成果主義の契約

パフォーマンス ベース契約( PBC ) または結果ベース契約は、測定可能なサプライヤー パフォーマンスを達成するために使用する調達戦略です。PBC アプローチは、戦略的なパフォーマンス メトリックを開発し、これらのメトリックに対するパフォーマンスと契約支払いを直接関連付けることに重点を置いています。一般的なメトリックには、可用性、信頼性、保守性、サポート性、総所有コストなどがあります。

これを達成するための主な手段は、顧客が定義し、契約当事者が合意した、具体的かつ測定可能なレベルの運用パフォーマンスを伴うインセンティブ付きの長期契約です。インセンティブ付きのパフォーマンス測定は、サプライヤーがパフォーマンスとコスト効率を向上させる強化されたプラクティスを実装するように動機付けることを目的としています。これは、マイルストーンの完了とプロジェクト成果物に関連して支払いが行われる従来のトランザクションベースの戦略とは対照的です。

PBCでは、支払いの一部または全部がプロバイダーのパフォーマンスに結びついており、購入者はプロセスの詳細には関与しません。したがって、プロバイダーに対して明確な要件を定義することが重要になります。^[1]時々、政府は要件を明確に定義していません。これにより、プロバイダーが意図的または無意識的に要件を誤解する余地が生まれます。^[2]

パフォーマンスベースのアプローチは防衛産業で広く使用されていますが^[3]、多くのセクターに適用できます。防衛産業では、パフォーマンスベースのロジスティクス（PBL）としても知られています。国際開発では、この概念は成果ベースの援助として知られています。

成果報酬型（PbR）は、密接に関連する概念です。これは、結果の独立した検証に応じて支払いが行われる 公共政策手段として使用できます。

パフォーマンスベースと結果ベースという用語は、ほとんどの場合、同じ意味で使用されます。後者は、より広範な社会的および経済的成果の達成を示す可能性があります。

パフォーマンスベースの契約とは、オーストラリア、ニュージーランド、カナダで、契約の支払いを一連のパフォーマンス指標に関連付ける慣行を表すために使用される用語です。

同義語、または少なくとも密接に関連している用語には、次のものがあります。

• 成果報酬型支払い(PbR) は、結果の独立した検証に応じて支払いが行われる公共政策手段の一種です。
• 成功報酬型報酬（Pay for Success）は、米国で使用されている用語^{[4] [5]であり、}ソーシャルインパクトボンドに関連している。
• 成果報酬型報酬（P4P）^{[6] [7]}
• パフォーマンスベースロ​​ジスティクスは、米国の防衛分野で一般的に使用されている用語です（パフォーマンスベースライフサイクル製品サポートは、パフォーマンスベースロ​​ジスティクスの別名です）^[8]
• 可用性契約（CfA）^[6]は英国でよく使われる用語である。
• パフォーマンスベースのサービス獲得^[6]
• 成果主義契約^[9]

パフォーマンス ベース契約 (PBC) は、統合された取得およびロジスティクスプロセスを通じて、トランザクション商品やサービスではなくパフォーマンスを購入し、さまざまな製品やサービスに優れた機能を提供するものです。PBC は、ユーザーのニーズを満たすためにシステム サポートを最適化することに主眼を置いたサポート戦略です。PBC は、結果パフォーマンスの目標を明確にし、責任が割り当てられていることを確認し、これらの目標を達成するためのインセンティブを提供し、システムの信頼性、サポート性、および総所有コストの全体的なライフサイクル管理を促進します。

PBC および PbR 機器には、次の 3 つの重要な機能があります。

• 事前に合意された結果に対する支払い
• 結果がどのように達成されるかについては受信者の裁量に委ねられる
• 支払いのきっかけとなる独立した検証

実際のところ、パフォーマンスベースの契約には、契約代理店 (外部プロバイダーに業務を委託する) と請負業者 (契約で定められた業務の完了に責任を負う) が関与します。下請業者、法務チーム、コンサルタントなど、他の複数の当事者が関与することがよくあります。これらの当事者は、契約代理店と請負業者の両方のために働き、契約の作成、契約業務の完了、またはパフォーマンス管理/測定に関連するさまざまな要素の作業を完了します。

パフォーマンスベースの契約を実施するための一般的なプロセスは次のとおりです。

1. ビジネスケース – PBC の潜在的なリスク、利点、その他の潜在的な影響をレビューした文書。通常は上級管理職の意思決定を支援するために提示されます。
2. 成果 – 契約の望ましい結果または最終的な成果物を反映した短い声明
3. 測定基準 – 成果ステートメントに対する組織のパフォーマンスを総合的に測定するパフォーマンス測定基準のセットを定義する
4. レベル – パフォーマンス測定のパフォーマンスレベルを設定します。つまり、請負業者がどの程度のパフォーマンスを発揮する必要があるかです。
5. 支払い – 成果報酬制度、つまり請負業者がパフォーマンスレベルに応じて支払われる金額を定めた支払い曲線のセットを作成します。
6. インセンティブ – 肯定的な行動を奨励し、否定的な行動を抑制するインセンティブのグループを設定します。
7. 契約 – パフォーマンス、支払い、関係条件のあらゆる側面を網羅した契約書を起草、レビュー、ワークショップ、最終決定します。
8. レビュー – 契約に関与するさまざまなグループの成功の定義の違いを考慮して、PBC の結果の分析を実施します。

製品サポート対策としてのPBCの有効性については議論があります^{[どこで？ ]}。しかし、PBCはコストを削減し、取引ベースの契約などの従来の契約アプローチよりもサプライヤーのアウトプット/パフォーマンスを指標に対して向上させることができることを示唆する重要な研究があります。^{[10] [11]}

米国国防総省/空軍/国防調達大学は、テネシー大学が実施した研究プロジェクトを後援し、^{防衛プロジェクトにおけるPBCフレームワークの有効性を調査}しました。この研究では、真のPBCフレームワークを採用したプロジェクトでは、非PBCの取り決めと比較して、コストが大幅に削減され、システムの準備/機能が向上したことがわかりました。米国国防総省は、受賞歴のあるPBL契約のケーススタディを多数文書化しています。^[12]

2015年の分析では、サプライヤーがサポート対象の資産を所有する「トータルサービスプロバイダー」であるPBC戦略では、より大きな利益が得られることが示唆されています。^[13]

2014年に開催されたPBCに関する国際ワークショップでは、PBCには幅広い実用的な用途が特定され、学術的な関心も高まっていることが明らかになったが、PBCは「決して常に適切であるとは限らない」ことも観察された。^[6]

コミッショナー（中央政府または地方政府）は、PbR モデルの目的を達成するという点で、純粋な成果報酬アプローチが非実用的または最適ではない可能性がある多くの課題に直面する可能性があります。これらの課題は主に、コミッショナーがさまざまなリスクと責任を管理する能力、特に望ましい成果とその測定に関する理解に起因します。

PBC または PbR モデルの課題には次のようなものがあります。

• 成果は提供者または投資家の収益見通しを超えてのみ提供されるため、より早い支払いまたは代理成果を使用する必要があります。
• 成果の支払いに充てられる現金節約が最終的に実現されるという十分な自信を持つこと（例えば、再犯の減少が刑務所収容能力の削減につながること）。
• 取引コストが合理的であることを保証する契約上の解決策を見つけること。
• 成果の達成が、他のサービスや背景要因ではなく、実際の介入にどの程度起因するかを判断する。
• コミッショナーは、プロバイダーがすべての配信リスクを受け入れることに消極的であることに気付く場合もあります (たとえば、将来の政府の行動や政策に依存している場合)。あるいは、政府がすべての配信リスクを実際に転嫁できない場合です。

PbR は、特に社内での提供がより適切な場合や、提供されるサービスに対してより高度な制御が必要な場合には、常に最適な契約モデルであるとは限りません。

PBC 戦略は米国で防衛用途向けに開発され、米国で最も積極的に適用されていますが、世界中で、防衛以外の産業分野でも人気が高まっています。特に、PBC フレームワークは、海運、輸送、医療サービス、エネルギー分野で人気が高まっています。

アメリカ合衆国連邦法は、パフォーマンスベースの調達を定義し^[14]、それを「サービスを取得するための好ましい方法」として扱っています。^[15] 2001年度 国防権限法は、以下の優先順位を定めました。

1. 固定価格でのパフォーマンスベースの契約
2. その他の形態の成果主義契約
3. 非履行ベースの契約。^{[16] ：第821条(a)}

PBC はオーストラリアの防衛部門で広く適用されており、主に主要な調達およびサポート組織である旧国防資材機構(DMO) によって使用されています。プロジェクトは本質的に複雑で規模が大きいため、防衛環境では特に有用です。^[要出典]最近、オーストラリア国防省は、能力成果の向上と総所有コストの削減という戦略的目標を掲げ、PBC の使用拡大を開始しました。オーストラリアと米国では、PBC フレームワークは防衛の分野で最も一般的に適用されています。

2000年10月、米国議会は、国防総省に一定の成果主義のサービス契約を商用品目の契約として扱うための期間限定の権限を与える法律を制定し、成果主義の契約の使用を奨励することを承認した。この契約は、連邦調達規則（FAR）第12部に基づく簡素化された手続きを使用して締結することができる。^{[16] ：第821条（b）}国防総省は立法権限を実施するための規則を発行したが、会計検査院は2003年（暫定承認期間の終了時）に、追跡メカニズムが導入されておらず、そのため国防総省は「権限がどの程度使用されたか」を把握していないと報告した。国防当局は、使用は「せいぜい限定的」であると推定した。^[17]

PBCフレームワークは現在、次のような数多くの防衛関連プロジェクトで使用されています。^[要出典]

• BAE システムズ ホーク
• ボーイング防衛・宇宙・セキュリティ^[18]
• ユーロファイター タイフーン
• アンザック級フリゲート
• オーストラリア装甲部隊の車両
• コリンズ級潜水艦 ^[19]
• GEアビエーション^[20]
• ロッキード・マーティン：F-35ライトニングIIのメンテナンス契約は「F-35プログラムのより長期的なパフォーマンスベースのロジスティクス契約への道を開く」^[21]

PBC は、コストを削減し、支出とパフォーマンス目標をより密接に結び付けようとしている民間および公共部門の組織の幅広い範囲で 普及しつつあります^{[要出典] 。}

PBC が適用される産業分野には以下のものがあります: ^{[引用が必要]}

• 商業輸送
• 公共交通機関
• 医療サービス
• エネルギー生成
• メンテナンス、修理、オーバーホール
• 民間航空会社
• 製造業
• ITおよびビジネス プロセス アウトソーシング(BPO)
• 施設管理
• たとえば、西オーストラリア州とニューサウスウェールズ州の道路整備。どちらの場合も、非常に良好な結果が記録されています。道路整備におけるパフォーマンス ベース契約に関する別のケース スタディでは、2005 年には 35 か国が道路整備に PBC を採用し、2006 年には 15 か国が PBC を実装したか、その使用を調査中であったとされています。^{[引用が必要]}

国内政策目標、特に社会サービスやコミュニティ サービスの提供の達成に成果報酬(PbR) モデルが使用されているケースは多く、支払いは提供者の投入やプロセスではなく、達成した成果にリンクされています。PbR モデルの使用は、インセンティブを望ましい結果に合わせることでサービスの改善を促進し、費用対効果を高める方法として推奨されることがよくあります。

実際には、政府によってさまざまな PbR モデルが導入されており、その程度はさまざまです。

• 支払いは純粋な成果の達成に基づいて行われる
• リスクは政府からプロバイダーに移管される可能性がある

PbR の最も純粋な形態は成果に応じた支払いであり、成果に結びついた支払いを最大化することを目指します。これは、コミッショナー (中央政府または地方政府) が望む成果に関して完全に契約を締結し、成果が達成されない場合の 財務リスクをプロバイダーに転嫁できる形態です。

パフォーマンスベースの契約は、成果ベースの援助アプローチの一部として国際開発で使用されています。この文脈では、このアプローチは、成果ベースの援助（資金提供関係がドナー国と受益国の間である場合）または成果ベースの資金調達（資金提供関係が開発途上国の政府または開発機関と、公共または民間セクターの提供者 の間である場合）と呼ばれることがよくあります。