ボツワナの政治

ボツワナは議会制共和国であり、大統領が国家元首と政府の長を兼ねている。国の政治は、英国の議会政治と伝統的なバツワナの首長制に大きく基づいている。立法府は、一院制の国民議会と部族長の諮問機関であるントロ・ヤ・ディクゴシから構成される。国民議会が大統領を選出するが、就任すると大統領は限られた権力分立のもとで議会に対して大きな権限を持つ。

ボツワナ民主党（BDP）は1966年から2024年まで第一党として統治していた。選挙は監視者によって自由かつ公正であると考えられているが、BDPは独立以来国会を支配してきた。

複数の野党が存在し、国会で少数の議席を定期的に保持していたものの、政治的対立は別々の政党を通じてではなく、BDP内の派閥間で存在することが多かった。民主変革のための傘は野党連合であり、2024年11月1日に政権を獲得した。

ボツワナは1966年にイギリスから独立を果たした。セレツェ・カーマ率いるBDPが最初の政権を樹立し、5年ごとに選挙に勝ち続けた。 1980年にカーマが死去するとクエット・マシレが大統領となり、1990年代にはBDPは派閥争いに巻き込まれた。この派閥争いは、1998年から2008年までのフェスタス・モガエ大統領、2008年から2018年までのイアン・カーマ大統領の任期中も続いた。カーマの後継者であるモクウェツィ・マシシは2018年に大統領となり、カーマとの激しい政治的対立を繰り広げ、それがその後のボツワナの政治を特徴づけることになった。

2024年10月30日に選挙が行われ、民主変革のための雨傘党が勝利して政権を握り、1966年以来のBDPによる統治に終止符が打たれ、 2024年11月1日にドゥーマ・ボコが大統領に就任した。

ボツワナは平均以上の人権記録を誇り、人権団体からはアフリカで最も強力な民主主義国家の一つとして認められている。ボツワナの経済政策は、国の経済の大きな部分を占める、利益の高いダイヤモンド産業を中心に展開している。20世紀に自由市場政策を追求したこの国は経済的成功を称賛され、その後、より再分配的な経済政策へと転換した。富の不平等は依然として高く、福祉プログラムは限られているが、公共サービスとインフラには多額の資金が投入されている。ボツワナの外交政策は歴史的に多国間主義と現実主義を重視してきた。 1994年まではアパルトヘイト時代の南アフリカが同国の主な外交政策上の懸念事項であり、その後はジンバブエの不安定化が懸念事項となった。

現在のボツワナの位置は、歴史的にバントゥー族、特にツワナ人によって支配されてきた。ツワナ人が実践してきた多くの法的伝統、例えば伝統的権威の尊重や財産権の保護などは、植民地時代後のボツワナ政治の発展に役割を果たしてきた。植民地化以前に発達した中央集権的な政治構造も保持されている。ツワナ人が州となる前の政治は、首長によって主導されることが多く、首長はボツワナの政治において今も役割を果たしている。19世紀初頭、これらの首長国は国民国家へと発展した。^[1]これらの国民国家は、限定的な政府と民族的多元主義を組み込んだ。^[2]

イギリスがこの地域に影響を及ぼし始めたのは1820年代で、1885年にベチュアナランド保護領として大英帝国の一部となった。ツワナ人は王室の臣民となり、イギリスの法律の下に置かれた。^{[3]最初の重要な独立運動は急進派のベチュ}アナランド人民党が主導した。ボツワナ民主党（BDP）は、交渉による独立プロセスの一環として、1962年にセレツェ・カーマによって結成された。 ^[4]ボツワナは1965年に自治権を獲得し、1966年に独立共和国となった。イギリスは1971年まで引き続き同国に財政投資を行い、経費の一部を負担した。^[2]植民地時代以前のツワナ社会と植民地時代のイギリス統治の両方からの制度と伝統は独立後も維持され、ボツワナの政治に影響を与え続けている。^[5]

自治権を獲得した国は、1965年にベチュアナランド総選挙を実施し、BDPが大勝した。議会の31議席のうち、BDPは28議席を獲得した。野党はボツワナ人民党の3名で、いずれも比較的都市化された選挙区から選出された。^[6]初代大統領セレツェ・カーマの政権は、植民地時代以前の部族政府に似た協働統治を基盤としていた。政策は、採択される前に複数の省庁と委員会で検討されることが多かった。^[7]カーマはまた、機会を制限するナショナリズムに反対し、外国の関与を歓迎した。^[8]

カーマが大統領だった間、副大統領のクエット・マシレもかなりの権力を握っていた。副大統領であることに加え、彼は財務大臣であり、BDPの事務総長でもあった。彼は政府の政策の多くを執行する一連の国家開発計画を監督した。^{[9]地域の不安定さから、1977年に}ボツワナ国防軍という軍隊が創設された。それ以前は、ボツワナ警察が国の安全保障の責任をすべて担っていた。^{[10] [11]}ボツワナ国民戦線（BNF）はケネス・コマによって左派政党として設立され、 1969年の総選挙で野党となった。^[12]

カーマは1980年に死去するまで大統領を務め、その時点で副大統領のマシレが大統領に就任した。1980年代と1990年代には、国が都市化し、BDPの農村部の政治基盤が縮小するにつれて、野党が支持を集めた。^[12]

ピーター・ムシ副大統領とBDP事務局長ダニエル・クウェラゴベを巻き込んだ汚職疑惑の一環であったクガボ委員会は、1991年にボツワナの政治を支配し、BDP内に派閥争いの時代をもたらした。^{[13] [14]}ムシの辞任により、フェスタス・モガエが次期副大統領に選出された。この事件により、BDP内で派閥争いが激化していった。ムシとクウェラゴベはビッグツーと呼ばれる一つの派閥を形成した。モンパティ・メラフェとその支持者、すなわちデビッド・マガン、バヒティ・テマネ、ロイ・ブラックベアード、チャプソン・ブタレはビッグファイブと呼ばれる対立派閥を形成した。^[13]メラフェは後にジェイコブ・ンカテを最も親しい仲間として迎え、彼らはAチームと名乗った。^[14]ビッグツーは委員会の調査結果を不服として法廷に訴えたが、最終的に議会から排除された。1994年の総選挙後、彼らの支持者が権力を握った。この党派間対立の中で、BNFは大幅に強力な野党となり、13議席を獲得した。^{[13]ムシの死後、クウェラゴベは}ポナチェゴ・ケディキルウェと連携し、バラタ・パティと改名した。^[14]

1994年の選挙でBDPが振るわなかった後、南アフリカの学者ローレンス・シュレンマーが党に政治戦略を提供するよう招聘された。彼はBDPの長年の党員を新しい非派閥の党員に置き換えることを提言し、特に大統領職に重点を置いた。^{[14] 1997年の}国民投票の後、ボツワナでは複数の憲法改正が施行された。副大統領が大統領の自動後継者に指定され、選挙権年齢が18歳に引き下げられ、独立した選挙委員会が設立された。^[13]これらの改革はマシレが主導した。自動後継により、マシレは後継者を指名することができたからである。^{[13] [14]}

マシレは1998年に大統領を退任し、モガエ副大統領が大統領に就任した。^[12]彼はイアン・カーマを副大統領に選び、2人は名目上は無派閥であったが、事実上メラフェとンカテのAチーム派を支持していた。これにより党内の派閥争いはさらに激化した。^[14]野党BNF内でも分裂が生じ、1998年にボツワナ会議党が結成された。 ^{[15]十分な数の議員が離党したため、この新党は主要野党となったが、} 1999年の総選挙でBNFの候補者に取って代わられた。^[16]

モガエ大統領の任期は2008年に終了し、セレツェ・カーマ大統領の息子であるイアン・カーマが大統領に就任した。^[17] BDPは2010年にカーマがバラタ＝パティ派に離党を促したことで最初の分裂を経験し、彼らはゴモレモ・モツワレディ率いるボツワナ民主運動を結成した。^[14]フリーダム・ハウスは2010年代にジャーナリストに対する取り締まりが行われたため、ボツワナの評価を下げた。^[18]

2018年にカーマは辞任し、モクウェツィ・マシシ副大統領が大統領に就任した。マシシ副大統領はすぐにカーマの政策を覆し、カーマが任命した高官たちを交代させた。2人の元同盟者はすぐに政敵となり、カーマはボツワナ民主党から離党した。カーマは代わりに、新たに結成されたボツワナ愛国戦線に加わり、民主変革のための雨傘運動を支持した。これにより、2019年の総選挙は同国史上初の競争選挙となったが、BDPは総投票数の52.7%を獲得し、議会57議席中38議席を獲得して政権を維持した。^[18] 2022年にマシシ副大統領が銃器の違法所持でカーマを刑事告訴したことで、対立は著しく激化し、カーマは南アフリカに亡命を求めた。^[19]

2024年のボツワナ総選挙を前に野党は分裂し、BDPが再び楽勝すると思われていた。しかし、この分裂にもかかわらず、野党UDCは議会で議席の過半数を獲得し、ボコ下院議員が大統領に選出された。BDPは第4位に降格した。^{[20] [21]}マシシは平和的に敗北を認め、野党に権力を委ねた。^[22]

ボツワナはボツワナ憲法によって統治される議会制共和国である。^[23]この憲法は、ボツワナが1966年9月30日に英国から独立して以来施行されている。 ^[24]これにより、ボツワナはアフリカで最も長く途切れない民主主義国家となった。^{[25]ボツワナは、}ローマ・オランダ法、慣習法、コモンローの融合に基づいて運営されている。政府所在地はハボローネである。^[24]

ボツワナの立法府はイギリスのウェストミンスター制度に由来しているが、この制度とは異なる点がいくつかある。イギリスとは異なり、立法府のリーダーには行政権がなく、ボツワナ憲法の適用を受ける。憲法に基づく立法府の公式機能は「ボツワナの平和、秩序、良好な統治のための法律を制定すること」である。^{[23]立法府は行政府の}チェック役を務めることになっているが、行政府の権力を制限する直接的な権限はほとんどない。^{[23] [26] [27]}

ボツワナの立法機関は国民議会であり、 63名の議員からなる一院制の機関である。議員のうち57名は選挙区の有権者により直接選出され、6名は国民議会により選出される。ボツワナ大統領と国民議会議長は職権上の議員である。^{[24] [28]}法案が法律となるには、国民議会と大統領の承認が必要である。^[29]議会は情報収集のために質疑応答の時間を設けている。^[29]

ントロ・ヤ・ディクゴシは憲法によって設立された諮問機関である。そのメンバーには、ツワナ族の8人の酋長、大統領によって任命された5人、そして8人の酋長によって選ばれた22人が含まれる。^{[24] [29]}憲法や伝統的な部族法に影響を与える法案はすべてントロ・ヤ・ディクゴシに付託され、そこで法案が読み上げられ、法案に対する立場を述べた決議が可決される。独自の立法権はない。^[29]

ボツワナの行政府はボツワナ大統領が率いており、大統領は国家元首と政府の長を兼ねている。^[23]大統領は国会議員によって間接的に選出され、^{[24] [30]}歴史的に大統領の地位は主要な部族と結び付けられてきた。^[10]行政府はボツワナで最も強力な政府部門であり、大統領は大きな権力を行使し、事実上立法府も率いている。司法は大統領の権力に対する唯一の事実上のチェック機関である。 ^{[27] [30]大統領は法案に署名しないことで}拒否権を発動する権限を持ち、法案は国会に差し戻される。大統領は国の軍の最高司令官でもある。 ^[10]ボツワナ副大統領とボツワナ内閣はボツワナ大統領の下で機能する。^[30]大統領は国会議員の中から副大統領と内閣の構成員を選出する。^[10]

ボツワナの最高裁判所は控訴院であり、憲法第99条に基づいて設置され、長官と国会が定める数の控訴判事から構成される。^{[31]控訴院の判事は8名で、全員が}ボツワナ連邦のさまざまな地域から派遣された外国人である。現在まで、控訴院にモツワナ人が任命されたことはない。^[32]

高等裁判所は、あらゆる法律に基づくあらゆる刑事事件および民事事件を審理し判決を下す無制限の第一次管轄権を有する上級記録裁判所である。高等裁判所は憲法第95条に基づいて構成され、最高裁判所長官および国会が定める数の高等裁判所判事から構成される。^[31]高等裁判所には16名の常任判事がいる。1992年まで、高等裁判所の判事は2年から3年の短期契約で任命された外国人判事であった。1992年に、最初の市民判事が任命された。ロバツェ、ハボローネ、フランシスタウンの3つの高等裁判所支部がある。^[32]

ほとんどの事件は、部族長が裁判長を務める慣習裁判所で解決される。これらの裁判所は比較的簡素なため、コミュニティに好まれることが多い。^{[33]ボツワナには}治安判事裁判所もある。これらの裁判所は高等裁判所に従属し、民事、刑事、家族法のさまざまな問題を審理する。国内には治安判事裁判所が19あり、そのうち17人が外国人である50人の治安判事がいる。^[32]

ボツワナの政府は中央集権化されており、地方自治体の権限は国の法律によって定められている。地方自治体は、1965年の地方自治体（地区議会）法に基づいて認可されている。ボツワナの最小の政府部門は地方議会である。ボツワナの都市は市長と市議会の管轄下にあり、市議会は議長によって率いられている。^[34]小さな町にも市議会があり、農村部は地区議会の下に集められている。これらの議会は主に教育、健康、道路、水道、地域開発、一般福祉に責任を負っている。地方政府機関は多額の資金を徴収しておらず、ほぼすべての地方支出は中央政府によって賄われている。^[33]

部族は部族長によって率いられ、部族長は地方自治体の事柄に大きな影響力を持つことが多い。部族長は、コミュニティの伝統的な部族会議であるクゴトラの議長を務め、慣習法廷を主宰する責任がある。^[33] クゴトラはボツワナの独立以前から存在し、部族長が同等の者の中で第一人者として統治する伝統的な政治形態を代表している。ツワナの部族長は歴史的に他のアフリカ社会よりも人々に対してより責任を負っていた。それは、この地域の主要産業である牧畜が、作物を栽培するよりも農民に機動性と独立性を与えていたからである。^[10]部族の土地は土地委員会によって保有され、割り当てられる。これらの土地委員会は、部族コミュニティによって選出されたメンバーと土地大臣によって任命されたメンバーで構成される。^[33]

ボツワナは28の地区に分かれています。^[35]各地区は地区長官が率いる地区行政の管轄下にあります。^[33]

ボツワナはボツワナ民主党（BDP）が率いる一党独裁国家である。この党は1962年に独立運動の最中にセレツェ・カーマによって結成され、2024年まですべての政権で多数派を占めていた。^{[36] [4]}複数政党制により、複数の野党が選挙に立候補し、議会での代表権を求めることができる。ボツワナでは野党が多数派を占めたことは一度もないが、野党の結成や成長を制限する法的障壁がないため、他のほとんどのアフリカ諸国よりも野党の勢力は大きい。^[25]

歴史的に、ボツワナ国民戦線は左翼政治を主張する最強の野党であった。^[25]ボツワナ議会における野党はしばしば分裂しており、BDPに挑戦するだけでなく、いくつかの政党が互いに競争している。^[25]野党は主に都市住民、多数派のツワナ人以外の部族、および特定の部族長によって支持されてきた。都市化の進行により、野党はより強力になっている。^[37]

ボツワナの政党では派閥主義が一般的で、 1998年に結成されて以来、もう一つの重要な野党となったボツワナ会議党を含むいくつかの政党がボツワナ国民戦線から分裂した。野党間の連携を試みることもあったが、いずれもBDPが議会で過半数を獲得するのを阻止することはできなかった。^[25] 2012年には、ボツワナ国民戦線、ボツワナ民主運動、ボツワナ人民党が民主変革の傘として合流した。^{[38] [39]}

ボツワナは独立以来5年ごとに定期選挙を行っており、その全てでボツワナ民主党が勝利している。選挙は独立選挙管理委員会（IEC）が監督する。^[40]ボツワナの選挙は小選挙区制を採用しており、過半数以上の票を獲得した候補者が当選者となる。^{[25]ボツワナはアフリカ諸国の中では珍しく、選挙が広範囲にわたる}政治的暴力と関連したことがない。^[41]

ボツワナの選挙の独立性は精査の対象となっている。選挙は自由であり、野党は制約を受けないが、現職政党は他の利点を享受できる。IECが設立される前は、与党が選挙管理委員会を通じて選挙を統制していた。IECの設立により、ある程度はこれが緩和されたが、選挙を統制する権限は疑問視されている。^{[40] [41]}

ボツワナは混合経済の上位中所得国であり、アフリカで最も強力な経済の一つである。ボツワナの経済政策の基礎は、1960年代の独立後最初の政府によって確立され、一連の国家開発計画を通じて自立的な予算制度を組み込んだ。^[42]ボツワナでは、特に比較的発展した都市部と貧しい農村部との間で、大きな所得格差がある。 ^[43]ボツワナの失業率は2015年時点で20％であった。 ^[27]ボツワナはダイヤモンド産業に依存しているため、経済の多様化は同国の歴史を通じて主要な経済政策目標の一つとなっている。国立開発銀行、ボツワナ開発公社、財政支援政策、経済多様化推進などの政府プログラムは、他の産業の経済成長を促進するために実施されてきたが、国のダイヤモンド産業への依存を大幅に減らすことには至っていない。^[44]

植民地ベチュアナランドの経済は畜産業に集中しており、ボツワナ独立後の最初の10年間は​​これが主要産業であった。^[45]国民のほとんどが何らかの形でこの分野に関わっていたため、主に農村部の住民の間で階級対立の原因はほとんどなかった。土地の分配が問題になることもあったが、牧畜業者が遊牧民として活動できるだけの空き地が十分にあり、経済問題に関する意見の相違がさらに減少した。^[46] 1967年、ボツワナでダイヤモンド鉱床が発見された。^[47]これにより、政府は鉱業による商品経済を追求するようになり、牛肉生産、製造業、観光業などの小規模産業が補完された。^{[42]この国の経済的成功は、自由市場と私有財産保護の}新自由主義政策によるもので、独立後の国民の生活水準が大幅に向上した。^{[10] [42]}ボツワナは、植民地解放後に大幅な規制や再分配政策を実施しなかった数少ないサハラ以南の政府の一つであった。このことと、ダイヤモンド産業の財政的に責任ある管理により、その後数十年間で世界最大級の経済成長が実現した。^{[10] [47]}より最近の発展では、再分配経済政策を通じて福祉国家としての立場が強調されている。 ^[42]

大統領はボツワナの外交政策に責任を持ち、外務大臣を監督している。ボツワナはアフリカの他の国々に比べて政治的、経済的に成功しており、地域や世界情勢においてより大きな役割を果たすようになっている。20世紀末までに、ボツワナは近隣諸国や国際機関に財政的、軍事的支援を送り始めた。^[11]ボツワナは外交政策において多国間主義を重視している。 ^[48]内陸国であり輸出主導型の経済であることから、他国との強い外交関係を維持するインセンティブがあり、^{[11]人口が少なく不安定な政府に近いことから、ボツワナは安全保障と資源のために}国際機関と緊密に協力している。^[48]

1966年から1994年まで、ボツワナと国境を接する国々は不安定で、ボツワナに対して敵対的であった。ボツワナは、最大の隣国である南アフリカが差別的なアパルトヘイト政策をとっていた間、同国と正式な関係を結んでいなかった。^[48]建国当初、ボツワナには軍隊がなかった。ボツワナ国防軍は、地域の不安定さに対応するために最終的に創設された。^[11]南アフリカが1994年以降に自由化すると、ボツワナの外交政策上の主な懸念は隣国ジンバブエの不安定さとなった。^[10]

ボツワナは独立国としての歴史の大半において、現実主義的な外交政策を実践してきた。イアン・カーマ大統領の時代には理想主義的な外交政策に転換し、人権侵害を理由に政府を日常的に批判した。この時期、ボツワナはアフリカ連合加盟国の中で国際刑事裁判所を支持したり独裁国家の人権侵害を非難したりする唯一の国であった。 ^[49]

ボツワナは地域の他の国に比べて比較的裕福であるため、教育、医療、インフラなどの公共サービスに多額の支出が可能となっている。^[50] 2014年時点で、教育技能開発省は政府の取り組みの中で最大の予算を保有していた。^[42]独立後50年間で約1万キロメートルの道路が舗装されたが、独立前には50キロメートルしか舗装されていなかった。^[10]

ボツワナの福祉プログラムは比較的限られており、資力調査の対象であり、国家レベルの社会保障はない。^[42]国の大部分は乾燥した環境であるため、干ばつが頻繁に公共福祉上の懸念事項となっている。^[10] HIV/AIDSは同国で最も深刻な医療問題であり、ボツワナのHIV/AIDSの流行は世界でも最も深刻な流行の1つである。ボツワナは1990年代に流行と闘う際に外国からの援助が少なく、それが蔓延を許した。^[42]

フリーダムハウスは、2022年の世界自由度報告書で72/100のスコアを獲得し、ボツワナは自由であるとみなしている。政治的権利では高得点を獲得したが、フリーダムハウスは女性や少数派の代表性や情報公開法の欠如について懸念を表明した。また、市民の権利でも高得点を獲得したが、フリーダムハウスは報道の自由とストライキ権について懸念を表明した。^[51] トランスペアレンシー・インターナショナルは、ボツワナをアフリカで最も腐敗の少ない国として定期的に認定しており、^[34]西ヨーロッパの自由民主主義国に匹敵するとよく言われている。^[50]ボツワナの人権に関する潜在的な問題の1つは、政府内に強力な抑制と均衡が欠如していることで、これにより大統領は政策に関して幅広い裁量を行使し、言論の自由を恣意的に制限することができる。^{[27]ボツワナが独立後、軍事化ではなく}公共事業に早くから重点を置いたことが、政府の早期の正当性につながり、国の政治の安定につながったとされている。^[10]

ボツワナにおける人権観は、個人主義的伝統というよりは、ボト哲学などの集団主義的伝統によって形作られている。抗議、ストライキ、公の非難など、人権に対する対立的なアプローチは、しばしば非文明的な外国の発明と見なされる。ボツワナにおける活動は、むしろ、困っている人々に商品やサービスを提供することに主に焦点を当てている。人権に関する非政府組織は、ボツワナでは比較的珍しい。最も活発な組織の一つは、ボツワナ倫理、法律、HIV/AIDSネットワークで、HIVへの対応を重視しているが、女性、子供、LGBTの人々の権利など、他の分野にも取り組んでいる。^[52]

• ヒルボム、エレン; ボルト、ユッタ (2018)。ボツワナ – 近代経済史。パルグレイブ・マクミラン。ISBN 978-3-319-73144-5。
• リース、J.クラーク（2005年）。ボツワナが繁栄した理由。マギル・クイーンズ大学出版局。ISBN 0-7735-2820-2。

• ボツワナ控訴裁判所の判決
• ボツワナ高等裁判所の判決
• ボツワナ共和国 – 政府ポータル