政策論争 すべての政策論争と同様に、気候変動に関する政治的論争は根本的に行動に関するものである。[ 9 ] [ 9 ]
政治的議論を構成する声明は、実証的声明 と規範的声明 の 2 種類に分けられます。実証的声明は、一般的に用語の慎重な定義と科学的証拠によって明確化または反駁できます。一方、人が「すべき」ことに関する規範的声明は、少なくとも部分的には道徳に関係し、本質的には判断の問題です。経験上、参加者が議論の実証的部分と規範的部分を分離し、まず実証的声明について合意に達すると、議論においてより良い進展が得られることが多いことが示されています。議論の初期段階では、参加者の規範的立場は、自分が代表する構成員の最善の利益に対する認識に強く影響される可能性があります。2015年のパリ会議 で並外れた進展を達成した際、クリスティアナ・フィゲレス らは、主要な参加者が競合する利益に関する競争的な考え方から、共有された豊かさに基づく協調的な考え方を反映した規範的声明へと移行できたことが役立ったと述べています。[ 10 ] [ 注 1 ]
気候変動への対応策は、温室効果ガスの排出量 を削減し、炭素吸収源 を強化する緩和 策、地球温暖化の悪影響から身を守る適応策、そして 太陽光を 宇宙空間 に反射させる技術である太陽地球工学 の3つのカテゴリーに分けられます。[ 11 ]
20世紀の気候変動に関する国際的な議論のほとんどは、ほぼ完全に緩和策に焦点を当てていました。適応策に多くの注意を払うことは、敗北主義的だと考えられることもありました。また、緩和策と比較すると、適応策はより地域的な問題であり、世界のさまざまな地域が気候変動から受ける脅威と機会は大きく異なります。21世紀初頭には、緩和策は依然として政治的な議論で最も注目されていますが、もはや唯一の焦点ではありません。ある程度の適応策は現在では広く不可欠と考えられており、少なくとも高レベルでは国際的に議論されていますが、どのような具体的な行動を取るかは依然としてほとんどが地域的な問題です。2009年のコペンハーゲンサミット では、開発途上国に年間1,000億ドルの資金を提供するという約束がなされました。パリでは、資金の配分は適応策と緩和策のバランスの取れた配分を含むべきであることが明確にされましたが、2020年 12月現在、 [ 12 ] [ 13 ] 地球工学 の可能性についても議論されるようになり、今後の議論でより重要になると予想されていた。[ 11 ] [ 14 ]
気候変動対策に関する政治的な議論は、関係する統治の規模によって異なる傾向がある。国際的な議論と、国や地方自治体レベルの議論では、考慮すべき事項が異なる。1990年代、気候変動が初めて政治課題として注目されるようになった頃は、この問題はうまく対処できるという楽観的な見方があった。当時、オゾン層を 保護するための1987年のモントリオール議定書 が署名されたばかりだったことから、科学者が警告していた脅威に対して、たとえそれがまだ人間に大きな被害を与えていなかったとしても、世界が協力して対処できることが示された。しかし、2000年代初頭までに温室効果ガスの排出量は増加し続け、排出者を罰したり、気候変動対策に協力する行動を奨励したりするための合意の兆しはほとんど見られなかった。地球温暖化を抑制するための効果的な行動について世界的な合意を得ることは、はるかに困難になることが明らかになった。[ 注2 ] [ 11 ] [ 15 ] アーノルド・シュワルツェネッガー のような政治家の中には、気候変動対策の健康上の副次的効果に焦点を当てることで、活動家は 楽観主義を生み出すべきだと主張する者もいる。[ 16 ]
EUの炭素国境調整メカニズム （CBAM）は、気候変動問題に対処するために導入された貿易関連措置の一つです。提案されている強化策である「CBAMプラス」[ 17 ]
多国間 排出量の多い国々の
一人当たりの 温室効果ガス排出量。
[ 18 ] 中国は年間総二酸化炭素排出量が最も多いが、米国や他のいくつかの排出量の多い国は一人
当たりの 排出量で中国を上回っている。
世界の二酸化炭素排出量の割合、人口規模を考慮せずに各国ごとに合計した値
[ 19 ] 気候変動は1990年代初頭に世界の政治課題として定着し、国連気候変動会議が 毎年開催されるようになった。これらの年次イベントは締約国会議（COP）とも呼ばれる。主要な画期的なCOPは、1997年の京都議定書 、2009年のコペンハーゲンサミット 、2015年のパリ会議 である。京都議定書は当初有望視されていたが、2000年代初頭までにその成果は期待外れであることが判明した。コペンハーゲンでは、京都議定書を超えるより強力な約束のパッケージで大きな試みが行われたが、大部分は失敗に終わった。パリ会議は広く成功したと見なされているが、長期的な地球温暖化の抑制にどれほど効果があるかはまだ不明である。[ 11 ]
COP15後、 BASIC諸国 の環境大臣が 気候変動対策について協議するため会合を開く。国際レベルでは、各国が交渉を試みることができる排出量削減へのアプローチは大きく分けて3つあります。1つ目は、排出量削減目標の採用です。2つ目は、炭素価格の 設定です。3つ目は、情報共有や進捗状況のレビューなど、排出量削減を促進するための、主に自主的な一連のプロセスの作成です。これらのアプローチは概ね相互補完的ですが、さまざまな会議では、焦点が1つのアプローチに集中することが多かったのです。2010年頃までは、国際交渉は主に排出量目標に焦点を当てていました。オゾン層を 破壊する排出量を削減するモントリオール条約 の成功は、目標が有効であることを示唆していました。しかし、温室効果ガス削減の場合、目標は一般的に排出量の大幅な削減にはつながっていません。野心的な目標は通常達成されていません。困難な目標を達成するためのより断固とした努力を促すような厳しい罰則を課そうとする試みは、常に少なくとも1つか2つの国によって阻止されてきました。[ 20 ]
21世紀においては、少なくとも理論上は、炭素価格が排出量を削減する最も効果的な方法であるという点で広く合意が得られている。[ 21 ] 炭素漏出 の問題である。これは、温室効果ガス排出を生み出す活動が炭素価格を課す管轄区域から移転され、その結果、管轄区域から雇用と収入が奪われ、排出量が他の場所で放出されるため何の利益も得られない現象である。それにもかかわらず、炭素価格によってカバーされる世界の排出量の割合は、2005年の5%から2019年には15%に上昇し、中国の炭素価格が完全に施行されれば40%を超えるはずである。既存の炭素価格制度は、主に欧州連合 、各国、および自主的に行動する地方自治体によって独自に実施されてきた。[ 22 ]
各国が排出削減計画を独自に策定する、主に自主的な誓約と見直しのシステムは1991年に導入されたが、1997年の 京都議定書 以前に放棄された。京都議定書では、「トップダウン」の排出目標の合意確保に重点が置かれていた。このアプローチはコペンハーゲンで復活し、2015年のパリ協定でさらに重要性を増したが、誓約は 国別決定貢献 （NDC）と呼ばれるようになった。これらは5年ごとに強化された形で再提出されることになっている。このアプローチがどれほど効果的かはまだ分からない。[ 23 ] 一部の国は、グラスゴー会議 の頃の2021年に、より高いNDCを提出した。炭素取引の会計規則は、2021年のグラスゴーCOP会議で合意された。[ 24 ]
2025年に欧州連合 と中国が 共同で気候変動対策に取り組むという合意は、気候問題に関する多国間主義とグローバル・ガバナンスを維持する上で非常に重要だと考えられている。この合意は、世界的な不安定、緊張、そしてドナルド・トランプ 政権のパリ協定からの離脱という時期に成立した。 [ 25 ] [ 26 ]
気候変動パフォーマンス指数は、 温室効果ガス排出量（スコアの40%）、再生可能エネルギー（20%）、エネルギー使用量（20%）、気候変動対策（20%）に基づいて各国をランク付けする。 温室効果ガス排出量削減のための政策は、国レベル、地方自治体レベル、あるいは欧州連合のように地域レベルで策定される。実施されてきた排出削減政策の多くは、国際協定で求められている水準を超えている。例えば、米国の一部の州が炭素価格を導入したことや、コスタリカが 2010年代に電力の99%を再生可能エネルギーで賄うようになったことなどが挙げられる。
排出量を削減したりクリーンテクノロジーを導入したりする実際の決定は、ほとんどの場合、政府自身ではなく、個人、企業、その他の組織によって行われます。しかし、気候変動に配慮した活動を促進する政策を策定するのは、国や地方自治体です。これらの政策は、大きく分けて4つのタイプに分類できます。1つ目は、炭素価格メカニズムやその他の財政的インセンティブの実施。2つ目は、例えば、発電量の一定割合を再生可能エネルギーから得ることを義務付けるなどの規定的な規制。3つ目は、気候変動に配慮した活動や研究への政府の直接支出。4つ目は、情報共有、教育、自発的な気候変動に配慮した行動の奨励に基づくアプローチです。[ 11 ] 大気汚染 と結びつくこともあります。例えば、都市に低排出ゾーン を設ける政策は、道路輸送からの炭素排出量を削減することも目的としている場合があります。[ 27 ]
非政府主体 個人、企業、NGOは 、直接的にも間接的にも気候変動の政治に影響を与えることができる。そのメカニズムには、個人の発言 、世論調査による意見の集計、大規模な抗議活動などがある。歴史的に見ると、これらの抗議活動のかなりの割合は、気候変動に優しい政策に反対するものであった。2000年の英国の燃料抗議活動以来、燃料税や 燃料補助金 の廃止に反対する抗議活動が世界中で数十件発生している。2019年以降、学校ストライキ やExtinction Rebellion の出現により、気候変動を支持する抗議活動がより目立つようになった。非政治的な主体が気候変動の政治に影響を与える間接的な経路としては、グリーンテクノロジーへの資金提供や取り組み、化石燃料からの投資撤退 運動などが挙げられる。[ 11 ]
非国家主体による特殊利益団体およびロビー活動 農民たちが2024年の欧州グリーンディール に抗議 地球温暖化という多面的なテーマに関して、公的および私的な立場をとる多数の特殊利益団体 、組織、企業が 存在します。以下は、地球温暖化の政治に関心を示している特殊利益団体の種類の一部です。
化石燃料企業 ：従来の化石燃料企業は、より厳しい地球温暖化規制によって損失を被る可能性があるが、例外もある。化石燃料企業がエネルギー取引に関与しているという事実は、取引スキームやその他の同様のメカニズムへの参加が、彼らに独自の優位性をもたらす可能性があることを意味するため、すべての従来の化石燃料企業が常に厳しい地球温暖化政策に反対するとは限らない。[ 28 ] エンロンは、 CO2 規制のために米国政府に強力なロビー活動を行った。 彼らは、エネルギー取引の中心にいられれば、エネルギー産業を支配できると考えた。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] 農家や農業関連企業 は重要なロビー団体ですが、 気候変動が農業に及ぼす影響 [ 32 ] 農業からの温室効果ガス排出 [ 33 ] 共通農業政策の役割 [ 34 ] 金融機関 ：金融機関は一般的に地球温暖化対策、特に炭素取引制度の導入や炭素価格と連動する市場メカニズムの構築を支持しています。これらの新しい市場には取引インフラが必要であり、銀行機関がそれを提供できます。金融機関はまた、炭素価格に対する投機的なポジションや、保険やデリバティブ商品などの仲介業務やその他の金融機能を利用して利益を得られる様々な金融商品への投資、取引、開発を行うのに適した立場にあります。[ 35 ] 環境団体：環境擁護団体 は一般的に CO2 排出量に対する厳しい規制を支持しています。環境団体は活動家として意識向上に取り組んでいます。[ 36 ] 再生可能エネルギーおよびエネルギー効率企業 ：風力、太陽光、エネルギー効率の企業は、一般的に地球温暖化対策の強化を支持しています。これらの企業は、取引制度や課税によって化石燃料の価格が上昇するにつれて、エネルギー市場における自社のシェアが拡大すると予想しています。[ 37 ] 原子力発電会社 ：原子力発電は温室効果ガスの排出量が最小限であるため、炭素価格設定 や低炭素エネルギー生産 への補助金を支持し、そこから利益を得ている。[ 38 ] Electricity distribution companies : may lose from solar panels but benefit from electric vehicles.[ 39] Traditional retailers and marketers : traditional retailers, marketers, and the general corporations respond by adopting policies that resonate with their customers. If "being green" provides customer appeal, then they could undertake modest programs to please and better align with their customers. However, since the general corporation does not make a profit from their particular position, it is unlikely that they would strongly lobby either for or against a stricter global warming policy position.[ 40] Medics : often say that climate change and air pollution can be tackled together and so save millions of lives.[ 41] Information and communications technology companies : say their products help others combat climate change, tend to benefit from reductions in travel, and many purchase green electricity.[ 42] The various interested parties sometimes align with one another to reinforce their message, for example electricity companies fund the purchase of electric school buses to benefit medics by reducing the load on the health service whilst at the same time selling more electricity. Sometimes industries will fund specialty nonprofit organizations to raise awareness and lobby on their behest.[ 43] [ 44]
Collective action Current climate politics are influenced by a number of social and political movements focused on different parts of building political will for climate action. This includes the climate justice movement, youth climate movement and movements to divest from fossil fuel industries.[ 45]
Divestment movement As of 2021, 1,300 institutions possessing US$14.6 trillion have divested from the fossil fuel industry.[ 46] Fossil fuel divestment or fossil fuel divestment and investment in climate solutions is an attempt to reduce climate change by exerting social, political, and economic pressure for the institutional divestment of assets including stocks, bonds, and other financial instruments connected to companies involved in extracting fossil fuels .[ 47]
2011年、米国 の大学キャンパスで化石燃料投資撤退運動が起こり、学生たちは大学当局に対し、化石燃料産業 への基金投資をクリーンエネルギーや 気候変動の影響を最も受けている コミュニティへの投資に転換するよう求めた。[ 48 ] メイン州 のユニティ・カレッジは 、基金を化石燃料から撤退させた最初の高等教育機関となった。 [ 49 ] [ 50 ]
2015年までに、化石燃料からの投資撤退は、史上最も急速に拡大している投資撤退運動であると報告されている。 [ 51 ] 兆 ドルを超える1593以上の機関が、何らかの形で化石燃料からの投資撤退を開始または約束している。[ 52 ]
投資撤退者は、その決定の理由としていくつかの理由を挙げている。ある人にとっては、投資を中核的価値観に合わせる手段であり、ある人にとっては、化石燃料産業と戦うための戦術であり、またある人にとっては、気候変動関連の金融リスク からポートフォリオを守る方法である。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]
若者運動 地球温暖化（過去の低温（青）から最近の高温（赤）への進行）は、若い世代に不均衡に影響を与えている。
[ 56 ] 次世代では、熱波などの前例のない生涯曝露（ULE）事象が次第に大きくなると予測されています。
[ 57 ] 2020年に生まれた約1億1100万人の子どもは、気温が3.5℃上昇した世界で前例のない熱波に曝露されることになりますが、気温上昇が1.5℃の場合、曝露される子どもは6200万人です。
[ 57 ]
見通し 地球温暖化を抑制する政策について合意しようとする歴史的な政治的試みは、気候変動を緩和する上で概ね失敗に終わっている。[ 73 ] [ 74 ] ℃未満に抑える、あるいは地球温暖化を2 ℃未満に抑える可能性を高めるために行動する時間はほとんど残されていないと警告している。[ 11 ] [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ]
グローバルな炭素移行の第一人者であるトルステン・リヒテナウ氏によると、2021年から2022年にかけてCOP26 の時期に企業の気候変動対策が急激に増加したが、2024年には「2019年の水準まで低下した」という。2024年に関しては、気候変動に関心のある消費者の数が増加したにもかかわらず、地政学、インフレ、人工知能といった問題が企業にとってより重要になった。2024年はESG に投じられた資金が減少した最初の年となった。[ 78 ]
機会 2010年代後半には、気候変動対策に有利な様々な動きが見られ、評論家たちは2020年代には地球温暖化の脅威への対処において大きな進展が見られるかもしれないと楽観的な見方を示した。[ 11 ] [ 75 ] [ 76 ]
世論の転換点 2022年のピュー研究所の調査では、大多数が気候変動は自国にとって大きな脅威であると回答しており、回答者のほぼ半数の国が、挙げられた5つの脅威の中で気候変動を最も重要視している。
[ 79 ] UNDPが 77カ国を対象に行った調査では、化石燃料生産量の多い国の回答者の大多数が、化石燃料からの迅速な移行を支持した。
[ 80 ] 2019年は「世界が気候変動に目覚めた年」と表現されており、近年の異常 気象による地球温暖化の脅威に対する認識の高まり、グレタ効果 、IPCC 1.5℃報告書 などの要因が影響している。[ 81 ] [ 82 ]
2019年、 OPEC 事務総長は、学校ストライキ運動を化石燃料産業が直面する最大の脅威と認識した。[ 83 ] クリスティアナ・フィゲレス によれば、人口の約3.5%が非暴力的な抗議活動に参加し始めると、彼らは常に政治的変化を引き起こすことに成功し、グレタ・トゥーンベリのフライデーズ・フォー・フューチャー 運動の成功は、この閾値に到達することが可能であることを示唆している。[ 84 ]
One Earth [ 85 ] [ 85 ]
再生可能エネルギーの成長 再生可能エネルギーは、自然に補充される無尽蔵のエネルギー源です。主な再生可能エネルギー源は、風力、水力、太陽光、地熱、バイオマスです。2020年には、世界の電力の29%が再生可能エネルギーによって発電されました。[ 92 ]
196の締約国によって採択されたパリ協定を受けて、2021年11月時点で、これらの締約国のうち194カ国が国別貢献目標（NDC）、すなわち気候変動対策の誓約を提出している。[ 93 ] [ 94 ]これら の国々は、再生可能エネルギー投資の導入を支援するためにさまざまな取り組みを行っており、102カ国が税額控除を 実施し、101カ国が何らかの公的投資を実施し、100カ国が現在減税を実施している。CO2排出量が最も多いのは、米国、中国、英国、インドなどの工業国である。これらの国々は、導入政策（1,000以上）に比べて、十分な産業政策（188）を実施していない。[ 95 ]
グラスゴーで開催されたCOP26に出席した世界の女性リーダーたち 2021年11月、第26回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP26）がスコットランドのグラスゴーで開催された。約200カ国が気候変動対策を加速し、より効果的な気候変動対策を約束することで合意した。新たな約束の中には、メタンガス汚染、森林破壊、石炭融資に関する改革が含まれていた。驚くべきことに、米国と中国（最大の炭素排出国2カ国）も、地球温暖化が摂氏1.5度を超えないようにするための取り組みで協力することで合意した。[ 96 ] Action Tracker による独立系報告書は、これらの約束は「口先だけのもの」であり、「2030年には1.5度に抑えるために必要な量の約2倍の温室効果ガスを排出するだろう」と述べている。[ 97 ]
2020年現在、化石燃料からのエネルギーを原子力、特に再生可能エネルギーに置き換える実現可能性は大幅に高まり、数十か国が現在、電力の半分以上を再生可能エネルギー源から発電している 。[ 98 ] [ 99 ]
課題 様々な有望な状況にもかかわらず、評論家たちは、気候変動対策が温室効果ガス排出量の大幅な削減につながるためには克服しなければならないいくつかの困難な課題が残っていると警告する傾向がある。[ 11 ] [ 75 ] [ 76 ] [ 116 ]
緊急 2021年現在、CO2濃度 は 産業革命以前と比べて約50%増加しており、毎年数十億トンが新たに放出されています。地球温暖化はすでに一部の地域で壊滅的な影響が出始めている段階に達しています。そのため、環境への影響が拡大するリスクを回避するには、早急に大規模な政策変更を実施する必要があります。[ 11 ] [ 75 ] [ 76 ]
化石燃料の重要性 化石燃料からのエネルギーは依然として世界経済の中心であり、2019年時点で世界のエネルギー生産の約80%を占めている。消費者に対する化石燃料補助金を突然撤廃すると、しばしば暴動を引き起こすことがわかっている。[ 117 ] [ 118 ] [ 注3 ] [ 11 ] [ 14 ] [ 15 ] 国際エネルギー機関 による2023年の報告書によると、石炭排出量は243メガトン増加し、過去最高の約15.5ギガトンに達した。この1.6%の増加は、過去10年間の年平均成長率0.4%よりも速かった。[ 119 ] 欧州中央銀行 は、高エネルギー価格が化石燃料からのエネルギー転換を加速させているが、政府は低炭素エネルギーへの移行を妨げることなくエネルギー貧困 を防ぐための措置を講じるべきだと主張した。[ 120 ]
不活動 2020年代には、それ以前の数十年に比べて気候変動を 完全に否定する人はほとんどいなくなりましたが、温室効果ガス排出量を制限するための行動に反対する議論は依然として多く存在します。こうした議論には、利用可能な資金をもっと有効に使える方法（適応策など）がある、緩和策が安くなる新しい技術が開発されるまで待つ方が良い、技術革新によって気候変動は無意味になるか、特定の側面が解決される、気候変動の将来的な悪影響は現在のニーズに比べて大幅に軽視す べきである、といった見解が含まれます。[ 121 ] [ 122 ]
ドゥーミズム 気候変動政治の文脈では、破滅論とは、気候変動に対して今から何かをするのは手遅れだと主張する悲観的な言説を指します。破滅論には、連鎖的な気候転換点 の可能性や、たとえ人類が化石燃料の燃焼を直ちにすべて停止できたとしても、人類の制御能力を超えた暴走的な地球温暖化を引き起こす可能性の誇張が含まれます。米国では、地球温暖化を抑制するためのさらなる行動を支持しない人々にとって、人為的な気候変動に対する懐疑心よりも、そうするには手遅れだという考えの方が一般的な理由として挙げられた世論調査が見つかりました。[ 150 ] [ 151 ]
妥協の欠如 環境保護団体や左派政党による圧力により、いくつかの気候変動対策政策が立法過程で阻止されてきた。例えば、2009年にオーストラリア緑の党は炭素汚染削減制度 に反対票を投じたが、これは炭素価格が十分に高く設定されていないと感じたためである。米国では、シエラクラブが 2016年の気候変動税法案を否決するのに貢献したが、これは社会正義に欠けると判断したためである。米国の州で炭素価格を導入しようとする試みのいくつかは、税金ではなく排出量取引 制度によって実施される予定だったため、左派政治家によって阻止された。 [ 152 ]
不適応 気候変動への適応を成功させるには、競合する経済的、社会的、政治的利益のバランスを取る必要がある。このようなバランスが取れないと、有害な意図しない結果が適応策のメリットを台無しにしてしまう可能性がある。例えば、タンザニア のサンゴ礁 保護の取り組みは、地元の村人たちに伝統的な漁業活動から温室効果ガス排出量の多い農業への移行を強いた。[ 155 ]
戦争と緊張 「紛争への配慮と平和構築」は「気候政策立案の鍵」である。[ 156 ] [ 157 ] ウクライナでの戦争は 気候変動対策を深刻に阻害した。[ 158 ] [ 159 ] [ 160 ]
テクノロジー 技術の可能性は、脅威と潜在的な恩恵の両方と見なされています。新しい技術は、より効果的な新しい気候政策の可能性を開くことができます。温暖化を2 ℃に抑える道筋を示すほとんどのモデルは、気候変動緩和 のアプローチの1つである二酸化炭素除去 に大きな役割を担っています。政治的スペクトラム全体にわたる評論家は、CO2除去を歓迎する傾向があります。 しかし、排出量の急速な削減も伴わなければ、地球温暖化を遅らせるのに十分な CO2 を 除去できるかどうかについて懐疑的な人もおり、そのような技術に対する過度の楽観主義は、緩和政策の実施を困難にする可能性があると警告しています。[ 11 ] [ 75 ]
太陽放射管理は 、地球温暖化を抑制することを目的としたもう一つの技術です。少なくとも成層圏エアロゾル注入 に関しては、地球の平均気温を下げるのに効果的であるという点で広く合意が得られています。しかし、多くの気候科学者はこの見通しを好ましく思っていません。彼らは、日照と降雨量の減少による農作物の収穫量の減少、局地的な気温上昇、その他の気象の混乱などの副作用があると警告しています。マイケル・マン によれば、気温を下げるために太陽管理を利用するという見通しは、排出削減政策の実施意欲を低下させるもう一つの論拠となっています。[ 161 ] [ 75 ] [ 162 ]
政治的スペクトルにおける様々な反応 地球温暖化と気候変動の存在と責任に関する意見の大きな隔たりは、主に政治的な路線に沿っている。
[ 170 ] 全体として、調査対象となったアメリカ人の60%が、気候変動は石油・ガス会社が「完全に、または大部分責任を負っている」と答えた。
[ 170 ] 教育を受けた共和党員も教育を受けていない共和党員も、気候変動は人為的なものではないと考える可能性はほぼ同じである。
[ 171 ] 一方、カーボンニュートラルになることを支持する意見は、共和党員の間では年齢とともに大幅に減少したが、民主党員の間ではそうではなかった。
[ 171 ] 温室効果ガス排出量を削減するための幅広い政策が提案されているが、国民の支持は政党によって一貫して異なっている。
[ 172 ] 気候変動の深刻さに関する国内の政治的分裂は、一貫して政治的イデオロギーと相関しており、右派の意見はより否定的である。
[ 173 ] 気候変動対策は、一般的に政治的スペクトラム全体で支持されているが、右派寄りの有権者や政治家には多くの例外があり、左派の政治家でさえ気候変動対策を最優先事項とすることはほとんどなかった。[ 174 ] 20世紀には、リチャード・ニクソン やマーガレット・サッチャーを 筆頭に、右派の政治家が国内外で気候変動対策に大きく貢献した。 [ 175 ] [ 176 ] [ 15 ] [ 11 ] [ 注4 ] [ 177 ] [ 178 ] [ 89 ] [ 179 ]
ドルトムント大学 の2014年の研究では、1992年から2008年の間にOECD諸国で中道および左派政権の国は右派政権よりも排出量削減が大きかったと結論付けている。[ 180 ] 安全保障化する 傾向の高まりは、国家主義者や保守派の支持を高めるのに特に効果的かもしれない。[ 177 ] [ 169 ] [ 11 ]
2024年の分析によると、米国下院議員100名と米国上院議員23名（全535名中23%）が気候変動否定論者であり、否定論者は全員共和党員であった。[ 181 ]
気候科学との関連性 科学文献 では、地球の表面温度が ここ数十年で上昇しており、その傾向は主に人間による温室効果ガスの排出によって引き起こされているという圧倒的なコンセンサスがある。 [ 185 ] [ 186 ] [ 187 ]
一般の人々は、人間が気候変動を引き起こしているという科学的コンセンサスの度合いを過小評価している。[ 188 ] [ 189 ] [ 190 ] [ 191 ] 科学の政治化、つまり政治的利益のために科学を操作することは、政治過程の一部である。それは、インテリジェント・デザイン [ 192 ] [ 193 ] ウェッジ戦略 と比較）や、研究結果を意図的に隠蔽していると疑われる科学者である「疑念の商人」 [ 194 ] [ 195 ] しかし、例えばオゾン層破壊 の場合、モントリオール議定書 に基づく世界的な規制は、高い不確実性と強い抵抗に直面しながらも成功した[ 196 ] 京都議定 書は失敗した。[ 197 ]
IPCCプロセスは、地球規模の気候変動研究の知見を見つけ出し、調整して、この問題に関する世界的な合意を形成しようと試みているが[ 198 ]、 [ 199 ] [ 199 ] 。
IPCCプロセスが幅広い科学的コンセンサスを構築したとしても、政府が相反する目標ではないにしても、異なる目標を追求することを妨げるものではない。[ 199 ] [ 200 ] [ 196 ] したがって、知識が多ければ多いほど政治的対応が良くなるという 見方に基づく政策決定の線形モデルは、必ずしも正確ではない。代わりに、知識 政策 [ 199 ] [ 197 ] [ 200 ] [ 201 ] [ 202 ]
気候変動緩和に関する政策議論のほとんどは、21世紀の予測に基づいて行われてきた。学者たちはこれを短期的な思考だと批判している。なぜなら、今後数十年の間に下される決定は、何千年にもわたって続く環境への影響をもたらすからである。[ 203 ]
気候変動関連研究への資金全体のわずか0.12%しか、気候変動緩和の社会科学に費やされていないと推定されている。[ 204 ] [ 204 ] [ 204 ]
気候変動の政治経済学 気候変動の政治経済学とは、社会・政治プロセスに関する政治経済 学の考え方を応用して、気候変動に関する意思決定を取り巻く重要な問題を研究するアプローチである。
気候変動に対する認識と緊急性の高まりを受けて、研究者たちは気候変動交渉に影響を与える複数の原因と要因をより深く理解し、気候変動に対処する ためのより効果的な解決策を模索するようになった。政治経済学の観点からこれらの複雑な問題を分析することで、気候変動の影響に対する様々な利害関係者間の相互作用を解明し、気候変動政策のより良い実施を実現する機会が得られる。
導入
意味 政治経済学という用語は、その初期の形態では基本的に経済学 の同義語 でしたが、[ 211 ] [ 212 ] [ 210 ] 環境政策 の政治経済学に関する膨大な文献が登場し、環境プログラムが効率的かつ効果的に環境を保護する「政治的失敗」を説明していますが、[ 212 ]
気候変動の特徴 気候変動の政治経済学を検討し理解することが喫緊の課題となっているのは、この問題の特異な性質に基づいている。
主な問題点は以下のとおりです。
気候変動の分野横断的な性質 ：気候変動の問題は通常、さまざまな分野にまたがるため、気候変動政策を他の政策分野に統合することが頻繁に求められます。[ 153 ] そのため、この問題は、複雑なガバナンス プロセスに多様なアクターが関与し、複数のスケールで取り組む必要があるため、複雑です。[ 213 ] [ 210 ] 気候変動を単なる「地球規模」の問題として捉えるという問題点 ：気候変動対策やガバナンスのアプローチは、地球規模で推進される傾向にある。国際協定の発展は、地球規模の政治行動の進歩的な一歩を目撃してきたが、この地球主導の気候変動問題のガバナンスは、特定の国や地方の状況に十分な柔軟性を提供できない可能性がある。さらに、開発の観点から、公平性と地球規模の環境正義の問題は、気候変動の影響と貧困を 同時に防止できる公正な国際体制を必要とするだろう。この文脈において、気候変動は国際政治の存在を必要とする地球規模の危機であるだけでなく、国や地方政府にとっても課題である。気候変動の政治経済学を理解することで、国際的な取り組みを特定の国や地方の政策状況に落とし込む方法や、気候変動に取り組み 環境正義 を実現するための重要な視点が得られる。[ 210 ] 気候変動資金の成長 ：近年、気候変動分野における資金の流れと資金調達メカニズムの発展が目覚ましい。 2010年にメキシコのカンクン で開催された国連気候変動会議では、 先進国 から適応と緩和技術を支援する世界を構築するために多額の資金が拠出された。簡単に言えば、迅速な開始資金は、二国間および多国間の政府開発援助、地球環境ファシリティ 、UNFCCC など、さまざまな経路を通じて移転される。[ 214 ] 「共通だが差異のある責任」 の異なる解釈を通じて、従来の援助メカニズムを変える可能性もある。[ 215 ] [ 216 ] [ 210 ] 気候変動への対応に関するさまざまなイデオロギー的 世界観：今日では、科学が政策の主要因であるという認識から、気候変動分野における政策の処方と行動の多くは、標準化されたガバナンスと計画システム、直線的な政策プロセス、容易に移転可能な技術、経済合理性、そして科学技術が資源のギャップを克服できるという前提に集中している。[ 217 ] [ 218 ] [ 210 ] 環境と経済のトレードオフを考慮しない適応政策の意図せざる負の結果 ：気候変動への適応を成功させるには、競合する経済的、社会的、政治的利益のバランスを取る必要があります。このようなバランスが取れていない場合、有害な意図せざる結果が適応策のメリットを台無しにする可能性があります。たとえば、タンザニアのサンゴ礁を保護する取り組みは、地元の村人に伝統的な漁業活動から温室効果ガス排出量の多い農業への移行を強いました。[ 219 ]
社会政治的制約 気候変動を理解し対処する上での政治経済学の役割は、国内の社会政治的制約を取り巻く主要な問題にも基づいている。[ 205 ]
脆弱国家 の問題点 ：脆弱国家（パフォーマンスの低い国家、紛争国家、または紛争後の国家と定義される）は、通常、気候変動対策のための援助を効果的に活用することができない。権力と社会公平性の問題が気候変動の影響を悪化させている一方で、脆弱国家の機能不全には十分な注意が払われていない。脆弱国家の問題点を考慮すると、政治経済学的アプローチは、能力と回復力に対する長年の制約の理解を深めることができ、それによって、気候変動の文脈において、能力の弱さ、国家建設、紛争に関連する問題に適切に対処できる可能性がある。非公式なガバナンス： 多くの低迷国では、国家資源の配分と利用に関する意思決定は、 公平性と法に基づいた正式な国家機関ではなく、非公式な関係や私的なインセンティブによって左右されています。国内の社会構造に根底にあるこの非公式なガバナンスの性質は、政治システムや構造の合理的な機能発揮を阻害し、ひいては気候変動への効果的な対応を妨げています。したがって、改革の導入には、国内の制度とインセンティブが不可欠です。社会変革の難しさ： 発展途上国における発展の変革は、社会が福祉向上に向けて協力する能力の欠如、技術的および社会的創意工夫の欠如、革新と変化に対する抵抗と拒絶など、一連の長期的な集団的問題のために、非常に遅い。 [ 205 ]
研究の焦点とアプローチ BrandtとSvendsen（2003）[ 220 ]は、Hillman（1982） [ 221 ] 京都議定書の目標レベルを実施するための 欧州連合の 政策における気候変動対策手段の選択の分析に導入した。この政治経済学の枠組みでは、気候変動政策は利害関係者グループの相対的な強さによって決定される。著者らは、産業グループ、消費者グループ、環境グループといった異なる利害関係者グループの異なる目的を検証することで、EUの気候変動政策手段の選択、特にグリーン課税から既得権益制度への移行との間の複雑な相互作用を説明している。
欧州復興開発銀行 （EBRD）の報告書（2011年）は、特に移行地域諸国において、なぜ一部の国が気候変動対策を採用し、他の国が採用しないのかを説明するために、政治経済学的アプローチを採用している。[ 222 ] この研究は、多くの移行国 における気候変動緩和の成果を左右する可能性のある要因を理解するために、気候変動対策の特徴のさまざまな政治経済学的側面を分析している。主な結論は以下のとおりである。
民主主義 のレベルだけでは気候変動政策の採用を左右する主要な要因とはならない。つまり、地球規模の気候変動緩和への貢献に対する期待は、必ずしも特定の国の政治体制によって制限されるわけではないということだ。気候変動の脅威、国民の教育水準、自由なメディアの存在など、さまざまな要因によって形成される国民の知識は、気候変動政策の採用において重要な要素である。なぜなら、気候変動の原因に対する国民の認識が高い国ほど、気候変動政策を採用する可能性が著しく高くなるからである。したがって、多くの移行国において、気候変動の差し迫った脅威に対する国民の意識を高め、情報格差を防止することに重点を置くべきである。 炭素集約型 産業の相対的な強さは、気候変動対策の導入を阻害する大きな要因であり、情報非対称性の一因となっている。しかしながら、炭素集約型産業はしばしば政府の気候変動対策に関する意思決定に影響を与えるため、これらの産業が認識するインセンティブを変え、低炭素生産パターンへの移行を促す必要がある。効果的な手段としては、エネルギー価格改革や国際的な 炭素排出量取引 制度の導入などが挙げられる。移行地域の各国経済が、排出量削減への国際的な圧力が高まる世界経済において獲得する競争優位性は、その政治体制の国内正当性を高め、経済の多様化の欠如や世界経済危機の根底にある固有の経済的弱点に対処するのに役立つ可能性がある。[ 223 ] TannerとAllouche（2011）[ 210 ] [ 224 ] [ 225 ] [ 226 ] 表 を参照）。[ 227 ] [ 210 ]
注記 ↑ デッスラー（2020）は、このより協調的なアプローチがパリでの成功の鍵であったことに概ね同意しているが、変化を推進した主要な当事者の1つ（中国）が2018年までに友好的でないアプローチに戻り、先進国と発展途上国の間の差異を拡大しようとしていると警告している。 ↑ 通常の集団行動の問題 に加えて、次のような困難も生じています。1) オゾン層を破壊していたCFCを含む製品の製造を管理していた企業は比較的少数であったのに対し、化石燃料の使用は経済全体で一般的であったという事実。2) 先進 国が経済成長を阻害することなく、発展途上国の排出量を抑制するのを支援する責任のレベルについて、各国間で意見が分かれていること。3) 遠い将来の脅威を制限するために、人間が重要な行動を起こすように促すことが難しいこと。4) 全員が受け入れられる合意に達する必要性と、合意が人間の活動に大きな実際的効果をもたらすことの望ましさとの間のジレンマ。例えば、Dryzek (2011) 第3章、およびDessler (2020) 第1、4、5章を参照。 ↑ 実際に安くなるかどうかは、世界市場における化石燃料の価格変動、管轄区域が享受する資源（日照量、流水量など）、そして新しい再生可能エネルギーインフラが既存の化石燃料発電所を置き換えるかどうか、検討中の期間など、さまざまな要因によって決まります。建設コストを相殺できるかどうかは、これらの要因によって決まります。 ↑ こうした報道の多くは化石燃料業界によって資金提供されており、コーク社は その中でも特に著名な企業の1つである。2010年代初頭、コーク兄弟は余剰電力を電力網に売電する太陽光発電パネル設置世帯への課税を推進したが、マイケル・マンは、彼らの主な動機は小さな政府への支持ではなかった可能性があると指摘している。マン（2021）第6章、124～127ページを参照。
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