Loading article…
パレスチナ委任統治は、第一次世界大戦でオスマン帝国が敗北した後、4世紀にわたりオスマン帝国の一部であったパレスチナとトランスヨルダンの領土をイギリスが統治するための国際連盟の委任統治でした。委任統治の下、イギリスは、1917年のバルフォア宣言に明記されているように、パレスチナの住民とユダヤ人の民族的故郷の設立の両方に対する義務を負いました。[ 2 ]この委任統治は、 1918年のクレマンソー・ロイド・ジョージ協定でフランスがサイクス・ピコ協定の下で合意されていたパレスチナの「国際管理」を譲歩した後、1920年4月のサンレモ会議でイギリスに割り当てられました。トランスヨルダンは、フランス・シリア戦争でダマスカスのアラブ王国がフランスによって倒された後に委任統治に追加されました。パレスチナとトランスヨルダンにおける民政は、それぞれ1920年7月と1921年4月に開始され、委任統治はそれぞれ1923年9月29日から1948年5月15日まで、および1946年5月25日まで有効であった。
委任統治文書は、1919年6月28日の国際連盟規約第22条と、1920年4月25日の主要連合国最高理事会のサンレモ決議に基づいていた。委任統治国の目的は、住民の希望と利益を考慮しながら、これらの地域が「自立できる」ようになるまで信託統治国として統治することであった。しかし、委任統治国自身はこれらの地域に対する主権者ではなく、一方的に主権を移譲したり、独自に領土権を確立したりすることはできなかった。[ 3 ]パレスチナとトランスヨルダンの境界は最終的な委任統治文書で合意され、シリアとレバノンのフランス委任統治領との北側の概略境界は、1920年12月23日のポーレット・ニューカム協定で合意された。
パレスチナでは、委任統治により、英国はバルフォア宣言の「ユダヤ人の民族的故郷」を、そこに住む既存の非ユダヤ人住民の権利を損なうことなく実現することが求められた。 [ 2 ]しかし、この要件やその他の要件は、トランスヨルダンに設立される独立したアラブ首長国には適用されなかった。英国はパレスチナを約30年間支配し、ユダヤ人とパレスチナ・アラブ人の間で相次ぐ抗議、暴動、反乱を監督した。委任統治期間中、この地域では2つの民族主義運動が台頭した。ユダヤ人の間ではシオニズム、パレスチナ・アラブ人の間ではパレスチナ、アラブ、またはシリアの民族主義である。委任統治下のパレスチナにおける共同体間の紛争は、最終的に1936年から1939年のアラブ反乱と1944年から1948年のユダヤ人反乱を引き起こした。国連パレスチナ分割計画は1947年11月29日に採択された。これは、経済連合の下で運営される別々のユダヤ国家とアラブ国家の創設と、エルサレムの国連信託統治への移管を想定していた。この計画では、当時ユダヤ人住民が人口の少数派であったにもかかわらず、領土の大部分を提案されたユダヤ国家に割り当てた。2週間後、英国植民地大臣アーサー・クリーク・ジョーンズは、英国委任統治が1948年5月15日に終了すると発表した。委任統治の最終日に、そこのユダヤ人コミュニティはイスラエル独立宣言を発表した。国連パレスチナ分割計画の失敗後、1948年のパレスチナ戦争は、委任統治領パレスチナがイスラエルに分割され、ヨルダンがヨルダン川西岸を併合し、エジプトがガザ地区に全パレスチナ保護領を設立するという結果で終わった。
トランスヨルダンは、1921年3月のカイロ会議で、アブドゥッラー・ビン・フセインがパレスチナ委任統治領の下で同地域を統治することが合意された後、委任統治領に追加された。戦争終結以来、同地域はダマスカスから、アブドゥッラーの弟ファイサルが率いるアラブ・イギリス合同軍事行政によって統治されていたが、1920年7月にフランスがファイサルの軍隊を破り、イギリスが当初パレスチナとの明確な関係を避けることを選択したため、無人地帯となった。トランスヨルダンの追加は、1921年3月21日にイギリスがパレスチナ委任統治領に第25条を組み込んだことで法的に形を与えられた。第25条は、1922年9月16日のトランスヨルダン覚書によって実施され、イギリスの一般的な監督の下で委任統治領を適用するための独立した「トランスヨルダン行政」が設立された。 1923年4月、委任統治が発効する5ヶ月前に、イギリスはトランスヨルダンにおける「独立政府」を承認する意向を発表した。この自治権は1928年2月20日の条約によってさらに拡大され、 1946年3月22日のロンドン条約によって完全な独立国家となった。
1915年7月から1916年3月にかけて、10通の手紙が、1000年近くヒジャーズを属国として支配してきたハシミテ家の当主であるシャリーフ・フセイン・ビン・アリと、エジプト駐在英国高等弁務官のヘンリー・マクマホン中佐の間で交わされた。[ 4 ]これらの手紙、特に1915年10月24日の手紙の中で、英国政府は、メッカのシャリーフがオスマン帝国に対するアラブ反乱を起こすことを条件に、戦後にアラブの独立を承認することに同意した。[ 5 ] [ 6 ]イギリス軍と並んでアラブ人の人的資源と現地の知識にはある程度の軍事的価値があったが、この取り決めの主な理由は、オスマン帝国が連合国に対してジハード（「聖戦」）を宣言したことに対抗し、イギリス領インドの7000万人のイスラム教徒（特に、より広範な戦争のすべての主要な戦域に配備されていたインド軍の兵士）の支持を維持することであった。[ 7 ]
アラブ独立地域は「メッカのシャリーフが提案した境界内」と定義され、「ダマスカス、ホムス、ハマ、アレッポ地区」の西に位置する沿岸地域は除外された。この記述の解釈の相違は、その後数年間で大きな論争を引き起こした。現在まで続いている特に論争となっているのは、パレスチナが沿岸除外地域に含まれるかどうかである。[ 8 ] [ v ] 1919年のパリ講和会議で、イギリスのデビッド・ロイド・ジョージ首相は、フランスのジョルジュ・クレマンソー首相や他の連合国に対し、マクマホン＝フセイン書簡は条約上の義務であると述べた。[ 10 ] [ 11 ]
ほぼ同時期に、オスマン帝国の最終的な分割における相互に合意した勢力圏と支配領域を定めるため、イギリスとフランスの間で（ロシア帝国とイタリアの同意を得て）別の秘密条約が交渉された。この合意に至る主要な交渉は1915年11月23日から1916年1月3日の間に行われた。1月3日、イギリスとフランスの外交官マーク・サイクスとフランソワ・ジョルジュ・ピコは合意覚書に署名した。この合意は1916年5月9日と16日にそれぞれの政府によって批准された。この合意により、イギリスは現在のイスラエル南部とパレスチナ、ヨルダンとイラク南部、そして地中海へのアクセスを可能にするためにハイファとアッコの港を含む追加の小地域を支配することになった。 [ 12 ]後の委任統治領パレスチナよりも境界が小さいパレスチナ地域は「国際管理」の下に置かれることになった。この協定は当初、 1918年の英仏暫定協定の基礎として使用され、レバントにおける占領敵地管理（OETA）の枠組みを提供した。 [ 13 ]
1914 年 11 月にオスマン帝国に宣戦布告した直後、イギリスの戦争内閣はパレスチナの将来について検討し始めた[ 14 ] (当時、パレスチナは少数のユダヤ人が住むオスマン帝国の地域であった)。[ 15 ] [ 16 ] 1917 年後半、バルフォア宣言に至るまで、戦争は膠着状態に陥っていた。イギリスの同盟国のうち 2 か国は本格的に参戦しておらず、アメリカ合衆国はまだ犠牲者を出していなかった。ロシアは十月革命の真っ只中にあった。[ 17 ] [ 18 ] 1917 年 10 月 31 日のベエルシェバの戦いによって、パレスチナ南部の膠着状態は打破された。バルフォア宣言の発表は 10 月 31 日までに承認された。その前の内閣の議論では、連合国の戦争努力に対する世界中のユダヤ人コミュニティへの宣伝効果について言及されていた。 [ 19 ] [ 20 ]
英国政府は1917年11月2日、パレスチナにおける「ユダヤ人の民族的故郷」の設立を支持することを表明する公式声明である宣言を発表した。宣言の冒頭の言葉は、主要な政治勢力によるシオニズムへの支持を公に表明した最初の例となった。[ 21 ]「民族的故郷」という用語は国際法に前例がなく、[ 18 ]ユダヤ国家が想定されているかどうかについては意図的に曖昧にされていた。[ 18 ]パレスチナの意図された境界は明記されておらず、[ 22 ]英国政府は後に「パレスチナにおいて」という言葉はユダヤ人の民族的故郷がパレスチナ全体を包含することを意図したものではないことを意味すると確認した。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]宣言の後半部分は、この政策に反対する人々を納得させるために追加されたもので、反対者たちは、そうでなければパレスチナの地元住民の立場を不利にし、（合同委員会の委員長であるデイビッド・L・アレクサンダーとクロード・モンテフィオーレがタイムズ紙への書簡で述べたように）「ユダヤ人を故郷でよそ者として烙印を押す」ことによって世界中で反ユダヤ主義を助長すると主張した。[ 26 ]この宣言は、地元住民の大多数を占めるパレスチナ・アラブ人の市民的権利と宗教的権利、および他の国のユダヤ人コミュニティの権利を保護することを求めた。[ 27 ]
バルフォア宣言はその後、宣言を発効させるためにパレスチナ委任統治に組み込まれた。[ 28 ]宣言自体とは異なり、委任統治は英国政府に対して法的拘束力を持っていた。[ 28 ]
委任統治制度は、第一次世界大戦後、ウッドロー・ウィルソンが1918年1月の十四か条演説で示した民族自決の理想と、ヨーロッパ列強が自国の帝国を拡大したいという願望との間の妥協として創設された。[ 29 ]これは、 1919年6月28日にヴェルサイユ条約の第1部として締結された国際連盟規約第22条に基づいて設立され、1920年1月10日に条約の残りの部分とともに発効した。第22条は、平和条約の署名の2か月前に作成された。これは、第4項、第5項、第6項に規定された3種類の委任統治（A類「かつてオスマン帝国に属していた地域」、B類「中央アフリカ」、C類「南西アフリカおよび南太平洋の島々の一部」）の対象となる共同体、民族、または領土が正確に合意される前のことであった。条約は署名され、正式な決定が下される前に平和会議は閉会した。[ 30 ]
委任統治制度の中核を成すのは、領土の非併合と、先住民の利益のために領土を開発するための「文明の神聖な信託」としての統治という2つの統治原則であった。[ vi ]委任統治制度は、その前の保護領制度とは根本的に異なり、委任国の領土住民に対する義務は、国際連盟という第三者によって監督されていた。[ 32 ]委任統治は、国際連盟に代わって第一次世界大戦後の特定の領土を統治するための国際的に合意された条件を含む法的文書として機能することになっていた。これらは条約と憲法の性質を持ち、国際司法裁判所への請願権と裁定権を規定する少数民族の権利条項が含まれていた。[ 33 ]
委任統治の確立プロセスは2つの段階から構成されていた。まず、その領土を以前支配していた国家の主権を正式に剥奪し、次に連合国の中から個々の国家へ委任統治権を移譲した。1920年8月の国際連盟理事会の会議によれば、「連合国および連合国によって採択された委任統治草案は、国際連盟によって検討され承認されるまでは確定的なものではない…委任統治国が有する法的権利は二重のものでなければならない。一つは主要国によって付与され、もう一つは国際連盟によって付与されるものである」とされていた。[ 34 ]委任統治を確立するには、次の 3 つのステップが必要でした。「(1) 主要連合国及び連合国は、そのうちの 1 か第三の国に委任統治権を付与する。(2) 主要連合国は、特定の国が特定の定義された領域について委任統治国に任命されたことを国際連盟理事会に正式に通知する。(3) 国際連盟理事会は、委任統治国の任命を正式に承認し、委任統治権を付与されたとみなしていることを委任統治国に通知するとともに、委任統治の条件が規約の規定に適合しているかどうかを確認した上で、委任統治の条件を委任統治国に通知する。」[ 35 ] [ 36 ]
この地域の統治権の割り当てに関する議論は戦争終結直後に始まり、パリ講和会議と1920年2月のロンドン会議で継続され、1920年4月のサンレモ会議で割り当てが決定された。連合国最高評議会は、パレスチナとメソポタミアの委任統治をイギリスに、シリアとレバノンの委任統治をフランスに与えた。[ 37 ]
和平会議に先立ち、イギリスは様々な戦時中の義務の「もつれを解消する」ために「シャリーフ的解決策」を考案した。これは、その後ヒジャーズ国王となったシャリーフ・フセインの3人の息子と、その息子であるアミール（王子）を、1915年にマクマホンとフセインの間で合意された地域全体に新たに創設された国の国王として即位させるというものだった。パリ和平会議へのハシミテ代表団は、フセインの3番目の息子であるファイサル首長が率いており、イギリスから会議でアラブ人を代表するよう招待されていた。彼らはパレスチナを提案されたアラブ国家の一部にすることを望んでいたが、後にこの要求をイギリスの委任統治下にあるアラブ国家に修正した。[ 38 ]代表団は和平会議で最初の2つの声明を発表した。 1919年1月1日の覚書は、「最終的にアラブ人を一つの国家に統合する」という目標に言及し、アラブ地域を「アレクサンドレッタ-ペルシャ線から南のインド洋まで」と定義した。1月29日の覚書[ 39 ]は、「アレクサンドレッタ-ディアベクル線から南のインド洋まで」（新たな国家の境界を含む）は「それぞれの住民の意思が確認された後、我々の間で取り決めるべき事項」であると規定し、ウッドロー・ウィルソンの民族自決政策に言及した。[ 39 ] 1919年2月6日のパリ講和会議でのファイサル（フセイン国王の代理として）の演説では、アラブの独立、あるいは少なくとも委任統治領を選択する権利を要求した。[ 40 ] [ 41 ]ハシミテ家は戦争中イギリスと共に戦い、イギリスから毎年補助金を受け取っていた。 1919年8月のキング・クレーン委員会の報告書の機密付録によると、「フランスは、イギリスがファイサル首長に毎月多額の補助金を支払っていることに憤慨しており、その補助金は多数の賄賂を賄うものであり、アラブの工作員が彼らの利益のために汚い仕事をしている間、イギリスが傍観して潔白を装うことを可能にしていると主張している。」[ 42 ] [ 43 ]
バルフォア宣言の推進力となったハイム・ヴァイツマン率いる世界シオニスト機構の平和会議代表団は、パレスチナに対する「ユダヤ民族の歴史的権利」を主張し、イギリスの委任統治を求めた。 [ 44 ]キング・クレーン委員会の報告書の機密付録には、「バルフォア宣言のため、ユダヤ人は明らかにイギリスを委任統治国として支持している」と記されている。[ 42 ] [ 43 ]シオニストは、意見の相違を解決するために、会議開始の2週間前にファイサルと会談し、その結果、 1919年1月3日にファイサル・ヴァイツマン協定が署名された。この協定は、1919年3月にファイサルの名でT・E・ローレンスがフェリックス・フランクフルターに宛てた手紙とともに、シオニスト代表団によって、パレスチナに関する彼らの計画がアラブ人の事前承認を得ていたと主張するために使用された。[ 45 ]しかし、シオニストたちは、この合意はパレスチナがアラブ独立地域内にあることを条件とするというファイサルの手書きの但し書きを省略した。[ a ] [ 45 ]
フランスは1918年12月のサイクス・ピコ協定の修正で、パレスチナとモースルをイギリスに非公式に割譲した。この修正は1919年9月のドーヴィルでの会議で最終決定された。 [ 46 ] [ vii ]この件はサンレモ会議で確認され、国際連盟規約第22条に基づき、パレスチナの委任統治が正式にイギリスに割り当てられた。フランスはパレスチナにおける宗教的保護領の継続を要求したが、イタリアとイギリスはこれに反対した。フランスは宗教的保護領を失ったが、ローマ教皇庁のおかげで、1924年（名誉が廃止された年）まで委任統治領パレスチナで典礼上の名誉を享受し続けた。[ 48 ] 1920 年 5 月にワイツマンがロンドンの WZO の同僚に報告したように、[ b ]委任統治領の境界はサンレモでは特定されておらず、後の段階で「主要連合国によって決定される」ことになっていた。[ 37 ] [ c ] [ viii ]
1915年のマクマホン＝フセイン書簡と1916年のサイクス＝ピコ協定の条項に基づき、トランスヨルダンはアラブ国家またはアラブ国家連合の一部となることが意図されていた。イギリス軍は1918年春、トランスヨルダンへの最初の2回の攻撃の後、同地域から撤退した[ 53 ]。これは、同地域の将来に関する彼らの政治的考えを示している。彼らは同地域がアラブ・シリア国家の一部となることを意図していた[ ix ] 。その後、イギリスは1918年9月下旬、オスマン帝国が全面降伏するわずか数週間前に、トランスヨルダンでオスマン軍を破った[ 55 ]。
トランスヨルダンは、パレスチナ委任統治が決定された1920年のサンレモでの議論では言及されなかった。[ 37 ] [ c ]イギリスとフランスは、サイクス・ピコ協定で定められた通り、パレスチナの東の境界はヨルダン川となることで合意した。[ x ] [ 56 ]同年、イギリス政府から2つの原則が示された。1つ目は、パレスチナ政府はヨルダン川の東には拡大しないということ、2つ目は、トランスヨルダンを「アラブ独立」（パレスチナを除く）の領域に含めることを提案したマクマホン＝フセイン書簡の、政府が選択した（ただし議論の余地のある）解釈である。[ 57 ] [ xi ]
ファイサルのアラブ王国シリアに関しては、フランスは1920年7月23日のマイサルーンの戦いの後、ハシム・アル＝アタッシが新たに宣言した民族主義政府を排除し、ファイサル国王をシリアから追放した。フランスは戦いの後、ダマスカスに新たな国家を樹立し、ファイサルの領土の南部への支配拡大を控えた。トランスヨルダンは一時的に無人地帯[ d ]、あるいはサミュエルが言うように「政治的に荒廃した」状態となった。[ 63 ] [ 64 ]
政治情勢が十分に明確に扱われていないこと、委任統治と境界問題が言及されていないことについて、ここでいくつかの苦情が寄せられています。委任統治は公表されており、今から説明する例外を除いて変更することはできません。委任統治の最初の草案では委任統治の範囲外であったトランスヨルダニアは、今や委任統治の範囲に含まれています。現在国際連盟に提出されている委任統治の第25条にこの規定が含まれています。これにより、ド・リーム氏、東部境界の問題は解決されます。ヨルダニア中央部が満水になり、トランスヨルダニアに溢れ出すときには、この問題はさらに良い形で解決されるでしょう。北部境界は依然として不十分です。我々はあらゆる陳情を行い、あらゆる論拠を提示し、英国政府もこの件に関してあらゆる努力を尽くしました。しかし、我々は求めていたものを得ることができず、残念ながらそのことをお伝えしなければなりません。我々が得た唯一のものは、水利権に関する議論において発言権を与えられるという譲歩だけでした。そして今、ほんの一週間前、パレスチナの行政当局が少数の兵士の圧力の下、我々の境界線を変更しようとしたとき、我々は最も強く抗議し、合意された線に沿った境界線を確認した。これは満足のいくものではないが、我々が使える力では他に何も達成できなかった。委任統治についても同様である。—世界シオニスト機構会長ハイム・ヴァイツマンの演説[ 65 ] [ 66 ] 会議は、ユダヤ人が常にエレツ・イスラエルの不可分の一部とみなしてきたトランスヨルダンが、再びパレスチナの委任統治領に組み込まれることを満足をもって留意する。会議は、行政当局のあらゆる努力にもかかわらず、エレツ・イスラエルの北部の境界線の問題がまだ満足のいく解決を得ていないことを嘆く。—会議宣言、III. 境界線。[ 67 ]
フランスによる占領後、イギリスは突然「サンレモでフランスが委任統治を受けた『シリア』とは何なのか？」「トランスヨルダンは含まれるのか？」を知りたがった。[ 68 ]イギリス外務大臣カーゾン卿は最終的に含まれないと決定し、トランスヨルダンは独立を維持するが、パレスチナと緊密な関係を維持するとした。[ xii ] [ 69 ] 1920年8月6日、カーゾンは新たに任命された高等弁務官ハーバート・サミュエルにトランスヨルダンについて次のように書いた。「サイクス・ピコ線以南の地域ではフランスの権威を認めず、この地域は独立を維持するがパレスチナと緊密な関係を維持するという我々の政策を直ちに周知させるべきだと思う。」[ 70 ] [ 71 ]サミュエルはカーゾンに「2週間前のダマスカス陥落後 …ヨルダン東部のシェイクや部族はシャリーフ政権に全く不満を抱いており、政権の復活を受け入れる可能性は極めて低い」と返答し、[ 72 ] [ 73 ]トランスヨルダンの一部を自身の直接の行政支配下に置くよう求めた。[ xiii ] 2週間後の8月21日、サミュエルはロンドンの許可なしにトランスヨルダンを訪問した。[ e ] [ 75 ]サルトで600人の指導者と会談した際、同地域のダマスカスからの独立と委任統治領への編入を発表した（暗黙の降伏により支配地域を4倍に拡大することを提案）。サミュエルは聴衆に対し、トランスヨルダンがパレスチナと合併することはないと保証した。[ 76 ] [ xiv ]カーゾンはイギリスの軍事費削減を進めており、戦略的価値が低いとみなされる地域に多大な資源を投入することに消極的だった。[ 74 ]彼はサミュエルの行動を即座に拒否し、（外務省を通じて）その地域におけるイギリスの関与の範囲を最小限に抑えるよう指示を改めて伝えた。「その地域にイギリスの行政機関を設置することは決してあってはならない」。[ 59 ] [ f ] 1920年9月末、カーゾンは外務省次官補のロバート・ヴァンシタートに、パレスチナの東部境界を未確定のままにしておき、トランスヨルダンとパレスチナの間に「明確なつながり」を作らないように指示し、トランスヨルダンにアラブ政府を樹立する道を残した。[ g ] [ 80]カーゾンはその後、1921年2月に「私はトランスヨルダンについて非常に懸念している …サー・H・サミュエルはそれをパレスチナの併合地、そしてユダヤ人の出口にしたいと考えている。私は彼に反対だ」と書いた。 [ 81 ]
最近廃位されたファイサル国王の弟であるアブドゥッラーは、1920年11月21日に300人から2000人の軍隊を率いてマアーンに進軍した。[ 82 ] [ 83 ]それから1921年3月末までの間に、アブドゥッラーの軍隊は、地元の支援を受け、イギリスの抵抗を受けることなく、トランスヨルダン全域を占領した。[ xv ]
カイロ会議は、当時イギリスの植民地大臣であったウィンストン・チャーチルによって1921年3月12日に招集され、3月30日まで開催された。この会議は、トランスヨルダンをパレスチナ委任統治領に加える取り決めを承認することを目的としており、アブドゥッラーが高等弁務官の権限の下の首長となり、パレスチナ委任統治領のユダヤ人民族の家に関する規定は適用されないという条件が付されていた。[ ii ]会議初日、植民地省の中東局は覚書でトランスヨルダンの状況を説明した。[ 89 ] 1921年3月21日、外務植民地省の法律顧問は、トランスヨルダンの追加を可能にするため、パレスチナ委任統治領に第25条を導入することを決定した。[ h ]
委任統治国となる予定だった国々は、パリ講和会議中に国際連盟に委任統治地域の統治規則を提案する書面を提出することが求められた。[ 91 ]パレスチナ委任統治の草案作成は、1920年4月にサンレモで正式に授与されるずっと前から始まっていた。戦争終結後、この地域でイギリスが優遇される勢力であることが明らかになったからである。[ xvii ] [ i ]委任統治にはいくつかの草案があった。1919年2月のシオニストによる講和会議への提案、1919年12月のイギリスとシオニスト間の妥協案、カーゾンによる「骨抜き」後の1920年6月の草案、そして1920年12月に国際連盟に意見を求めるために提出された草案である。[ xviii ] [ 93 ]
1919年の春、パリ平和会議の英国代表団の専門家たちは、シオニスト機構の代表者たちとパレスチナ委任統治の草案について非公式協議を開始した。パリでの草案作成と協議において、ワイツマン博士とソコロウ氏はアメリカ・シオニスト代表団から貴重な支援を受けた。1919年末頃、英国代表団はロンドンに戻ったが、長期にわたる交渉の間、ワイツマン博士はしばしばやむを得ずパレスチナに、ソコロウ氏はパリに不在であったため、作業はしばらくの間、臨時の政治委員会によって続けられた。その最初のメンバーは、ハーバート・サミュエル卿（当時は氏）、ジェイコブソン博士、ファイウェル博士、ザッハー氏（マンチェスター・ガーディアン紙）、ランドマン氏、ベン・コーエン氏であった。草案作成交渉の後期段階は、委任統治と国境問題のために特別に編成されたザッハー氏、シュタイン氏、ベン・コーエン氏からなる小委員会によって進められた。委任統治の草案は、フランクフルター教授とガンス氏によってシオニスト指導者のために作成された。行動委員会のさまざまなメンバーと当時パリにいたパレスチナ（ユダヤ人）代表との協議の後、これらの提案は英国代表団に渡され、1919年7月15日付の最初の暫定草案にほぼ反映された。—政治報告、2. パレスチナ委任統治交渉、1919～1921年。[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]
1919年2月のシオニスト提案は、連合国の議論が他のことに集中していたため、当時は議論されなかった。英国が委任統治の完全な草案を作成した後、1919年7月になってようやく英国外務省とシオニストの間で直接交渉が始まった。英国の草案は29条からなり、シオニストの提案は5条であった。[ xix ]しかし、シオニスト組織の報告書によると、草案は1919年7月15日にシオニスト組織から英国に提出されたとされている。[ 98 ]
バルフォアは外交秘書官のエリック・フォーブス・アダムにシオニスト組織との交渉を開始する権限を与えた。シオニスト側では、ベン・コーエンがヴァイツマン、フェリックス・フランクフルター、その他のシオニスト指導者を代表して草案作成を主導した。[ 97 ] [ j ] 1919年12月までに、彼らは「妥協」草案を交渉した。[ 97 ]
カーゾンは10月にバルフォアの後任となったが、3月中旬まで草案作成に積極的に関与しなかった。[ 100 ]イスラエルの歴史家ドヴォラ・バルジライ＝イェガルは、12月の草案のコピーが送られてきて、「…アラブ人はむしろ忘れられている …」とコメントしたと述べている。カーゾンは1920年3月15日の草案を受け取ったとき、「はるかに批判的」になり[ 101 ]、「…いかなる法的権利の承認を暗示する表現 …」（例えば、英国政府が「ユダヤ人の民族的故郷の設立と自治連邦の発展を確実にするような政治的、行政的、経済的条件をパレスチナに置く責任を負う …」という表現）に反対した。[ 102 ]カーゾンは、6月10日の草案で反対意見が解消されるまで修正を主張した。[ 103 ]ユダヤ民族とパレスチナの歴史的つながりを認める段落が前文から削除され、「自治共同体」が「自治機関」に置き換えられた。「委任統治の実施における指導原則としてのユダヤ民族の故郷の設立の承認」は削除された。[ 104 ]
提案された変更に対する激しい反対の後、ユダヤ人とパレスチナの歴史的つながりに関する声明は、1920 年 12 月に委任統治領に再び組み込まれた。[ 98 ]草案は 1920 年 12 月 7 日に国際連盟に提出され 、[ 104 ] 1921 年 2 月 3 日にタイムズ紙に掲載された。[ 105 ]
第25条の挿入は1921年3月31日にカーゾンによって承認され、改訂された委任統治の最終草案は1922年7月22日に国際連盟に送付された。[ 90 ]第25条は、委任統治国が当該地域の「既存の現地事情に適用できないと考える委任統治の規定の適用を延期または保留する」ことを認めていた。委任統治の最終条文には第25条が含まれており、そこには次のように記されている。
ヨルダン川と最終的に決定されるパレスチナの東部境界線の間の地域において、委任統治国は、国際連盟理事会の同意を得て、既存の現地の状況に適用できないと考える本委任統治の規定の適用を延期または保留し、また、当該地域の行政に関して、その状況に適切と考える規定を設ける権利を有する。[ 106 ]
3日後の植民地省の書簡で説明されているように、この新しい条項は、イギリスが「アラブの行政機関を設立し、ユダヤ人のための国民的ホームの設立に関連する委任統治条項の適用を無期限に保留する」ことを可能にすることを目的としていた。[ xx ]これにより、1915年のマクマホン・フセイン書簡のイギリス政府の修正解釈に従って、イギリスの直接統治下にあるパレスチナと、ハシミテ家の統治下にある自治領トランスヨルダンの2つの行政区域が作られた。 [ 107 ] [ k ] 3月28日にエルサレムで行われた協議で、チャーチルはアブドラに対し、トランスヨルダンをパレスチナとは別のアラブの国として委任統治地域に受け入れ、（当初6か月間）アブドラ首長の名目上の統治下に置くという計画を提案した。[ 109 ]チャーチルは、トランスヨルダンはヨルダン川の西に設立されるユダヤ人の民族的故郷の一部にはならないと述べた。[ 110 ] [ 111 ] [ xxi ] [ xxii ]
トランスヨルダンは現在のパレスチナの行政制度には含まれず、したがって委任統治のシオニズム条項は適用されない。ヘブライ語はトランスヨルダンの公用語にはならず、地方政府はユダヤ人の移民と植民地化を促進するいかなる措置も講じる必要はない。[ 114 ]
アブドラの6ヶ月に及ぶ裁判は延長され、翌年の夏には正式な確認がないことに苛立ちを表明し始めた。[ xxiii ]
草案作成は、バルフォア宣言に対するアラブ人の反対が周知の事実であったにもかかわらず、アラブ人からの意見を一切聞かずに行われた。[ xxiv ]パレスチナの政治的反対運動は、1919年に地元のイスラム教徒とキリスト教徒の協会から結成されたパレスチナ・アラブ会議という形で組織化され始めた。1921年3月、新任の英国植民地大臣ウィンストン・チャーチルがカイロ会議で現地における英国の政策を策定するためにこの地域を訪れた。パレスチナ会議の指導者であるムーサ・アル＝フサイニは、カイロと（後に）エルサレムで執行委員会の見解を提示しようとしたが、どちらの場合も拒否された。[ 117 ] [ 118 ] 1921年の夏、第4回パレスチナ・アラブ会議は、イスラム教徒とキリスト教徒の住民を代表して交渉するため、ムーサ・アル＝フサイニ率いる代表団をロンドンに派遣した。[ l ]途中、代表団はジュネーブでベネディクト15世教皇や国際連盟の外交官と会談した（そこでバルフォアとも会ったが、バルフォアは態度を保留した）。[ 120 ]ロンドンでは、ウィンストン・チャーチルと3回会談し、バルフォア宣言の見直し、ユダヤ人の故郷政策の撤回、ユダヤ人の移民の停止、パレスチナを近隣諸国から分離しないことを求めた。彼らの要求はすべて拒否されたが、保守党議員の一部からは励ましを受けた。[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]
ムサ・アル＝フサイニは1922年に代表団を率いてアンカラへ、そしてローザンヌ会議へと向かった。ローザンヌ会議では、（ムスタファ・ケマル・アタテュルクがトルコでギリシャ軍に勝利した後）セーヴル条約の再交渉が行われようとしていた。パレスチナ代表団は、アタテュルクの支援があれば、バルフォア宣言と委任統治政策を新条約から削除できると期待していた。代表団はトルコの首席交渉官イスメト・パシャと会談し、パシャは「トルコはアラブ人の自決権を主張し、 パレスチナ代表団には会議で発言する機会を与えるべきだ」と約束した。しかし、パシャはそれ以上の会談を避け、トルコ代表団の他のメンバーは「第一次世界大戦後の現状を受け入れる」意向を明確にした。[ 124 ]交渉中、イスメト・パシャは委任統治を承認も受け入れも拒否した。[ m ]最終条約には言及されなかったものの、3年前に開始された委任統治政策の実施には影響がなかった。[ 124 ]
主要な連合国はそれぞれ、提案された委任統治の草案作成に関与したが、一部の国（米国を含む）はオスマン帝国に宣戦布告しておらず、国際連盟の加盟国にもならなかった。[ 127 ]
英国の世論と政府の間では、シオニズムに対する国家支援への反対がますます強まり、サイクスでさえ1918年後半には考えを変え始めていた。[ n ] 1922年2月、チャーチルは18か月前にパレスチナ高等弁務官に就任したサミュエルに電報を送り、支出削減を要請し、次のように記した。
両院において、パレスチナにおけるシオニスト政策に対する敵意が高まっており、これは最近のノースクリフの記事によってさらに刺激されるだろう。[ xxv ]私はこの動きを過度に重要視しているわけではないが、すでに課税で圧倒されている英国の納税者に、パレスチナに不人気な政策を押し付ける費用を負担させるのは不公平だという主張に反論するのはますます難しくなっている。[ 141 ]
貴族院は、1922年6月にチャーチル白書が発表された後、イズリントン卿の動議を受けて、バルフォア宣言を盛り込んだパレスチナ委任統治を60対25の票差で否決した。[ 142 ] [ 143 ]この投票は象徴的なものに過ぎず、その後、戦術的な転換とチャーチルによる数々の約束の後、庶民院での投票で覆された。[ 142 ] [ o ] [ xxvi ]
1923年2月、政権交代後、キャベンディッシュは閣議宛ての長文の覚書の中で、パレスチナ政策の秘密裏の見直しに向けた基礎を築いた。
シオニスト政策が不人気な政策以外の何物でもないと装うのは無意味だろう。議会では激しく攻撃され、報道機関の一部でも依然として激しく非難されている。攻撃の表向きの根拠は３つある。（１）マクマホンの誓約違反の疑い、（２）国民の大多数が反対する政策を国に押し付ける不当性、（３）英国の納税者への財政的負担 … [ 146 ]
彼の添え状には、政策声明をできるだけ早く発表すること、そして内閣が次の3つの問題に焦点を当てることを求めていた。(1)アラブ諸国への約束がバルフォア宣言と矛盾するかどうか、(2)矛盾しない場合、新政府は1922年の白書で旧政府が定めた政策を継続すべきかどうか、(3)そうでない場合、どのような代替政策を採用すべきか。[ 147 ]
1923年5月22日に首相に就任したスタンリー・ボールドウィンは、1923年6月に内閣小委員会を設置し、その任務は「パレスチナ政策を改めて検討し、英国がパレスチナに留まるべきかどうか、また留まる場合、シオニズム擁護政策を継続すべきかどうかについて内閣全体に助言すること」であった。 [ 148 ]内閣は1923年7月31日にこの小委員会の報告書を承認した。カーゾンは小委員会の報告書を内閣に提出した際、「賢明であろうとなかろうと、いかなる政府も、名誉とは言わないまでも、一貫性と自尊心を大幅に犠牲にすることなく、この状況から抜け出すことはほぼ不可能である」と結論付けた。[ 149 ]国際法専門家のジョン・B・クイグリー教授は、これを「驚くべきこと」と評し、政府がシオニズムへの支持はシオニズムのメリットやパレスチナへの影響とは全く関係のない考慮事項によって促されたことを自ら認めたのだと指摘した。[ 150 ] 1923年の再評価に関連する文書は、1970年代初頭まで秘密にされていた。[ 151 ]
アメリカ合衆国は国際連盟の加盟国ではなかった。1921年2月23日、委任統治案が国際連盟に提出されてから2か月後、アメリカ合衆国は委任統治案が国際連盟理事会で審議される前に意見を述べる許可を求めた。理事会は1週間後にこの要請に同意した。[ 152 ]議論は1922年5月14日まで続き、その日、アメリカ合衆国政府はパレスチナ委任統治に関するイギリスとの合意条件を発表した。[ 152 ] [ 153 ]その条件には「委任統治の条文に変更を加える前に、アメリカ合衆国の同意を得なければならない」という条項が含まれていた。[ 154 ] [ 155 ]国務省の反対にもかかわらず、[ 156 ]これに続いて1922年9月21日、バルフォア宣言を議会が承認するロッジ・フィッシュ決議が採択された。 [ 20 ] [ 157 ] [ 158 ]
1924年12月3日、米国は英国との二国間条約であるパレスチナ委任統治条約に署名した。この条約では、米国は「統治に同意する」（第1条）とともに、米国が懸念する8つの問題（財産権や事業上の利益を含む）を扱っていた。[ 159 ] [ 160 ]国務省は委任統治に関する立場を文書化した報告書を作成した。[ 161 ]
1922年5月17日、パレスチナ委任統治案の問題を国際連盟理事会の議題に載せるべき時期についての議論の中で、バルフォア卿は、委任統治の創設における国際連盟の役割に関する自国政府の理解を理事会に伝えた。
委任統治は国際連盟が創設したものではなく、国際連盟が実質的に変更することもできなかった。国際連盟の任務は、委任統治の具体的かつ詳細な条件が連合国および連合国によって下された決定に合致していることを確認すること、そして委任統治国がこれらの委任統治を実行するにあたって国際連盟の監督下に置かれるべきであり、国際連盟の支配下に置かれるべきではないことを確認することに限られていた。委任統治とは、征服国が征服地に対して行使する主権に対する、征服国自身による制限であった。[ 162 ]
国際連盟理事会は、1922年7月19日から24日にかけて会合を開き、パレスチナとシリアに対するA級委任統治を承認した（会議の議事録はこちらで読むことができる）。パレスチナ委任統治は、1922年7月22日にロンドンのセント・ジェームズ宮殿で行われた国際連盟理事会の非公開会合で承認され[ 29 ] 、イギリスは1917年末からパレスチナで、1920年から21年からトランスヨルダンで事実上保持していた地位を正式に国際的に承認された[ 29 ] 。理事会は、委任統治は承認され、フランスとイタリアの間の紛争が解決されたときに「自動的に」発効すると述べた[ p ] 。理事会議長は7月24日にこれを公式に確認する声明を発表した[ q ] [ 165 ]。 1922年10月にイタリアでファシストが権力を握ると、イタリアの新首相ムッソリーニは委任統治の実施を遅らせた。[ xxvii ] 1923年8月23日、アンカラのトルコ議会は235票中215票でローザンヌ条約を批准した。[ 167 ] [ 168 ] [ 169 ] [ xxviii ]
国際連盟理事会は、1923年9月29日の会合で、2つの委任統治が発効したと決定した。[ r ] [ 172 ]フランスとイタリアの間の紛争は、トルコの批准によって解決された。[ xxix ] [ 174 ] [ 107 ] [ xxx ]
1922年7月に委任統治が承認された直後、植民地省は第25条を実施するための覚書を作成した。[ xxxi ] 1922年9月16日、国際連盟は、トランスヨルダンをユダヤ人入植に関する条項から除外する条項の実施意図を詳述した英国の覚書を承認した。 [ 177 ] [ 178 ] [ 179 ]覚書が国際連盟理事会に提出された際、バルフォアは背景を説明した。議事録によると、「バルフォア卿は同僚に対し、1922年7月24日にロンドンの理事会で承認されたパレスチナ委任統治の第25条は、ヨルダン川東岸のパレスチナ領土はパレスチナの他の地域とはやや異なる統治体制の下にあるべきであると規定していることを 改めて伝えた。英国政府は今、この条項を実行することを提案したに過ぎない。これは常に国際連盟が構想し、英国政府が受け入れた政策の一部であり、英国政府は今、それを実行に移したいと考えていた。第25条に具体化された政策に従って、バルフォア卿は理事会に対し、これらの地域に関する委任統治を修正する一連の決議を採択するよう要請した。これらの決議の目的は、ヨルダン川西岸のユダヤ人に民族的故郷を提供することを意図した特別規定をトランスヨルダンから撤回することであった。」[ 179 ]
トルコは交渉当時、国際連盟の加盟国ではなかった。第一次世界大戦の敗戦国側として、トルコは1932年まで加盟しなかった。サンレモ会議で連合国最高評議会がオスマン帝国領土に対する委任統治について下した決定は、1920年8月10日にオスマン帝国と連合国を代表して署名されたセーヴル条約に記録された。しかし、この条約はムスタファ・ケマル・アタテュルクの同意が必要であったため、オスマン帝国政府によって批准されることはなかった[ 180 ]。アタテュルクはこの条約を軽蔑し、トルコ独立戦争として知られる戦争を継続した。ローザンヌ会議は、失敗に終わったセーヴル条約に代わる条約を交渉する目的で、1922年11月に始まった。 1923年7月24日に署名されたローザンヌ条約において、トルコ政府はアンカラ条約（1921年）で合意された国境以南の地域の分離を認め、パレスチナに対する主権を放棄した。[ 180 ]
委任状の前文の第2段落によると、
主要連合国は、委任統治国が、パレスチナにユダヤ人のための民族的故郷を設立することを支持する、1917年11月2日に英国政府によって最初になされ 、上記諸国によって採択された宣言を実施する責任を負うべきであることにも合意したが、パレスチナに存在する非ユダヤ人コミュニティの市民的および宗教的権利、または他の国でユダヤ人が享受している権利および政治的地位を損なうようなことは何もしてはならないことが明確に理解されている ... [ 181 ]
ヴァイツマンは回顧録の中で、委任統治の最も重要な部分であり、最も困難な交渉であったのは、前文の「ユダヤ人とパレスチナの歴史的つながり」を認める条項であったと記している。[ s ]カーゾンとイタリア政府、フランス政府は、前文に「さらに、ユダヤ人とパレスチナの歴史的つながり、そしてそれによってユダヤ人がパレスチナを民族の故郷として再建する権利を認める…」という一節があったため、委任統治の初期草案を拒否した。 [ 182 ]外務省が設置したパレスチナ委員会は、「権利」への言及を削除するよう勧告した。連合国はセーヴル条約ですでに歴史的つながりに言及していたが、法的権利を認めてはいなかった。バルフォア卿は代替案を提案し、それが受け入れられ、上記の段落の直後の前文に盛り込まれた。
これにより（すなわちセーヴル条約により）、ユダヤ民族とパレスチナとの歴史的なつながり、およびその国に民族の故郷を再建する根拠が認められた。[ 183 ]
文書本文では、シオニスト組織は第4条で言及されている。1920年9月の草案では、「その組織と構成」が「委任統治国の意見で適切」でなければならないという条件が追加された。[ 93 ]「ユダヤ人機関」は第4条、第6条、第11条の3回言及されている。[ 93 ]委任統治の第4条は、「ユダヤ人の民族的故郷の設立とパレスチナのユダヤ人住民の利益に影響を与える可能性のある経済的、社会的その他の事項について、パレスチナ行政当局に助言し協力するための公的機関として適切なユダヤ人機関を承認する」ことを規定しており、事実上「パレスチナ・ユダヤ人機関」が設立された。第7条は、「パレスチナ行政当局は国籍法を制定する責任を負う。この法律には、パレスチナに永住するユダヤ人がパレスチナ市民権を取得することを容易にするための規定が含まれる」と述べている。[ 181 ]この委任統治の目的に対する但し書きは、「パレスチナに存在する非ユダヤ人コミュニティの市民的権利および宗教的権利を損なうようなことは何もしてはならない」というものであった。[ 181 ]
宗教や教育の自由といった宗教的・共同体的な保障は、特定の宗教に言及することなく、一般的な言葉でなされた。[ 93 ]バチカンとイタリア政府、フランス政府は、聖地とキリスト教共同体の権利の問題に力を注ぎ、[ 184 ]かつての聖座保護領とフランスによるエルサレム保護領を根拠に法的主張を行った。カトリック勢力は、現状維持に関する文書に記されているように、過去150年間にギリシャ正教とロシア正教の共同体がこの地域で獲得した成果を覆す機会を見出した。[ 185 ]シオニストはこの分野にはほとんど関心を示さなかった。[ 186 ]
英国は委任統治の第13条に基づき聖地に対する責任を負うことになった。セーヴル条約第95条で正式に定められた聖地に関する請求を解決するための国際委員会の構想は、パレスチナ委任統治の第14条で再び取り上げられた。委員会の設立と役割に関する交渉は、委任統治の批准が遅れた一因となった。委任統治の第14条は、英国に対し、パレスチナの宗教共同体に関する権利と請求を調査、定義、決定するための委員会を設立することを義務付けた。宗教共同体の現状を審査するための委員会の設立を求めたこの規定は、結局実施されなかった。[ 187 ] [ 188 ]
第15条は、強制統治当局に対し、完全な良心の自由とあらゆる形態の礼拝の自由な行使が認められるよう保障することを義務付けた。同条によれば、「人種、宗教、言語を理由として、パレスチナの住民の間でいかなる差別も行われてはならない。いかなる者も、その宗教的信条のみを理由としてパレスチナから排除されてはならない」。高等弁務官は、ユダヤ人コミュニティの構成員に対する正統派ラビ制度の権威を確立し、オスマン帝国のミレット制度の修正版を維持した。正式な承認は11の宗教コミュニティに拡大されたが、非正統派ユダヤ人やプロテスタントキリスト教の宗派は含まれていなかった。[ 189 ]
委任統治に第25条が追加されてから1年以上経ってから公に説明され、実施されたことで、一部の人々は「トランスヨルダン地域が1921年8月以前のユダヤ民族の家に関する委任統治の条件に含まれていた」と誤解した。[ i ]現代ユダヤ史の教授であるバーナード・ワッサーシュタインによれば、これは「パレスチナの『最初の分割』という神話」につながり、「大イスラエル」の概念とジャボティンスキーの修正主義運動のイデオロギーの一部となった。[ ii ]当時ノースウェスタン大学政治学部長であったパレスチナ系アメリカ人の学者イブラヒム・アブ・ルゴッドは、イスラエルの報道官による「パレスチナ国家としてのヨルダン」という言及は「同じ誤解」を反映している可能性があると示唆した。[ iv ] [ 191 ]
1923年4月25日、委任統治が発効する5ヶ月前に、アンマンで発表された声明の中で、独立行政が承認された。
国際連盟の承認を条件として、英国国王陛下は、アブドラ首長の統治下にあるトランスヨルダンの独立政府の存在を承認する。ただし、当該政府が憲法に基づき、英国国王陛下が同首長と締結する協定によって当該地域に関する国際的義務を履行できる立場にある場合に限る。[ 192 ] [ 193 ]
委任統治の合法性については、特に国際連盟規約第22条との整合性について、学者によって詳細に議論されてきた。[ 194 ] [ 195 ] [ 196 ] [ 197 ] [ 198 ] [ t ]委任統治の前文によれば、委任統治は「国際連盟規約第22条の規定を実施するため」にイギリスに与えられた。この条項は、かつてドイツとトルコの主権下にあった植民地の「後見」を「先進国」に委ねることに関するもので、「かつてトルコ帝国に属していた共同体」が「独立国家としての存在が暫定的に認められる段階に達し、独立できるようになるまで委任統治国による行政上の助言と援助を受ける」ことを条件としている。[ 200 ]委任統治期間中、パレスチナのアラブ指導者たちは、イギリスが（委任統治の条件の下で）パレスチナにおける独立アラブ国家の最終的な樹立を促進する義務を負っていたという主張を証明するものとして、この記事を引用した。[ 201 ]
第一次世界大戦前、委任統治領パレスチナとなった地域は、かつてのオスマン帝国のエルサレム・ムタサリファトとベイルート州の南部であり、トランスヨルダンとなったのは、シリア南部州とヒジャーズ北部州であった。[ 202 ]戦争中、イギリス軍は、アカバの南からマアーン南部までの線に沿って、ヒジャーズ戦域とエジプト遠征軍戦域を分割した。エジプト遠征軍戦域は、パレスチナの主戦域と、ファイサルのアラブ反乱軍が率いるトランスヨルダンを含むシリア戦域に分割された。[ 203 ]戦後の軍事政権であるOETA南部とOETA東部（後者はアラブ人の知事がいた）は、同じように領土を分割した。[ 204 ] [ 205 ]イツハク・ギル＝ハー教授は、「（パレスチナの）軍事政権は常にトランスヨルダンを管轄外の別個の行政区として扱っていた」と指摘している。[ 204 ] 1955年、ウリ・ラアナン教授は、OETAの国境システムは「法的ではなくとも、政治的には戦後の解決に影響を与えることは避けられなかった」と書いている。[ 206 ]
聖書のエールツ・イスラエルの概念と、それを近代国家として再建することは、当初のシオニスト計画の基本原則であった。パリ講和会議のシオニスト代表団のリーダーであったハイム・ヴァイツマンは、1919年2月3日にシオニスト声明を発表し、シオニストが提案する国境と資源は「国の必要な経済基盤に不可欠」であり、「河川とその源流の支配」も含まれると宣言した。[ 207 ]これらの国境には、現在のイスラエルとイスラエル占領地、ヨルダン西部、シリア南西部、そして「シドンの南の近辺」のレバノン南部が含まれていた。[ 208 ]
1919年9月13日のパリ講和会議中の非公開会合で、ロイド・ジョージはジョルジュ・クレマンソーに覚書を手渡し、その中でイギリス領パレスチナは「ダンからベエルシェバまでの古代の境界に従って定義される」と述べた。[ 209 ] [ u ]ジョージ・アダム・スミスの『聖地の歴史地理』に裏付けられたこのアプローチは、シオニスト組織からの最大限の要求に対抗するものとして、講和会議で委任統治領の境界を交渉するために使用された。[ 211 ] [ 212 ]
パレスチナ人も他のアラブ人も、委任統治領パレスチナの境界を定める議論には関与していなかった。[ xxxii ] [ 213 ]
最初に合意された国境は、イギリスが統治するエジプトとの国境だった。[ 215 ]この国境は、タバ危機がイギリスとオスマン帝国間のシナイ半島とネゲブ地方をめぐる長年の紛争の頂点となった1906年に遡る。1919年5月9日、パリ講和会議へのイギリス政治代表団の覚書は、イギリスが1906年に確立されたエジプトとオスマン帝国の国境を採用する意向であることを表明した。[ 216 ]この決定は、エル・アリシュ、ラファ、アカバの三角地帯[ xxxiii ]に対するシオニストの願望と、ネゲブの大部分をエジプトに割り当てることを支持するイギリスの様々な提案[ 220 ] [ 221 ]との間の妥協であり、すでに地図上で明確に定められていた。[ 216 ]
ネゲブ地方は、1922年7月10日にイギリス代表ジョン・フィルビーが「トランスヨルダンの名において」譲歩した後、パレスチナに編入された。通常パレスチナ地域の一部とはみなされていないが、シオニスト組織はパレスチナが紅海へのアクセスを与えられるよう働きかけていた。[ xxxiv ] 1922年後半と1925年にアブドゥッラーがネゲブをトランスヨルダンに編入するよう求めたが、拒否された。[ 223 ]
委任統治領の北部の境界線の決定は、他の境界線の決定よりもはるかに長く複雑なプロセスであった。[ 224 ]主な違いは、この境界線がフランスとイギリスの支配地域を隔てており、分離されていなかった人口密集地域を通っていたことである。他の境界線はイギリス領パレスチナとイギリス領エジプトおよびイギリス領トランスヨルダンを隔てており、主に人口の少ない地域を通っていた。[ 225 ]
イギリスとフランスの委任統治領の北の境界線は、1920 年 12 月の英仏国境協定によって大まかに定められました。この協定は、協定を最終決定するために 1923 年の国境委員会の委員長に任命されたフランスの N. ポーレット中佐とイギリスのSF ニューカム中佐にちなんで、ポーレット・ニューカム協定として知られるようになりました。 [ 226 ]この協定により、ゴラン高原の大部分がフランスの勢力圏に位置付けられ、国境を確定して標識を設置するための合同委員会が設立されました。委員会は 1922 年 2 月 3 日に最終報告書を提出しました。条約は、イギリスとフランスが委任統治責任を1923年9月29日に引き受ける数か月前の1923年3月7日に、いくつかの但し書き付きでイギリスとフランス政府によって承認された。[ 227 ] [ 228 ]この条約の下では、シリア人とレバノン人の住民は、委任統治領パレスチナの市民と同様に、フーラ湖、ガリラヤ湖、ヨルダン川で漁業権と航行権を持つが、湖の警備はパレスチナ政府の責任となる。シオニスト運動は、境界画定交渉中に、できるだけ多くの水源をパレスチナに含めるようフランスとイギリスに圧力をかけた。同運動の要求は交渉担当者に影響を与え、ガリラヤ湖、ヨルダン川の両岸、フーラ湖、ダン水源、ヤルムーク川の一部が含まれることになった。パレスチナ高等弁務官として、ハーバート・サミュエルはガリラヤ湖の完全な支配を要求していた。[ 229 ]新しい国境は、北東の海岸沿いに幅 10 メートル (33フィート)の帯状の土地に沿って引かれた。 [ 230 ]北部の国境問題が解決した後、イギリス政府とフランス政府は、1926 年 2 月 2 日に、委任統治領であるパレスチナ、シリア、レバノンの間の善隣関係に関する協定に署名した。[ 231 ]
トランスヨルダンはオスマン帝国時代にはシリア州の一部であり、主にハウランとマアーン（ケラク）のサンジャクであった 。戦争終結後、トランスヨルダンは占領地の一部となり、アラブ人による東シリア行政区（OETA East）の統治下に置かれ、[ 233 ] [ 205 ]その後、ファイサルのアラブ・シリア王国の一部と宣言された。ファイサルはイギリスの同盟国であったため、イギリスはこの取り決めに満足していた。この地域はサイクス・ピコ協定に基づきイギリスの間接的な勢力圏内にあり、イギリスには駐屯させるだけの兵力がなかったからである。[ 69 ] [ xxxv ]
委任統治の草案作成中、シオニスト組織はヨルダン川東側の地域をパレスチナに含めるよう主張した。1919年2月3日の和平会議で、同組織は「アカバ湾で終わるヒジャーズ鉄道の西側に近い線」を東の境界線として提案した。 [ 104 ]この鉄道はヨルダン川と平行に走り、ヨルダン川の東約60kmの地点にあった 。[ 235 ] 5月、英国当局は和平会議に、パレスチナの東の境界線をヨルダン川の東わずか10kmの地点に示していた地図を含む提案を提出した。 [ xxxvi ]パリでは合意に至らず、この問題は1920年4月のサンレモ会議では議論されず、「パレスチナ」と「シリア」の委任統治の境界線は、後の段階で「主要連合国によって決定される」こととされ、未確定のままとなった。[ 37 ] [ 51 ]
最終的にヨルダン川が両地域の境界として選ばれました。[ xxxvii ]これは、1921年3月31日にカーゾンによって承認された委任統治の第25条に文書化されており、[ 90 ]境界は単に「ヨルダン川」と定められています。1922年半ばまでそれ以上の定義は議論されませんでしたが、[ 1 ]ルーテンベルク水力発電所とパレスチナ枢密院令（トランスヨルダンには適用されず、明確な定義の必要性が強調された）に関する交渉により、境界が重要になりました。[ 237 ]後者の9月1日の発表は、詳細な境界線の最初の公式声明であり、[ 238 ] 1922年9月16日のトランスヨルダン覚書で繰り返された。「アカバ湾のアカバの町の西2マイルの地点から、ワディ・アラバ、死海、ヨルダン川の中央を遡り、ヤルムーク川との合流点まで。そこからその川の中央を遡り、シリア国境まで」。[ 239 ]
トランスヨルダンとアラビア半島の間の南の国境は、トランスヨルダンが内陸に閉じ込められることを避けるための戦略的要衝と考えられており、アカバ港を経由して海へのアクセスが意図されていた。マアーン・アカバ南部地域は、人口わずか1万人の広大な地域であり、[ 240 ] OETA東（後のシリア・アラブ王国、そして委任統治領トランスヨルダン）によって統治され、ヒジャーズ王国が領有権を主張していた。[ 241 ] [ 242 ] OETA東では、ファイサルがマアーンにカイマカム（副知事）を任命していた。アカバのカイマカムは「メッカのフセインとダマスカスのファイサルの両方を罰せられることなく無視した」[ 243 ]が、フセインからマアーンに権限を拡大するよう指示されていた。[ 241 ]この技術的な紛争は公然たる争いには発展せず、ファイサルの政権がフランスに敗北した後、ヒジャーズ王国が事実上の支配権を握ることになった。 [ xxxviii ] 1924年から25年にかけてのサウジアラビアによるヒジャーズ征服後、フセインの軍隊はマアーン地域（当時、アブドゥッラーのトランスヨルダンに正式に併合されたと発表された）に逃げた。イブン・サウードは、1927年のジェッダ条約の際の書簡のやり取りで、この立場を尊重することに非公式に同意した。[ 244 ]
トランスヨルダンとイラクの東部国境の位置は、後にキルクーク・ハイファ石油パイプラインとなる計画されたパイプラインの建設に関して戦略的に重要視されていた。[ 244 ]この国境は、トランスヨルダンが締約国ではなかったイラクとネジュド間のウカイル議定書において、1922年12月2日に初めて定められた。 [ 245 ]この議定書は、イラク・ネジュド境界の西端を「北緯32度、東経39度の交点付近に位置するジェベル・アナザンであり、そこでイラク・ネジュド境界が終了している」と記述しており、これにより、イラク・ネジュド境界がトランスヨルダン・ネジュド境界となる地点が暗黙のうちに確認された。[ 245 ]これは、 1922年1月にT・E・ローレンスが、イギリスのインドへのルートを保護し、イブン・サウードを封じ込めるために、トランスヨルダンをワディ・シルハンから南はアル・ジャウフまで拡張するという提案を行ったことに続くものである。 [ 246 ]
イギリスはパレスチナを約30年間支配し、ユダヤ人とパレスチナ・アラブ人コミュニティによる一連の抗議、暴動、反乱を監督した。[ 247 ] 1947年11月29日、国連パレスチナ分割計画が採択された。この 計画では、経済連合の下で運営される別々のユダヤ人国家とアラブ人国家の創設が想定され、エルサレムは国連の信託統治下に移管された。[ 248 ]その2週間後、植民地大臣アーサー・クリーク・ジョーンズは、イギリス委任統治が1948年5月15日に終了すると発表した。 [ 249 ] [ v ]委任統治の最終日に、イスラエル国家の建国が宣言され、1948年の第四次中東戦争が始まった。[ 249 ]
1923年4月、委任統治が発効する5ヶ月前に、イギリスはトランスヨルダンの「独立政府」を承認する意向を発表した。[ 251 ] [ 191 ]トランスヨルダンは1928年2月20日の協定に従ってイギリスの保護下で大部分の自治権を獲得し、1946年3月22日にイギリスとの条約により完全独立を果たした。[ 251 ]
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)…しかし、この提案は実行に移されず、その結果、1757年に公布され、1852年に再確認された現状維持協定が、英国委任統治期間を通じて、様々な共同体の権利と主張に関して適用された。
に関連する作品これらの要求は委任統治期間を通じて一貫して維持された。
{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）詳細については、委員会のWikipedia記事「ピール委員会」を参照してください。