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政府調達または公共調達とは、統治機関が自らまたは納税者のために組織から物品、工事、サービスを購入することです。 [1] [2] [3] 2019年、公共調達はOECD諸国のGDPの約12％を占めました。[4] [5] 2021年、世界銀行グループは、公共調達が世界のGDPの約15％を占めると推定しました。[6]したがって、政府調達は世界経済のかなりの部分を占めています。
公共調達は、政府が社会を指導する一方で、民間部門には望ましい商品やサービスを生産するためのベストプラクティスを決定する自由を与えるべきであるという考えに基づいています。[7] ：第1章 公共調達の利点の1つは、イノベーションと経済成長を促進する能力です。[8] [9] [10]公共部門は、納税者に望ましい商品やサービスを提供するために利用できる最も有能な非営利または営利組織を選択します。これにより、民間部門内でこれらの契約を獲得するための競争が生まれ、より費用対効果が高く高品質の商品やサービスを提供できる組織が報酬を得ます。一部の契約には、少数民族が率いる女性所有の企業や国有企業との連携を促進するための特定の条項もあります。[11]
競争は公共調達の重要な要素であり、プロセス全体の結果に影響を与えます。[12]公共調達には膨大な金額が流れるため、公共調達をめぐる競争は激しく、世界中で毎年約11兆ドルが公共調達に費やされていると推定されています。[13]
詐欺、浪費、汚職、または地域保護主義を防止するため、ほとんどの国の法律は政府調達をある程度規制しています。法律では通常、調達額が一定の基準を超える場合、調達機関は公開入札を行うことが義務付けられています。政府調達は、 WTOの支援による多国間国際条約である政府調達協定(GPA)の対象でもあります。
概要
政府調達の必要性
政府調達が必要なのは、政府が自ら提供する商品のすべての投入財を自国で生産することはできないからである。政府は通常、国防や公共インフラなどの公共財を提供する。公共財は非競合的かつ非排除的であり、つまり、ある個人の消費によって他の人が利用できる商品の量や質が減少することはなく、個人が自由に商品を消費すること、つまり「ただ乗り」することを妨げられないことを意味する。したがって、民間市場は公共財を提供できない。代わりに、政府がそれらの商品を提供し、すべての国民から税金を徴収することで資金を調達する。[14]
公共財に加えて、政府は教育や医療などのメリット財も提供することが多い。メリット財は競合性があり排除可能な私的財であり、そのため民間市場によって提供される。しかし、政府は公平性と公正性のため、また社会全体にとってプラスの外部性があるため、メリット財も提供する。 [15]
公共財やメリット財を提供するために、政府はパトカー、校舎、制服などの投入要素を民間企業から購入する必要があります。このプロセスは政府調達または公共調達と呼ばれます。
範囲
政府調達規制は通常、公的機関が締結するすべての公共事業、サービス、供給契約を対象としている。ただし、例外がある場合もある。最も顕著なのは、政府支出の大部分を占める軍事調達と、低額調達である。[16] GPAとEU調達法では、入札が国の重要な安全保障上の利益を侵害する場合に例外を認めている。さらに、公衆衛生、エネルギー供給、公共交通機関など、政治的または経済的に敏感な特定の分野も、異なる扱いを受ける可能性がある。[17]政府調達は、経済成長、競争の強化、政策の達成、イノベーションの促進に関連している。[18]
政府調達における契約の種類には、固定価格契約、原価加算契約、時間と材料契約、不確定数量契約などがある。[19]
戦略的購買
2007年から2008年の金融危機の結果の1つは、公的債務を抑制するために公共支出を削減する試みであった。この傾向は、公共支出の大きな部分を占める政府調達に影響を与えた。 [ 20]そのため、政府調達の品質を向上させ、コストを削減するために、さまざまな調達戦略が実施されてきた。これらの戦略には、公共電子調達、集中購入、または枠組み契約が含まれる。[20]
2005年に発行された米国連邦政府の覚書では、連邦政府部門内の調達、財務、 IT部門が戦略的調達のプロセスを通じて協力して節約を生み出すことが期待されていました。[21]
公共電子調達
公共電子調達とは、公共調達のさまざまな段階を電子的な手段に置き換えることです。電子ツールを使用する目的は、自動化によって管理コストを削減することです。電子調達は小規模サプライヤーの参入障壁を緩和することもでき、その結果、競争が激化して調達価格が下がる可能性があります。[22]
公共調達とイノベーション
公共部門の大きな購買力により、公共調達をイノベーションを促進する刺激策として活用することが検討されるようになった。公共調達とイノベーションの活動は、イノベーションのための公共調達、イノベーションの公共調達、革新的な公共調達という3つの特定の領域で交差している。[23]まず、イノベーションのための公共調達は、イノベーション政策ミックスの需要側ツールとしてイノベーションを刺激する実行可能で効率的なツールであることが、複数の研究で立証されている。[24]第二に、公共調達は、調達目標に「革新性」を含めることで（多くの場合、二次的な基準として）、公共部門自体を革新するためにも使用される可能性がある（イノベーションの公共調達）。[25]第三に、新しい調達アプローチ（電子調達や官民パートナーシップなど）を導入して、公共調達プロセスと組織を革新する可能性がある。[26] [27]
公共調達における集中購買
集中調達とは、1 つ以上の調達機関に代わって調達契約を締結することを意味します。この方法は、需要集約から生じるさまざまな利点を得るために使用されてきました。集中調達は、通常の契約当局または確立された中央調達機関によって行うことができます。集中調達は、現地の法律によって規制されています。たとえば、EU では指令 2004/17/EC および 2004/18/EC がこの問題に対処しています。調達の集中化の一般的な利点は次のとおりです。
- 最終単価の低下– 需要集約による調達価値の向上は、買い手の交渉力を高め、最終価格を下げる可能性があります。さらに、価値が高ければ入札に入札する企業が増え、競争が激化することで価格も下がる可能性があります。[28]
- 取引コストの削減– 集中調達の主な目的は、いくつかの手続きの重複を防ぐことです。契約単位は他の組織と協力することで取引コストを削減できます。この側面は、調達の集中化の最も重要な議論であると考えられています。[29]
- 知識の共有– 調達における協力は、調達のベストプラクティスの共有にもつながります。一部の中央調達機関は研究活動も行っています。[28]
しかし、中央集権化の他の側面はしばしば批判される。議論される欠点は、1972年にアメリカの経済学者ウォレス・E・オーツが述べた地方分権定理と関連していることが多い。この定理は、地方政府と中央政府の間の情報の非対称性のため、地方分権システムの方が効率的であると主張している。[30]
調達の集中化は、供給側にも悪影響を及ぼす可能性があります。調達額が高ければ、供給会社の能力も高まる可能性があり、中小企業の 参入障壁となる可能性があります。その結果、公共調達市場の独占につながる可能性があります。
批評家はまた、集中的に購入できるのは一部の商品のみであると指摘している。異質な商品や多くの特徴を持つ商品はこの戦略には適していない。[29]
閾値
多くの法域では、一定の金額の閾値があり、調達者は入札の詳細、契約締結および支出に関する情報を公開し、特定の調達手順に従う義務がある。支出額が高ければ高いほど、透明性と規制遵守が高まる。[29]たとえば、GPAは「協定で設定された金額（「閾値」）に達するかそれを超える金額の調達契約」の締結に適用される。[31]
枠組み合意
枠組み契約は需要集約のもう一つの方法です。これは2段階入札手続きの一種で、一定期間内に1社以上のサプライヤーと不完全な契約を締結します。[30]
議論されている利点は、合意された期間に入札手続きを重複して行う必要がないため、管理コストが削減されることです。[20]一方、「勝者の呪い」という用語は、時間的に価格が不確実であるため、枠組み合意に関連しています。[30]
これら3つの調達戦略は相互に排他的ではないため、枠組み合意は電子調達を通じて一元的に処理することができます。[30]
抱負
環境面
欧州連合では、委員会がより良い環境のための公共調達に関する報告書を採択し、加盟国が2010年までに公共調達の50%をグリーンにするという政治的目標を提案している。[32]欧州委員会は、ヨーロッパのあらゆる公的機関が使用できる21の製品/サービスグループについてGPP基準を推奨している。[33]
アクセシビリティ
米国のSection 508 [34]および欧州委員会規格EN 301 549 [35]では、公共調達においてアクセシビリティを促進することが義務付けられています。これは、世界中の約10億人の障害者のアクセスを促進するために、アクセシビリティ機能が組み込まれた製品や技術を購入することを意味します。[36]
コストの最小化
政府調達はコスト最小化を目指すことができる。[19]
課題
腐敗
公共調達における懸念は汚職である。企業はこうした調達を得るために公務員に賄賂を贈ることで大きな利益を得ている。汚職が蔓延し、執行が不十分な社会では、公務員は必要性または貪欲さから賄賂を受け取るよう動機づけられる。[37]学術研究によると、調達決定における裁量は人的資本のレベルが高い国では有益であるが、人的資本の低い管轄区域では有害である。[38]
政府調達には、汚職、共謀、望ましくないえこひいきのリスクが高い。[18] これに重要な役割を果たすのは、金融取引の規模の大きさと、企業が政治家や公務員と非常に密接にやり取りする多くの調達プロセスの複雑さである。公務員の個人的な利益は、国民の利益と同じではないことが多い。公的調達者が民間の破壊活動に対して脆弱であることから、各国は調達機関の購入と支払いに関する裁量を制限するようになった。しかし、民間部門の規制は公務員に権限を与え、規制緩和と引き換えに賄賂を受け取ることを可能にするが、政府の規制は公務員を制約する。公的調達規制は、通常、汚職を減らす目的で、調達者の裁量を制限する。[39]
詐欺
調達詐欺とは、公務員、請負業者、または調達に関与するその他の人物が、調達プロセス中に不正に利益を得たり、義務を回避したり、公共の財産やさまざまな手段に損失を与えたりすることと定義できます。[40]一例としては、不正なサプライヤーの代理人が不正な購入者の代理人に支払い、サプライヤーの入札を選択させるキックバックがあり、多くの場合、高額な料金がかかります。調達におけるその他の詐欺には次のものがあります。
- 競争を減らすために入札者間で共謀すること。
- 入札者に事前に「内部」情報を提供します。
- 提供されていないサービスや製品、あるいは完了していない作業に対して、虚偽の請求書や過大な請求書を提出する。このようなスキームでは、請求書発行のために設立され使用されるダミー会社である「影のベンダー」が使用される場合があります。
- 顧客の同意なしに、意図的に基準を満たさない材料を代用すること。
- 正当な理由なく「単独調達」契約を使用する。
- 仕様書に事前資格審査基準を使用して、本来は資格のある請負業者を不必要に排除する。
- 小規模購入手続きの要件を分割して、大規模購入の契約審査手続きの精査を回避する。
誠実協定は、調達プロジェクトにおける詐欺やその他の不正行為を防ぐためのツールの1つです。G20は、2019年のインフラ開発における誠実性と透明性を促進するための優良事例集で、誠実協定の使用を推奨しています。[41]欧州委員会の主要なパイロットプロジェクトである「誠実協定 - EU資金を保護するための民間管理メカニズム」では、総額9億2000万ユーロを超える11の加盟国における17のEU資金プロジェクトにおける腐敗の削減における誠実協定の有効性を評価しようとしています。[42]
OECDは、入札談合の検出と対策に関するガイドラインを発表している。[43]
その他
公共調達の問題の1つは、政府が経済生産性を測定できないことである。なぜなら、公共調達システムの規模が大幅に拡大するにつれて、その複雑さと影響力も大きくなるからである。[44] [45]公共調達は、医療から道路整備まで、あらゆる形態の公共部門の商品やサービスに深く組み込まれており、[44]そのため、政府がその影響（良い影響か悪い影響か）を監視することは困難である。[46]公共支出とその影響を監視することは、公共調達を改革する上で重要であり、特に差し迫った経済不安が積極的な対応を求めている場合には重要である。[44]
場合によっては、国が極度に貧困な場合、国民に商品やサービスを提供する企業を調達するための十分な資金や民間部門がない可能性があります。[47]したがって、潜在的な統治慣行として公共調達を省略します。
コストプラス契約はコスト超過を奨励する可能性がある。[19]
管轄による規制
アルバニア
アルバニアの公共調達庁（Agjencia e Prokurimit Publik ）は、首相に報告する法的かつ公的な性格を持つ中央機関であり、国家予算によって資金が賄われています。[48]その活動は以下に基づいています。
- 法律第9643/2006号「公共調達について」、改正版
- 2013年法律第125号「コンセッションおよび官民パートナーシップについて」は、改正され、以前の「コンセッションについて」（2006年12月18日法律第9663号）を廃止した。[ 49]
- 法律第9874/2008号「競売について」、改正後。
公共調達庁の主な任務と権限は次のとおりです。
- 公共調達規制、公売、コンセッション/官民パートナーシップの分野におけるプロジェクト提案の準備、標準入札書類の準備、およびこれらの手続きを実施する契約当局を支援するために必要な指示の発行。
- 契約締結段階後の公共調達、譲与、競売手続きの実施状況を検証し、法律および準法律規定に違反する場合には罰金を科し、または行政措置を提案する。
- 公共調達制度の進捗状況を監視し、完全に透明かつ効率的なコンセッション/官民パートナーシップ制度を達成し維持するための措置と活動を実施すること。
- 公示速報の作成及び発行。
- 経済事業者を1年から3年の期間にわたり公共調達、コンセッション、または公売への参加から排除すること。
- 公共調達活動に携わる中央政府および地方政府職員に対する研修の推進と組織化。[50]
公共調達委員会（英語ではPPC、アルバニア語ではKPP）は、公共調達に関する法的保護を提供する責任を負う準司法的な国家機関です。[51]
米国商務省は、企業が「契約の技術的および財務的基準に関する問題について時折不満を訴え、その結果、偏った歪んだ競争が生じている」と報告しており、「[アルバニアの]公共調達手続きの不適切な実施」も問題として指摘されている。[52]
アルバニアは政府調達協定に関してオブザーバー資格を有しており、加盟交渉を行っている。[53]
アルジェリア
2010年10月7日の大統領令第10-236号は、2012年1月18日の大統領令第12-23号により補足・改正され、アルジェリアにおける公共調達を規制している。[54]
アメリカ領サモア
タフナに拠点を置く調達局は、アメリカ領サモア 政府（ASG）の調達に関する中心的な機関であり、倉庫内の物品/在庫商品の管理、制御、保管、販売を含むすべての建設、物品、サービスの調達を担当しています。[55]
アンゴラ
アンゴラの公共調達は、2010年9月7日の法律第20/10号、公共調達法、およびアンゴラの官民パートナーシップに関する法律第2/2011号によって規制されている。公共調達法は、1996年2月16日の法律第7/96号および2005年6月8日の法令第40/05号を廃止した。公共支出、サービスの提供、物品のリースおよび取得、および公共事業契約は、公共調達法を通じて規制されている。[56]
アルゼンチン
アルゼンチンは政府調達協定に関してオブザーバー資格を有している。[53]
オーストラリア
オーストラリア政府の調達活動は連邦調達規則に準拠しており、財務省の監督下にある。[57]この規則は2018年1月1日に改訂された。 [58] 各州および準州にも独自の調達政策と法律がある。
バーレーン
バーレーン王国入札委員会はマナーマに拠点を置き、調達を規制し、王国の公的機関の調達活動を行っている。[59]同委員会は2003年にハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファ国王陛下の指示により設立された。[60]
バーレーンは政府調達協定に関してオブザーバー資格を有している。[53]
バングラデシュ
公共購入に関する内閣委員会(ベンガル語: সরকারী ক্রয় সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা) কমিটি ) は、公共調達に関するバングラデシュ政府の最高意思決定機関です。[61]
バングラデシュでは、スイスチャレンジ制度を利用して官民パートナーシップによるインフラ開発を調達している。[62]
ベリーズ
ベリーズはカリコムの加盟国である。政府調達は1993年第6号契約総監法の対象であり、 1994年1月5日に総督の承認を得た。同法は契約総監室の設立を規定した。[63]契約総監は、国会両院の勧告に基づいて総督が任命する独立した非政治的な役職である。[64]
ブラジル
ブラジルの政府調達は、調達の重要性と価値に応じて異なる手順を伴う多くの異なる法律によって規制されています。公共調達と行政契約の基本ルールを含む政府調達に関する最も重要な法律は、1993年6月21日の法律第8.666号であり、公共入札と制限付き入札のルールが含まれていました。この法律は、2021年4月1日の法律Lei 14.133/21に引き継がれました。公共サービスの調達を規制するさまざまなルールがあり、1995年2月13日の法律第8.987号（公共サービスの譲歩と許可）、2011年8月4日の法律第12.462号（ポルトガル語で差別化調達-RDC）、および逆オークションを扱う2002年7月17日の法律第10.520号があります。[説明が必要]インターネット分野（電子調達）には、2005年5月31日の政令第5.450号や2013年1月23日の政令第7.982号など、公共調達を規制する執行命令（Decretos）があり、後者は物品の共同取得や分割納品の特定の状況に関する手続きを規制している。[65]
ブルキナファソ
ブルキナファソの政府調達監督機関（ARCOP）[66]は2008年7月に設立され、政府調達プロセスの公正性を確保する規制監督機関である。その役割はすべての政府契約の履行を監視することであり、制裁を課したり、訴訟を起こしたり、詐欺や滞納を行っている企業の名前を公表したりすることができる。[67]
2003年5月の公共調達に関する一般規則に関する政令第2003-269/PRES/PM/MEFは、公共契約の範囲を拡大し、調達手続きの透明性の向上を規定する新しい公共契約法を制定した。[68]入札者からの契約授与プロセスに関する異議申し立ては、紛争の友好的解決に関する常設委員会（CRAL）で審理される。[68]
米国国務省は、ブルキナファソは2018年時点で[update]「強制現地化」政策を実施しておらず、いかなる「オフセット」要件（つまり、契約を獲得するために外国のサプライヤーが現地の生産またはサービス施設に投資することを要求する規定）も課していないと指摘している。[67]
カナダ
カナダの公共調達は、さまざまな政府レベル（連邦、州、市）で規制されています。連邦調達のほとんどは、カナダ公共サービス・調達局（PSPC）によって組織され、連邦説明責任法および財務管理法に定められた原則と組み合わせて、調達行動規範によって管理されています。公共調達は、公平性、透明性、公開性、無差別の原則に従っており、カナダが加盟しているすべての国際協定（WTO 政府調達協定[GPA]、NAFTA、CETA、およびさまざまな二国間FTA）に準拠しています。これらの協定の加盟国の外国サプライヤーは、カナダ政府の調達に入札することができ、国内サプライヤーと同様に扱われます。[69]
政府調達を規制する主な法定規定は次のとおりです。
- 公共事業および政府サービス省法（1996年）
- 財務管理法（1985年）および政府契約規則[70]
- 1985年国防生産法（2011年に統合版が発行）[71]
- 連邦説明責任法2006年（FedAA）：[72]この法律は、1996年公共事業・政府サービス省法を改正し、「調達オンブズマン」（当初法案では「調達監査人」と呼ばれていた）の役職を創設した。調達オンブズマンは、その活動と調査結果に関する年次報告書を公共事業・政府サービス大臣に提出し、大臣はそれを議会の両院に提出する。[73]
- 調達管理に関する指令は2021年5月13日から施行されている。[74]
一般的に、入札は調達部門が行う必要があるが、見積り費用が 25,000 ドルを超えない場合、または「工事の建設、修理、改修、または修復の計画、設計、準備、または監督に関して必要な建築、エンジニアリング、およびその他のサービスの取得に関する契約の場合は 100,000 ドルを超えない場合」に限られる。[75] 25,000 ドルを超える契約の場合、入札は透明性のある政府電子入札サービス (GETS) で公開される。非競争的調達プロセスは、特定の特別な状況でのみ使用される。そのような例外の 1 つは、安全保障関連の調達である。その場合、国防生産法が適用され、これにより、特別なプロセスを使用して、防衛用品の取得と防衛の実施において国内サプライヤーを優遇することが許可される。[76]
中国
1949年から1978年まで、中国の公的機関は行政主導の取引に従って必要な物品やサービスを取得していたが、 1978年の経済改革以降、「中央計画は市場原理に取って代わられ始めた」。研究者のピン・ワンとシンリン・チャンは、比較法の観点からは、1978年の改革の実施以降にのみ「政府調達」または「公共調達」という言葉を使うのが意味があると示唆している。[77]
中華人民共和国政府調達法は、2002年6月29日の第9期全国人民代表大会常務委員会第28回会議で採択され、中国における主要な法律となっている。 [78]政府調達法を補足し明確化する政府調達法実施条例は、 2015年3月1日に発効した。これらの条例は、調達手続きや調達方法、質問や苦情の処理、監督検査の取り決めを規定しており、実施条例は、従来の取り決めよりも透明性と国民参加に重点を置いたものとなっている。[79]軍事調達に関する規定は、中央軍事委員会が別途制定する（第86条）。[78]
各政府部門の財務部門は、部門の公共調達の監督に責任を負っている（第13条）。[78]
医療用医薬品の政府調達は集中化されており、「数量ベース調達」（VBP）と呼ばれる戦略を採用している。[80]
2023年12月26日、中国は政府所有のPCやサーバーにおいて、米国企業インテルとAMD製のCPUの使用を禁止した。 [81]政府は代わりに、中国企業LoongsonとPhytium製の18個のプロセッサを承認した。
中国は政府調達協定に関してオブザーバー資格を有しており、加盟交渉を行っている。[53]同国の加盟申請は2008年1月14日に提出された。[82]
コスタリカ
2023年9月28日、コスタリカのWTO大使ロナルド・サボリオ氏が、同国を代表して政府調達協定への参加申請書を提出した。[83]
東ティモール
東ティモール（東ティモール）の財務省は政府調達の監督に責任を負っている。 [84]政府は調達に東ティモール電子調達ポータルを使用している。[85]
赤道ギニア
赤道ギニアでは、1968年にスペインから独立した際に導入された調達制度が世界銀行によって「時代遅れ」と評されている。2022年に世界銀行は、同国の手続きや規制における認識されている弱点のいくつかに対処することを目的とした公共調達と契約に関する法案を提案した。[86]
エリトリア
エリトリア国政府は2020年にアフリカ開発銀行から「公共財政管理・統計能力構築プロジェクト」を支援するための資金提供を受けた。政府はこの資金の一部を公共調達法および関連文書の起草のためのコンサルタントの任命に充てる意向を表明している。[87]
エチオピア
エチオピアの政府調達は、エチオピア連邦政府調達・財産管理布告第649/2009号[88]によって規制されており、これは、公共調達の手続きおよびその監督機関の設立に関する布告第430/2005号に代わるものである。公共調達・財産管理庁は、連邦政府に対して「すべての公共調達および財産管理の政策、原則、実施」について助言し、「地方政府および市当局への技術支援」を提供する。[88]
欧州連合
欧州連合における政府調達は2.2兆ユーロ以上、つまりEUのGDPの14%を占めている。[89] 1970年代以降、EU加盟国における政府調達におけるEU企業の透明性と差別の禁止を保証するために、 EU法によって規制され、調和されてきた。EU法は、一定の基準額を超える入札にのみ適用される。これらの基準額は、契約の対象地域や、調達が中央政府によって行われるか、他の公的機関（地方自治体など）によって行われるかによって異なる。これらの基準額を下回る入札には、国内法が適用される。[90]現在施行されている政府調達に関する関連EU指令は、指令2009/81、指令2014/24、指令2014/25である。2018年に採択されたEUの財政規則第7編は、EU自身のニーズのために物品やサービスを取得する際に従うべき手順を規定している。[91]
公共調達には5つの異なる手続きがある。[90]
- オープン手続き：どの企業でも入札できる
- 限定的な手続き：事前に選定された企業のみが入札を提出できます
- 交渉手続き：少なくとも3社との直接交渉がある
- 競争的対話: 最初に技術仕様を定義できない場合は、少なくとも 3 社との競争的対話が開始され、その後入札を提出できます。この手順は、複雑な調達に適用されます。
- 電子オークション: 事前評価プロセスに合格した企業は、公共契約の電子オークションに入札できます。
EU指令2014/24では、最低価格基準と経済的に最も有利なオファー基準という2つの落札基準が想定されている。契約形態に関しては、契約当局と経済事業者の関係は、公共供給契約、枠組み協定、または動的購入システムによって規制される可能性がある。[92]
欧州委員会は、現在の公共調達戦略を通じて、EUにおける政府調達の効率性と透明性をさらに向上させることに取り組んでいる。[93]
オーストリア
オーストリアの政府調達は、2017年連邦調達法によって規制されている。[94]オーストリア連邦調達局（Bundesvergabeamt ）は、オーストリア連邦政府が契約当局である調達コンプライアンス事件を審理する権限を持つ常設機関である。連邦調達局は、第一審と最終審（最終控訴裁判所）の両方の権限を持つ意思決定機関の一例である。[95] ：パラグラフ30 連邦調達局は、調達法違反があったと宣言する権限を有するが、損害賠償を命じることはできない。この役割はオーストリアの民事裁判所が担っている。[95] ：パラグラフ36
オーストリア国立印刷会社（Österreichische Staatsdruckerei GmbH）が民営化された後も、オーストリアは、パスポートや運転免許証などの文書のセキュリティ印刷の契約を競争入札プロセスなしで国立印刷会社に発注する連邦当局の法的義務を維持した。欧州委員会は、この慣行が公共調達指令に準拠していないとして異議を唱え、 2014年にオーストリアに対して理由を付した意見を発表した。2015年12月時点で、オーストリア政府はこの問題に対処するための措置を講じておらず、委員会はオーストリアを欧州司法裁判所に付託した。[96][update]
ベルギー
ベルギーの公共調達に関する法律は、2014年のEU調達指令を実施する2016年6月17日の法律に定められている。[97]公共調達およびコンセッション契約に関する2016年6月17日の法律、および救済に関する2017年2月16日の法律は、EUの移行期限（2016年4月18日）に間に合わなかった。 2017年4月18日に一般公共調達について、2017年6月18日に水道、エネルギー、運輸、郵便サービス分野の調達について、2017年6月22日に公共工事契約および公共工事のコンセッション契約の履行に関する新しい規則を含む勅令、および2017年6月25日にコンセッション契約の授与と履行について発布された勅令により、以前の法律が強化された。[98]
2017年4月18日の勅令第51条には「回転ドアメカニズム」が含まれており、これは、以前契約当局で働いていた人が、現在、その契約当局によって確立された公共調達手続きに関与する経済事業者に雇用されている状況を対象としている。このような状況では、その人は契約当局での雇用を終了した後2年間、利益相反があると推定される。 [98]
ブルガリア
ブルガリアの政府調達は、汚職リスクの重大な分野である。不正、手続き違反、カスタマイズされた選定基準や契約条件が蔓延する中、公共調達契約は少数の企業に授与されてきた。[99]ブルガリアの公共調達ポータルは、2016年9月に、2016年初頭以来、「公共調達命令に基づいて合計15,105件の契約が締結された」と報告した。[100] 2015年初頭、ブルガリア政府は、陸上国境を完全に保護するために、トルコとの国境沿いの有刺鉄線の国境フェンスを130キロメートル延長すると発表した。ボイコ・ボリソフ首相は、この延長は、人々がEU加盟国に不法に入国するのを防ぐために「絶対に必要」であると述べた。 [101]ブルガリア議会は、「国家の安全を守る必要性から」公共調達手続きを開始せずにフェンスの建設を継続できるように調達法の改正を承認した。[102]
クロアチア
クロアチアでは、EU調達指令に基づく最初の公共調達法が2001年に制定されましたが、公共調達に関する改訂された法的構造は2012年の公共調達法によって導入され、 [103]これは2017年1月1日に発効した2016年の公共調達法に置き換えられました。[104]官民パートナーシップ（PPP）は、官民パートナーシップ法によって規制されています。[105]クロアチアの2つの主要機関は、2001年に設立された公共調達局と公共調達監督委員会であり、[106]現在（2013年以降）は国家公共調達監督委員会（DKOM）となっています。[103]国家委員会は独立した準司法機関であり、クロアチア議会によって5年の任期で任命された9人の委員で構成され、その活動についてクロアチア議会に責任を負う。クロアチア共和国の高等行政裁判所は、手続きに関する紛争に関して国家委員会に対して管轄権を有するが、委員会の決定に対しては上訴する権利はない。[107]
クロアチアの法律では、調達手続きは契約当局の権限のある代表者によって行われなければならず、そのうち少なくとも 1 人は有効な調達証明書を保持している必要があります。
キプロス
キプロス共和国財務省公共調達局が調達政策を担当している。[108]
チェコ共和国
チェコ共和国における政府調達は、 2016年4月22日に共和国大統領が署名した公共契約に関する法律第134/2016号によって規制されている。[109]
2015年5月、アンドレイ・バビシュ首相は不正な財務疑惑で告発され、政府調達の機会に関して自身の企業を宣伝していたという国民と野党からの非難を受けて、野党のODS、TOP09、夜明けが呼びかけたボフスラフ・ソボトカ政権に対する不信任決議が行われた。この動議は47対105で否決された。[110]
デンマーク
デンマークにおける公共調達活動の実施に不満を持つ経済事業者は、Klagenævnet for Udbud（公共調達苦情委員会）に苦情を申し立てることができます。
エストニア
エストニア財務省は、公共 調達政策、法律の起草、監督およびコンサルティングを担当し、中央公共調達登録簿を維持している。[111]現在の法律は、2017年公共調達法であり、2017年9月1日に発効した。[112]これは、2000年公共情報法と連動しており、「国または地方自治体によって組織されている、または組織された公共調達に関する情報」の公開を規制している。[113]紛争は、公共調達控訴委員会によって処理される。
国防軍、国防省、国防連盟、国防資源庁、エストニア戦争博物館の防衛調達は、エストニア国防投資センターによって運営されており、その目的は「専門的な品質の調達を通じて調達活動を実施し、専用資金を節約して慎重に使用すること」である。[114]国防投資センターは、2015年11月9日の国防大臣の法令により設立され、2017年1月1日に運用を開始した。[115]
フィンランド
フィンランドでは、政府調達には以下の法律が適用されます。
- 公共契約及びコンセッション契約に関する法律（2016年法律第1397号、2017年1月1日発効）[116]
- 水道、エネルギー、運輸、郵便サービス分野における契約当局による公共契約に関する法律（2016年法律第1398号、「特別分野における公共契約に関する法律」とも呼ばれる）
- 防衛及び安全保障分野における公共契約に関する法律[117] [118]
公共契約に関する政府令も2017年まで施行されていた。[118]
雇用経済省は、公共調達に関する法律の制定に責任を負っている。フィンランド競争消費者庁（FCCA）は公共調達を監督している。公共調達およびコンセッション契約に関する法律第139条は、FCCAに公共契約法の遵守を監督し、「行政指導」を提供したり、必要に応じて遵守していない公共機関に警告を発したりすることを義務付けている。[119]市場裁判所は、公共調達事件を扱う専門裁判所として機能している。公共調達事件における市場裁判所の判決は、フィンランド最高行政裁判所に上訴することができる。[118]
2011年6月17日の電子オークションおよび動的購買システムに関する法律は2011年10月1日に施行され、調達に関する文書の送受信がオンラインでのみ行われるという新しい調達手続きを導入した。この法律にはeAuctionsの使用も含まれていた。[120]電子調達は現在、2016年の公共契約法の範囲内に収められている。
2014年のEU公共調達指令のフィンランド法への移行は期限（2016年4月18日）を過ぎて延期され、その結果、指令の一部は2016年4月から2017年1月1日に新しいフィンランド法が施行されるまで直接適用された。[121]
ハンセル株式会社は、ハンセルオイ有限責任会社法によって設立された国営の中央調達機関であり、枠組み協定を運用し、フィンランドの中央政府部門の公共調達業務を支援しています。[122]
フランス
フランスでは、経済財務省（フランス語：Ministère de l'Économie et des Finances ）の法務局（DAJ）が公共調達（ la commande publique ）に関する規制の制定を担当している。現在関連するEU指令はすべて国内法に施行されている。[123]
パリ東部のシャン＝シュル＝マルヌに拠点を置く公共調達グループ連合（UGAP）[124]は、フランスで唯一の一般公共調達機関として活動しています。[125]
2016年3月3日の法令2016-247第3条は、国家調達局（DAE：国家調達局）が「公共調達の専門化戦略に関する事項について独占的に権限を有する」と規定している。[126]
ドイツ
ドイツでは、連邦経済エネルギー省（ドイツ語：Bundesministerium für Wirtschaft und Energie、略称BMWi）が公共調達に関する法律と原則の定義を担当しています。 ドイツは2016年に、2014年の新しいEU指令を国内法に移行しました。 これにより、公共調達のプロセスと契約はより簡単で柔軟になりました。 競争制限禁止法第4部（ドイツ語：Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen、略称GWB）と公共契約授与規則（ドイツ語：Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge、略称VgV）は、EUの基準を超える調達を規制しています。詳細な手続きは、公共事業調達規則（ドイツ語略語：VOB）、公共用品・サービスの調達規則（VOL）、専門サービス調達規則（VOF）などのさらなる規則で規定されている。[127]多くの契約では、オンラインプラットフォームを介して電子調達が可能になっている。
EUの基準を下回る公共調達については、異なる規制がある。連邦レベルでは国家予算法が適用され、16の連邦州と一部の地方自治体は独自の公共調達法と規制を持っている。この分権化されたシステムは、ドイツの政治的分権化を反映している。しかし、地方レベルの調達規制は、しばしば国家規制を例に挙げ、競争、差別禁止、透明性も確保している。[128]
ドイツの障害者作業所の契約に関する連邦法令（2005年5月10日）は、ドイツの連邦契約当局に対し、障害者作業所に発注できる契約のために予算の一部を留保することを義務付けている。[129] : 27
ギリシャ
公共調達に関する法律4412/2016と譲歩に関する法律4413/2016は、公共調達を規定するギリシャの法律の主要な手段である。2016年のこの2つの法律は、公共調達法に関する法律4281/2014に基づいて導入された以前の改革とともに、以前は複雑だった法制度を大幅に簡素化し、多数の以前の法律を廃止した。 [130]欧州委員会のEUにおける行政能力の調査におけるギリシャのプロフィールでは、同国の公共調達システムは「非常に複雑で、400もの法律、規則、大統領令に分散している」と説明されている。[131]公共契約の通知は、公共調達中央電子登録簿（KIMDIS）で公開される。[132]
1997年にテッサロニキの国際・欧州経済法センターの一部として設立された公共調達監視ユニット（PPMU）は、ギリシャの契約当局に「EUの公共調達法の範囲内の公共事業および技術サービス契約の授与に関する専門的で迅速な法的助言サポート」を提供している。[131] [133]
ギリシャの法律が建設会社の登録に及ぼす調達への影響は、2014年に欧州委員会によって異議が申し立てられた。なぜなら、法律により会社が最大予算と最小予算の範囲でバンド分けされていたからである。このプロセスは、会社が（低額のプロジェクトの場合）仕事を請け負うのに必要な経済的・財務的地位を持っていたとしても、財務バンド外の仕事に入札することができなかったことを意味していた。[134]
ハンガリー
ハンガリーの公共調達庁は1995年法律第40号[135]によって設立され、現在の公共調達法（2015年法律第CXLIII号）は2014年のEU調達指令を実施するために2015年11月1日に発効した。[136] 2015年の法律の目的は次のとおりです。
- 公的資金の有効活用に関する透明性と公的管理を確保すること。
- 公共調達における公正な競争条件を確立すること。
- 地方の中小企業の調達手続きへのアクセスを強化すること。
- 環境保護と国家の社会的配慮を促進すること。[136]
同じ法律の範囲内で、コンセッション授与手続きも規定されており、 「民間人および経済団体の運営に関する最終的な手段」である民法に関する2013年第5号法に定められた基本原則も公共調達に適用されます。 [137]
アイルランド
アイルランドの政府調達は、2006年欧州共同体（公共機関の契約の授与）規則[138]および2010年欧州共同体（公共機関の契約）（審査手続き）規則[139]によって規定されている。 2022年現在[update]、公共調達の特別責任者である公共支出、国家開発計画実施および改革大臣はオシアン・スミスである。
イタリア
イタリアの公共調達は主に、 2006年4月12日の法律に基づき制定された公共契約法典（Codice dei contratti pubblici ）によって規制されており、 [140]インフラ交通省（イタリア語：Ministero delle infrastrutture e dei trasporti）が管轄している。この法典は、2014年の新しいEU指令をイタリアの国内法に組み込むために2016年に改正された。[141]この法典に加えて、国家汚職防止局（イタリア語：Autorità Nazionale AntiCorruzione、略称ANAC）のガイドラインや各省庁の法令も公共調達に適用されている。国レベルの公共調達のほとんどは国営企業Consip SpAによって管理されており、より大きな地域では公共調達のための独自の機関がある。
1994年以降、公共事業に関する法律第109号の第10条(1bis)は、支配関係にある複数の企業（企業と子会社など）は、同じ入札手続きに参加できないと規定している。しかし、「同じ入札手続きへの同時かつ競合的な参加の禁止」は、関係が入札手続きに影響を与えなかったことを企業に証明する機会を与えなかったため、欧州司法裁判所は、Assitur Srl v Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano（2009年5月）において、この法律はEU法に準拠していないと述べた。[142]
公共公共施設の管理当局( 1994 ～ 2006 年) および公共施設の公共管理部門(AVCP) (2006 ～ 2014 年) は、公共事業の調達を監督する監督当局として機能し、その後、公共調達をさらに対象とするようになりました。一般的に。 2014 年にこの機能は ANAC に移管されました。[143]
2000年1月25日の共和国大統領令第34号は、公共事業を遂行する者のための資格制度を確立する以前の規則を導入した。[144]
特別自治権を持つ5つの州（フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州、サルデーニャ州、シチリア州、トレンティーノ＝アルト・アディジェ州、ヴァッレ・ダオスタ州）も公共調達に関する地域法を制定することができる。[145]
欧州委員会対イタリア共和国の事件C-3/88において、欧州司法裁判所は、イタリア政府がイタリアの公的機関向けのデータ処理システムの開発サービス提供契約を「株式の全部または過半数が直接的または間接的に公的または国家所有である」企業に限定し、サービス契約にコンピューティング機器の供給を含めるという取り決めを行ったことで、政府は、公的供給契約の授与手続きを調整する1976年12月21日の理事会指令77/62/EECに基づく義務を遵守しておらず、EEC条約の設立の自由とサービス提供の自由の原則にも従っていないとの判決を下した。 [ 146]
ラトビア
ラトビアの政府調達は、2017年3月1日に発効した公共調達法と、2017年4月1日に発効した公共サービス提供者の調達に関する法律によって規制されている。これらの法律はEUの調達指令を転用したものである。追加の法的規定として、サプライヤー選定の目的で、入札者がラトビアに登録されているか、ラトビアに永住している場合は不動産税の負債が確認される。公共調達の機会は、ラトビアの電子情報システム（EIS）のウェブサイトで宣伝されるほか、基準値を超える場合は欧州連合官報でも宣伝される。 [147]
財務省の調達監視局が公共調達を監督している。[148]調達監視局に審査申請を提出するための保証金は、見積契約額の0.5％として計算され、建設工事契約の場合は15,000ユーロ、供給および公共サービス契約の場合は840ユーロを超えてはならない。[149]
リトアニア
リトアニア共和国における公共調達は、ヴィリニュスに拠点を置く公共調達局 (リトアニア語: Viešųjų pirkimų tarnyba )によって監督されており、局長の Diana Vilytė が指揮しています。[150]
ルクセンブルク
ルクセンブルクでは、公共調達に関する主な政策機関は、持続可能開発・インフラ省（MDDI）公共事業局内の公共調達局である 。この局は、規制枠組み、関連法案の起草、その実施の監視を担当し、公共調達の分野でルクセンブルク当局を代表する役割も担っている。契約当局、商工会議所、中小企業セクターから選出されたメンバーで構成される入札委員会は、公共調達に関する諮問役を担っている。[151]
ルクセンブルクの公共部門の電子調達ポータル（Portail des marchés publics : https://marches.public.lu/fr.html）は、中小企業の公共調達機会へのアクセスを促進するための優れた実践例として、2008年に欧州委員会によって認められました。[152]
公共調達および公益事業調達に関するEUの2014年指令は、2018年4月8日の公共調達に関する法律によって実施され、2018年4月16日にルクセンブルクの官報（Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg）に掲載され、2018年4月20日に発効した。[153]防衛および安全保障分野の調達は、2012年12月26日の法律によってカバーされている。[154]
マルタ
公共調達に関するEU指令は、公共調達規則SL174.04（2016年10月28日）によりマルタの法律に導入された。 [155]これらの規則では、マルタの公共調達手続きの規制と管理全般を担当する契約局長室（規則10）、首相がメンバーを任命する一般契約委員会（規則64）、各契約当局の省庁契約委員会、各省庁に省庁調達ユニット（規則79）も設置されている。規則80に基づき、公共契約審査委員会が設立されている。商業制裁裁判所（規則95）は、公共契約の受注に不適格な人物や公共部門の請負業者の下請け業者として活動する人物のブラックリストに関する問題を審理し、決定するために任命されている。[156]
オランダ
オランダの公共調達を規定する主な法律規定は次のとおりです。
- 2016年7月1日に改正された2012年公共調達法。
- 公共調達令
- 2016年工事調達規則
- 2013年公益事業セクター調達規則
- 比例性ガイド、2016年
- 2013年国防安全保障調達法[157]
2000年旅客輸送法にはセクター別の調達規制も含まれています。[158]経済省が調達政策を担当しています。[159]
TenderNedはオランダ政府のオンライン入札システムであり、オランダのすべての契約当局は国内および欧州の入札を公開するためにこれを使用することが義務付けられています。[160]
ポーランド
ポルトガル
ポルトガルの公共調達は、 Código dos Contratos Públicosまたは公共契約法典 (PCC)によって規制されており、これは以下のDecretos-Leis (法令) およびその他の法律 を通じて実施されています。
- 法令第18/2008号（2008年1月29日）
- 法令 59/2008 (2008 年 9 月 11 日)
- 法令第223/2009号（2009年9月11日）
- 法令第278/2009号（2009年10月20日）
- 法令第3号 2010年（2010年4月27日）
- 法令 131/2010 (2010 年 12 月 14 日)
- 法律64-B/2011（2012年12月30日）
- 法令第149/2012号（2012年7月12日）
- 法令 214-G/2015 (2015 年 10 月 2 日)
- 法令111-B/2017（2017年8月31日）[161]
2011年10月6日付け法令第104/2011号は防衛契約に適用される。[162]
2015年1月7日の法令第4号に基づいて制定された行政手続法も行政事項に関する一般的な手続を規定しており、2002年2月22日の法令第15号によって制定され、2015年法令第214-G号によって改正された行政裁判所手続法は、公共契約および調達慣行に関する訴訟手続を規定している。[161]
ルーマニア
ルーマニアの公共部門の入札は、 Sistemul Electronic de Achizitii Publice (SEAP)で公開されます。[163]
スロバキア
スロバキアの公共調達は、2015年9月に施行された公共契約法の対象となっている。[164]契約機会は、スロバキアの調達公告官報に掲載されるほか、基準額を超える場合は欧州連合官報にも掲載され、公共部門の契約を獲得した企業の最終受益者の公的登録簿が維持される。 [165]公共調達規制当局（スロバキア語：l'Úrad pre verejné obstarávanie）が調達業務を監督する。[166]
スロベニア
スロベニアの公共調達は、行政省内の公共調達局によって監督されている。[167]スロベニアの公共調達法、ZJN-3は2016年4月1日に施行され、公共部門と公共事業の両方の調達を対象とし、指令2014/24/EUと2014/25/EUを1つの法律で実施している。[168]
スペイン
スペインの公共部門契約に関する法律（Ley 30/2007 de contratos del sector público、通称「LCSP」）は、欧州委員会が実施した違反手続きの後、持続可能な経済に関する新しい法律2/2011（「LES」）によって大幅に改正されました。この法律では、LCSPが「EUの公共調達規則に定められた入札者間の平等な扱い、無差別、透明性の原則に沿わない方法で、契約締結後に公共契約の重要な条件を変更する広範囲でほぼ無制限の権限を契約当局に与えている」と判断されました。[169]
バスク州政府は、調達の意思決定に社会的・環境的基準を組み込むことに関する「指示」を発行した。[129] : 21 同州政府は、グリーン調達・契約プログラム2030を通じて、バスク州の経済的、社会的、環境的持続可能性を促進することを目指している。[170]
スウェーデン
スウェーデン競争当局は、スウェーデンにおける政府調達の監督に責任を負っており、 2007年に解散した公共調達委員会（スウェーデン語：Nämnden för offentlig upphandling ）からこの役割を引き継いだ。[171] [172]
フィジー
フィジー調達局は、フィジー調達規則2010の第4条に基づいて設立され[173] 、2010年8月1日に業務を開始しました。同局の設立と新しいフィジー調達規則は、フィジー政府による政府供給部門の再編の直接的な結果でした。フィジー調達局の主な機能は、政府のための物品、サービス、工事の調達を規制および管理することです。[174]政府入札委員会は「 FJ$ 50,001以上の価値のある物品、サービス、工事のすべての調達を承認する権限を持って構成されています」。詳細については、www.fpo.gov.fjを参照してください[173]
ガーナ
ガーナにおける公共調達は、ガーナ公共調達庁によって実施され、監督されている。[175]公共調達委員会は、調達に関する政策策定の中心機関である。現行の2003年公共調達法（第663号法）は、2016年公共調達（改正）法（第914号法）によって改正され、2016年7月1日に発効した。[176]
公共調達担当国務大臣はサラ・アジョア・サフォである。[177]彼女はガーナにおける汚職撲滅で主導的な役割を果たしており、汚職を「この国における高リスクの活動」と位置付けている。[178]
ジブラルタル
ジブラルタルの政府調達は、ジブラルタル女王陛下の政府の独立した機関である調達局によって管理されており、財務長官に直接報告している。[179]
2012年、欧州委員会は、英国が2011年の防衛安全保障公共契約規則を不完全に法律化したことについて懸念を表明した。[180] ジブラルタルは、英国と同時に2020年1月31日に EUを離脱した。
ガーンジー島
ガーンジー島における公共調達の機会は、2008年4月に開設されジャージー島と共有されているチャンネル諸島調達ポータルで宣伝されている。[181]
ガイアナ
ガイアナの公共調達は、 2003年公共調達委員会法に基づいて任命された公共調達委員会[182]によって監督されている。委員会メンバーの特定と合意に長い遅れがあったため、委員会は2016年まで任命されなかった。 [183] PPCはジョージタウンのクイーンズタウン地区に拠点を置いている。[184]ガイアナ国家調達入札管理局（NPTA）は、2003年調達法第16条(1)に基づいて設立され、高額の政府入札の管理手続きを行っている。[185]
ハイチ
2005年、ハイチ政府はポルトープランスに国家公共調達委員会（フランス語：La Commission Nationale des Marchés Publics 、CNMP）を設立した。同委員会の任務は、公共契約の競争入札を確実に実施し、政府行政における効果的な調達管理を普及させることである。同委員会は2004年12月3日の法令により設立された。[186] CNMPは、落札された公共契約のリストを発行している。ウェブサイトGlobalSecurity.orgによると、「CNMPの努力にもかかわらず、主要な公共調達契約、特に国営電力会社EDHが関与する契約は、日常的に非競争的な形で落札され」、汚職の大きな機会を提供している。[187]
ホンジュラス
ホンジュラスの政府調達は、テグシガルパに拠点を置くホンジュラス国家契約調達局 ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado、ONCAE)によって監督されています。
ホンジュラスには公共契約を規制する 5 つの法律があります。
- Ley de Contratación del Estado (2016 年 12 月改訂)
- Ley de Compras Efficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos、Decreto No. 36-2013、2014 年 7 月 1 日[188]
- Reglamento de la Ley de Compras Efficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos [189]の目的は、2013 年政令 36 号で法律を「開発」することです。
- Reglamento Ley de Contratación del Estado (2015 年 12 月改訂)
- Reforma al Reglamento de la Ley de Contratación del Estado。[190]
アイスランド
公共調達に関する法律第84/2007号（2007年）には、3つの目的があります。
- 公共調達における企業の平等な扱いを確保するため
- 積極的な競争を通じて公共事業の効率化を促進し、
- 物品、労働力、サービスの公共調達における革新と開発を促進する。[191]この法律は「アイスランド国家、地方自治体、その機関、その他の公的機関」および「そのような当局の1つ以上によって設立された協会」に適用される。[192]独立した公共調達苦情委員会は苦情を調査する権限を持ち、契約の裁定が法律に準拠していない場合、契約を「無効」と宣言することができる。[193]
インド
インドの政府調達関連の規律は、さまざまな公共調達命令と一般財務規則によって規定されています。公共調達命令と一般財務規則は、主にそれぞれ産業・国内貿易促進局 (DPIIT)の公共調達課、商工省、財務省支出局によって管理されています。
2017年にインド政府は公共調達令と一般財政規則を改正し、Make In Indiaの優遇措置を盛り込んだ。[194] [195]
インドの法律では、延長契約に入札した現請負業者には、競合会社が提出した最低入札額に一致する入札を行うことができる優先交渉権（「ROFR」）がある。インド国道庁（NHAI）対グワリオル・ジャンシー高速道路株式会社（2018年）の訴訟では、公的機関の入札公告に従って入札を行わない現請負業者は優先交渉権を失うことが確認された。[196]
インドネシア
インドネシアは政府調達協定に関してオブザーバー資格を有している。[53]英国の重大詐欺局と他の規制機関は、インドネシア政府との四エチル鉛供給契約を確保するための賄賂支払いについて調査を行い、2014年に4人の企業幹部が有罪判決を受けた。有罪判決はイラクに関する犯罪にも関連していた。[197]
マン島
マン島 政府は毎年2億ポンド以上を物品、工事、サービスに費やしており、[198] 2017年に公表された閣僚理事会の政府調達政策に基づいて調達における競争を促進している。 [199]
イスラエル
イスラエルでは、1992年3月12日の強制入札法5752-1992（改正後）が政府調達手続きを規定している。この法律の監督は、クネセト憲法・法律・司法委員会と連携した財務省が行っている。政府は、クネセト外交防衛委員会の承認を得て、外交政策上の理由により、国または政府系企業が特定の外国または特定の外国供給者と契約を締結できないよう指示することができる。[200]
ジャマイカ
ジャマイカ政府の調達ガイドラインはジャマイカの政府調達に適用され、[201] 2010年11月の公共部門調達政策は「国際的なベストプラクティスに沿った公共調達システムをさらに改革し、政府契約の公正な競争を促進するという政府の戦略」を反映しています。[202]
1996年まで、ジャマイカは財務省中央供給部が調整する中央調達システムを運用し、調達活動は財務省の指令で補足された1963年財務管理（供給）規則によって規制されていました。現在、財務省と公共サービスが調達政策の監督に責任を負っています。1999年9月、財務省内に調達政策実施ユニットが設立されました。[202]
キングストンに拠点を置く契約総監室（OCG）は、1983年に同年の契約総監法に基づいて設立されました。[203]契約総監は総督によって任命されます。2008年12月、契約総監のグレッグ・クリスティが特定した調達違反の報告を受けて、ジャマイカ都市交通会社の調達委員会の3人が辞任しました。[204]
国家契約委員会（NCC）は1999年10月に設立されました。[202] NCCのメンバーも総督によって任命されます。[205]
ジャージー
ジャージー州の調達機会は、2008年4月に開設されガーンジー島と共有されているチャンネル諸島調達ポータルで宣伝されています。[181]
ケニア
ケニアの公共調達は、2015 年の公共調達および資産処分法によって規制されています。
コソボ
コソボ共和国の公共調達規制委員会はプリシュティナに拠点を置き、[206]「コソボの公共調達システムの全体的な開発、運用、監督」を担当しており、2011年のコソボ公共調達法第04/L-042号で課せられた規制の対象となっている。[207]法律第04/L-042号は、2011年8月29日にコソボ議会で承認され、2011年8月31日にコソボ共和国大統領により法令第DL-032-2011号で公布され、2011年9月18日にコソボ共和国官報第18号で公表された。改正された公共調達法（2017年）では、品質と価格が外国の入札者と同等である場合、国内の入札者が優先される。[208]
コソボはWTO加盟国ではないため、政府調達協定の署名国ではない。[208]
コソボ専門法廷と専門検察庁は、自らのウェブサイトで入札の公募を行っている。[209]
キルギス共和国
キルギス共和国の公共部門の調達は、2015年4月3日付第72号「公共調達に関する法律」によって規制されており、同共和国は、サプライヤー（請負業者）に関して、公開性、透明性、合法性、公平性の原則を重要視している。[210]
ラオス
ラオス人民民主共和国における公共調達は、2004年1月9日付首相令第03/PM号「物品、工事、保守およびサービスの調達に関する政府調達に関する実施規則および規制」、および2004年3月12日付首相令第063/PM号「物品、工事、保守およびサービスの政府調達に関する実施規則および規制」によって規定されている。 [211]実施規則および政令の一部条項は、2009年5月5日付のMOF更新第0861号によって改正された。[212]調達活動は、財務省内の調達監視局（PrMO）によって監督されている。[211]
リベリア
リベリアの政府調達は、公共調達法によって規制されている。公共調達・譲許委員会（PPCC）は、2005年に「あらゆる形態の公共調達と譲許を規制し、公共調達と譲許のための制度的構造を提供する」ために設立された。[213] PPCCはオンラインベンダー登録簿を運営している。[214]
調達は地方分権化されているが、財務省は「25万ドルを超える契約の交渉と署名に参加する」必要があり、そのような契約は「法務省によって証明されなければならない」。[213]
リヒテンシュタイン
リヒテンシュタインは欧州経済領域（EEA）の加盟国であり、EEA協定の付属書XVI（調達）の対象となっている。付属書では、ILO条約への言及はリヒテンシュタインには適用されないが、労働条件に関する同等の基準が適用されると規定されている。[215]
モルディブ
モルディブにおける政府調達は、公共財政法（法律第3/2006号）および公共財政規則第10章の規定に従う。250万モルディブリアルを超える契約を締結するには、国家入札委員会の承認が必要である。 [216]
マリ
マリにおける公共調達は、バマコに拠点を置く公共行政およびサービス公共庁[217]によって監督されている。
モーリシャス
メキシコ
公共調達はメキシコ憲法第134条に規定されている。第134条は、公共部門の買収、リース、サービスに関する法律（「買収法」）と公共事業および関連サービスに関する法律（「公共事業法」）によって施行されている。地方レベルでは、31の州と連邦区のそれぞれが、異なる公共調達法を制定している。[218]
モルドバ
モルドバ共和国は2016年6月14日に政府調達協定を批准した。 [219]
モンテネグロ
モンテネグロは、2014年10月29日に承認され、2015年に政府調達協定に加盟した。[220]以下のものについては除外が適用される。
- 農業支援プログラムおよび食糧援助プログラムのための農産物の調達
- 放送事業者による放送素材の調達、放送時間の契約、
- 飲料水、エネルギー、輸送、郵便部門の提供に関連する調達のいくつかの側面。 [221]
モロッコ
モロッコの国家公共調達委員会（CNCP）は、「公共調達を監督し、公共支出を管理し、競争者間の契約の開発と実行における透明性と平等性の原則を保証する」ために設立され、調達活動に関する苦情を処理する役割も担っています。[222]
モザンビーク
モザンビークにおける公共調達については、2016年法令第5号「公共調達規則」が規定している。[223]
ナミビア
ナミビアの調達管理ユニットはウィントフックにある財務・公営企業省内に設置されている。入札機会はユニットによってオンラインで公開されている。[224]
ニュージーランド
ニュージーランドビジネス・イノベーション・雇用省の政府調達部門は、政府調達規則、政府調達規則[225]、政府調達原則[226]を担当している。政府調達規則の目的は、「調達計画、サプライヤーコミュニティへのアプローチ、契約に関する優れた慣行を支援すること」である。[225] 66の規則は2013年に初めて導入された。原則はすべての政府調達活動に適用されるが、規則は10万ドルを超えるプロジェクトまたは購入、または1000万ドルを超える建設プロジェクトにのみ適用される。[225]
特定の共通商品やサービスの購入者は、政府調達部門によって確立され、調達機能リーダーによって監督され、任命された調達専門センターによって管理される「全政府契約」（AoG）を使用する必要がある。公的機関がAoG契約の使用をオプトアウトしたい場合は、調達機能リーダーの承認を得る必要がある。機関と調達機能リーダーがオプトアウトに合意できない場合は、国家サービスコミッショナーが決定する。[227]
ニュージーランドは、2014年10月29日に承認され、2015年に政府調達協定に加盟した。[220]
オックスフォード大学ブラバトニック行政大学院が2019年4月に発表した第2回国際公務員有効性指数では、ニュージーランドが政府調達有効性でトップの国にランクされた。調達指標はこの指数に新たに追加されたもので、前回の2017年の指数にはなかった。この指標は調達システムと調達慣行の両方をカバーしている。報告書の著者は、ニュージーランドの優秀さは「調達システム全体における電子調達機能の範囲、中央調達機関の役割、中小企業が中央政府調達に参加できるようにするための政策の実施範囲」にあると指摘した。[228]
ナイジェリア
ナイジェリアは36の州と連邦首都区からなる連邦 共和国である。[229]州の規制機関の例として、 リバーズ州公共調達局を参照。
北マケドニア
北マケドニアは政府調達協定を批准し、2023年10月30日に加盟する予定である。[230]
パキスタン
パキスタンの政府調達は、2002年5月の政府調達規制当局条例により設立されたイスラマバードに拠点を置く自治機関、政府調達規制当局（PPRA）によって監督されている。PPRAは、連邦レベルの公共部門組織が行う公共調達に関する規制と手続きを発行する責任を負っている。その任務は、パキスタンの公共調達のガバナンス、管理、透明性、説明責任、品質を改善することである。PPRAは、他の公共部門機関の調達活動も監視している。[231] PPRA理事会は、中央政府部門から任命された6人の大臣、3人の民間メンバー、および当局のマネージングディレクターで構成されている。[232]
パキスタンは政府調達協定に関してオブザーバー資格を有している。[53]
ペルー
ペルーの公共調達法は、以前は政府調達法（立法令第1017号により承認）と政府調達法規則（最高法令第184-2008-EFにより承認）に定められていたが、2014年に新しい政府調達法（法律第30225号）に置き換えられた。[233] [234]ペルーのペドロ・パブロ・クチンスキ大統領は、公共事業の契約が ブラジルのコングロマリットであるオデブレヒトに不正に発注されたとの疑惑を受けて、2018年3月21日に辞任した。[235]
フィリピン
フィリピンの公共部門の調達は、 2003 年の政府調達改革法に従う必要があります。
フィリピン政府は2019年5月6日に政府調達協定に関するオブザーバー資格を要請し、その要請は2019年6月26日にWTO政府調達委員会によって受理され、フィリピンは「政府は、外国のサプライヤーに調達を開放する取り組みを含む、健全な法的枠組みに基づいた、透明でオープンで公正な調達システムを構築するための措置を講じている」ことを確認した。[236]
ロシア
2013 年 4 月 5 日のロシア連邦法 N44-ФЗ では、すべての連邦、地域、地方政府の顧客に対し、政府の入札、オークション、その他の購入手続きに関するすべての情報を特別な政府公共 Web サイトで公開することを義務付けています。
ルワンダ
ルワンダでは、公共調達のプロセスは、財務経済計画省（MINECOFIN）の管轄下にある自治機関であるルワンダ公共調達庁（RPPA）[237]によって日常的に管理されている。公共調達は、2007年3月27日の公共調達に関する法律第12/2007号[238]によって規制されており、この法律は2013年2月13日の法律第05/2013号によって修正および補完された。[239]この法律は、公共調達、標準入札書類、標準契約に関する規則を制定する2014年2月19日の省令第001/14/10/TC号によって施行されている。[240]
ルワンダは、調達主体（中央政府機関、地方政府機関、政府プロジェクト、委員会、公的機関、準国営企業、代理店、または予算管理責任者から公的資金の管理を委託されたその他の政府機関）が直接調達プロセスを実施する権限を持つ、分散型の公共調達システムを採用している。RPPAの主な使命は、（1）公共調達の法的枠組みの確立と改善の処理、（2）公共調達の法的助言サービスの提供、（3）調達主体が実施する公共調達活動（入札および契約管理）の監査と監視の実施、および（4）公共調達活動に携わる公務員の能力構築である。[241]
ルワンダの公共調達制度は、(1)透明性、(2)競争、(3)経済性、(4)効率性、(5)公平性、(6)説明責任という6つの基本原則に従っている。[242]国の制度では、入札者は、適切に行われなかったと思われる公共調達手続きに対して異議を申し立てる権利を有する。その関連で、法的枠組みは、国レベル（国独立審査委員会）と地区レベル（地区独立審査委員会）の独立審査委員会を規定している。[243]独立審査委員会は、民間部門、市民社会、公共部門のメンバーで構成され、公共部門のメンバーが委員会の過半数を占めることはできない。国レベルの独立審査委員会は財務経済計画大臣の監督下にあり、地区レベルの独立審査委員会は地区議会の監督下にある。
ルワンダでは調達部門を専門職とするため、2016年5月2日の法律第011/2016号により調達専門家協会が設立された。[244]
ルワンダは 2016 年に電子調達システムを導入しました。ルワンダの電子調達システムの詳細については、www.umucyo.gov.rw をご覧ください。ルワンダの公共調達全般の詳細については、www.rppa.gov.rw をご覧ください。
セルビア
現行のセルビア公共調達法は2013年4月1日に発効し、2008年に制定された以前の法律に取って代わった。セルビアの立法者が特に懸念していたのは、政府調達における汚職への対処だった。同法は、調達を監督するセルビアの公共調達局に、公共調達手続きにおける汚職対策計画を起草することを義務付けており、また、公共調達の年間推定額が10億ディナール（890万ユーロ）を超える契約当局には、汚職防止のための内部計画を採用することを義務付けている。[245]公共調達局はベオグラードに拠点を置いている。2002年に設立された公共調達手続きにおける権利保護のための共和国委員会の役割は、調達活動中に入札者の権利を保護することである。[246]
公共調達手続きにおける入札書類の必須事項及び要件の充足を証明する方法に関する規則[247]は、交渉手続きが行われているとき、または融資が金融サービスとして調達されている場合を除き、入札書類のすべてのセットの必須事項としてモデル契約を規定している。[248]
2016年、EUは加盟前支援プログラムの一環として、「セルビアの公共調達システムのさらなる改善」を支援するプログラムに資金を提供した。[249]セルビアがEUに加盟する目標日は現時点では決まっていない。[250]
シンガポール
シンガポール財務省は政府調達政策の枠組みを担当しており、政府機関がどのように調達を行うかを規定している。[251]
2014年、シンガポール議会の公会計委員会はシンガポールの政府調達の現状を批判し、調達手続きにおける次のような数々の不正行為を特定した。
- 競争プロセスを放棄する際に主張される根拠が弱い。
- 入札終了後に一部の入札者に入札内容の修正を許可すること。
- 入札書類の中で入札者に評価基準を開示しない。
- 入札評価の不適切な手続き
- 外部委託プロジェクトに対する監督と監視が不十分である。[252]
GeBIZは政府対企業（G2B）の公共電子調達ビジネスセンターであり、サプライヤーはここでシンガポール政府と電子商取引を行うことができます。公共部門の見積および入札の募集はすべて（セキュリティに敏感な契約を除く）GeBIZに掲載されています。[251]サプライヤーは政府調達の機会を検索し、関連する調達文書を取得し、オンラインで入札を提出することができます。
南アフリカ
1996 年南アフリカ共和国憲法( 1996 年法律第 108 号)第 217 条は、政府調達の基礎を規定しています。
- （１）国、州、地方の政府機関、または国内法で定められたその他の機関が物品またはサービスの契約を締結する場合は、公正、公平、透明、競争的かつ費用対効果の高いシステムに従って契約を締結しなければならない。
- （２）第１項は、同項に規定する国の機関又は機関が、以下の事項を規定する調達政策を実施することを妨げるものではない。
- （ａ）契約の割り当てにおける優先区分
- （b）不当な差別によって不利益を被った人々または人々のカテゴリーの保護または向上。
- （３）国内法は、（２）項に規定する政策を実施するための枠組みを規定しなければならない。
（３）において、従来の「実施することができる」という文言は、2001年憲法第7次改正法第6条により「実施しなければならない」に改正された。[253]
1999年公共財政管理法では、部門の会計責任者が「公正、公平、透明性、競争力、費用対効果」に優れた適切な調達・供給システムを構築し、維持する義務についても規定している。[254]
汚職を防止するために、2014年に中央入札委員会が設立されました。[255]
スリナム
スリナムの政府調達は公開入札に基づいて行われる。入札手続きの参加者は有効な事業免許を保持し、スリナム商工会議所（KKF）に登録されていなければならない。スリナムはWTO政府調達協定の署名国ではない。[256]
タジキスタン
タジキスタンはWTO政府調達協定の署名国ではないが、米国国務省は同国がWTO加盟議定書の一環として同協定への加盟を開始することを約束していると指摘している。[257]
タンザニア
タンザニア連合共和国の 公共調達は、2004年に公共調達法に基づいて設立された公共調達規制当局（PPRA）によって監督されています。PPRAの目的は次のとおりです。
公正、競争力、透明性、非差別性、費用対効果を考慮した調達基準と慣行の適用を確保すること。タンザニア連合共和国の公共調達制度の基準を設定すること。調達機関のコンプライアンスを監視すること。公共調達政策部やその他の関連専門機関と協力して、タンザニア連合共和国の調達能力を構築すること。[258]
2004年公共調達法は2011年公共調達法に置き換えられました。[258]
ウクライナ
ウクライナ経済発展貿易省は、公的資金による物品、工事、サービスの調達の調整を担当する執行機関である。[259]「公共調達に関する法律」は、調達規制の中心的な立法根拠の1つである。この法律により、2016年8月以降、すべての調達機関は電子公共調達手続きと電子調達システムProzorroの使用を義務付けられた。[260]
ウクライナは2016年3月に政府調達協定に加盟した。 [261]
アラブ首長国連邦
アラブ首長国連邦における連邦政府調達は、連邦政府調達規制および連邦政府における倉庫管理に関する2014年閣議決定第32号によって規定されており、これは連邦政府および連邦省庁、政府機関（国防省を除く）が行うすべての供給、工事、サービスの調達に適用されるほか、民間航空総局、エミレーツ不動産公社、FEWA、ESCA、保険局、エミレーツ郵便グループホールディング、国立運輸局、電気通信規制局、UAE大学、ザイード大学などの独立した連邦機関にも適用される。[262]軍の調達には、UAE連邦軍副最高司令官令第12号（1986年）が適用される。[263]
決議32では、資本金が1000万AEDを超えず、UAE国民の株式保有率が51%以上の法人サプライヤー、および中小企業支援基金から資金提供を受け、連邦法または地方法に準拠する施設に対して条件付き優遇措置が与えられている。[262]
イギリス
毎年約2,900億ポンドに上る公共部門の調達は、英国の全公共支出の約3分の1を占めています。[264] EUに基づく法律は引き続き政府調達に適用され、調達は2015年公共契約規則、2015年中小企業・企業・雇用法の第3部、[265]および（スコットランドでは）2015年公共契約（スコットランド）規則[266]と2016年[267]によって規制されています。
国連
2021年、41の国連 機関は物品やサービスの購入に合計296億米ドルを費やした。国連プロジェクトサービス局は国連の調達を支援しており、国連の支出総額と国連調達の主な傾向に関する年次分析を発表している。[268]
アメリカ合衆国
米国の政府調達および公的機関による政府契約は、年間約7兆ドルに上る。[17]中央調達機関は、一般調達局（GSA）である。連邦政府の調達は、連邦調達規則によって規制されている。FedBizOppsは、 2019年まで政府契約に関する情報源として運営されていた。これは現在SAM.govとなっている。[269]契約の公表では、350万ドル未満の契約など、いくつかの例外が認められている。[270]歴史的に、調達データは欠陥があると批判され、多くの改革につながってきた。[271] 2013年、8つのレガシーデータベースが「 System for Award Management 」（SAM）と呼ばれる単一のシステムに統合され、連邦政府との取引に関心のある企業は、関心を登録することができるようになった。[272]
契約書はオンラインに掲載されていないが、2つの代理店がその可能性を検討している。[271]
2014年1月、NASAの監察総監室は、同機関の戦略的調達の欠如を批判する報告書を発表した。[273] IT部門が自律的に支出していたため、NASAは同様の購入に2,570万ドルを費やした。[274]
国立政府調達研究所と連邦調達研究所は、調達の認定と研修に積極的に取り組んでいます。米国の調達法の専門プログラムは、ジョージ・ワシントン大学ロースクールにあります。
バチカン市国
調達は経済事務局によって監督され、調達方針と手順の設定を担当し、支出の責任は個々の部局と行政機関に委譲されている。[275] 「聖座とバチカン市国の公共契約の授与手続きにおける透明性、管理、競争」に関する規則は2020年5月19日に公布され、2024年1月16日に改正された。[276]
世界銀行グループ
世界銀行は、 189の加盟国が所有する協同組合のような機能を果たしている。[277]世界銀行の調達活動は企業レベルで行われ、[278] 2015年7月に承認され、2016年7月から運用されている調達枠組みは、世界銀行の資金で支援されるプロジェクトやプログラムに適用されている。調達枠組みには、4つの主要原則がある。
- プロジェクトのニーズとリスクは、開発のためのプロジェクト調達戦略 (PPSD) を通じて分析されます。この分析により、借り手は入札者と最もうまく関わる方法について戦略を立てることができます。この分析により、調達プロセスが目的に適合し、選択肢があり、プロジェクトの規模、価値、リスクに適していることが保証されます。
- コストパフォーマンスは、世界銀行が資金を提供するすべての調達における中核的な調達原則です。つまり、最も低い評価を受けた準拠入札に重点を置くのではなく、必要に応じて品質、コスト、その他の要素を考慮し、総合的に最高のコストパフォーマンスを提供する入札に重点が置かれます。
- 調達関連の苦情を解決するためのアプローチには、調達プロセス中のあらゆる懸念に迅速に対応する能力があります。契約が実際に法的に成立し、締結される前に、他の入札者が懸念を表明できるように、契約を獲得すべき人物を特定してから実際に契約を授与するまでの一時停止期間があります。
- 世界銀行は、最善の結果と問題の迅速な解決を確保するために、高価値で高リスクの調達の契約管理に積極的に関与しています。[279]
ザンビア
ザンビアの公共調達は、2008年公共調達法第12号および2011年公共調達規則によって規定されている。2008年以前は、公共調達は1982年法律第30号ザンビア国家入札委員会法によって規定されていた。[280]ザンビア国家入札委員会のCEOは大統領によって任命される。[281]
参照
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外部リンク
- 公共調達の規模はどのくらいか？、世界銀行ブログ、2022年2月5日発行