パプアニューギニア領土」という名称で行政上の統合を確認した。同法は、立法評議会（1951年設立）、司法組織、公務員制度、地方自治制度を規定し、ジャック・キース・マレーは1952年まで行政官を務め、その後ドナルド・クレランドが後任となった。[ 56 ]クレランドは1967年に退職するまでその職にとどまり、1975年に亡くなるまでポートモレスビーに住んでいた。[ 57 ]パプアニューギニア議会は1963年に立法評議会に取って代わり、2月15日の選挙後、1964年6月8日に開会した。1971年、領土の名称はパプアニューギニアに変更された。[ 58 ] オーストラリアのパプアニューギニアに対する政策転換は、オーストラリア政府が世界銀行に、パプアニューギニアに経済発展と政治的準備のための措置について助言する調査団を派遣するよう要請したことから始まった。1964年に発表された調査団の報告書「パプアニューギニア領土の経済発展」は、独立に至るまで、そして独立後も続くその後の経済政策の多くを支える枠組みを示した。
1946年、ニューギニアはオーストラリア統治下の国連信託統治領と宣言された。[ 32 ] 1949年、パプア人はオーストラリア市民となり、[ 37 ] : 223オーストラリアはパプアとニューギニアを正式に統合してパプアニューギニア領とした。[ 32 ] [ 20 ]しかし、これは北部地域の国連信託統治領としての公式な地位を変えるものではなかった。[ 37 ] : 228
パプアとニューギニアの両方で村議会が最初に設立されたのは1949年で、その数は年々着実に増加していった。[ 59 ] : 174-175これらは代替的な権力構造を生み出し、時には伝統的な指導者によって占められていたが、行政やビジネスの経験を持つ指導者への移行が始まった。[ 43 ] : 211 1951年までに、28人の議員からなる立法評議会が設立された。[ 44 ] [ 20 ]これは主にオーストラリアの行政議員によって支配されており、パプアニューギニア人に割り当てられた議席はわずか3議席だった。オーストラリア軍人のジャック・キース・マレーがこの新しい評議会の初代行政官となった。[ 60 ]評議会での演説は英語、トクピシン語、またはヒリモツ語で行うことができた。[ 19 ] : 140 1959年に全国地方自治会議が開催され、その後地域会議が開催された。[ 59 ] : 176
オーストラリア政府は、戦後の経済発展を地元住民の利益になるように公式に転換しようとした。発展の大部分は農業であり、小規模農地の拡大と輸出促進に重点が置かれた。明確な経済目標が浮かび上がった一方で、政治的目標は不明確で、独立とオーストラリアの州になることの両方が将来の可能性として考えられていた。[ 39 ]： 303-305 1960年代と1970年代には、より多くの人々が正式な経済に参加するようになり、より地方の官僚機構の発展につながるなど、大きな社会変化が見られた。これと並行して、オーストラリアの行政官は共通の国民的アイデンティティを促進した。[ 18 ]： 57 1950年代には、ミッションスクールを含む教育を、地元の方言から英語へと移行させる努力が始まった。オーストラリア当局は英語を潜在的な統一言語と見なし、多くのパプアニューギニア人は英語を威信のある言語と見なした。[ 19 ] : 150しかし、高まる国民意識は、現地語への回帰を促し、1970年代には現地語が英語教育の補完として国家カリキュラムに再び追加された。[ 19 ] : 151政治指導者の間で発展した国民哲学「メラネシアの道」は、合意に基づく意思決定を反映した平等主義的で共同体的なリーダーシップを提唱した。[ 43 ] : 211–213
1950年代の航空調査により、高地にはさらに人が住む谷があることがわかった。[ 20 ]戦争後のオーストラリアの行政の再建に続いて、その支配は拡大し、以前はほとんど管理されていなかった高地地域も含まれるようになった。定期的なアクセスは1950年代まで行われなかった。1970年までに、17万ヘクタール（42万エーカー）が依然として公式には管理されていないと見なされていた。[ 61 ] [ 39 ] : 303 [ 19 ] : 134一部の部族は1960年代と1970年代まで西洋人と接触しなかった。 [ 24 ] : 149高地の管理により、この地域ではコーヒー栽培が大幅に拡大した。[ 39 ] : 303この時期の国内移住により、トクピシン語はポートモレスビーにまで広がった。 1966年の国勢調査では、37%がトクピシン語、13%が英語、8%がヒリモツ語を話していたことが判明した。[ 19 ]： 139-140
1965年に極楽鳥の商業狩猟を合法化する法案が提出されたが、否決された。1966年、極楽鳥はパプアニューギニアの新たな動物保護条例（1968年に伝統的な狩猟と利用を認めるよう改正）の保護対象となった。[ 12 ]： 104
1961年のパプアニューギニア総選挙により、地元住民の政治参加が開かれた。[ 20 ] 1963年には村議会の権限が拡大され、人口の多い村議会では区議会が設立可能になった。[ 59 ] : 175–176 1964年の選挙とそれに続く1968年の選挙は、この地域の人々に政治制度を紹介するための政治キャンペーンと並行して行われた。[ 62 ] : 107 1964年の選挙は、議会が64人の議員からなるパプアニューギニア議会に置き換えられるのと並行して行われた。[ 44 ]議会は一部が選挙で選ばれ、一部が任命され、[ 63 ] : 48初めてパプアニューギニア人の議員が過半数を占めた。[ 20 ] [ 64 ]この議会の89%はトクピシン語を話していたが、1人の議員は3つの主要言語のいずれも話せなかったため、通訳を雇っていた。時が経つにつれ、トクピシン語は議論の主要言語となった[ 19 ] : 140–141議会は1967年に84人、1972年には100人に増え、[ 64 ]その時点で全議員が選挙で選ばれた。[ 63 ] : 48 1968年の選挙に向けて、最初の政党であるパング党が結成された。 [ 39 ] : 306パング党は独立を主張した。その後出現した他の政党は、主に独立に関するさまざまな立場によって区別された。[ 65 ]
リオ・ティントによるブーゲンビル島での鉱山探査は1964年に始まった。これは地元の地主からの抵抗に直面したが、ブーゲンビル銅公社が設立され、大規模な鉱山の操業を開始した。抵抗はより大きな自治権への願望と結びついた。[ 66 ]ブーゲンビル島は地理的にイギリス領ソロモン諸島に近く、その住民は同地域の他の人々よりもソロモン諸島の人々と文化的に結びついている。[ 67 ]しかし、この鉱山はパプアニューギニアの経済基盤を農業のみから多様化するために不可欠であると見なされていた。[ 39 ] : 306 1968年、ポートモレスビーでブーゲンビル島住民による分離に関する住民投票の呼びかけが行われたが失敗に終わり、その後の政治的努力により1973年に暫定的な地区政府が設立された。[ 18 ] : 71-72
オーストラリアの野党党首ゴフ・ウィットラムは1969年にパプアニューギニアを訪問した。1970年と1971年には、より多くの自治権を求めていたガゼル半島のトライ族を訪問した。ウィットラムは、この地域の自治を選挙の争点とし、1972年には早くも自治を求めた。[ 61 ] 1970年代初頭の国連訪問団は、自治と独立の意味をよりよく説明するためのさらなる政治教育を求めた。1971年3月、議会は、この地域が次の議会で自治を求めるよう勧告し、オーストラリアはこれに同意した。[ 62 ] : 110–111当時の政治教育キャンペーンは、国家統一の考え方を強調した。[ 62 ] : 112 1971年6月、国旗と国章が採用された。[ 37 ] : 229 1971年7月、「and」が削除され、領土は単に「パプアニューギニア」と改名された。[ 20 ]
ウィットラムの最初の訪問以降、政治的な議論は著しく激化した。これは、1970年にパプアニューギニア大学から最初の学生が卒業したことに象徴される教育の増加などの社会変化を伴った。 [ 39 ]： 306 1970年に地区当局（後に州当局となる）が設立され、州のアイデンティティの発展に役立った。[ 59 ]： 176-177パプアニューギニア人で構成される憲法計画委員会は、アフリカの植民地後の国家からインスピレーションを得ながら、国内協議を行った。[ 22 ]： 10委員会は、立法府が行政府を牽制する政治システムを構築することを目指し、ウェストミンスター方式を採用することにした。[ 68 ]
1972年7月のパプアニューギニア総選挙で、マイケル・ソマレが首相に選出された。[ 44 ] [ 69 ]： 17ソマレは、地域運動とのより良い関係を求め、そのような運動を統一独立国家の障害と見なすのではなく、地域のニーズを満たすために交渉した。彼の政府は、地方分権化と地域の自立性の向上に関する具体的な計画を発表した。これらの行動は地域グループの数を増やしたが、その重要性を低下させ、全国政治システムへの参加を促した。[ 18 ]： 75-77 1972年には、経済の土着化を推奨する新しい経済戦略が政府に提出され、ソマレ政権はこのアプローチとレトリックを採用した。[ 39 ]： 307-310パプアニューギニア銀行は10月に設立された。[ 70 ]： 364 12月、ウィットラムは1972年のオーストラリア連邦選挙で首相に選出された。ウィットラム政権はその後、1973年後半に自治を開始した。[ 61 ]キナは1975年4月に独立した通貨として導入された。[ 70 ]： 377
1975年9月1日、パプアニューギニアの独立予定日の直前に、ブーゲンビル政府自身が独立を宣言した。[ 44 ] [ 18 ] : 72 [ 33 ] : 45これに対し、同州への支払いは停止された。[ 20 ]独立前には、他の地域運動も出現した。パプア・ベセナ党は、パプアの領土をニューギニアから分離しようとした。同党は国家独立前に象徴的に独立を宣言したが、後にパプアニューギニアの政治に参加するようになった。高地解放戦線は、沿岸部や外国人による高地地域の支配を阻止しようとしたが、完全な独立よりも自治と代表権の拡大を求め、独立後に消滅した。さまざまな地域で、新しい州の創設を主張する小規模なグループが出現した。[ 18 ]： 72-74こうしたグループの出現は、政治に関する新たな考え方と、オーストラリアが独立に同意したことで統一された民族主義運動の必要性がほとんどなくなったこととが組み合わさった結果であると考えられる。[ 18 ]： 92
独立への動きは、パプアニューギニアからの特定の要請に応えるというよりは、ウィットラム政権の内部政策によって推進された。[ 37 ] : 224「国」という概念は、この地域の多くの人々にとって馴染みのないものであり、強い共通の国民意識は存在しなかった。[ 37 ] : 229 1970年代初頭には、独立によって大部族が他の部族を支配し、外国による土地取得のリスクが高まるのではないかという懸念があった。その後、独立に対する地元での合意が形成されたのは、地元の政治指導者たちの行動によるものだった。[ 32 ]その後の2年間で、彼らは独立のためのさまざまな議論を展開した。[ 44 ] 1974年6月1日、パプアニューギニア政府は民間航空を管理下に置いた。[ 71 ]このプロセスは、1975年9月16日を独立日とする1975年パプアニューギニア独立法が1975年9月に可決されたことで最高潮に達した。[ 33 ]： 45
1972年の選挙の結果、マイケル・ソマレ首相率いる内閣が発足し、ソマレ首相はパプアニューギニアを自治へと導き、その後独立を達成すると誓った。パプアニューギニアは1973年12月1日に自治権を獲得し、1975年9月16日に独立を達成した。同国は1975年10月10日、安全保障理事会決議375号および国連総会決議3368号に基づき、国際連合（UN）に加盟した。
独立後、農業、経済、教育、医療スタッフを含むほとんどのオーストラリア人職員が領土を離れた。後任者への研修はほとんど行われなかった。[ 61 ]このことが組織再編と効率性の低下を招き、特に農村地域へのサービス提供において顕著であった。[ 69 ] : 18 1980年代までに、軍を含む公務員制度は政治化され、有効性と説明責任が低下した。[ 22 ] : 13
1964年以来、任意優先投票が採用されていたが[ 72 ] : 85、明確に定義された政党を持つ二大政党制の発展を促す試みとして、投票制度は小選挙区制に変更されたが、これは成功しなかった[ 73 ] : 3。 1976年には、ブーゲンビルを含む地方政府が選挙で選出された[ 73 ] : 10 。中央政府は憲法上の手段によって変更された。ソマレは1977年の選挙後も首相の座にとどまったが、1980年に不信任決議によって失脚した。 1982年の選挙後、再び首相に就任したが、1985年に再び不信任決議で敗北した[ 69 ] : 18
1977年の国民選挙では、パング党が率いる連立政権の首班としてマイケル・ソマレが首相に就任した。しかし、1980年に彼の政権は信任投票で敗北し、ジュリアス・チャン卿を首相とする新内閣に取って代わられた。1982年の選挙ではパング党の議席数が増加し、議会は再びソマレを首相に選出した。1985年11月、ソマレ政権は再び不信任投票で敗北し、議会の多数派は5党連立政権の首班としてパイアス・ウィンティを首相に選出した。ウィンティ率いる連立政権は、1987年7月の非常に僅差の選挙で勝利した。1988年7月、不信任投票によりウィンティは失脚し、数週間前にパング党の党首としてソマレの後を継いだラビー・ナマリウが政権を握った。
1978年3月3日にリーダーシップ規範が発効し、いくつかの意見の相違が生じた。[ 72 ]： 86
こうした運命の逆転と首相の目まぐるしい交代は、パプアニューギニアの政治を特徴づけ続けている。多数の政党、連立政権、党派間の忠誠心の変動、そして指導部に対する不信任決議案などが、政治情勢に不安定な雰囲気を醸し出している。安定性を高めることを目的とした法律に基づき、新政権は就任後最初の18ヶ月間は不信任決議の対象とならない。
1987年、候補者数の増加を抑制するため、政治候補者に義務付けられる選挙供託金を100Kから1000Kへと10倍に引き上げる提案がなされた。当初は司法によって阻止されたものの、 1992年の選挙前に立法府を通過した。しかし、候補者数は増加し続けた。[ 73 ]： 5
政権交代は頻繁に行われた。[ 72 ]： 86 1991年、政府が不信任決議に直面できない期間が6ヶ月から18ヶ月に延長された。[ 73 ]： 5 1993年、マヌス州は小選挙区制から優先順位投票制に移行した。[ 73 ]： 7
1995年、州政府は改革され、関連する国会議員と任命されたメンバーで構成されるようになった。これは、選出された州政府とそれらの州選出の国会議員との間で頻繁に緊張が生じていたことを受けてのことだった。州政府の責任の一部は地方政府に移譲されたが、このレベルでの能力不足が予想されたため、大きな論争を引き起こした。この能力不足により、国会議員は地方レベルで大きな権限を獲得することになった。2000年の法律セミナーでは、すべての州政府と地方政府が1997年以降違法に機能していたことが判明した。[ 73 ] : 11 [ 59 ] : 174
1997年の選挙では、全候補者の73%が無所属で、当選者の33%も無所属だったことから、政党政治からの着実な移行が反映された。候補者総数は2372人で、選挙区あたり平均22人の候補者がいたことになる。オロ州が最多の61人の候補者を擁していた。過半数を獲得した候補者はわずか4人で、当選者の95人（87%）は得票率が30%未満、16人（14%）は10%未満だった。選出された109人の国会議員のうち、女性はわずか2人だった。ソマレ氏は、これは議会が国民の80.20%に拒否されたため、あまり権限を持っていなかったことを意味するとコメントした。1999年に議会の途中で政権交代があった後、政治改革を実現するために憲法開発委員会が設立された。その結果制定された政党及び候補者の健全性に関する基本法は、登録政党に対し、選出された国会議員数に基づいた公的資金を支給し、女性候補者の選出を奨励し、政党の移籍に対する罰則を設けた。また、無所属議員が首相に投票すること、あるいは首相選出前に連立政権に参加することを禁じた。[ 73 ]： 3-7もう一つの措置は、単純な小選挙区制から、代替投票制度の一種である限定優先投票制度（LPV）への移行を開始することであった。[ 74 ]： 2 [ 22 ]： 17 2007年の総選挙はLPVを用いて実施された最初の選挙であったが、[ 75 ]： 9すでに10回の補欠選挙で使用されていた。[ 76 ]： 117
1976 年 8 月に国家政府との合意により、当初の独立宣言は解決されたものの、[ 33 ] : 45ブーゲンビルの問題は独立後も続き、鉱山からの利益はブーゲンビルの人々よりも国家政府にとってより有益であると見なされた。[ 67 ]ブーゲンビルはかつて同国の主要な鉱業地域であり、一時は輸出のほぼ 50%、国家歳入の 20% を生み出していた。[ 69 ] : 24 [ 77 ] : 263 1975～76 年にブーゲンビル島で起こった分離主義運動により、パプアニューギニア憲法が改正され、地方政府に関する基本法によって19 の州に権限が法的に委譲された。実際の権限委譲は各州で異なる時期に行われ、各州の能力は大きく異なっていた。[ 69 ] : 26 [ 59 ] : 179ブーゲンビル島が最初で、1976年に正式な州政府が設立された。[ 18 ] : 72 1980年代には、財政管理の不備により、いくつかの州政府が停止された。ソマレによる州権限縮小の提案は、国内のいくつかの島嶼州からの分離独立の脅威をさらに高めた。[ 69 ] : 27 [ 59 ] : 189 [ 77 ] : 257
ブーゲンビル鉱山の建設完了後、雇用需要が減少したため、若い世代は鉱山の存在からほとんど恩恵を受けられなくなった。 1988年にブーゲンビルで新たな反乱が勃発し、ブーゲンビル政府と中央政府の両方と戦った。1989年5月に鉱山が閉鎖された後、ブーゲンビル革命軍（BRA）が独立を宣言し、中央政府は1990年に撤退して州を封鎖したため、紛争は複雑な内戦へと発展した。国家治安部隊は1990年末に島に再侵入し、地元の同盟者とともに徐々に支配権を拡大した。[ 32 ] [ 67 ] [ 77 ]： 266-267 1994年10月に政府と一部の反乱軍との間で合意が成立し、1995年に暫定ブーゲンビル政府が樹立されたが、BRAとの戦闘は続いた。暫定政府の首長であるテオドール・ミリウンは1996年に暗殺された。[ 20 ]
1997年、ブーゲンビルへの介入のために傭兵を雇ったサンドライン事件により、中央政府は崩壊した。ニュージーランドの仲介による和平交渉を経て、1998年1月に停戦が成立した。[ 44 ] [ 73 ]： 12紛争終結までに約2万人が死亡したとみられている。[ 78 ]停戦により、ブーゲンビルは代表制政府を樹立し、1995年の州および地方政府に関する国家法の適用を受けないこととなった。ブーゲンビル人民会議が州を代表するために設立されたが、前政府の停止をめぐる論争により、妥協案としてブーゲンビル暫定州政府が設立された。[ 73 ]： 12-13
サンドライン事件後の報道と緊張した軍民関係の結果、パプアニューギニア国防軍（PNGDF）は3,700人から2,000人に縮小された。[ 74 ]： 6 2001年に和平協定が締結され、ブーゲンビルは他の州よりも高い自治権を獲得し、将来的に独立住民投票を実施することが合意された。[ 44 ] [ 67 ] 2003年、PNGDFはソロモン諸島地域支援ミッションに参加した。[ 74 ]： 6
ブーゲンビル島で9年間続いた分離独立運動により、約2万人が命を落とした。反乱は1989年初頭に始まり、1997年10月の停戦協定で戦闘は終結、1998年4月には恒久的な停戦協定が締結された。政府と元戦闘員の間では2001年8月に和平協定が締結された。地域平和監視部隊と国連監視団が、暫定政権を樹立し、武器の完全放棄、州政府の選挙、そして最終的な独立住民投票の実施に向けて取り組んでいる政府と州指導者らを監視している。
政府と反乱軍は和平協定を交渉し、ブーゲンビル自治地区と州を設立した。自治ブーゲンビルは2005年にジョセフ・カブイを大統領に選出し、彼は2008年に死去するまでその職を務めた。彼の後任として、副大統領のジョン・タビナマンが大統領代行となり、残りの任期を埋めるための選挙が実施された。ジェームズ・タニスは2008年12月の選挙で勝利し、2010年の選挙で勝利したジョン・モミスの就任までその職を務めた。現在の和平合意の一環として、 2020年半ばまでにブーゲンビルで独立に関する住民投票を実施する予定である。2015年には準備が進められていた。[ 79 ] [ 80 ]
オーストラリア統治下では戦争は大幅に減少したが、1970年代には高地地域で部族間の抗争が増加した。これらの地域は外部の支配下にあった期間が短かったため、以前の部族間の紛争が記憶に残り、独立後に再燃した。1979年に初めて非常事態宣言が出されたが、この宣言や同様の介入によって暴力は鎮圧されなかった。都市部における失業と男女比の不均衡により、部族間の抗争はギャングの台頭へと変化した。ギャングの暴力は1984年にポートモレスビーで非常事態宣言を引き起こし、パプアニューギニア国防軍（PNGDF）の介入につながった。これは効果があり、他の地域でも警察と軍による介入が続いた。警察と軍はともに政治化が進み、規律が弱まった。これに対応して民間警備の需要が増加し、外国からの投資は阻害された。[ 73 ] : 8–9 [ 69 ] : 29,32 [ 81 ] : 239–241 [ 77 ] : 260–261,264,270このような暴力の再燃は、人口増加、資源や換金作物のための土地の価値の上昇、地方の伝統的な権威構造の弱体化、選挙競争、自動車やアルコールの普及、そしてより強力な銃器によって悪化した可能性が高い。[ 82 ] : 166
1994 年の金融危機から政府が回復するのを支援するために実施された世界銀行グループのプログラムの一環として、いくつかの政府改革が行われた。1995 年 6 月、州および地方政府に関する基本法(OLPLLG) が制定された。これにより、以前の州政府は事実上廃止され、各州から選出された国会議員で構成される組織に置き換えられた。各州から全州選出された国会議員は州知事となり、地区選出の国会議員は地区議会の議長となった。新しい州議会は、国会議員と各州の地区政府からの代表者で構成されていた。[ 83 ] : 197多くの州では、この改革を実施するために必要な制度的能力が不足していた。OLPLLG で求められた国家法も作成に何年もかかり、州レベルと国家レベルで法的不確実性が生じていた。[ 83 ]： 1998地方の不正管理を減らすことを目的として、OLPLLGは国会議員の財政権限を強化することでこれを実現した。[ 83 ]： 197同時に、地区政府の責任が増大したことで、多くの不正管理の可能性が単に移転しただけであった。[ 83 ]： 198
1996年度予算では、各国会議員が30万キナの分配に個人責任を負う選挙開発基金（EDF）が廃止された。これは裏金とみなされ、パプアニューギニア政府に資金を提供している国際債権者もその廃止を求めていた。[ 83 ] : 199しかし、EDFが廃止された一方で、農村行動計画（RAP）と呼ばれる新たな基金が創設され、事実上EDFが復活した。[ 83 ] : 200土地所有権と公務員制度の改革案は失敗に終わった。[ 83 ] : 202
独立後最初の 10 年間は、緩やかではあるが着実な経済成長が見られた。オク・テディ鉱山は1982 年に操業を開始した。オーストラリアの予算への拠出金は 1975 年の政府歳入の 40% から 1988 年の 17% に減少したが、税制の改善により政府支出は維持された。[ 39 ] : 312–313ブーゲンビル鉱山の閉鎖は政府財政に問題を引き起こしたが、石油、鉱物、林産物の輸出拡大により 1990 年代初頭に経済が回復した。しかし、この成長は不平等を減らすことはなく、政府サービスは低下した。[ 77 ] : 263–264この経済の衰退は、暴力の増加を引き起こし、また暴力の増加によって悪化した。地元の暴力はインフラを損傷し、国防費が増加した。1986 年、公共サービスはかなりの独立性を失い、より政治化されるようになった。政府支出の増加とそれに伴う債務の増加は、深刻な経済問題を引き起こした。パプアニューギニアのキナは1994年に切り下げられ、変動為替相場制に移行し、同国は1995年に世界銀行から緊急融資を受けた。 [ 39 ]： 313-314 [ 83 ]
パプアニューギニアでは多くの中国人が働き、生活し、中国人が多数を占めるコミュニティを築き、ヨーロッパ人の探検以前から中国商人が島々に定住していた。2009年5月には数万人が参加する反中国暴動が発生した。最初のきっかけは、中国企業が建設中のニッケル工場で、中国系住民とパプアニューギニア人労働者の間で起きた争いだった。多くの小規模事業を中国人が所有し、島々で商業を独占していることに対する先住民の反感が暴動につながった。[ 84 ] [ 85 ]
1997年のエルニーニョ・南方振動による干ばつで1,000人以上が死亡した。[ 20 ] 1998年には地震により津波が発生し、1,500人以上が死亡した。[ 32 ]海面上昇により、2000年にデューク・オブ・ヨーク諸島の住民は避難する必要があると宣言された。2007年のサイクロン・グバによる洪水で13,000人が避難した。[ 20 ]
2001年にマヌス島にオーストラリアの拘留センターが設立された。[ 44 ] 2002年の選挙では暴力事件が増加した。[ 20 ] 2004年にオーストラリア警察がパプアニューギニア警察の訓練を支援するために派遣された。最高裁判所の判決後、翌年にはほとんどの警察官が撤退したが、これが同国におけるオーストラリア警察の長期駐留の始まりとなった。[ 44 ]マヌス拘留センターは2013年に拡張されたが、論争と法的措置の拡大により2017年に閉鎖された。[ 20 ]
2000年代には、鉱業、石油、ガス部門の拡大により経済が大きく成長したが、同国の人間開発指数（HDI）は低下した。対GDP債務比率は2002年の72%から2011年には22%に低下した。[ 74 ]： 3ギャンブルは2007年に合法化され、LNGを中国に輸出する最初の協定は2009年に署名された。[ 20 ]
2001年にブーゲンビルとの和平協定が締結された。 [ 20 ]新しい自治政府の最初の選挙は2005年に行われた。[ 44 ] [ 74 ] : 6ブーゲンビル自治政府はジョセフ・カブイを大統領に選出し、彼は2008年に死去するまでその職を務めた。彼の後任として、副大統領のジョン・タビナマンが大統領代行となり、残りの任期を埋めるための選挙が組織された。ジェームズ・タニスは2008年12月の選挙で勝利し、 2010年の選挙で勝利したジョン・モミスが2010年6月に就任するまでその職を務めた。 [ 86 ]
2009年、議会は新たに2つの州の創設を承認した。既存の南部高地州の一部からなるヘラ州と、西部高地州を分割して形成されたジワカ州である。[ 87 ]ジワカ州とヘラ州は2012年5月17日に正式に独立した州となった。[ 88 ]ヘラ州とジワカ州の宣言は、両州に位置する国内最大の液化天然ガスプロジェクトの結果である。
また2009年には、パプアニューギニアは東南アジア諸国に対し、ASEANへの正式加盟申請への支持を求めた。インドネシアは、パプアニューギニアがインドネシアのパプア地域支配を支持したことを受けて、この申請を支持した。[ 89 ]
2011年、議会選出の首相ピーター・オニール（議員の大多数によって選出された）と、最高裁判所によって首相の地位を維持できると判断されたソマレの間で憲法上の危機が生じた。議会と最高裁判所の対立は続き、両陣営は対立する政府を樹立した。裁判所はオニール政権が可決した法律は無効であると判決を下したが、議会は司法に対する支配力を強化する法律を可決した。ある時点で、副首相のベルデン・ナマは警察に護衛されて最高裁判所に入り、表向きは最高裁判所長官のサラモ・インジアと同僚判事のニコラス・キリウォムを逮捕しようとした。[ 90 ]： 207-211司法立法は事実上最高裁判所長官を解任し、可決された他の法律には首相の年齢制限が含まれていた。[ 91 ] 2012年1月、ソマレの復権を求める軍の反乱が短期間発生した。[ 20 ]議会は今後の選挙を延期することを決議したが、憲法上の権限がなかったため、パプアニューギニア選挙管理委員会は準備を継続した。[ 90 ] : 207–211議会選出の首相は最終的に、新たな選挙令状の発行を若干遅らせ、選挙自体は予定通りに実施することで、憲法危機の継続を回避した。[ 92 ] 2012年の国政選挙は予定通り実施され、オニールは再び議会の過半数の支持を得て首相に選出された。ソマレはオニール政権に加わり、ソマレを支持した裁判官らに対する告訴は取り下げられ、司法の支配権を主張する法律と首相の職に影響を与える法律は廃止された。[ 44 ] [ 90 ]： 207-211東ニューブリテン州の元知事レオ・ディオンが副首相を務めた。
独立初期には、政党制度の不安定さから議会で不信任決議が頻繁に行われ、その結果として政権交代が繰り返されたが、国民投票による選挙は5年に一度しか行われなかった。1991年、国民選挙後18ヶ月以内での不信任決議を禁止する法律が可決された（次期選挙の12ヶ月以内に不信任決議が可決された場合は自動的に選挙が実施される）。2012年11月、最初の30ヶ月以内での不信任決議を禁止する法案（全3回のうち第1回）が可決された。第2回は2013年2月に可決された。賛成派は不信任決議の制限が安定性を高めると主張したが、反対派はこうした変更によって政府の行政部門の議会に対する説明責任が低下すると主張した。2015年9月、最高裁判所はこの変更を無効とした。[ 90 ]： 233-236
液化天然ガスの輸出は2014年に始まったが、価格の下落と原油価格の下落により、政府歳入は予想を下回った。対GDP債務比率は上昇し、2019年時点でパプアニューギニアのHDI評価は太平洋で最低となった。[ 74 ]： 4 2015年3月、ブーゲンビル鉱業法により、鉱業の管理権は中央政府からブーゲンビル政府に移管された。また、鉱物は国家ではなく慣習的な土地所有者に属すると規定し、土地所有者に将来の採掘に対する拒否権を与えた。 [ 67 ] [ 93 ]
2012年から2017年までのオニール政権は汚職スキャンダルに悩まされた。[ 20 ] 2017年の総選挙では、オニールは当初はより小規模な連立政権ではあったものの、首相に復帰した。この選挙では、一部の地域で有権者への広範な脅迫が行われ、議席結果の報告が遅れた。[ 94 ]： 253-255金融スキャンダルや、2018年のAPECパプアニューギニア会議のために高価な車を購入したことへの批判がオニールに圧力をかけ、政府からの離反につながったが、オニールは当初、不信任決議に対する18ヶ月の禁止により罷免を免れていた。[ 94 ]： 255-258 2019年5月、オニールは首相を辞任し、議会の投票によりジェームズ・マラペが後任となった。マラペはオニール政権の主要閣僚であり、彼が政府から野党陣営に寝返ったことが最終的にオニールの辞任につながった。[ 95 ]デイビス・スティーブンは副首相、法務大臣、司法長官に任命された。[ 96 ] 2020年に独立汚職対策委員会が法律によって設立された。[ 74 ] : 5
政府は、ブーゲンビル自治地域における拘束力のない独立住民投票の投票日を2019年11月23日[ 97 ]に設定した[98] 。 [ 99 ]独立住民投票は2019年11月23日から12月7日にかけて行われ、パプアニューギニア国内での自治権拡大とブーゲンビルの完全独立のどちらかを選択する機会が与えられた。有権者は圧倒的に独立に投票した（98.31%）[ 100 ] 。 2019年12月、自治地域は圧倒的に独立に投票し、97.7%が完全独立に賛成、約1.7%が自治権拡大に賛成した[ 101 ] 。ブーゲンビル政府とパプアニューギニア政府の間で、ブーゲンビルの独立に向けた交渉が2021年に始まった[ 74 ]： 7
2018年2月から3月にかけて、パプアニューギニアで一連の地震が発生し、様々な被害が出た。オーストラリアやニュージーランドを含むオセアニアの様々な国が、直ちに同国に援助を送った。[ 102 ] [ 103 ]
2019年5月、同国の政界が激動の数ヶ月を経て、ジェームズ・マラペが新首相に任命された。マラペは前任者のピーター・オニール政権で主要閣僚を務めており、彼が政権から野党陣営に寝返ったことが、最終的にオニールの辞任につながった。[ 104 ] 2022年7月、ジェームズ・マラペ首相のPANGU党は選挙でどの政党よりも多くの議席を獲得し、ジェームズ・マラペはパプアニューギニアの首相に再選された。[ 105 ]
2022年7月の選挙では、準備不足（選挙人名簿の更新の失敗を含む）、不正行為、暴力行為などにより、オブザーバーから広く批判されたが、ジェームズ・マラペ首相のPANGU党は選挙でどの政党よりも多くの議席を獲得し、ジェームズ・マラペは連立政権の樹立を要請され、それを成功させ、パプアニューギニアの首相として続投した。[ 106 ] 2022年の選挙では、第11議会に2人の女性が選出され、そのうちの1人、ルフィナ・ピーターは中央州の州知事にもなった。[ 107 ]
2024年1月10日、ポートモレスビーで暴動が発生し、商店や車が放火され、スーパーマーケットが略奪された。 [ 108 ]ラエ市でも暴動が発生した。この暴動で22人が命を落とした。[ 109 ]暴動は、警察官や公務員が給与について抗議した後に発生した。ジェームズ・マラペ首相は14日間の非常事態を宣言した。[ 108 ]
2018年8月22日更新。