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国連気候変動枠組条約（UNFCCC ）は、危険な気候変動を制限するための協定を交渉する国連のプロセスです。これは、「気候システムに対する危険な人為的干渉」と戦うための各国間の国際条約です。これを行う主な方法は、大気中の温室効果ガスの増加を制限することです。[ 1 ]この条約[ 2 ]は、「共通だが差異のある責任」の原則を確立し、すべての国が気候変動への対応に責任を負うと主張しています。しかし、先進国は過去の排出量が多いため、主導的な役割を果たすことが期待されています。この条約は、地球サミットとして知られる国連環境開発会議（UNCED）で1992年に154か国によって署名されました。条約は1994年に発効しました。[ 3 ] 「UNFCCC」は、ドイツのボンにある国連キャンパスに事務所を置く、条約の運営を支援する事務局の名前でもあります。[ 4 ]
この条約は、気候に関する科学研究を継続することを求めている。この研究は、合意につながる会議や交渉を支援する。目的は、生態系が気候変動に適応できるようにすることである。同時に、気候変動による食料生産への脅威や、それに対処するための措置がないことを保証することも目的としている。また、持続可能な方法で経済発展を進めることを可能にすることも目的としている。[ 3 ] [ 5 ] UNFCCCの現在の活動は、2016年に発効したパリ協定の実施に重点を置いている。 [ 6 ] [ 7 ]パリ協定は、世界の気温上昇を産業革命以前の水準から2 ℃（3.6 °F）をはるかに下回る水準に抑えること、さらには1.5 ℃（2.7 °F）に抑えることを目指している。この条約は、先進国、特別な財政的責任を負う先進国、開発途上国の3つのカテゴリーの国家の責任を規定している。[ 5 ]先進国は附属書I国と呼ばれ、温室効果ガスの排出を制限するための国家政策を採用し、それに応じた措置を講じるべきである。各国は、個別にまたは共同で、1990年の温室効果ガス排出レベルに戻るための措置について報告すべきである。[ 5 ]
2022年までに、UNFCCCには198の締約国がありました。その最高意思決定機関である締約国会議（COP）は毎年開催されます。地域レベルおよび技術レベルでのその他の会議は年間を通じて開催されます。[ 8 ] [ 9 ]パリ協定は、目標達成に向けた進捗状況のレビュー、すなわち「グローバル・ストックテイク」を5年ごとに義務付けています。その最初のものは、2023年にアラブ首長国連邦（UAE）で開催されたCOP28で行われました。
主要な署名国が約束を守っていないことは問題である。このため、UNFCCCは温室効果ガスの排出削減に成功していないと批判されている。[ 10 ]条約締約国は多数決を可能にするプロセスに合意していない。すべての決定はコンセンサスによって行われ、個々の締約国または国に拒否権が与えられている。[ 11 ] パリ協定が気候目標を達成する上での有効性は議論の的となっており、特に地球の気温上昇を1.5 ℃未満に抑えるというより野心的な目標に関しては議論されている。 [ 12 ] [ 13 ] UNFCCCの下での気候ガバナンスの公平性と有効性を高める手段として、対面サミットとバーチャルセッションを交互に行うハイブリッド会議サイクルが提案されている。[ 14 ]
IPCCの第1次評価報告書は1990年に発表されました。この報告書は、気候変動科学とこれまでの科学的コンセンサスについて概説し、不確実性について議論し、温暖化の証拠を示しました。著者らは、温室効果ガスが人間の活動によって大気中で増加していることは確実であり、その結果、地球表面の温暖化がさらに進んでいると述べています。[ 15 ] [ 16 ]この報告書は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の設立につながりました。[ 17 ]
条約の本文は、1992 年 4 月 30 日から 5 月 9 日にかけてニューヨークで開催された政府間交渉委員会の会合で作成されました。条約は 1992 年 5 月 9 日に採択され、1992 年 6 月 4 日にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議(UNCED) (通称地球サミット) で署名のために開放されました。[ 18 ] 1992 年 6 月 12 日、154 か国が UNFCCC に署名し、批准により署名国の政府は「地球の気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する」という目標のもと、温室効果ガスの大気中濃度を削減することを約束しました。この約束には、温室効果ガスの排出量を大幅に削減することが必要となります (後の「温室効果ガス濃度の安定化」の項を参照)。[ 1 ] [ 8 ]条約締約国は、気候変動への対応の進捗状況を評価するために、1995年から毎年締約国会議（COP）で会合を開いている。[ 9 ]
条約第3条(1) [ 19 ]は、締約国は「共通だが差異のある責任及びそれぞれの能力」に基づいて気候システムを保護するために行動すべきであり、先進国締約国は気候変動への対応において「主導権を握る」べきであると規定している。第4条の下では、すべての締約国は、例えば気候変動の緩和や気候変動の最終的な影響への適応などを通じて気候変動に対処するための一般的な約束をしている。[ 20 ]第4条(7)は次のように規定している。 [ 21 ]
途上国締約国が条約に基づく約束を効果的に履行できるかどうかは、先進国締約国が財政資源および技術移転に関する条約に基づく約束を効果的に履行できるかどうかにかかっており、途上国締約国にとって経済社会開発と貧困撲滅が第一かつ最優先事項であることを十分に考慮に入れなければならない。
条約では、附属書I締約国の目標は、温室効果ガス排出量（二酸化炭素およびモントリオール議定書で規制されていないその他の人為的な温室効果ガス）を2000年までに1990年の水準に安定させることであると規定されている。 [ 22 ]
枠組条約の究極の目的は第2条に明記されている。「気候システムに対する危険な人為的（すなわち、人間が引き起こす）干渉を防ぐレベルで大気中の温室効果ガス濃度を安定させること」である。[ 1 ]条約第2条では、これは「生態系が気候変動に自然に適応し、食料生産が脅かされないようにし、経済発展が持続可能な方法で進むことを可能にするのに十分な時間枠内で達成されるべきである」と述べている。[ 1 ]
気候変動エンパワーメントのための行動（ACE）は、このテーマに「第6条」よりも適切な名称を与えるために、2015年にUNFCCCによって採用された用語です。これは、条約の原文（1992年）の第6条を指し、教育、訓練、国民の意識向上、国民の参加、情報への国民のアクセス、およびこれらの問題に関する国際協力という6つの優先分野に焦点を当てています。これら6つの分野すべてを実施することが、気候変動によってもたらされる課題を理解し、解決に参加するための重要な要素であると認識されています。ACEは、各国政府に対し、教育および国民の意識向上プログラムを開発および実施し、科学、技術、管理職の人材を育成し、情報へのアクセスを促進し、気候変動とその影響への対処における国民の参加を促進するよう求めています。また、各国に対し、優れた実践例や教訓を交換し、国内機関を強化することによって、このプロセスで協力するよう促しています。この幅広い活動は、気候変動への適応と緩和の行動を効果的に実施し、UNFCCCの最終目標を達成するために不可欠であると見なされている具体的な目標によって導かれています。[ 23 ]
京都議定書（日本語：京都議定書、ヘボン式：Kyōto Giteisho）は、地球温暖化が起こっており、人為的なCO2排出がそれを引き起こしているという科学的コンセンサスに基づき、締約国が温室効果ガスの排出を削減することを約束する、1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を拡張した国際条約である。京都議定書は1997年12月11日に日本の京都で採択され、2005年2月16日に発効した。 2020年時点で、議定書には192の締約国があった（カナダは2012年12月に議定書から脱退した）[ 24 ]。
京都議定書は、大気中の温室効果ガス濃度を「気候システムへの危険な人為的干渉を防ぐレベル」まで削減することにより、地球温暖化の発生を抑制するというUNFCCCの目的を実施した（第2条）。京都議定書は、附属書Aに記載されている7つの温室効果ガス、すなわち二酸化炭素（CO₂ ）、メタン（CH₄ ）、亜酸化窒素（N₂O ）、ハイドロフルオロカーボン（ HFC ）、パーフルオロカーボン（PFC）、六フッ化硫黄（SF₆ ）、三フッ化窒素（NF₃ ）に適用された。[ 25 ]三フッ化窒素は、ドーハラウンド中の第2遵守期間に追加された。[ 26 ]
この議定書は、共通だが差異のある責任という原則に基づいていた。すなわち、各国は経済発展の度合いによって気候変動対策において異なる能力を持っていることを認め、大気中の温室効果ガスの現在のレベルは歴史的に先進国が責任を負っているという前提に基づき、先進国に現在の排出量を削減する義務を課したのである。
議定書の最初の約束期間は2008年に始まり、2012年に終了しました。最初の約束期間に完全参加した36か国はすべて議定書を遵守しました。しかし、9か国は自国の排出量が目標をわずかに上回ったため、他国の排出削減に資金を提供することで柔軟性メカニズムに頼らざるを得ませんでした。2008年の金融危機は排出量を削減しました。最も大きな排出量削減は旧東側諸国で見られました。これは、1990年代初頭にソビエト連邦が崩壊したことで排出量が減少したためです。 [ 27 ] 36の先進国が排出量を削減したにもかかわらず、世界の排出量は1990年から2010年にかけて32%増加しました。[ 28 ]
パリ協定（パリ協定またはパリ気候協定とも呼ばれる）は、2016年に署名された気候変動に関する国際条約である。 [ 30 ]この条約は、気候変動の緩和、適応、および資金を対象としている。パリ協定は、フランスのパリ近郊で開催された2015年の国連気候変動会議で196の締約国によって交渉された。2026年1月現在、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の194の加盟国がこの協定の締約国となっている。協定を批准していない3つのUNFCCC加盟国のうち、唯一の主要排出国はイランである。2番目に排出量の多い米国は、2020年に協定から脱退し、 [ 31 ] 2021年に再加入し、[ 32 ] 2026年に再び脱退した。[ 33 ]
パリ協定には、世界の地表温度の上昇を産業革命以前の水準から2 ℃（3.6 °F）未満に抑えるという長期的な気温目標が定められています。また、この条約では、上昇の上限は1.5 ℃（2.7 °F）に抑えることが望ましいとされています。これらの上限は、長年にわたって測定された世界の気温の平均値として定義されています。[ 34 ]
京都議定書（およびその改正）とパリ協定に加えて、条約締約国は、UNFCCC締約国会議においてさらなる約束に合意した。これらには、バリ行動計画（2007年） [ 35 ]、コペンハーゲン合意（2009年）[ 36 ] 、カンクン合意（2010年）[ 37 ]、強化行動のためのダーバンプラットフォーム（2012年）[ 38 ]が含まれる。
2007年に採択されたバリ行動計画の一環として、先進国締約国はすべて、「各国の状況の違いを考慮しつつ、努力の比較可能性を確保しながら、排出量の制限と削減目標を定量化する」ことに合意した。[ 39 ]開発途上国締約国は、「持続可能な開発の文脈において、測定可能、報告可能、検証可能な方法で、技術、資金、能力構築によって支援され、可能となる、国別に適した緩和行動」に合意した。[ 39 ] 42の先進国がUNFCCC事務局に緩和目標を提出しており、[ 40 ] 57の開発途上国とアフリカグループ（国連内の国々のグループ）も同様である。[ 41 ]
2009年のコペンハーゲン交渉の一環として、多くの国がコペンハーゲン合意を作成した。[ 36 ]この合意では、地球温暖化を2.0 ℃（3.6 °F）未満に抑えるべきであると規定している。[ 36 ]この合意では、これらの温度目標の基準値（例えば、産業革命以前または1990年の気温に対する相対値）が何であるかは明記されていない。UNFCCCによれば、これらの目標は産業革命以前の気温に対する相対値である。[ 42 ]
114か国が協定に合意した。[ 36 ] UNFCCC事務局は、「一部の締約国は、事務局への通信において、協定の性質および関連事項に関する具体的な理解を表明し、それに基づいて[協定]に合意した」と述べている。協定は締約国会議で正式に採択されなかった。代わりに、COPは「コペンハーゲン協定に留意した」[ 36 ] 。
協定の一環として、先進国締約国17か国とEU27か国が緩和目標を提出し[ 43 ] 、発展途上国締約国45か国も同様に緩和目標を提出した[ 44 ] 。発展途上国締約国の中には、計画の中で国際的な支援の必要性を指摘した国もあった。
カンクン合意の一環として、先進国と発展途上国はUNFCCCに緩和計画を提出した。[ 45 ] [ 46 ]これらの計画はバリ行動計画の一環として作成された計画と統合された。
2021年の年次総会で、UNFCCCは「UN Race-to-Zero Emissions Breakthroughs」を発足させた。このキャンペーンの目的は、温室効果ガス排出量をゼロにするために、経済の20のセクターを変革することである。各セクターの少なくとも20%が具体的な措置を講じる必要があり、グラスゴーで開催されるCOP26までに10のセクターを変革する必要がある。主催 者によると、20%は転換点であり、その後、セクター全体が不可逆的に変化し始めるという。[ 47 ] [ 48 ]
ベルリン[ 49 ]、カンクン[ 50 ]、ダーバン[ 51 ]では、開発途上国締約国の開発ニーズが改めて表明された。例えば、ダーバン・プラットフォームでは、以下の点が再確認されている。[ 51 ]
[...] 社会経済開発と貧困撲滅は、開発途上国締約国の第一かつ最優先事項であり、低排出開発戦略は持続可能な開発の中心であり、開発途上国から発生する世界の排出量の割合は、開発途上国の社会開発ニーズを満たすために増加する。
国連の持続可能な開発目標13（SDG 13）には、UNFCCCに関する目標が含まれており、緑の気候基金がどのように使用されるべきかが説明されています。SDG 13の5つの目標のうち、2030年までに達成されるべき目標の1つは、「気候変動に関する国連枠組条約の先進国締約国が、有意義な緩和行動と実施の透明性の文脈で開発途上国のニーズに対応するため、2020年までにすべての資金源から年間1,000億ドルを共同で動員するという目標にコミットし、緑の気候基金をできるだけ早く資本化して完全に運用できるようにする」と述べています。[ 52 ] この目標には1つの指標しかありません。指標13.aは、「2025年までの1,000億ドルのコミットメントという既存の共同動員目標に関連して、年間で提供され動員される金額（米ドル）」です。[ 53 ]
緑の気候基金（GCF）は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みの中で設立された気候変動資金のための基金です。世界最大の同種の基金とみなされているGCFの目的は、開発途上国が気候変動への適応と緩和活動を行うのを支援することです。[ 54 ] GCFはUNFCCCの資金メカニズムの運営主体です。韓国の仁川市松島に拠点を置いています。24名の理事会によって運営され、事務局によってサポートされています。
ポルトガル人の開発経済学者マファルダ・ドゥアルテ氏が同基金の事務局長を務めている。[ 55 ]
緑の気候基金は、テーマ別の資金提供枠を利用して、開発途上国におけるプロジェクトやその他の活動を支援しています。[ 56 ]緑の気候基金は、UNFCCCの下で気候変動資金を調達する取り組みの中心となることを意図しています。UNFCCCによって調整される、気候変動資金を支出するための他の4つの小規模な多国間気候基金があります。これらには、適応基金（AF）、後発開発途上国基金（LDCF）、特別気候変動基金（SCCF）、地球環境ファシリティ（GEF）が含まれます。GCFは、これら5つの基金の中で最大です。[ 57 ] [ 58 ]
2023年12月時点で、GCFのポートフォリオは135億米ドル（共同融資を含めると519億米ドル）でした。[ 59 ]
GCFの設計プロセスでは、いくつかの問題が提起されている。これには、資金調達方法[ 60 ] 、民間セクターの役割[ 61 ] 、資源の「国別所有権」のレベル[ 62 ]、および理事会自体の透明性[63]に関する継続的な疑問が含まれる。また、この新たな国際気候機関は、気候変動対策に投入される納税者の資金をさらに細分化する可能性がある[ 64 ]。
同基金の元理事であるヘラ・シェイクロウホウ氏は2016年に、同基金が「従来型の投資提案」をあまりにも多く支援していると不満を述べている。この見解は多くの市民社会団体によっても支持されている。[ 65 ]
2023年、事務局長は基金の効率性を高め、より大きなインパクトをもたらすための改革案を発表した。[ 66 ]
「UNFCCC」は、条約の運営を支援する事務局の名称でもあり、ドイツのボンにある国連キャンパス内に事務所を置いています。以前は、事務所はハウス・カルスタンジェンと、国連キャンパス内のランガー・オイゲンと呼ばれる建物にありました。
事務局は 条約第8条に基づき設置され、事務局長が率いる。事務局は、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の並行的な取り組みによって強化され、会合や様々な戦略の議論を通じて合意形成を目指している。UNFCCC条約の署名以来、締約国会議（COP）では、条約の目的を達成する方法について議論が重ねられてきた。
2010年から2016年まで事務局長を務めたのはクリスティアナ・フィゲレスで、その後、パトリシア・エスピノサが2016年5月18日に潘基文国連事務総長によって事務局長に任命され、2016年7月18日に就任した。[ 67 ]エスピノサは2022年7月16日に退任した。[ 67 ]国連事務次長のイブラヒム・ティアウが暫定的に事務局長代行を務めた。[ 68 ] 2022年8月15日、アントニオ・グテーレス事務総長は、エスピノサの後任として、元グレナダ気候大臣のサイモン・スティールを事務局長に任命した。[ 69 ]
現職および元事務局長は以下のとおりです。
IPCCが発表する報告書は、UNFCCCが開催する年次気候変動交渉において重要な役割を果たしている。[ 75 ] [ 76 ]例えば、UNFCCCはIPCCに1.5 ℃の地球温暖化に関する報告書の作成を依頼した。IPCCはその後、 2018年に1.5℃の地球温暖化に関する特別報告書（SR15）を発表した。 [ 77 ]この報告書は、21世紀の間、温暖化を1.5℃未満に抑えることが可能であることを示した 。しかし、そのためには排出量を大幅に削減する必要がある。また、社会のあらゆる側面において急速かつ広範囲にわたる変化が生じることも意味する。[ 78 ]この報告書は、2 ℃の温暖化は1.5 ℃よりもはるかに深刻な影響を及ぼすことを示した。言い換えれば、わずかな温暖化でも問題となる。SR15は、メディアや一般市民の間でIPCCの報告書としては前例のない影響力を持った。[ 79 ] 1.5 ℃目標を気候変動対策運動 の中心に据えた。[ 80 ]
国連気候変動会議は、UNFCCCの枠組みで毎年開催される会議です。気候変動への対応の進捗状況を評価するUNFCCC締約国会議（締約国会議）（COP）の公式会合として機能し、1990年代半ばからは、先進国が温室効果ガスの排出量を削減するための法的拘束力のある義務を確立する京都議定書の交渉も行っています。[ 9 ] 2005年以降、この会議は京都議定書締約国会議（CMP）としても機能し、2016年以降はパリ協定締約国会議（CMA）としても機能しています。
第1回会議（COP1）は1995年にベルリンで開催された。第3回会議（COP3）は京都で開催され、京都議定書が採択された。京都議定書は2012年のドーハ会議（COP18、CMP 8）で改正された。COP21 （ CMP11 ）会議は2015年にパリで開催され、パリ協定が採択された。COP28は2023年にアラブ首長国連邦で開催され、パリ協定に基づく初のグローバル・ストックテイクが行われた。UAEは、アブダビ国営石油会社ADNOCのトップでもあるスルタン・アル・ジャベルをCOP28の議長に指名した。[ 81 ]アゼルバイジャンは2024年にCOP29を主催した。COP30はブラジルで開催された。
補助機関とは、締約国会議を補佐する委員会のことである。補助機関には以下が含まれる。[ 82 ]
「国別報告書」とは、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を批准した国々が提出する報告書の一種です。[ 86 ]先進国は4年ごとに国別報告書を提出することが義務付けられており、発展途上国も同様に提出すべきです。[ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]後発開発途上国の中には、能力の制約などにより、過去5～15年間国別報告書を提出していない国もあります。 [ 90 ]
国家報告書は数百ページに及ぶことが多く、温室効果ガスの排出を緩和するための国の措置や、気候変動による脆弱性や影響の説明を網羅している。[ 91 ]国家報告書は、UNFCCC締約国会議で合意されたガイドラインに従って作成される。パリ協定の基礎となる（意図された）国別決定貢献（NDC）は、より短く詳細ではないが、標準化された構造に従い、専門家による技術的レビューの対象となる。
2013年にワルシャワで開催された第19回締約国会議において、UNFCCCは、2015年にパリで開催された第21回締約国会議（COP21）に向けて、各国が国別目標（INDC）を提出するためのメカニズムを創設した。 [ 92 ]各国は、これらの気候変動緩和および適応計画が国にとって適切なものとなるよう、自由と柔軟性を与えられた。[ 93 ]特に実施する行動の種類に関するこの柔軟性により、開発途上国は、自国の特定の適応および緩和のニーズ、ならびにその他のニーズに合わせて計画を調整することができた。
COP21の後、各国がパリ協定を批准したことにより、これらのINDCは国別決定貢献（NDC）となった。ただし、同時にUNFCCCに新たなNDCが提出された場合はこの限りではない。[ 94 ] 2016年11月4日にパリ協定が発効した後、マラケシュで開催された第22回締約国会議（COP22）では、これらの国別決定貢献とその実施に焦点が当てられた。[ 95 ]
2022年現在、UNFCCCには、すべての国連加盟国、国連総会オブザーバーであるパレスチナ国とローマ教皇庁、国連非加盟国のニウエとクック諸島、および超国家連合である欧州連合を含む198の締約国がある。[ 96 ] [ 97 ]
米国は2026年1月に条約からの脱退を表明したが、脱退を表明したのは米国だけである。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]
UNFCCCの締約国は以下のように分類されます。
附属書I締約国は欧州連合を含め43か国あります。[ 101 ]これらの国は工業国と移行経済国に分類されます。[ 102 ]これらのうち、24か国は欧州連合を含め附属書II締約国でもあり、[ 104 ] 14か国は移行経済国です。[ 103 ]
附属書I締約国（うち24カ国は附属書II締約国でもある）：
附属書Iに記載されている経済移行国：
2014年、国連はペルーとフランスと共に、すべての気候変動対策の約束を文書化および検証するためのグローバル気候行動ポータルNAZCAを作成した。[ 107 ] [ 108 ]
COPには、市民社会、企業、学術界から数千人のオブザーバーが参加する。彼らは、公式に調整された「サイドイベント」を含む膨大な活動プログラムを企画する。これらのサイドイベントは、公式交渉を補完し、情報を提供する。
UNFCCC の市民社会オブザーバーは、緩やかなグループに組織されており、承認された組織の約 90% をカバーしています。宗教団体や国会議員など、これらの広範なグループに含まれないグループもあります。[ 109 ] UNFCCC 事務局は、次のグループを非公式の NGO グループとして認識しています (2016 年): [ 110 ]宗教団体、教育および能力開発およびアウトリーチ NGO、国会議員。
概要は下の表に示されています。[ 109 ]
枠組条約の究極の目的には、以下でさらに詳しく説明し、ここでは斜体で示すいくつかのキーワードが含まれています。「大気中の温室効果ガス濃度を、気候システムに対する危険な人為的（すなわち、人間が引き起こす）干渉を防ぐレベルで安定させること」。[ 1 ]
大気中の温室効果ガス濃度を安定させるには、世界の人為的な温室効果ガス排出量がピークに達した後、減少する必要がある（気候変動緩和を参照）。[ 111 ]安定化レベルが低いほど、排出量のピークと減少が早くなることが求められる。[ 111 ]これらの低い安定化レベルは、高い安定化レベルと比較して、地球温暖化の規模が小さいことと関連している。[ 111 ]
どの程度の気候変動が危険かについては、さまざまな見解がある。[ 112 ]： 29-33科学的分析は気候変動のリスクに関する情報を提供できるが、どのリスクが危険かを判断するには価値判断が必要となる。[ 113 ]
すでに発生している地球温暖化は、一部の人間システムと自然システムにリスクをもたらします。[ 114 ]地球温暖化の規模が大きくなると、一般的に悪影響のリスクが高まります。[ 115 ] 産業革命以前の水準と比較して、地球温暖化が1～2℃の場合、気候変動のリスクは「相当」です。4℃の温暖化はリスクを大幅に増加させ、潜在的な影響には、生物多様性の 広範な喪失や、世界および地域の食料安全保障の低下が含まれます。[ 115 ]
気候変動対策は、第2条に関連するコストにつながる可能性がある。[ 113 ]例えば、温室効果ガス排出を抑制するためのより厳格な政策は、より深刻な気候変動のリスクを軽減する可能性があるが、実施コストも高くなる可能性がある。[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]
意思決定において、潜在的に危険、不可逆的、または壊滅的な事象が特定されたものの、潜在的な被害の科学的評価が十分に確実でない場合、予防原則が考慮される。 [ 118 ]： 655-656予防原則は、そのような悪影響を防止する必要性を強調することを意味する。予防原則に従うと、（気候変動の正確な影響に関する）不確実性は行動を起こさない理由にはならず、これはUNFCCC第3.3条で認められている。[ 118 ]： 656
学者や環境保護主義者は、国際貿易を制限するような気候変動対策は避けるべきだと規定している条約第3条(5)を批判している。 [ 119 ]
UNFCCCの全体的な枠組みとプロセス、および採択された京都議定書は、温室効果ガスの排出削減という目標を達成していないとして批判されている。[ 10 ] UNFCCCは気候変動に関する多国間機関であり、国際政策を実施するには非効率的なシステムとなる可能性がある。枠組みシステムには190カ国以上が参加しており、交渉は合意によって行われるため、少数の国がしばしば進展を阻害する可能性がある。[ 120 ] [ 11 ]
1992年以降、効果的な温室効果ガス排出削減政策条約の締結には至っていない。このため、米国などの一部の国は、UNFCCCの最も重要な協定である京都議定書の批准を控えている。その大きな理由の一つは、同条約が現在最大のCO2排出国となっている発展途上国を対象としていないためである。しかし、これは産業化以降の気候変動に対する歴史的責任（交渉における論争の的となっている問題）と、消費や商品の輸入による排出に対する責任（カーボンフットプリントを参照）の両方を考慮に入れていない。[ 121 ]また、カナダは、国民に罰金を支払わせてカナダからの富の移転を招きたくないという理由で、2011年に京都議定書から脱退した。[ 122 ]米国とカナダはともに、京都議定書の枠外で二酸化炭素排出量を抑制するための自主的排出削減制度を検討している。 [ 123 ]
進展が見られないと認識されたことで、一部の国は、メタン、ブラックカーボン、ハイドロフルオロカーボン（HFC）などの短寿命気候汚染物質を削減するための気候・大気浄化連合の設立など、代替となる高価値活動を模索し、注力するようになった。これらの汚染物質は、現在の地球温暖化の最大3分の1を占めると考えられているが、その規制は広範な経済的影響や反対にそれほど悩まされるものではない。[ 124 ]
2010年、日本は、第2次京都議定書には署名しないと表明した。その理由は、第2次京都議定書は、主要な経済競争相手である中国、インド、インドネシアが直面していない制限を日本に課すからである。[ 125 ]ニュージーランド首相も2012年11月に同様の意向を示した。 [ 126 ] 2012年の会議では、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンが会議直前に異議を唱えたが、政府関係者はこれを無視し、これらの国々は条約から脱退するか批准しない可能性が高いと表明した。[ 127 ]これらの離脱は、一部の人々から煩雑で費用がかかると見なされているUNFCCCプロセスにさらなる圧力をかけている。英国だけでも、気候変動省は2年間で3,000回以上のフライトを利用し、 130万ポンド（英国ポンド）以上の費用がかかっている。[ 128 ]
さらに、UNFCCC（主に京都議定書の期間中）は、気候変動の悪影響に対する人類の脆弱性を軽減するために使用されるメカニズムである環境に優しい技術（SET）の移転を促進することに失敗した。これらのうち最も広く使用されているものの1つが再生可能エネルギー源である。UNFCCCは、これらの資源を開発途上国に分配する「技術メカニズム」という組織を創設したが、この分配はあまりにも限定的であり、京都議定書の第1約束期間の失敗と相まって、第2約束の批准数が低く（結果として第2約束は実行されなかった）、2015年の国連気候変動会議の前に、ナショナルジオグラフィック誌は批判に加わり、次のように書いている。「1992年に世界の国々がリオデジャネイロで『気候システムへの危険な人為的干渉』を避けることに合意して以来、彼らは20回会合を開いたが、炭素排出量には何の変化もなかった。その間、私たちは前世紀とほぼ同じ量の炭素を大気中に放出した。」[ 130 ]
パリ協定が気候目標を達成する上でどれほど効果的かは議論の的となっており、ほとんどの専門家は、地球の気温上昇を1.5 ℃未満に抑えるというより野心的な目標には不十分だと述べている。[ 131 ] [ 132 ]パリ協定の具体的な条項の多くはまだ明確にされていないため、その有効性を判断するには時期尚早かもしれない。[ 131 ] 2020年の国連環境計画（UNEP ）によると、パリ協定の現在の気候コミットメントでは、 21世紀末までに世界の平均気温は3℃以上上昇する可能性が高い。新たなネットゼロのコミットメントは国別決定貢献には含まれておらず、気温をさらに0.5 ℃下げる可能性がある。[ 133 ]
各国による当初の約束が不十分であるため、目標を達成するには、より迅速かつ高額な将来の緩和策が必要となるだろう。[ 134 ]さらに、各国がNDCで表明した約束と、これらの約束の実施との間にはギャップがある。最も低コストの排出削減と実際の排出削減との間の排出ギャップの3分の1は、既存の約束を実施することで解消されるだろう。[ 135 ] Nature誌に掲載された2つの研究では、2017年の時点で、主要な工業国はいずれも約束した政策を実施しておらず、約束した排出削減目標を達成した国もなかったことが判明した。[ 136 ]たとえ達成したとしても、すべての加盟国の約束の合計（2016年時点）では、地球の気温上昇を「2℃を十分に下回る」水準に抑えることはできないだろう。[ 137 ] [ 138 ]
2021年に確率モデルを用いた研究では、パリ協定の上限目標である2℃を達成するには、 NDC（国別貢献目標）を上回る80%の排出削減率の引き上げが必要であり 、そのような引き上げなしに主要排出国がNDCを達成する確率は非常に低いと結論付けた。現在の傾向では、 すべての署名国がNDCを達成し、2030年以降も継続した場合、温暖化を2℃未満に抑える確率は5～26%と推定されている。 [ 139 ]
2020年現在、パリ協定では能力構築と適応が重要な位置を占めているにもかかわらず、その有効性に関する科学文献はほとんど存在しない。入手可能な文献は、損失と損害、および適応に関する結論が概ねまちまちである。[ 131 ]
ストックテイクレポートによると、この協定は大きな効果をもたらしている。2010年には2100年までの気温上昇は3.7～4.8 ℃と予想されていたが、COP27では2.4～2.6℃となり 、すべての国が長期目標を履行すれば1.7～2.1 ℃に抑えられる。しかし、世界は依然として協定の目標である気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成には程遠い。そのためには、排出量を2025年までにピークに達させなければならない。[ 140 ] [ 141 ]最近の研究では、平均気温が1.5℃を超える最初の暦年である2024年を基準に、地球は平均気温が1.5℃上昇する20年間に既に突入している可能性が最も高いことが示されている。[ 142 ]さらに、世界の平均気温は2024年にはすでに1.5℃を超えている可能性があると示唆されている。[ 143 ]
パリ協定は、その後のIPCC報告書の焦点にも影響を与えたようだ。パリ協定が締結される前は、IPCCの評価報告書は2 ℃以上と2℃以下の気温にほぼ均等に焦点を当てていた。しかし、パリ協定が締結された後の第6次評価報告書では、気温に関する記述の20%弱が2 ℃以上であり、ほぼ50%が1.5 ℃のみに焦点を当てている。[ 144 ]
2016年、UNFCCCはアストゥリアス皇太子賞から「国際協力に対するアストゥリアス皇太子賞」を受賞した。[ 145 ]
締約国会議（COP）は、1995年以降、ほぼ毎年開催されている。
事務局は、各国がUNFCCCを採択した1992年に設立されました。当初の事務局はジュネーブにありました。1996年以降、事務局はドイツのボンに置かれています。
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