イスラエル占領地域

ガザ地区とヨルダン川西岸地区はともに委任統治領パレスチナの一部であり、両地域とも主にパレスチナ系アラブ人が居住している。その中には、 1948年のアラブ・イスラエル戦争後にイスラエルおよびイスラエルが支配していた地域から逃れてきた、あるいは追放された難民も相当数含まれている^{[ 51 ]}。今日、パレスチナ人はヨルダンの人口の約半分を占めている。

ヨルダンは1948年から1967年まで、東エルサレムを含むヨルダン川西岸を占領し、1950年に併合し、1954年に住民にヨルダン国籍を与えた（併合の主張と国籍付与は、ヨルダンがパレスチナ解放機構（PLO）をパレスチナ人民の唯一の代表として認めた1988年に撤回された）。エジプトは1948年から1967年までガザ地区を統治したが、併合もガザ住民のエジプト国籍付与も行わなかった。1959年までは、エジプトの属国である全パレスチナ保護領の事実上の一部であった。その後、アラブ連合共和国の一部として統治された。^{[ 52 ]}

ヨルダン川西岸は1947年の国連分割計画に基づきアラブ国家に割り当てられましたが、 1948年の戦争後、西岸はトランスヨルダンによって占領されました。1950年4月、ヨルダンは西岸を併合しましたが^{[ 53 ]}、これを承認したのはイギリスとパキスタンのみでした。（ 1949年の休戦協定、グリーンラインを参照）

1967年、ヨルダン川西岸はイスラエル軍の統治下に入った。イスラエルはヨルダンから受け継いだムフタール（市長）制度を維持し、その後の政権は支配下のアラブ人村落でインフラ整備を開始した（パレスチナ人とイスラエル法、紛争の国際法上の問題、パレスチナ経済を参照）。「飛び地法」の結果として、イスラエルの民法の大部分が占領地のイスラエル人入植地とイスラエル人居住者に適用される。^{[ 54 ]}

1993年のイスラエルとパレスチナ解放機構の承認書以来、パレスチナの人口と都市の大部分はパレスチナ自治政府の管轄下に置かれ、イスラエル軍の支配は部分的なものにとどまっているが、イスラエルは頻繁に部隊を再配置し、両地域のさまざまな場所で完全な軍事行政を再開している。1988年7月31日、ヨルダンはPLOのためにヨルダン川西岸に対する領有権を放棄した。^{[ 31 ]}

2000年、イスラエル政府はヨルダン川西岸地区内にイスラエル分離壁の建設を開始し、イスラエルといくつかの入植地、そしてかなりの数のパレスチナ人をヨ​​ルダン川西岸地区の残りの地域から分離した。イスラエル内閣は、分離壁の建設ルートを承認した。その全長は約760km （472マイル）で、主にヨルダン川西岸地区内に建設され、一部は1949年の休戦ライン、つまりイスラエルとパレスチナのヨルダン川西岸地区の間の「グリーンライン」に沿っている。^{[ 55 ]}ヨルダン川西岸地区の面積の12%が分離壁のイスラエル側にある。^{[ 56 ]}  

2004年、国際司法裁判所は、この障壁が国際法に違反するとする勧告的意見を出した。^{[ 57 ]}同裁判所は、「イスラエルは、壁の建設の違法性を排除するために、自衛権や緊急事態に依拠することはできない」と主張した。^{[ 58 ]}しかし、イスラエル政府は、エフド・バラク首相が「イスラエル国家に依存することなく、パレスチナ民族のアイデンティティと独立を促進するために不可欠である」と述べることで、この障壁を建設する正当性を主張した。^{[ 59 ]}イスラエル最高裁判所は、高等裁判所として、イスラエルは1967年以来、ユダヤとサマリアの地域を敵対的占領下に置いていると述べた。同裁判所はまた、敵対的占領に関する国際公法の規範的規定が適用されると判断した。 1907年のハーグにおける陸上戦争の法律及び慣習に関する規則と、1949年の戦時における民間人の保護に関する第4ジュネーブ条約の両方が引用された。^{[ 12 ]}

約50万人のイスラエル人入植者がヨルダン川西岸に、さらに20万人が東エルサレムに居住している。^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]}この障壁は、パレスチナ人の自由の制限、道路の閉鎖、土地の喪失、イスラエルでの医療および教育サービスへのアクセスの困難化^{[ 63 ]}、水源へのアクセスの制限、経済的影響など、多くの影響を及ぼしている。パレスチナ人の自由の侵害に関して、国連は2005年の報告書で次のように述べている。「…障壁の人道的影響を過大評価することは難しい。ヨルダン川西岸内のルートは、コミュニティ、人々のサービスへのアクセス、生計、宗教的および文化的施設を分断する。さらに、障壁の正確なルートと通過地点の計画は、建設開始の数日前まで完全に明らかにされないことが多い。」^{[ 64 ] [ 65 ]}これにより、パレスチナ人の間で、自分たちの将来の生活がどのように影響を受けるかについてかなりの不安が生じている...分離壁とグリーンラインの間の土地は、ヨルダン川西岸で最も肥沃な土地の一部である。現在、38の村や町に住む49,400人のヨルダン川西岸パレスチナ人の住居となっている。^{[ 66 ]}

2017年2月6日、クネセトは、C地区にある2,000から4,000のイスラエル人入植地を遡及的に合法化することを目的とした物議を醸す規制法を可決した。^{[ 67 ]} 2020年6月9日、イスラエル最高裁判所は、この法律を「パレスチナ住民の財産権を侵害する」として無効とした。^{[ 68 ]}

2023年2月、ベンヤミン・ネタニヤフ率いる新イスラエル政府は、ヨルダン川西岸の9つの違法入植地の合法化を承認した。^{[ 69 ]}ベザレル・スモトリッチ財務大臣は民政局の大部分を掌握し、ヨルダン川西岸の民政問題に関して広範な権限を得た。^{[ 70 ] [ 71 ]} 2023年6月、イスラエルは入植地建設の承認手続きを短縮し、スモトリッチ財務大臣に段階の1つを承認する権限を与え、過去27年間運用されてきた制度を変更した。^{[ 72 ]}就任後最初の6か月で、入植地で13,000戸の住宅が建設され、これは2022年全体で進められた数のほぼ3倍にあたる。^{[ 73 ]}

エルサレムは、占領地であるか否かという問題に関して、新たな課題を生み出している。1947年の国連分割計画では、エルサレム全域がベツレヘムを含む国際区域内の国際都市として少なくとも10年間存在し、その後住民投票が行われ、信託統治理事会によってこの問題が再検討されることが想定されていた。

しかし、 1948年の第四次中東戦争後、ヨルダンは東エルサレムと旧市街を占領し、イスラエルはエルサレムの西側を占領して併合した。ヨルダンは1950年、パレスチナ代表団の要請により、西岸地区の残りの部分とともに東エルサレムを暫定受託者として二国間併合した^{[ 74 ]。}併合は2カ国のみに承認されたが、国連安全保障理事会では非難されなかった。英国は、この地域がヨルダンの主権下にあるとは認めなかった^{[ 76 ]。イスラエルは}1967年の六日間戦争でヨルダンから東エルサレムを奪取した。6月27日、イスラエルは東エルサレムと近隣のいくつかの町や村に法律、管轄権、行政を拡大し、この地域をエルサレム市に編入した。1980年、クネセトはエルサレム法を可決し、これは基本法と宣言され、エルサレムをイスラエルの「完全かつ統一された」首都と宣言した。しかし、国連安全保障理事会決議478号はこの行動を「無効」とし、「直ちに撤回されなければならない」と宣言した。国際社会は東エルサレムに対するイスラエルの主権を認めておらず、占領地とみなしている。^{[ 77 ]}

国連安全保障理事会決議478号は、エルサレムにイスラエル駐在の外交代表団を置いている国々に対し、代表団を市外に移転するよう求めた。エルサレムに大使館を置いていたほとんどの国はこれに従い、決議478号の採択前に大使館をテルアビブまたは他のイスラエルの都市に移転した。2006年8月にコスタリカとエルサルバドルが撤退した後、ボリビアとパラグアイがかつて近隣のメヴァセレト・ツィオンに大使館を置いていたものの、2018年までエルサレムに大使館を維持していた国はなかった。^{[ 78 ] [ 79 ]} 1995年に米国議会はエルサレム大使館法を可決し、「エルサレムはイスラエル国の首都として認められるべきであり、米国大使館は遅くとも1999年5月31日までにエルサレムに設置されるべきである」と規定した。大使館法の結果として、米国の公式文書やウェブサイトではエルサレムをイスラエルの首都と呼んでいる。 2018年5月まで、この法律は施行されていなかった。クリントン、ブッシュ、オバマの歴代米国大統領が国家安全保障上の利益を理由に、大統領による適用除外を行使したためである。2018年5月14日、米国はエルサレムに大使館を開設した。^{[ 80 ]}

東エルサレムの住民は、教育、市民権、国家奉仕、その他の面で、イスラエル社会への統合が進んでいる。^{[ 81 ] [ 82 ]}最近の調査によると、東エルサレムを今日イスラエルの統治からパレスチナ自治政府に移管するという選択肢を与えられた場合、東エルサレムのパレスチナ人の大多数はこの提案に反対するだろう。^{[ 81 ] [ 83 ] [ 84 ]}中東専門家のデイビッド・ポロックによれば、イスラエルとパレスチナの間で二国家解決の確立に関する最終合意が成立したという仮説では、東エルサレムのアラブ人の48%がイスラエルの市民になることを望み、42%がパレスチナ国家を望み、9%がヨルダンの市民権を望むだろう。^{[ 85 ]}

2021年5月、東エルサレムのシェイク・ジャラ地区で、パレスチナ人の立ち退きがさらに予定されていることに抗議して、パレスチナ人とイスラエル警察の間で衝突が発生した。^{[ 86 ]}

ガザ地区は、1947年の国連分割計画で構想されたアラブ国家に割り当てられる予定だったが、1947年の分割計画の結果、アラブ国家は成立しなかった。 1949年の休戦協定の結果、ガザ地区はエジプトに占領された。

1948年から1967年の間、ガザ地区はエジプト軍政下に置かれ、公式には全パレスチナ政府の管轄下にあったが、 1959年にアラブ連合共和国に統合されると、事実上エジプト軍の直接統治下に入った。

1967年から1993年まで、ガザ地区はイスラエル軍の統治下にあった。1979年3月、エジプトはエジプト・イスラエル平和条約において、ガザ地区に対するすべての領有権主張を放棄した。

1993年のイスラエル・パレスチナ解放機構（PLO）による承認書以来、ガザ地区はパレスチナ自治政府の管轄下に入った。

2004年7月の国際司法裁判所の意見では、ガザは占領下のパレスチナ領土の一部として扱われた。^{[ 87 ]}

2005年2月、イスラエル政府はガザ地区からの一方的な撤退計画の実施を決議した。この計画は2005年8月15日に実施が開始され、同年9月12日に完了した。この計画に基づき、ガザ地区（およびヨルダン川西岸の4か所）にあるすべてのイスラエル人入植地と、イスラエルとパレスチナの共同工業地帯であるエレズ工業地帯が解体され、9,000人のイスラエル人入植者（そのほとんどはガザ地区南西部のグシュ・カティフ入植地地域に居住）と軍事基地が撤去された。一部の入植者は命令に抵抗し、イスラエル国防軍によって強制的に排除された。2005年9月12日、イスラエル内閣はガザ地区におけるイスラエル軍の占領の終結を正式に宣言した。イスラエルは、ガザ地区のいかなる部分も依然として占領しているとの非難を避けるため、エジプトが自国側の国境警備に同意した後、ガザ地区とエジプトの国境に隣接する狭い帯状のフィラデルフィ・ルートからも撤退した。オスロ合意では、フィラデルフィ・ルートはエジプトとの国境を越えて物資（弾薬など）や人が密輸されるのを防ぐため、イスラエルの管理下に置かれることになっていた。エジプトが自国側の国境警備に同意したことで、この目的が達成されると期待されていた。しかし、イスラエルはガザへの出入りの検問所の管理を維持した。エジプトとガザの間のラファ検問所は、イスラエル軍が特別な監視カメラで監視していた。パスポート、IDカード、輸出入書類など多くの公的文書は、イスラエル軍の承認が必要だった。

イスラエルの立場は、イスラエルはガザ地区内のいかなる土地や機関に対しても実効支配権や権限を行使していないため、もはやガザを占領していないというものである。^{[ 88 ] [ 89 ]}イスラエルのツィピ・リブニ外相は 2008年1月に、「イスラエルはガザから撤退した。入植地を解体した。撤退後、イスラエル兵は一人も残っていない」と述べた。^{[ 90 ]}イスラエルはまた、ガザはいかなる主権国家にも属していないと指摘している。^{[ 89 ]}

2005年にイスラエルが撤退した直後、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長は「撤退予定地域の法的地位は変更されていない」と述べた。^{[ 88 ]}ヒューマン・ライツ・ウォッチも、これで占領が終わったとは認めなかった。^{[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]}国連、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、その他多くの国際機関やNGOは、イスラエルがガザ地区の空域と領海、そしてガザへの人や物の空路または海路による出入りを管理しているため、イスラエルをガザ地区の占領国とみなし続けている。^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

国連人道問題調整事務所は、「占領下のパレスチナ領土」に事務所を置いており、ガザ地区を担当している。^{[ 94 ]} 2008年から2009年のイスラエル・ガザ紛争に関する声明の中で、国連の「パレスチナ領土における人権状況」に関する特別報告者であるリチャード・フォークは、国際人道法は「占領国の義務および戦争法の要件に関して」イスラエルに適用されると述べた。^{[ 95 ]} 2009年のデモクラシー・ナウのインタビューで、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）のスポークスマンであるクリストファー・ガネスは、イスラエルは占領国であると主張している。しかし、親イスラエルメディアグループであるイスラエル・プロジェクトの上級顧問であるミーガン・ビューレンは、その特徴づけに異議を唱えている。^{[ 96 ]}

2007年、ハマスがガザの戦い（2007年）でファタハを破りガザ地区を支配下に置いた後、イスラエルはガザ地区に封鎖を課した。パレスチナのロケット攻撃とイスラエルの空襲（ホットウィンター作戦など）は2008年まで続いた。 2008年6月に6ヶ月の停戦が合意されたが、イスラエルとハマスの双方によって何度も破られた。停戦期限が近づくと、ハマスは条件を改善しない限り停戦を更新しないと発表した。^{[ 97 ]} 2008年12月末、イスラエル軍はキャストリード作戦を開始し、ガザ戦争が勃発した。この戦争で推定1,166人から1,417人のパレスチナ人と13人のイスラエル人が死亡した。^{[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]}

2012年1月、国連事務総長の報道官は、安全保障理事会と総会の決議に基づき、国連は依然としてガザを占領下のパレスチナ領土の一部とみなしていると述べた。^{[ 4 ]}

2023年10月7日、ハマスはガザ地区からイスラエルへの大規模攻撃を開始した。 ^{[ 101 ]} 2023年10月9日、ガザ戦争の開始とハマス戦闘員によるイスラエルへの攻撃を受けて、イスラエルはガザ地区の「完全封鎖」を実施した。^{[ 102 ]}ガザの完全封鎖は、イスラエルのヨアブ・ガラント国防相によって発表され、同氏は「電気も食料も燃料もなく、すべてが閉鎖される」と宣言した。^{[ 103 ]}

ヨルダン川西岸のラマッラーに拠点を置く独立系パレスチナ人権団体で、国際法曹委員会の加盟団体であるアル・ハクは、 「条約法に関するウィーン条約第27条に明記されているように、『締約国は、条約の履行を怠ったことの正当化として、自国の国内法の規定を援用することはできない』。したがって、イスラエルが国内法に依拠することは、国際法上の義務違反を正当化するものではない」と主張している。^{[ 104 ]}さらに、国連パレスチナ代表部は次のように主張している。^{[ 105 ]}

国家が国際法を国内法に組み込む際に一元論的アプローチをとるか二元論的アプローチをとるかは、何ら関係がない。そのような考慮事項に基づく立場は、1969年のウィーン条約法条約第18条に反する。同条は、「国家は、条約への同意を表明する行為を行った場合、条約の目的と趣旨を損なう行為を控える義務を負う」と規定している。慣習国際法を実質的に法典化した同条約は、国家が「条約の履行を怠ったことの正当化として、国内法の規定を援用してはならない」（第27条）とも規定している。

イスラエル政府は、国際法によればヨルダン川西岸は係争地であると主張している。^{[ 106 ] [ 107 ]}

「占領地」の地位がイスラエルのそれらの地域に対する法的義務と権利に影響を与えるかどうかを考えると、この問題は重要である。^{[ 108 ]}そのため、国連を含むさまざまなフォーラムで議論されてきた。

イスラエルは、聖書の時代からユダヤ人が存在していたこと、ヨルダンによる以前の不法占領と1967年の戦争の開始、国境が狭く敵対的な近隣諸国があることによる安全保障上の必要性を挙げて、これらの地域に対する支配を正当化している。イスラエルは、これらの地域の最終的な地位は交渉によって決定されるべきだと主張している。^{[ 109 ]}

イスラエルの司法判断

独立直後に判決が下されたシムション事件とスタンファー事件の2つの事件において、イスラエル最高裁判所は、すべての「文明国」が拘束力を持つと認めている国際法の基本原則がイスラエルの国内法制度に組み込まれていると判断した。ニュルンベルク軍事法廷は、 1907年のハーグ第4条約に付属する条項は、すべての文明国が認めてきた慣習法であると判断した。^{[ 110 ]}過去には、最高裁判所は、国内法によって裏付けられていない限り、ジュネーブ条約は「この裁判所を拘束せず、その執行は条約締約国の問題である」と主張してきた。彼らは、「慣習国際法は、自動的に組み込まれることによってイスラエル法の一部となるのではなく、その効力の源泉となる基本法または補助法の制定によってイスラエル法に採用または組み込まれる場合にのみ、イスラエル法の一部となる」と判決を下した。しかし、同判決において裁判所は、交戦占領を規定する第4ハーグ条約の規則は慣習国際法として認められているため適用されると判決を下した。^{[ 111 ]}

イスラエル最高裁判所は、1979年のエロン・モレ事件において、問題となっている地域は占領下にあり、したがってハーグ第4条約付属規則第52条に従って土地を徴発できるのは当該地域の軍司令官のみであると判決を下した。軍事上の必要性は、エロン・モレ入植地の一部を計画する際に後付けで考慮されたものであった。この状況はハーグ条約の条項に定められた厳密な要件を満たしていなかったため、裁判所は徴発命令は無効かつ違法であると判決を下した。^{[ 112 ]}近年、イスラエル政府はイスラエル最高裁判所において、占領地における自国の権限は「交戦占領」の国際法、特にハーグ条約に基づいていると主張してきた。裁判所は、例えば分離壁に関する2004年と2005年の判決において、この解釈を何度も確認している。^{[ 113 ] [ 114 ]}

2005年6月の判決でガザ地区からの撤退の合憲性を支持した際、裁判所は「ユダヤ・サマリア地方」（ヨルダン川西岸地区）とガザ地区は戦争中に占領された土地であり、イスラエルの一部ではないと判断した。

ユダヤ・サマリア地方は、イスラエル国が交戦占領下に置いている。同地方における国家の実権は軍司令官である。彼は交戦占領下の領土における主権者ではない（ベイト・スーリク事件、832ページ参照）。彼の権限は、交戦占領に関する国際公法によって与えられている。この見解の法的意味は二重である。第一に、イスラエル法はこれらの地域には適用されない。これらの地域はイスラエルに「併合」されていない。第二に、これらの地域に適用される法制度は、交戦占領に関する国際公法によって定められています（HCJ 1661/05ガザ沿岸地域評議会対クネセト他（未公表、裁判所意見第3項、以下「ガザ沿岸地域評議会事件」）参照）。この国際公法の中心には、1907年10月18日ハーグの陸上戦法及び慣習に関する規則（以下「ハーグ規則」）があります。これらの規則は慣習国際法を反映しています。交戦占領法は、1949年の戦時における文民の保護に関する第4ジュネーブ条約（以下「第4ジュネーブ条約」）にも規定されています。^{[ 115 ] [ 116 ]}

イスラエルの法的および政治的見解

1967年の戦争直後、イスラエルは最近占領した地域にジュネーブ条約が適用されるとする軍事命令を出したが^{[ 117 ]}、この命令は数か月後に撤回された^{[ 118 ]} 。イスラエルは長年にわたり、さまざまな根拠に基づいてジュネーブ条約は適用されないと主張してきた。その一つが「不在復帰者理論」^{[ 119 ]}で、ジュネーブ条約は締約国の主権領域にのみ適用されるため、ヨルダンがこの地域に対して主権を行使したことがないので適用されないと主張するものである^{[ 111 ]} 。しかし、この解釈は国際社会では共有されていない^{[ 120 ]} 。占領下のパレスチナ地域へのジュネーブ条約の適用は、国際司法裁判所、国連総会、国連安全保障理事会、イスラエル最高裁判所によっても支持された^{[ 120 ] 。}

イスラエル最高裁判所に係属中の事件において、政府は軍司令官の権限は戦時における文民の保護に関する第4ジュネーブ条約に根ざしており、第4ジュネーブ条約の人道規則が適用されることに同意した。^{[ 121 ]}イスラエル外務省は、イスラエル最高裁判所が第4ジュネーブ条約および追加議定書Iの特定の部分は占領地で適用される慣習国際法を反映していると判決を下したと述べている。^{[ 122 ]}

最高裁判所の元長官メイル・シャムガルは、異なるアプローチを取り、1970年代に、占領地に関する1949年の第4ジュネーブ条約は、西岸地区とガザ地区の場合には法的適用性がないと書いた。なぜなら、同条約は「追放された主権者が存在し、その主権者は正当な主権者であったという前提に基づいている」からである。^{[ 123 ]}イスラエルの外交官ドール・ゴールドは、「占領」という言葉がパレスチナのスポークスマンにこの歴史を曖昧にすることを許してきたと主張している。彼らは繰り返し「占領」を指摘することで、特に西側諸国の前で紛争の因果関係を逆転させることに成功している。したがって、現在の領土紛争は、1967年にアラブ諸国の連合によってイスラエルに課せられた戦争の結果ではなく、イスラエルが「占領する」という決定の結果であるとされている。^{[ 123 ]}

ゲルショム・ゴレンベルクはこれらの見解に異議を唱え、イスラエル政府は当初から、IDFの管理下にある地域に民間人入植地を建設することでジュネーブ条約に違反していることを知っていたと書いている。彼は、外務省の法律顧問であるテオドール・メロンがイスラエル政府の国際法専門家であったと説明した。1967年9月16日、メロンは首相の政治秘書官アディ・ヤフェに「管理地域への入植」に関する極秘メモを書き、「私の結論は、管理地域への民間人入植はジュネーブ第4条約の明示的な規定に違反する」と述べた。^{[ 124 ]}モシェ・ダヤンは1968年に、これらの地域への大規模な入植を提案する秘密メモを作成し、「周知のように、管理地域にイスラエル人を入植させることは国際条約に違反するが、本質的に新しいことは何もない」と述べた。^{[ 125 ]}

イスラエルの様々な内閣は政治的声明を発表しており、イスラエルの多くの国民や支持者は、これらの地域が占領されているという見解に異議を唱え、イスラエルによるこれらの地域の支配に関して「占領」という用語を使用することは国際法や歴史に根拠がなく、将来または進行中の交渉の結果を予断するものであると主張している。彼らは、紛争の解決までジュネーブ第四条約の人道条項を適用することに同意しているものの、これらの地域を「占領」ではなく「係争地」と呼ぶ方がより正確だと主張している。ヨラム・ディンシュタインは、これらの地域が占領されていないという立場を「ジュネーブ第四条約は主権の承認を条件として適用するものではないことを考慮すると、疑わしい法的根拠に基づいている」として退けている。^{[ 126 ]}イスラエル政府の多くのウェブサイトは、これらの地域を「占領地」と呼んでいる。^{[ 127 ]} BBCによると、「イスラエルは、占領地に関する国際条約はパレスチナ領土には適用されないと主張している。なぜなら、パレスチナ領土はそもそもどの国の正当な主権下にもなかったからである。」^{[ 128 ]}

2012年7月に発表された「ユダヤ・サマリアにおける建築物の法的地位に関する報告書」（通称レヴィ報告書）では、ベンヤミン・ネタニヤフ首相が任命した、元イスラエル最高裁判事エドモンド・レヴィを委員長とする3人委員会が、ヨルダン川西岸におけるイスラエルの存在は法的意味での占領ではない^{[ 129 ]}、また、これらの地域におけるイスラエルの入植地は国際法に違反していない^{[ 130 ]}という結論に至った。この報告書は、イスラエル国内外で賛否両論を巻き起こした。2013年7月現在、この報告書はイスラエル内閣や、承認権限を持つ議会や政府機関に提出されていない。

イスラエルのユダヤ教の宗教観

宗教シオニズムの信奉者の大多数と正統派ユダヤ教の特定の流派の見解によれば、「占領地」は存在せず、存在し得ない。なぜなら、イスラエルの地（ヘブライ語: אֶרֶץ יִשְׂרָאֵל ʼÉreṣ Yiśrāʼēl、Eretz Yisrael）全体は、様々なヘブライ語聖書の記述に基づき、聖書の時代からイスラエルの子孫としても知られるユダヤ人に属しているからである。

この地域がユダヤ民族に神から与えられた遺産であるというユダヤ教の信仰は、トーラー、特に創世記と出エジプト記、そして預言書に基づいています。創世記によれば、この土地はアブラハムの息子イサクの子孫と、アブラハムの孫ヤコブの子孫であるイスラエル人に神から約束されたものでした。このテキストを文字通りに解釈すると、この土地の約束は、神とイスラエル人の間の聖書の契約の一つである（あるいはかつてはそうであった）ことが示唆され、次の節がそれを裏付けています。

イスラエルの地の境界は、歴史上のイスラエル王国の境界とは異なります。バル・コクバの国家、ヘロデ王国、ハスモン王国、そしておそらくイスラエルとユダの連合王国^{[ 131 ]}は、似ているが同一ではない境界を持つ土地を統治していました。現在のイスラエル国家も、似ているが同一ではない境界を持っています。

ハレディ・ユダヤ人の小さな一派であるネトゥレイ・カルタはシオニズムに反対し、メシアの到来までユダヤ人は独自の国家を持つことを禁じられているという信念に基づき、イスラエル国家の平和的解体を呼びかけている。^{[ 132 ] [ 133 ]}

国連安全保障理事会がイスラエル占領地を説明するために使用する公式用語は「エルサレムを含む、1967年以降占領されているアラブ領土」であり、これは例えば決議446（1979）^{[ 134 ] 、452（1979） [ 135 ]} 、465（1980）および484で使用されている。第四ジュネーブ条約締約国会議^{[ 136 ]}および国際赤十字委員会[ ^{137 ]}も、これらの領土は占領されており、占領地に関する第四ジュネーブ条約の規定が適用されること^を決議している。

1980年のイスラエルによる東エルサレムの併合（エルサレム法参照）は他のどの国からも承認されておらず^{[ 138 ]}、1981年のゴラン高原の併合（ゴラン高原法参照）は米国のみによって承認されている。国連安全保障理事会決議478は東エルサレムの併合を「無効」と宣言し、撤回を要求した。国連安全保障理事会決議497もまた、ゴラン高原の併合を「無効」と宣言した。1979年のエジプト・イスラエル平和条約の一環として、1982年にイスラエルがシナイ半島から撤退した後、シナイ半島は占領地とはみなされなくなった。パレスチナ自治政府、EU [ ^{139 ] 、}国際司法裁判所[ 2]、^国連総会[ 3 ] ^{、国連安全}保障理事会^{[ 140 ]}は、東エルサレムをヨルダン川西岸の一部であり、イスラエルによって占領されていると考えているが、イスラエルはエルサレム全体を自国の首都であり主権領土であると考えている^{[ 141 ] 。}

国際社会は、国際人道法の守護者としての役割を国際赤十字委員会（ICRC）に正式に委任した。これには、武力紛争の当事者が国際人道法を遵守するよう直接行動を起こす監視機能も含まれる。^{[ 142 ]}イスラエルおよび占領地への国際赤十字代表団の団長は、占領地におけるイスラエル人入植地の建設は、戦争犯罪を構成するジュネーブ条約の重大な違反であると述べた。^{[ 143 ]}

1986年、国際司法裁判所は、1949年のジュネーブ条約の一部は既存の慣習国際法を宣言しているにすぎないとの判決を下した。^{[ 144 ]} 1993年、国連安全保障理事会は、旧ユーゴスラビアのための国際刑事裁判所を設立する拘束力のある第7章決議を採択した。この決議は、ジュネーブ条約が慣習国際法を宣言していることは疑いの余地がないため、一部の国のみがジュネーブ条約に加盟しているという問題は生じないとする規程を承認した。^{[ 145 ]}その後の国際司法裁判所の解釈は、ジュネーブ条約の適用可能性に関するイスラエルの見解を支持していない。^{[ 146 ]}

2004 年 7 月、国際司法裁判所は「占領下のパレスチナ領土における壁建設の法的帰結」に関する勧告的意見を出した。 ^{[ 147 ]}裁判所は、ハーグ IV 条約付属規則第 42 条に反映されている慣習国際法の下では、領土は実際に敵対軍の権限下に置かれたときに占領されているとみなされ、占領はそのような権限が確立され行使できる領土にのみ及ぶと指摘した。イスラエルはいくつかの例外と異議を申し立てたが、^{[ 148 ]}裁判所はそれらを説得力がないと判断した。裁判所は、1967 年のイスラエルとヨルダンの紛争中にイスラエル軍が領土を占領しており、その後のこれらの領土での出来事は状況を変えることはなかったと判決した。

国連総会の複数の決議は、パレスチナの占領継続を違法と表現している。^{[ 149 ]} 1967年以来占領されているパレスチナ領土の人権に関する国連特別報告者のマイケル・リンク氏は、2017年の国連総会への報告書で、占領自体が違法になったとの見解を示し、これを判断するための国連調査を委託し、国際司法裁判所に勧告的意見を求めることを検討すべきだと勧告した。^{[ 150 ]}この問題に取り組む国際法学の一般的な見解は、占領が当初合法であったかどうかに関わらず、時間の経過とともに違法になったという結論に至っている。その違法性の理由として挙げられているのは、武力による領土獲得の禁止に違反していること、占領がパレスチナ人の自決権を侵害していること、占領自体が「異民族による服従、支配、搾取」の違法な体制であること、あるいはこれらの要因の組み合わせなどである。^{[ 151 ]}

国連人権委員会は2012年3月、「東エルサレムを含む占領下のパレスチナ全土におけるパレスチナ人の市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利に対するイスラエル入植地の影響」を調査するパネルを設置することを決定した。^{[ 161 ]}これに対し、イスラエル政府は国連人権高等弁務官事務所との協力を停止し、国連人権委員会をボイコットした。米国政府は、そのようなパネルの設置を阻止しようとするイスラエル政府の要求に応じた。^{[ 161 ]}

2012年1月31日、国連の独立調査団「占領下のパレスチナ領土におけるイスラエル入植地に関する国際事実調査団」は、イスラエルの入植活動がパレスチナ人の人権を多数侵害しており、イスラエルが直ちにすべての入植活動を停止し、ヨルダン川西岸からすべての入植者を撤退させなければ、国際刑事裁判所で訴訟を起こされる可能性があるとする報告書を提出した。報告書は、イスラエルが占領国の民間人を占領地に移送することを禁じるジュネーブ第4条約第49条に違反していると指摘した。また、入植地は「連続した存続可能なパレスチナ国家の樹立を妨げ、パレスチナ人民の自決権を損なう、じわじわと拡大する併合につながっている」と主張した。2012年9月にパレスチナが非加盟国として国連に加盟した後、パレスチナは国際刑事裁判所で訴えを審理される可能性がある。イスラエル外務省は報告書に対し、「我々の目の前にある報告書のような逆効果な措置は、イスラエル・パレスチナ紛争の持続可能な解決策を見つける努力を妨げるだけだ。人権理事会は残念ながら、イスラエルに対する組織的な一方的で偏ったアプローチで際立っている」と回答した。^{[ 162 ] [ 163 ] [ 164 ]}

2012年12月に欧州連合（EU）外相が「イスラエル国とEU間のすべての協定は、1967年にイスラエルが占領した地域には適用されないことを明確かつ明示的に示さなければならない」と決定したことを受け、欧州委員会は2013年6月30日、EUとイスラエル間の協力のすべての分野（経済、科学、文化、スポーツ、学術を含むが貿易を除く）を対象とする2014年から2020年の財政枠組みに関するガイドラインを発行した。この指令によれば、EU​​とイスラエル間の将来のすべての協定は、1967年以前のグリーンラインを越えて存在するユダヤ人入植地、イスラエルの機関および団体（ゴラン高原、ヨルダン川西岸、東エルサレムを含む）を明示的に除外しなければならない。^{[ 165 ]} EUの助成金、資金、賞、奨学金は、入植地除外条項が含まれている場合にのみ付与されるため、イスラエル政府はEUとの協定を確保するために、占領地の入植地がイスラエル国外にあることを書面で認めざるを得ない。^{[ 166 ]}

EUは声明の中で次のように述べた。

このガイドラインは、イスラエルの入植地は国際法の下で違法であるというEUの長年の立場、およびイスラエルの国内法の下での法的地位に関わらず、占領地に対するイスラエルの主権をEUが認めないという立場に合致しています。現在、イスラエルの団体はEUから財政支援と協力を受けており、このガイドラインはそれが維持されるように設計されています。同時に、占領地のイスラエルの団体がEUの支援から利益を得る可能性があるという懸念がヨーロッパで表明されています。このガイドラインの目的は、EUの支援に関して、イスラエル国と占領地を区別することです。^{[ 167 ]}

このガイドラインは、ヨルダン川西岸地区または東エルサレムのパレスチナのいかなる組織にも適用されず、EUとPLOまたはパレスチナ自治政府との間の合意にも影響を与えず、また、イスラエル政府の省庁や国家機関、個人、占領地で活動する人権団体、または占領地で活動する平和促進に取り組むNGOにも適用されない。^{[ 168 ] [ 169 ]}

この動きは、匿名を希望するイスラエル当局者によって「地震」と表現され^{[ 166 ]}、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は放送声明で「イスラエルの首相として、ヨルダン川西岸、ゴラン高原、そして統一された首都エルサレムに住む数十万人のイスラエル人が傷つけられることを許さない。我々は国境に関するいかなる外部の命令も受け入れない。この問題は当事者間の直接交渉でのみ解決される」と厳しい批判を表明した。イスラエルはまた、一部のEU加盟国が消費者が情報に基づいた選択をできるように、ユダヤ人入植地で生産された農産物や商品をEU全体で表示するよう求めていることから、同じ政策が入植地の農産物や欧州市場に輸出される商品にも及ぶ可能性があることを懸念している^{[ 165 ]。}ネタニヤフ首相が率いる特別閣僚委員会は、EUに働きかけ、欧州との新たなプロジェクトに着手する前にガイドラインのいくつかの重要な修正を要求することを決定した。 EUの報道官は、イスラエルとEUの間でさらなる協議が行われることを確認し、「我々は、そのような明確化が可能な協議を組織する用意があり、科学協力の分野を含め、EUとイスラエルの協力が引き続き成功することを期待している」と述べた。^{[ 170 ]}

パレスチナ人とその支持者は、EU指令を入植地に対する重要な政治的・経済的制裁として歓迎した。ハナン・アシュラウィ氏はガイドラインを歓迎し、「EUは声明、宣言、非難のレベルから、効果的な政策決定と具体的な措置へと移行した。これは和平の可能性にプラスの影響を与える質的な変化を構成する」と述べた。^{[ 165 ]}

国際司法裁判所は2024年7月、イスラエルによるヨルダン川西岸、東エルサレム、ガザ地区の占領は違法であり、この「不法な存在」は「可能な限り速やかに」終結されるべきであるとする画期的な勧告的意見を出した。^{[ 10 ] [ 171 ]}裁判所は、イスラエルによる占領は「占領国としての地位をイスラエルが併合し、占領下のパレスチナ領土に対する恒久的支配を主張することによって継続的に濫用し、パレスチナ人民の自決権を継続的に阻害している」ために違法であると判断した。^{[ 172 ] [ 173 ]}裁判所はまた、イスラエルはこれらの土地の「すべての人々に与えた損害に対する賠償を行うべき」であり、イスラエルにはヨルダン川西岸と東エルサレムから「すべての新たな入植活動を直ちに停止し、すべての入植者を退去させる義務がある」とも述べた。^{[ 11 ] [ 174 ]}