保護されたワークショップ

保護された職場とは、通常、最低賃金要件がないなど労働基準の適用除外を受け、障害者を他の者とは別に雇用する組織または環境を指します。^[1]

米国では、1938年の公正労働基準法の例外規定により、障害者の最低賃金を引き下げることが認められ、第一次世界大戦で障害を負った退役軍人に雇用機会を与えることが目的とされた。それ以来、非営利団体が障害者を保護作業所で雇用しており、2015年には約30万人がこの形態で働いている。20世紀末には、保護作業所を廃止する運動が勢いを増し、支持者たちは、こうした仕事は賃金が低く、昇進のための訓練や機会に乏しく、障害者をその仕事から永久に閉じ込めて独立性を低下させ、障害者を別の作業環境に隔離するため差別的であると主張した。障害者サービス提供者、多くの親、そして障害のある労働者自身がワークショップを支持しており、最低賃金免除を廃止すると、それらの仕事と働く選択肢が失われる（重度の障害を持つ人の多くは、一般労働者と同じレベルで仕事をすることはできないため）、その結果、障害者は仕事の多くの非賃金的利益（社会貢献に対する誇りなど）を享受できなくなり、成人デイケアに置き換えられると主張している。2023年までに、14の州が最低賃金未満の賃金を禁止する法律を可決した。^[2]

保護作業所は、オーストラリア障害者企業またはADEと呼ばれることが多い。オーストラリアでは、知的障害を持つ従業員がADEの労働力の75％を占めている。^[3]オーストラリアのオーストラリア障害者企業（ADE）部門は、一般的に1950年代初頭に障害者の家族が障害者に職業活動を提供するために保護作業所を設立したときにその起源を持つ。当時、障害者の雇用機会は非常に限られていた。^[4]

1986年、連邦障害者サービス法（1986年）の成立に伴い、オーストラリアは保護作業所制度から障害者の雇用を優先する新しいモデルに移行しました。1996年には、サービスの質の向上、支援を受ける障害者の支援ニーズに合わせたサービス資金の調達、資金と雇用成果のリンクを目的として、追加の改革が導入されました。これにより、ADE部門の改革アジェンダが生まれ、オーストラリア政府から継続的な資金提供を受ける前に、ADEがこれらの基準に準拠していることを独立して検証することを要求する法定品質保証基準が導入されました。さらに、支払いを個々の支援ニーズにリンクする資金提供モデルが導入されました。^[4]

一部のADEでは、BSWAT（ビジネスサービス賃金評価ツール）に基づいて、1時間あたりわずか1.79ドルしか支払われていないが、これは2013年に差別的であることが判明し、2015年4月までに段階的に廃止される予定である。賃金は、障害のある人の職場での能力と生産性を障害のない労働者と比較した、賞与率のパーセンテージに基づいて決定される。^{[5] [6]}

BSWAT の差別的性質に関する法廷での異議申し立てに続いて、ADE の親と従業員の大部分 (および関連する最高機関である National Disability Services) が、雇用が保護されるようキャンペーンを開始しました。多くの人が、ADE は一般的な職場ではなく、一般雇用の職場よりもはるかに多くのサポートと機会を提供しているという点を指摘しました。これらの親、介護者、従業員は、ADE が障害のある従業員に生活できる賞与の全額を支払うよう強制された場合、多くの ADE が経済的に維持できなくなることを懸念していました。^[7] 2014 年 9 月の ABC の Background Briefing のエピソードでは、ADE はほとんど利益を上げていないか、赤字で運営しており、他の国の低賃金労働者と競争しなければならないと述べられており、一部の人々は、ADE に高い賃金を支払うよう要求すると、雇用者が失業し、友情や社会貢献の感覚など、仕事の多くの非賃金のメリットを享受できなくなるのではないかと懸念しています。^[8]

カナダでは、保護された作業所は支援付き雇用のために段階的に廃止されつつあるが、知的障害者の主な職業モデルであり続けており、その雇用率は30％未満である。^[9]

障害者雇用支援施設は、障害が労働市場へのアクセスを阻むヨーロッパ全域で障害者に提供される一般的な雇用形態である。伝統的な障害者雇用支援施設は障害者に長期または永久雇用を提供するが、移行型障害者雇用支援施設は労働者のスキル開発を目的とし、他の職場で非保護雇用にアクセスできるようにする。^[10] 欧州連合の政府調達法は、公的機関への物品およびサービスの供給について障害者雇用支援施設との契約に関する特別規定を設けている。^[11] ドイツの障害者雇用支援施設の契約に関する連邦法令（2005年5月10日）は、ドイツの連邦契約当局に対し、障害者雇用支援施設に授与できる契約のために予算の一部を留保することを義務付けている。^[12]

英国では、1944年の障害者（雇用）法により、帰還兵の復職を主に支援するレンプロイという会社が設立された。レンプロイは英国全土に工場を設立した。1986年には、55,000人の障害者が工場で雇用されていた。しかし、英国は保護された作業所ではなく、一般雇用へと移行した。2013年までに、レンプロイの工場はすべて閉鎖された。^{[13] [14]}

1938年の公正労働基準法は、アメリカ合衆国の最低賃金を定めた。同法の第14条(c)には、障害者に対する例外規定が盛り込まれ、第一次世界大戦で障害を負った退役軍人に雇用機会を与えることを目的としていた。^[15]最低賃金未満の賃金を支払いたい雇用主は、米国労働省から証明書を取得しなければならない。^[16]「保護作業所」および「作業センター」という用語は、労働省の賃金時間課が、最低賃金未満の賃金で障害者を雇用することを許可された団体を指すために使用している。^[17] これらの団体は、通常、障害者のみまたは主に雇用し、職業リハビリテーションも提供する非営利施設である。 ^{[18] [19] [15]}

2020年、米国公民権委員会は、最低賃金免除は労働者を「搾取的で差別的な」仕事に留めておくことになるとして、段階的に廃止すべきだと勧告する報告書を発表した。^[19]保護された作業所が存在するべきかどうかという問題は、障害者サービスコミュニティ内で議論を呼んでいる。^{[15] :  1  [19] [20]}障害者の権利を擁護する人々は、これらの仕事は賃金が低く、昇進のための訓練や機会が不足しているため、障害者をその仕事から永久に閉じ込め、自立を妨げ、障害者を別の作業環境に隔離するため差別的であると主張する。^{[15] [19] [21] [20]} 重度の障害を持つ多くの人々は、一般労働者と同じレベルのパフォーマンスを発揮することができない（例えば、1日にシャツを畳んだり、皿を洗ったりすることができない）が、障害者権利擁護者は、最低賃金の闘いは労働者の具体的な生産性とはあまり関係がなく、彼らが社会の平等に評価される一員であることを給料で示すことと関係があると考えている。^{[22] : 73}

障害者サービス提供者（ほとんどが非営利団体）や多くの親、障害者労働者自身が、障害者ワークショップを支持しており、最低賃金免除を廃止すれば、こうした仕事や働く選択肢がなくなり、それによって労働の多くの非賃金的利益（社会貢献に対する誇りなど）を享受できなくなり、代わりに成人デイケアや「華やかなベビーシッター」が生まれると述べている。^{[15] [19] [20] [21]} 親や介護者の中には、仕事、睡眠、または自分自身の世話をするために、あるいは子供たちを家から出して他の人と会わせるために、シェルター付きワークショップに頼っている人もいる。^{[22] : 69–73}これらのプログラムは、メディケイドの給付も提供していることが多い。^{[22] : 69–73} 代替のレスパイトケアや成人デイケアプログラムは、利用できないことが多い。^{[22] : 69–71}

国家レベルでは、最低賃金未満の賃金を段階的に廃止する議会法案が何度も提案されているが、失敗に終わっている。^[19]最近では、競争力のある統合雇用への変革法（TCIEA）が2021年に導入された。^[23]

州レベルでは、バーモント州が最低賃金未満の賃金を禁止した最初の州であり、その後、アラスカ州、メイン州、メリーランド州、ネバダ州、ニューハンプシャー州、オレゴン州の6州も最低賃金未満の賃金を禁止する法律を制定した。^[19] これらの州のうち4州では、保護作業所は廃止された。^[19]

カリフォルニア州は2021年、障害者に最低賃金未満の賃金を支払うことを組織に禁止し、障害者を雇用する機関は2025年までに州最低賃金である時給15.50ドルを支払うか、閉鎖するかの選択を迫られた。^[15]この新法の支持者は、最低賃金以下の賃金制度は障害者を別々の労働環境に隔離し、彼らの独立性を低下させ、昇進につながるより良い職業スキルの習得を妨げると感じている。^[15]最低賃金以下の賃金制度の支持者は、重度の障害者が通常の最低賃金労働者と同じ成果を上げることができると考えるのは非現実的であり、彼らの業績に基づいて賃金を支払うことを違法にすることは彼らが失業することを意味し、したがって仕事から得られる達成感を経験することができなくなると感じている。^{[15] 2022年、カリフォルニア州の}発達障害者の20％未満が雇用されていた。^[15]