モントリオール議定書

モントリオール議定書（正式名称：オゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書）^{[ 2 ]}は、オゾン層破壊の原因となる多数の物質の生産を段階的に廃止することでオゾン層を保護することを目的とした国際条約です。1987年9月16日に合意され、1989年1月1日に発効しました。それ以来、1990年（ロンドン）、1992年（コペンハーゲン）、1995年（ウィーン）、1997年（モントリオール） 、1999年（北京）、2007年（モントリオール）、2016年（キガリ）、 2018年（キト）に合意された改訂により、何度か修正や調整が行われています。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

モントリオール議定書は198の締約国（197の国と欧州連合）によって批准されており^{[ 6 ]} 、国連史上初の普遍的に批准された条約となっている^{[ 7 ]} 。広く採択され実施されていることから、国際協力の成功例として称賛されている。元国連事務総長のコフィ・アナンは、「おそらく今日までで最も成功した国際協定はモントリオール議定書だろう」と述べている^{[ 8 ] [ 9 ] 。}

議定書の結果、南極上空のオゾンホールは徐々に回復している。^{[ 10 ] [ 11 ]}気候予測によると、世界の多くの地域では2040年までに、南極上空では2066年までにオゾン層は1980年レベルに戻るとされている。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

モントリオール議定書の条項は、管理措置、期限、評価とレビュー、データ報告、不遵守への対処方法、および開発途上国が遵守できるよう支援する措置を定めている。^{[ 16 ]}

議定書で対象となっているオゾン層破壊物質（ODS）の生産と消費を段階的に廃止するためのタイムラインは、種類ごとにグループ化されています。各グループに属する特定のODS化合物は、議定書の付属文書で定義されています。^{[ 16 ]}

議定書の第5条は、開発途上国に対して別途の義務を定め、議定書の管理措置の遵守を達成するための追加時間を認めている。^{[ 17 ]}議定書の第10条は、これらの国々が遵守を達成できるよう支援するための財政メカニズムを確立している。^{[ 18 ]}

1974年、カリフォルニア大学アーバイン校の化学者フランク・シャーウッド・ローランドとマリオ・モリーナは、地球の大気におけるCFCの影響の研究を開始した。^{[ 55 ]}彼らは、CFC分子は成層圏の中層まで上昇するまで大気中に留まるほど安定しており、そこで紫外線によって分解され、塩素原子を放出することを発見した。ローランドとモリーナは、これらの塩素原子が成層圏で大量のオゾン（O3）の分解を引き起こす可能性があると提唱した_。 [ ^{56 ] [ 57 ] 1976}年、米国科学アカデミーは、オゾン層破壊仮説の科学的妥当性を確認する報告書を発表した。^{[ 58 ]}

1982年、24か国の代表がスウェーデンのストックホルムに集まり、「オゾン層保護のための地球規模枠組み条約」を決定した。^{[ 59 ]}翌年、米国、カナダ、北欧諸国、スイスを含む国々のグループが、スプレー缶におけるCFCの「不要不急」の使用を世界的に禁止することを提案した。^{[ 60 ]}

1985年、英国南極調査隊の科学者ジョー・ファーマン、ブライアン・ガーディナー、ジョン・シャンクリンは、南極点近くのハレー湾上空のオゾン濃度が異常に低いという結果を発表した。^{[ 61 ]}彼らは、これが大気中のCFC濃度の上昇と関連していると推測した。南極におけるこの予期せぬ現象とNASAのオゾンホールの科学的画像は、モントリオール議定書の交渉において重要な役割を果たした。^{[ 62 ]}これらの研究、比喩としての「オゾンホール」、そしてタイムラプスアニメーションによる鮮やかな視覚的表現の影響は、カナダのモントリオールの交渉担当者がこの問題を真剣に受け止めるのに十分な衝撃を与えた。^{[ 63 ]}

また1985年には、主要なCFC生産国のほとんどを含む20か国がウィーン条約に署名し、オゾン層破壊物質に関する国際規制の交渉の枠組みを確立した。^{[ 64 ]}オゾンホールの発見からわずか18か月で、カナダのモントリオールで拘束力のある合意に達した。当時UNEPの責任者であったモスタファ・カマル・トルバは、各国を合意に導く役割を果たしたことから、「モントリオール議定書の父」とみなされている。^{[ 65 ]}

1986年、NASAが主導し、国連環境計画、世界気象機関、その他さまざまな組織が後援した評価では、1980年の水準でCFCの排出が続けば、「今世紀後半までに世界の平均オゾン濃度が約9%減少する」と結論付けられました。これらの数値に基づき、米国環境保護庁は、米国だけでも「現在生存している人々と2075年までに生まれる人々の間で1億5000万人を超える皮膚がんの新規症例が発生し、300万人以上が死亡する可能性がある」と推定しました。^{[ 60 ]}

CFC業界は1986年まで規制に抵抗し続け、デュポンが設立したCFC業界を代表する団体である責任あるCFC政策同盟[ ^{66 ]は、}科学的根拠が不確実すぎていかなる措置も正当化できないと主張していた。1987年、デュポンは米国議会で「一方的な規制を必要とする差し迫った危機はないと考えている」と証言した^{[ 67 ]。}さらに1988年3月には、デュポン会長のリチャード・E・ヘッカートが米国上院への書簡で「適切な安全性、健康、環境品質基準に沿って安全に製造、使用、取り扱い、廃棄できる製品以外は製造しない。現時点では、CFC排出量を大幅に削減する必要性を示す科学的証拠はない。観測されたオゾン変化に対するCFCの寄与を測定する手段はない…」と記した^{[ 68 ] 。}

しかし、予想外の政策変更として、責任あるCFC政策のための同盟は1986年に声明を発表し、「将来のCFCの大幅な増加は将来の世代にとって容認できない」とし、「将来の世代への潜在的なリスクを無視することは（業界の）目標と矛盾する」と述べた。議定書の交渉が始まる3か月前に、米国の業界はCFCに対する新たな国際規制への支持を表明した。^{[ 60 ]}

モントリオール議定書実施のための多国間基金の主な目的は、オゾン層破壊物質（ODS）の年間一人当たり消費量および生産量が0.3kg未満のモントリオール議定書締約国である開発途上国が、 議定書の規制措置を遵守できるよう支援することです。現在、モントリオール議定書の締約国196カ国のうち147カ国がこの基準を満たしています（これらの国は第5条締約国と呼ばれています）。

これは、1992年の国連環境開発会議で合意された、各国が地球規模の共有資源を保護し管理する共通の、しかし差異のある責任を負っているという原則を体現するものである。

基金は、7つの先進国と第5条締約国7カ国が同数で構成される執行委員会によって運営されており、執行委員会は毎年締約国会議で選出されます。委員会は、その活動について毎年締約国会議に報告します。開発途上国における多国間基金の現場活動は、執行委員会と契約を結んでいる4つの実施機関によって行われます。^{[ 69 ]}

• 国連環境計画（UNEP）は、オゾン対策プログラムを通じて、
• 国連開発計画（UNDP）。
• 国連工業開発機関（UNIDO）
• 世界銀行​

拠出国による拠出金の最大20％は、対象となるプロジェクトや活動の形で、二国間機関を通じて実施することもできる。

この基金は、寄付者によって3年ごとに補充されます。1991年から2005年までの期間に拠出された金額は31億米ドルに達します。資金は、例えば、既存の製造プロセスの転換、人材育成、新技術に対する使用料や特許権料の支払い、国家オゾン対策事務所の設立などに活用されています。

2022年10月現在、国連加盟国、クック諸島、ニウエ、ローマ教皇庁、パレスチナ国、および欧州連合は、モントリオール議定書原本を批准しており^{[ 70 ]}、パレスチナ国が最後に批准した国となり、批准国の総数は198カ国となった。これらの締約国のうち197カ国（パレスチナ国を除く）は、ロンドン修正、コペンハーゲン修正、モントリオール修正、北京修正も批准している^{[ 6 ] 。}

モントリオール議定書が発効して以来、最も重要なクロロフルオロカーボン類および関連する塩素化炭化水素の大気中濃度は横ばいまたは減少しています。^{[ 71 ]}ハロン濃度は、現在消火器に保管されているハロンが放出されるため増加し続けていますが、増加率は鈍化しており、2020 年頃までに減少に転じると予想されています。また、HCFC の濃度は、少なくとも部分的には、多くの用途 (溶剤や冷媒としての使用など) で CFC が HCFC に置き換えられたために大幅に増加しました。^{[ 72 ]}個人が禁止を回避しようとする試み (例えば、発展途上国から先進国への CFC の密輸など) が報告されていますが、全体的な遵守レベルは高いです。2010 年の統計分析では、モントリオール議定書が成層圏オゾンに明確なプラスの影響を与えていることが示されています。^{[ 73 ]}その結果、モントリオール議定書は今日までで最も成功した国際環境協定と呼ばれることが多い。2001年の報告書でNASAは、南極上空のオゾン層の薄化は過去3年間同じ厚さのままであったことを発見したが、^{[ 74 ]} 2003年にはオゾンホールが2番目に大きいサイズに拡大した。^{[ 75 ]} 2006年のモントリオール議定書の効果に関する科学的評価では、「モントリオール議定書は機能している。オゾン層破壊物質の大気負荷の減少と成層圏オゾン回復の初期兆候が明確に示されている」と述べている。^{[ 76 ]}しかし、より最近の研究では、未知の発生源によるCFCの相対的な増加を示唆しているようだ。^{[ 77 ]}

2002年のオゾン層破壊に関する科学的評価では、オゾン層は21世紀半ばまでに1980年のレベルに戻ると予測されていました。^{[ 78 ]} 2022年の評価では、南極では2066年、北極では2045年、世界のほとんどの地域では2040年に延期されました。^{[ 15 ]}これは、計算式の変更と大気の変化によるものと考えられています。^{[ 79 ]}

1997年に報告されたように、ロシアでは90年代を通じてEUへの闇市場での販売を目的としたCFCの大規模な生産が行われていた。米国における関連する生産と消費は、執行メカニズムの不備による虚偽報告によって可能になっていた。台湾、韓国、香港でも同様のCFCの違法市場が発見された。^{[ 80 ]}

モントリオール議定書は人間の健康にも影響を与えると予想されている。米国環境保護庁の2015年の報告書では、議定書に基づくオゾン層の保護により、米国では2億8000万件以上の皮膚がん、150万人の皮膚がんによる死亡、4500万件の白内障が予防されると推定されている。^{[ 81 ]}

しかし、ハイドロクロロフルオロカーボン（HCFC）とハイドロフルオロカーボン（HFC）は、人為的な地球温暖化に寄与している。^{[ 82 ]}分子単位で比較すると、これらの化合物は二酸化炭素よりも最大10,000倍強力な温室効果ガスである。モントリオール議定書は現在、2030年までにHCFCを完全に段階的に廃止することを求めているが、HFCには制限を設けていない。CFC自体も同等の強力な温室効果ガスであるため^{[ 83 ]}、CFCをHFCに置き換えるだけでは人為的な気候変動の速度は大幅には増加しないが、時間の経過とともにその使用が着実に増加すると、人間の活動が気候を変える危険性が高まる可能性がある。^{[ 84 ]}

政策専門家は、オゾン保護の取り組みと気候保護の取り組みを結びつけるための努力を強化することを提唱している。^{[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ]}一方の分野での政策決定は、もう一方の分野での環境改善のコストと有効性に影響を与える。

2016年にハイドロフルオロカーボン（HFC）の生産と消費を段階的に削減するキガリ改正が合意されたことにより、HFCは強力な温室効果ガスであるため、モントリオール議定書はオゾン条約と気候条約の両方となった。^{[ 88 ]}

2025年11月現在、EUはモントリオール議定書に定められたHFC義務を遵守する軌道に乗っている。^{[ 89 ]}

他の環境条約と比較すると、オゾン層破壊問題においては、効果的な負担分担と地域的な利害対立を緩和する解決策の提案が成功要因の一つとなっているが、京都議定書に基づく世界的な規制ではそれができていない。^{[ 90 ]}このオゾン層破壊問題の場合、科学的コンセンサスが確立される前から世界的な規制が実施されていた。また、世論全体も差し迫ったリスクの可能性を確信していた。^{[ 91 ] [ 92 ]}

2012年はモントリオール議定書の署名から25周年を迎えた年であった。これに伴い、モントリオール議定書コミュニティは、これまでの大きな成功を広く知らしめ、今後の課題を検討するために、国内、地域、国際レベルで様々な祝賀行事を企画した。^{[ 96 ]} その成果には以下のようなものがある。

• モントリオール議定書は、地球規模の環境規制上の課題に取り組んだ最初の国際条約であった。
• 科学に基づいた政策立案の設計において、「予防原則」を最初に採用した組織。
• 大気科学、環境影響、化学技術、経済学に関する独立した専門家が、編集や検閲を受けることなく、専門性、ピアレビュー、相互尊重の規範の下で活動し、締約国に直接報告を行った最初の条約。
• 技術移転のための多国間基金を設立することで、各国の責任と財政能力の違いに対応できるようにした最初のMEAであり、先進国と発展途上国の両方に対して厳格な報告、貿易、拘束力のある化学物質段階的廃止義務を課した最初のMEAであり、
• 先進国と発展途上国が平等に代表する執行委員会によって民主的に管理される金融メカニズムを備えた最初の条約。^{[ 97 ]}

署名から25年以内に、MPの締約国は重要な節目を祝っています。特に、世界中で約100種類の有害化学物質に含まれるオゾン層破壊物質（ODS）の98%が段階的に廃止されました。すべての国が厳格な義務を遵守しており、MPは普遍的な批准を得た最初のグローバルな体制としての地位を獲得しました。最新の加盟国である南スーダンでさえ、2013年に批准しました。UNEPは、「オゾン保護、そしてより広くは地球環境保護に対する世界のコミットメントを示す」世界的な合意を達成したことで称賛を受けました。^{[ 98 ]}

• 気候変動対策のための行動
• 二酸化炭素排出量
• コペンハーゲン合意
• 正味稼働率
• 国際オゾン層保護デー
• パリ協定
• R-134a
• 第608条
• ウィーン会議（1985年）
• 化石燃料の段階的廃止
• 化石燃料車の段階的廃止
• ガスボイラーの段階的廃止
• プラスチック禁止

 この記事には、ワールドファクトブック（2003年版）からのパブリックドメインの資料が含まれています。CIA。 （オゾン層保護とも呼ばれる）

• Andersen, S. O.および KM Sarma. (2002).オゾン層の保護：国連の歴史、Earthscan Press、ロンドン。
• Andersen, S. O.、KM Sarma、KN Taddonio。（2007）。オゾン層のための技術移転：気候変動への教訓。Earthscan Press、ロンドン。
• ベネディック、リチャード・E. (1991).オゾン外交. ハーバード大学出版局. ISBN 0-674-65001-8（ベネディック大使は、議定書締結に至った会合において、米国側の首席交渉官を務めた。）
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• Downie, David (1999). 「破壊する力：成層圏オゾン政治を共有資源問題として理解する」、J. Barkin および G. Shambaugh (編) 『無政府状態と環境：共有資源の国際関係』所収。アルバニー：ニューヨーク州立大学出版局。
• David L. Downie (2012). 「ウィーン条約、モントリオール議定書、成層圏オゾン層保護のためのグローバル政策」、P. Wexler 他編『化学物質、環境、健康：グローバルな管理の視点』所収。オックスフォード：Taylor & Francis。
• ダウニー、デイビッド（2013）「成層圏オゾン層破壊」『ラウトレッジ地球環境政治ハンドブック』ニューヨーク：ラウトレッジ。
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• リトフィン、カレン・T. (1994).オゾン論考. コロンビア大学出版局. ISBN 0-231-08137-5
• モリーナ、マリオ、F. シャーウッド・ローランド (1974)「クロロフルオロメタンの成層圏における消失：塩素原子触媒によるオゾン破壊」ネイチャー249: 810–812、1974年6月28日。
• Morissette, PM (1989). 「成層圏オゾン層破壊に対する政策対応の進化」Natural Resources Journal 29: 793–820.
• パーソン、エドワード（2003）。オゾン層の保護：科学と戦略。オックスフォード：オックスフォード大学出版局。
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• Velders, GJM、AR Ravishankara、MK Miller、MJ Molina、J. Alcamo、JS Daniel、DW Fahey、SA Montzka、およびS. Reimann。（2012）。HFCを制限することによってモントリオール議定書の気候上の利益を維持する。Science、335（6071）、922–923、doi ：10.1126/science.1216414。

• モントリオール議定書実施のための多国間基金
• モントリオール議定書
• ウィーン条約
• モントリオール議定書で規制されているオゾン層破壊物質（ODS）
• 米国環境保護庁（EPA）オゾン層保護情報ホームページ
• モントリオール議定書名鑑（ 2010年5月31日時点、Wayback Machineにアーカイブ）
• F・シャーウッド・ローランドとマリオ・J・モリーナ著
• モントリオール議定書は、大気中のオゾン層破壊ガスの削減に成功したと言えるでしょうか？（NOAA大気科学研究所）
• 終末のデジャヴュ：オゾン層破壊が地球温暖化に与える教訓（ベン・リーバーマン著、2009年9月10日、ウェイバックマシンにアーカイブ）
• EIAレポート：違法取引に関するレポートと解決策。
• エディス・ブラウン・ワイスによる序文、手続き史に関する注釈、およびオゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定書に関する視聴覚資料は、国連国際法視聴覚ライブラリーの歴史的アーカイブに所蔵されている。
• グリーン冷却イニシアチブ
• 代替天然冷媒冷却技術に関するグリーン冷却イニシアチブ