イスラエルの政治体制

形成	1948年5月14日; 76年前 ( 1948-05-14 )
国	イスラエル国
国家元首	社長（アイザック・ヘルツォーク）
責任を負う	クネセト
司法
裁判所	最高裁判所
裁判長	最高裁判所長官 (エスター・ハユット)

イスラエルの政治体制は議会制民主主義に基づいている。^[1]イスラエルの首相は政府の長であり、複数政党制のリーダーである。行政権は政府（内閣とも呼ばれる）によって行使される。立法権はクネセトに与えられている。司法は行政および立法から独立している。イスラエル国家の政治体制とその主要原則は11の基本法に定められている。イスラエルには成文憲法はない。^[2]

大統領はイスラエルの法律 上の国家元首である。この役職は主に非政治的で儀礼的な役割であり、政府部門の一部とはみなされていない。大統領の儀礼的な役割には、すべての法律（大統領の権限に関するものを除く）および国際条約または二国間条約への署名、首相の儀礼的な任命、大使の信任状の確認と承認、外国外交官の信任状の受領などがある。大統領は政府においていくつかの重要な機能も担っている。大統領は囚人の恩赦または減刑の権限を持つ唯一の政府職員である。大統領はイスラエル銀行総裁、国家緊急援助サービスであるマゲン・ダビド・アダムの総裁、およびいくつかの機関のメンバーとリーダーを任命する。大統領はまた、裁判官を選出後に儀礼的に任命する。^[3]

首相は、この国で最も権力のある政治家である。基本法第7条から第14条「政府」に基づき、首相は大統領がクネセトで党首と協議した後に指名され、首相と内閣の任命は、集まったクネセト議員の過半数の信任投票によって承認される。^{[4]首相は政府の長として、}内閣の投票で決定される外交政策と国内政策を決定する。内閣は大臣で構成され、そのほとんどは政府部門の長であるが、副大臣や無任所大臣もいる。閣僚は首相によって任命される。内閣の構成もクネセトの承認が必要である。首相は閣僚を解任することができるが、交代はクネセトの承認が必要である。ほとんどの大臣はクネセト議員であるが、首相のみクネセト議員でなければならない。内閣は毎週日曜日に会合し、状況に応じて追加の会合が行われることもある。各内閣会議は首相が議長を務める。^[5]

首相が率いる選抜された大臣グループが安全保障内閣を構成し、外交・防衛政策の策定と実施を担当します。このフォーラムは外交交渉を調整し、危機や戦争の際に迅速かつ効果的な決定を下すことを目的としています。

イスラエル政府には28の省庁があり^[6]、それぞれが行政の分野を担当している。多くの省庁はエルサレムのギバト・ラム地区にあるキリヤト・ベン・グリオン政府庁舎内にある。各省庁は大臣によって率いられ、大臣は内閣の一員でもあり、通常はクネセト議員でもある。首相府はすべての政府省庁の業務を調整し、首相の日常業務を補佐する。^[7]

政府の政策と運営を監督・審査する国家会計監査官は、クネセトで秘密投票により選出される。[ 8 ^]会計監査官は、クネセトで3分の2以上の賛成を得た場合にのみ解任される。会計監査官は、財政および運営の監督機能に加え、国家オンブズマンとしての役割も果たし、公務員や機関の行動に関する国民からの苦情を受け付ける。^[9]

クネセトは イスラエルの一院制の立法府であり、エルサレムに所在する。 1958年の「クネセト基本法」で定められた通り、 120名の議員は政党名簿比例代表制（下記の選挙制度を参照）により4年の任期で選出される。クネセトの議席は政党名簿比例代表制のドント方式を用いて各政党に割り当てられる。各政党はクローズドリストを用いて候補者を選出する。したがって、有権者は特定の候補者ではなく、自分が選んだ政党を選択する。イスラエルでは、政党がクネセトの議席を割り当てるには、 3.25%の選挙基準^{[10]を満たす必要がある。18歳以上のすべてのイスラエル国民は、}秘密投票によって行われる立法選挙に参加することができる。

イスラエル政府の立法府であるクネセトは、すべての法律を制定および廃止する権限を有する。法律上、議会の優位性を享受しており、 修正に関する特定の条件がない限り、基本法と矛盾する可能性がある法律であっても、単純多数決であらゆる法律を可決することができる。クネセトは制憲議会としての権限を通じて基本法を採択および修正することができる。クネセトはまた、委員会を通じて政府活動を監督し、首相を指名して内閣を承認し、大統領と会計検査院を選出する。クネセトはまた、大統領と会計検査院を解任し、議員の免責特権を取り消し、解散して新たな選挙を呼びかけることができる。

2009年2月の選挙では、カディマ、リクード、イスラエル・ベイテヌー、労働党、シャスという5つの主要政党が誕生し、それぞれがクネセトで10議席以上を獲得した。これらの政党のうち3つは過去に与党だった。しかし、単独政党が過半数政府に必要な61議席を獲得したのは一度だけ（ 1968年から1969年の選挙までの連合政権）である。したがって、その1つの例外を除けば、1948年以来イスラエルの政府は常に連立政権で構成されてきた。2009年現在、クネセトには12の政党が代表されており、政治的および宗教的スペクトルの両方にまたがっている。

イスラエルの選挙制度は、基本法（クネセト）および1969年のクネセト選挙法の範囲内で運営されています。

クネセトの 120 名の議員は秘密投票によって 4 年の任期で選出されますが、クネセトは 4 年の任期が終了する前に新たな選挙を求める決定を下すことができ、総選挙を行わずに政権が交代することもできます。1988 年の選挙以来、4 年の任期を終えたクネセトはありません。また、不信任決議が提出されることもあります。総選挙の投票は、政党名簿比例代表制の最高平均値方式、ドント方式を使用して行われます。

総選挙ではクローズドリスト方式が採用されており、有権者は政党のリストにのみ投票でき、リスト内の候補者の順序に影響を与えることはできない。1992年の政党法以来、登録政党のみが立候補できる。別々の選挙区はなく、すべての有権者が同じ政党のリストに投票する。18歳以上のイスラエル国民は普通選挙で投票できる。投票は任意である。投票所はイスラエル全土で開かれているが、不在者投票は外交官と商船員に限られている。各政党は120票に1票の割合で1議席を獲得するが、政党が選挙で最初の議席を獲得するには3.25%という最低得票率の基準がある。^[11]この要件は小規模政党を議会から締め出すことを目的としていたが、単に基準を克服するためだけにいくつかの政党が結集することになった。議会に入るための投票基準が低いことと、少数の議席を持つ政党が連立政権を組む必要があることから、政治的スペクトルは極めて断片化しており、小政党が連立政権内で（選挙での支持に比べて）大きな権力を行使している。^[12]

大統領は、連立政権が獲得した議席数に基づいて、最も政権を樹立できる党首として首相を選出する。大統領の選出後、首相は45日以内に政権を樹立する。クネセトは閣僚を総意で承認しなければならない。この選挙制度はイシューブ（英国委任統治時代のユダヤ人入植組織）から受け継がれたもので、クネセトで過半数を獲得するのはどの政党にとっても非常に難しく、そのため政権は一般的に連立政権に基づいて形成される。連立政権を維持するのが難しいため、選挙は予定より早く行われることが多い。イスラエル政府の平均寿命は約2年である。長年にわたり、和平プロセス、国家における宗教の役割、政治スキャンダルにより連立政権が崩壊したり、早期選挙が行われたりしてきた。^[12]

司法部門は政府から独立した部門であり、イスラエルに存在するさまざまな宗教のための世俗裁判所と宗教裁判所が含まれます。裁判制度には 3 段階の司法が含まれます。

すべての裁判所の裁判官は、裁判官選考委員会によって任命される。同委員会は、閣僚2名（うち1名は法務大臣）、国会議員2名、イスラエル弁護士会会員2名、最高裁判所判事3名（うち1名は最高裁判所長官）の計9名で構成される。同委員会の議長は法務大臣が務める。

1985年11月、イスラエル政府は国連事務局に対し、国際司法裁判所の強制的な管轄権を今後受け入れないことを通知した。^[13]

イスラエルの司法裁判所は3階層のシステムで構成されています。

• 治安判事裁判所は第一審裁判所として機能する
• 地方裁判所は、いくつかの事件については控訴裁判所および第一審裁判所として機能します。
• 最高裁判所は、国家当局の決定の合法性に関する問題における第一審裁判所として、また最高控訴裁判所として機能します。

家族法の一部の問題（特に結婚と離婚）は、宗教裁判所の管轄下、または宗教裁判所と州の家族裁判所の並行管轄下にあります。州は、さまざまな宗教コミュニティのニーズに合わせて、ラビ裁判所、シャリーア裁判所、さまざまな教会法裁判所を維持し、資金を提供しています。裁判官はすべて公務員であり、法廷でも一般法を遵守する必要があります。最高裁判所は、すべての宗教裁判所の最終上訴審として機能します。

ユダヤ教の宗教裁判所は、イスラエル首相府と首席ラビの管轄下にあります。これらの裁判所は、カシュルート、安息日、ユダヤ教の埋葬、結婚問題（特に離婚）、移民のユダヤ教徒としての地位の 5 つの分野のみを管轄しています。ただし、個人の結婚状況の決定を除き、その他の結婚問題はすべて世俗の家庭裁判所に持ち込むこともできます。

イスラエルの他の主要な宗教コミュニティ、例えばイスラム教徒やキリスト教徒には、独自の宗教裁判所があります。これらの裁判所はユダヤ教徒の宗教裁判所と同様の司法権を信者に対して持っていますが、イスラム教の宗教裁判所は家族問題に対してより強い権限を持っています。

イスラエルには第一審裁判所として5 つの地方労働裁判所があり、エルサレムには控訴や国家的に重要ないくつかの事件を扱う国立労働裁判所があります。労働裁判所は、雇用者と従業員の関係、雇用、ストライキ、労働組合紛争、国立保険協会に対する労働関連の苦情、健康保険請求に関する事件について独占的に管轄権を持っています。

イスラエル国防軍（IDF）は、一連の地区軍事裁判所と特別軍事法廷を維持しています。軍事控訴裁判所は、IDFの最高控訴裁判所です。軍事法務総監が下級裁判所の判決に異議を申し立てた控訴を審議し、判決を下します。

海事、商船、海上事故、その他の海事問題に関するすべての事項については、海事裁判所として ハイファ地方裁判所が州全体の独占的な管轄権を有します。

基本法: 政府には、クネセトと政府間の数多くの抑制と均衡が含まれています。

政府がクネセトの信任を得て政権を握っているという事実は、政府の権力に対する大きな抑制力となっているが、政府に対するクネセトの不信任投票権にも制限がある。政府はクネセトの信任を得て機能するが、クネセトは「政府基本法」（2001年）に基づき、建設的な不信任投票しか行えない。^[14]また、クネセト議員は、次の政権で大臣ポストを得る目的で不信任投票を支持することもできない。クネセト議員が派閥から離脱すると（これは信任投票における政党の立場に反対することと定義される）、そのクネセト議員は大臣を務める資格がなく、次の選挙で党の名簿で立候補することもできない。^{[15] [16]}

さらに、クネセトは政府を監視することができる。クネセト委員会は政府大臣の証言を強制することができ、政府はそのような監視要請に応じる必要がある。基本法はまた、クネセト少数派に役割を留保しており、40人の国会議員が特定の議題について首相のクネセト出席を強制する権限を与えられている。^{[17] [18]}基本法は、監督の正規化されたシステムを想定しており、大臣の権限の再編にはクネセトの承認と、クネセト内に省庁を監視する委員会の設置が必要となる。^[19]この要件は、クネセトによる大臣規則の監視を支援するものである。政府大臣が違反に対する刑事罰を含む規則を発行した場合、その委員会を監視するクネセト委員会は45日以内にその規則を無効にする権限を持つ。^[20]イスラエルの最高裁判所は、このような監視メカニズムの重要性を強調しており、場合によっては、クネセトが委員会を通じて適切に監視を行えるようになるまで、政府は緊急事態を含めて行動を避けるよう求めている。^[21]

イスラエルは、行政上、中央地区、ハイファ地区、エルサレム地区、北部地区、南部地区、テルアビブ地区の 6 つの地区に分かれています。各地区はさらに 15 の小地区と 50 の自然地域に分かれています。各地区の管理は内務省が調整しています。

イスラエルには、市議会、地方議会、地域議会の 3 つの地方自治体の形態があります。市議会は市に分類される自治体を統治し、地方議会は小規模自治体を統治し、地域議会はコミュニティのグループを統治します。これらの機関は、内務省のガイドラインに従って、都市計画、ゾーニング、水道供給、緊急サービス、教育、文化などの公共サービスを管理します。地方自治体は、市長が議長を務める統治評議会で構成されます。市長とすべての評議会メンバーは、市町村選挙で選出されます。

占領地の管理は国防省が責任を負っている。

• イスラエルの政党一覧
• イスラエルの司法
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• クネセト議長リスト
• イスラエルの政治

• アイラ・シャルカンスキー著『イスラエルの政治経済』
• クネセトのウェブサイト