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| 長いタイトル | イスラエルの米国大使館をエルサレムに移転すること、およびその他の目的を規定する法律。 |
|---|---|
| 頭字語 （口語） | JEA |
| 制定者 | 第104回米国議会 |
| 効果的 | 1995年11月8日。 |
| 引用 | |
| 公法 | 104～45 |
| 法令全般 | 109 統計 398 |
| 成文化 | |
| 改正法 | なし |
| タイトルを修正 | なし |
| USCセクション作成 | なし |
| 立法の歴史 | |
1995年エルサレム大使館法[ 1]は、1995年10月23日に第104議会で可決されたアメリカ合衆国の公法である。この法案は上院（93対5）[2]と下院（374対37）で可決された。[3]この法律は1995年11月8日に大統領の署名なしに法律となった。
この法律は、エルサレムをイスラエル国の首都と認め、エルサレムが分割されていない都市であり続けることを要求した。その目的は、1999年5月31日までに、イスラエルの米国大使館をテルアビブからエルサレムに移転するための資金を確保することであった。この目的のため、1999年度に割り当てられた「海外の建物の取得と維持」のために国務省に割り当てられた資金の50％を、エルサレムの米国大使館が正式に開設されるまで留保した。[4]
法案は可決されたが、大統領は6か月間の同法適用の免除を発動でき、また「国家安全保障」を理由に6か月ごとに免除を再発行できるようになった。この免除は、クリントン、ブッシュ、オバマの各大統領によって繰り返し更新された。[5]ドナルド・トランプ大統領は2017年6月に免除に署名した。2017年6月5日、米国上院はエルサレム再統一50周年を記念する決議を90対0で全会一致で可決した。この決議はエルサレム大使館法を再確認し、大統領およびすべての米国政府関係者にその規定を遵守するよう求めた。[6] 2017年12月6日、トランプ大統領はエルサレムをイスラエルの首都と認定し、[7]大使館移転計画の策定を命じた。[8] [9]しかし、この発表の後、トランプ大統領は再び大使館移転免除に署名し、同法で義務付けられている移転を少なくとも6か月延期した。[10] [11]しかし、法的には、米国大使館は同法に依存せずにいつでも移転できる。
2018年2月23日、トランプ大統領は、イスラエルの米国大使館を当時のエルサレム総領事館の領事サービス施設であるアルノナに再開すると発表した。米国大使館は、イスラエル独立宣言70周年に合わせて、2018年5月14日に正式にエルサレムに移転した。[12] [13]
背景
エルサレムは、ユダヤ教、キリスト教、イスラム教といった世界のアブラハムの宗教の中でも、聖地や宗教的建造物・遺跡など、独特の精神的・宗教的利益を有している。第一次世界大戦後、戦勝国の主要連合国はこれらを「文明の神聖な信託」として認識し、これらに関連する既存の権利と請求権は国際保証の下で永久に保護されるべきであると規定した。[14] [15] [16]イギリスのバルフォア宣言の条項は、国際連盟によるパレスチナ委任統治領に含まれていた。米国政府はこれらの協定の当事者ではなかったが、1919年の公式外交政策はバルフォア宣言に「同意」するものの、公式にはシオニズムを支持しないことであると表明した。[17] [18] 1922年9月21日、米国議会は、パレスチナにユダヤ人の祖国を築くことを支持するが、当時存在していた他の文化を犠牲にしないことを表明した共同決議を可決した。 [19] [20]これは、パレスチナ委任統治領が国際連盟によって承認されたのとほぼ同じ日に起こった。影響を受けた人々の自決に関する選択についての政府の公式調査結果は政府関係者の間では入手可能であったが、翌年12月まで一般には公表されなかった。[21]米国の外交政策は変更されなかった。これらの競合する民族主義的主張は、戦間期の内乱の増加につながった。第二次世界大戦後、「パレスチナ問題」は国際連盟の後継機関として国際連合に持ち込まれた。
1947年11月29日、国連総会は決議181号、パレスチナ分割案を採択した。この案には、エルサレムを国連が管理する特別な国際体制、分離体の下に置き、想定されていたユダヤ人とアラブ人の両国から分離するという勧告が含まれていた。その後の紛争の後、停戦と1949年の休戦協定が交渉され、双方が受け入れた。これらの協定のうちの1つは、部分的にエルサレムの一時的な分割をもたらした。ヨルダンとの当該休戦協定は1949年4月3日に調印されたが[22]、国際的には、エルサレムの国際化に関する分割決議の条項の継続的な有効性に法的効果を及ぼさないものと考えられていた[23] 。 1949年4月25日、アブドラ国王は正式にトランスヨルダンの名称をヨルダン・ハシミテ王国に変更した。彼はイギリスの支持を確保していた（ただし条件付きではあった。イギリスは東エルサレムの編入を認めず、東エルサレムは国際的な飛び地であるcorpus separatumの一部であるべきだと主張していた）。[24]
1949年12月5日、テルアビブで開かれたイスラエル内閣はエルサレムをイスラエルの首都と宣言し、1950年1月23日には第一クネセトが「エルサレムはイスラエルの首都であり、これまでも常にそうであった」と宣言した。[25]さらに、1950年4月24日にはヨルダン下院と名士院の合同会議で、ヨルダン川西岸とエルサレムを併合する決議が採択された。エルサレムの地位は国連の分割案に以前から含まれていたため、ほとんどの国はイスラエルのこの立場を受け入れず、ほとんどの大使館は他の場所に置かれることになった。[23] [26]
米国は、エルサレム政策は決議181号で「エルサレム市」またはCorpus Separatumとして設定された地域の地理的境界に特に言及していると述べたが、1950年以来、米国外交官はテルアビブの米国大使館から定期的にエルサレムを訪れ、イスラエル当局者と商談を行っている。[27]米国はまた、エルサレムはパレスチナ委任統治領の一部であり、法律上はそれ以降他の主権の一部になっていないと述べた。[28] [検証が必要] 1967年の六日間戦争でエルサレム市全体と隣接するヨルダン川西岸地区を占領した後、米国はエルサレム市のための国際体制を確立することが望ましいことを再度確認した。[29]
エルサレム大使館法案の支持は、イスラエルとアメリカの両政権からの反対にもかかわらず、和平プロセスのオスロ合意交渉の特に重要な時期に最高潮に達した。 [30]大使館移転は、エルサレム問題で中立的な姿勢を示すために歴代のアメリカ政府によって延期され続けた。しかし、2017年12月6日、ドナルド・トランプ大統領は、米国がエルサレムをイスラエルの首都と認めると発表し、国務省に大使館移転の準備を始めるよう指示した。[31]
パレスチナ人グループは、この場所は1948年にイスラエルに財産を没収されたパレスチナ難民が所有していると主張している。[32]
詳細
この法律は、各国が自国の首都を指定する権利を有し、イスラエルはエルサレムを首都に指定したと主張している。この法律は、「エルサレム市はイスラエルの大統領、議会、最高裁判所の所在地であり、多くの政府省庁や社会文化機関の所在地である」と述べている。エルサレムはユダヤ教の精神的中心地と定義されている。さらに、1967年のエルサレム再統一以来、宗教の自由はすべての人に保証されている と規定している。
S.3(a)(2)および(3)では、「エルサレムはイスラエル国の首都として認められるべきであり、イスラエルの米国大使館は1999年5月31日までにエルサレムに設立されるべきである」とも述べられている。
上院と下院での投票は、当時のイスラエル首相イツハク・ラビンとエルサレム市長エフード・オルメルトがダビデ王がエルサレムをユダヤ人の首都と宣言してから3000年を祝うためにワシントンを訪問する前に行われましたが、 [33] 2017年12月まで米国大使館のエルサレムへの物理的な移転についてはほとんど進展がありませんでした。
時刻表
この法律の第 3 条では、米国の政策の概要が示され、国務長官が全額の資金を受け取るために報告すべき初期パラメータが設定されました。この場合も、予算の目標期限は 1999 年 5 月とされていました。この条項では、この問題に関する米国の政策についても簡単に述べられています。
第3節 時刻表
- （a）米国 の政策の声明
- （１）エルサレムは、あらゆる民族や宗教集団の権利が保護される、分割されない都市であり続けるべきである。
- （２）エルサレムはイスラエル国の首都として認められるべきである。
- （３）イスラエルの米国大使館は1999年5月31日までにエルサレムに設立されるべきである。
- （b）冒頭 決定
- 国務長官がエルサレムの米国大使館が正式に開設されたと決定し、議会に報告するまで、1999 年度に国務省に割り当てられた「海外の建物の取得と維持」のための資金の 50 パーセントを超える支出は義務付けられない。
最大の障害は、現在進行中で時には非常に論争の多い中東外交と外交関係に関与している他の利害関係者や近隣諸国にとって、この移転がどのような影響を象徴するのかという問題である。このため、法案の導入以来、この行動は米国の国内外の国家安全保障に相当なリスクをもたらすというのがコンセンサスとなっている。
憲法上の権力分立
アメリカ合衆国憲法では、大統領は領土に対する外国の主権を認める独占的権限を有する。[34]司法省法律顧問室は、大使館移転法の条項は「外交分野における大統領の独占的権限を侵害しており、違憲である」と結論付けた。[35]
元米国大統領のビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ、バラク・オバマは、外交政策を立法化しようとする議会の決議は、健全で効果的な米国の外交関係を遂行する行政の権限と責任を侵害するという考えをほのめかしたり、明確に述べたりした。
エルサレムの地位に関して、ブッシュ大統領は議会の役割を単なる「助言」とみなし、「大統領の憲法上の権限に不当に干渉する」と述べた。[36]米国憲法は外交政策の実施を大統領に留保しており、エルサレム大使館法の条項を含む2003年権限法に見られるような議会の決議は、議会による外交政策の立法化を支持する議論を、憲法上の理由から無効とまでは言わないまでも、極めて問題のあるものにしている。
大使館法の立法当初から、議会の権限の行き過ぎ、そして外交問題に関する行政府の権限や権力を奪ったかどうかという問題は、当時の議論を形作る上で微妙な役割を果たしていた。クリントン大統領は、議会が大使館法を彼に提出した後、同法に署名しないという異例の措置を取ったが、その代わりに、不承認を示すために10日間の無作為な行動をとらせ、法案が議会に戻り、憲法上の「デフォルト」により自動的に法律となるのを許した。クリントンの無作為な行動は、当時表面上は好意的で拒否権発動不可能に見えた法案に対して「否定的な立場」を取ることで国民に与える潜在的な悪影響なしに、連邦政府の部門間のこの対立点を強化した。[37] [38] [39]
大統領の免除
この憲法上の疑問は、法案が両院で審議されている間に明らかになった。提出された文言に採用されたドール上院議員の修正案には、すでに行政府が有していた外交権を一部行政部門に返還する条項が含まれていた。
第7条 大統領による権利放棄。
- （a）免除権限
- （１）大統領は、１９９８年１０月１日から、合衆国の国家安全保障上の利益を保護するために必要であると判断し、事前に議会に報告した場合、第３条（ｂ）に規定する制限を６ヶ月間停止することができる。
- （２）大統領は、追加の停止が米国の国家安全保障上の利益を保護するために必要であると判断し、追加の停止の前に議会に報告した場合、この項に基づいて停止が有効である期間の終了時に、追加の６ヶ月間、そのような制限を停止することができる。
- （３）第１項または第２項に基づく報告書には、次の事項を記載しなければならない。
- （A）大統領が停止しようとする制限によって影響を受ける利益の表明
- （B）制限が利益にどのような影響を与えるかについての議論。
- （b）資金の利用可能性に対する免除の適用範囲
- 大統領が、ある会計年度において、第3条(b)に定める目的のために、(a)に定める権限を行使する場合、(a)に定める権限の行使を理由として翌会計年度において制限が停止される範囲を除く。
1998年から2018年まで、歴代大統領は6か月ごとに、国家安全保障上の理由から、同法第7条に基づく免除条項を発動し、テルアビブからの大使館移転を延期した。最後の免除は、2018年12月7日にトランプ大統領によって署名された。[40]
この条項が1998年後半に発効して以来、この期間に在任した大統領は全員、移転を進めることは米国の国家安全保障上の懸念に有害であると判断し、この方面の行動を一時停止する免除を発令することを選択した。しかし、再評価は6か月ごとに行う必要がある。これに対して、議会議員は、決定を下す大統領の独占権を廃止するか、免除条項を大使館法から完全に削除する文言を盛り込み始めた。[41] [42]
開発
法案成立後、当初の期限である 1999 年 5 月 31 日を過ぎてからの注目すべき進展:
- 1998 年から 2009 年秋までに発令された制限の停止に関する 22 の大統領決定のうち、ブッシュ政権時代の決定にのみ次の文言が含まれていました。
[現政権は]大使館をエルサレムに移転するプロセスを開始することに引き続き尽力している。[43]
- ...一方、オバマ大統領の発言は、クリントン大統領が最初に使用した文言を反映している。
- 2003 会計年度対外関係権限法第 214 条は次のように規定しています。
議会は、イスラエルの米国大使館をエルサレムに移転するという公約を維持し、大統領に対し、イスラエルの米国大使館をエルサレムに移転する手続きを直ちに開始するよう要請する。[44]
- しかし、米国議会は「財政権限」を有しており、エルサレム外にあるいかなる大使館への資金支出も禁止することができる。米国議会は、資金提供を差し控えることで外交政策の変更を強制しようとする試みに必要な、第214条に類似した文言の組み込みや可決を繰り返すことができていない。[45] [46]
- 大使館法の結果として、米国の公式文書やウェブサイトではエルサレムをイスラエルの首都と呼んでいるという主張が出ているが、これは同法が制定される前から多くの例で当てはまっていた。CIAワールドファクトブックには、イスラエルの首都に関する典型的な連邦政府の引用と、その境界内または近隣に外国大使館が集中していないことが記載されている。[47]
- エルサレムの将来の米国大使館の事務所ビルの候補地はイスラエルと米国によって区画分けされており、タルピオット地区に確保されている。2019年に総領事館が大使館に統合されるまで、米国はエルサレムに3つの外交事務所施設を有していた。西エルサレムのアグロン通りにある領事館、東エルサレムのナブルス通りにある領事別館、そして2010年10月にオープンした東エルサレムと西エルサレムの間の「無人地帯」にあるアルノナ地区の新しい事務所別館である。 [48]
2011年3月、新たな法案「2011年エルサレム大使館および承認法案（HR 1006）」が提出された。下院欧州小委員会のダン・バートン委員長（共和党）、下院外交委員会のイリアナ・ロス・レティネン委員長（共和党）、下院中東小委員会のスティーブ・シャボット委員長（共和党）を含む14人の議員が共同提案したこの法案は、1995年の法律に盛り込まれた大統領の免除権限を廃止し、テルアビブの米国大使館をエルサレムに移転し、エルサレムをイスラエルの分割されていない首都と認める内容だった。[49]この法案は下院外交委員会を通過できず、2011年末に廃案となった。
トランプ大統領の下で
好意的
に対して
棄権
投票なし
ドナルド・トランプ大統領は2017年6月1日に大使館移転免除に署名した。ホワイトハウスは、これはトランプ大統領のイスラエルへの支持を弱めるものではないと述べ、トランプ大統領は大使館移転の約束を守っていると付け加えた。[9] 2017年6月5日、米国上院はエルサレム再統一50周年を記念する決議を90対0で満場一致で可決した。決議はエルサレム大使館法を再確認し、大統領とすべての米国当局者にその規定を遵守するよう求めた。[6]
2017年12月6日、トランプ大統領はエルサレムをイスラエルの首都として公式に承認し、国務省に米国大使館をテルアビブからエルサレムに移転する計画を開始するよう命じた。[8]しかし、発表後、トランプ大統領は再び大使館移転免除に署名し、同法で義務付けられた予算削減を少なくとも6か月延期した。[10] [11] レックス・ティラーソン国務長官は、 移転プロセスは直ちに開始されるが、移転自体は完了するまでに数年かかる可能性があると述べた。[11] ただし、法的には、米国大使館は同法の適用範囲外でいつでも移転できる。
2018年2月23日、トランプ大統領は、イスラエルの米国大使館を、イスラエル独立宣言70周年にあたる2018年5月14日に、現エルサレム総領事館のアルノナ領事サービス施設に移転して再開すると発表した。[12] [13]この発表は、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相をはじめとするイスラエル政府関係者に歓迎された。 [51]しかし、この発表は、ハナン・アシュラウィや首席交渉官のサエブ・エレカットを含むパレスチナ当局者らから非難された。大使館の再開は「ナクバ」 70周年と重なるためである。[52]
しかし、トランプ大統領は、大使館がエルサレムに移転したにもかかわらず、2018年6月4日に、大使館が物理的にすでにエルサレムに移転していたにもかかわらず、大使館のエルサレムへの移転を延期する大統領令に署名した。エルサレム大使館法では米国大使はエルサレムに永住権を持つことが義務付けられており、この条件は2019年5月8日時点ですでに満たされていたため、トランプ大統領はこの大統領令に署名する必要があった。[53]
2018年10月18日、マイク・ポンペオ米国務長官は 、エルサレムの米国大使館と総領事館を一つの外交使節団に統合すると発表した。[54] 2019年3月初旬、総領事館は正式にエルサレムの米国大使館に統合され、イスラエルとパレスチナに別々の外交使節団を認定するという米国の慣行に終止符が打たれた。また、パレスチナとの関係を担当するため、総領事館の旧アグロン通りの場所にパレスチナ問題課も設立された。[55] [56]
世論
ブルッキングス研究所が2017年11月に実施した世論調査によると、全米の成人2,000人を対象に調査したところ、回答者の63%がテルアビブからエルサレムへの大使館移転に反対し、31%が支持した。[57]民主党員のうち81%が移転に反対し、15%が支持したが、共和党員のうち44%が移転に反対し、49%が支持した。[57]
2017年9月に行われた2017年AJCアメリカユダヤ人世論調査では、調査対象となったアメリカユダヤ人の16%が大使館の即時エルサレム移転を支持し、36%がイスラエル・パレスチナ和平交渉に合わせて後日大使館を移転することを望み、44%が大使館移転に反対し、4%がよくわからないと答えた。[58]
参照
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しかし、結局のところ、支出権を使って大統領の第2条の権限を制限しても効果はない。議会は、文言上は行政府にのみ委ねられている権限を、財政力を使って奪うことはできない。議会は西エルサレムに建物を建設するための資金を充当することはできるかもしれないが（そして、建設が行われない場合には罰金を課すことも）、1996年または1999年に行政府にその建物を領事館や文化センターではなく大使館にするよう命令するために「支出権」を使うことはできない。また、大統領にエルサレムに対するイスラエルの主権を認めるよう命令することもできない。
[永久リンク切れ ] - ^ 米国がエルサレムをイスラエルの首都として承認するための一定の措置を講じるために提出されたが否決された法案:
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外部リンク
- 大統領の停止決定のサンプル
- パウエル氏、エルサレムの地位をめぐり訴訟を起こす、BBCニュース、2003年9月17日発行。
- 民事訴訟番号 2003-1921、(PDF)、Zivotofsky 他対国務長官、米国地方裁判所、グラディス・ケスラー判事、2007 年 9 月 19 日