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連邦調達規則（FAR ）は、米国における政府調達に関する主要な規則集です。この文書は、行政機関が製品やサービスを調達する際に使用する手順を規定しています。FARは連邦調達システムの一部であり、機関にとって最良の価値を得ること、調達に必要な管理コストと時間を最小限に抑えること、製品やサービスの供給者にとって公正な競争を促進することを目的としています。[ 1 ]
FARは、国防長官、GSA長官、NASA長官で構成されるFAR評議会によって発行されます。[ 2 ]この評議会は四半期ごと、または必要に応じてそれ以上の頻度で会合を開き、FARは年に複数回更新されることがあります。[ 3 ]
米国政府の調達に関する最も古い規制は1792年に遡ります。今日使用されているFARの大部分は1984年に制定されたものです。これは連邦規則集第48編第1章に成文化されています。[ 4 ]
FARの目的は、FARの序文によれば、「国民の信頼を維持し、公共政策の目的を達成しながら、顧客に最高の価値のある製品またはサービスを適時に提供すること」である。[ 5 ]
政府の支出方法を規定する法律の必要性は、アメリカ史の初期段階から明らかでした。ジョージ・ワシントン将軍はアメリカ独立戦争中に不当な利益追求を訴え、 1777年に政府所有の大砲工場を設立しました。 [ 6 ]： 6 議会は1792年に連邦政府の調達を規制する最初の法律を可決し、それ以来4,000以上の調達関連法を制定してきました。[ 6 ]： 2-3
1798年、アレクサンダー・ハミルトンは政府の調達を財務省に集中させた。18世紀の小さな政府であっても、集中調達の複雑さは実用的ではないことが判明した。翌年、権限は他の政府機関に委譲された。1809年、議会は初めて請負業者間の競争を求めた。[ 7 ]： 2 1831年から始まった一連の最高裁判所の判決は、財務省から資金を引き出すことができるのは議会のみであることを確認し、行政府の黙示的な契約権限を制限した。[ 6 ]： 6
第二次世界大戦後、米国政府はますます専門的な装備とサービスを必要とするようになった。このニーズは、戦時支出と不当な利益追求の経験と相まって、調達と製造の改革に向けた数々の取り組みにつながった。これは、1948年の徴兵法、1948年の再交渉法、1950年の国防生産法などの法律に見られる。[ 8 ]： 465
1947年の軍事調達法は、その後の数十年にわたる政府契約の方向性を決定づけた。この法律は、陸軍、海軍、空軍全体にわたる調達方法の標準化を目指し、軍事調達規則（ASPR）の制定につながった。[ 8 ]： 467-468 ASPRは、その構想当初から、柔軟性と標準化のバランスを取るのに苦労した。ASPRを作成した委員会は、契約担当官がコスト、品質、納期、方法論などの要素を検討する際には柔軟性が必要であることを認識していた。しかし、トルーマン大統領はこの柔軟性の増大を懸念し、委員会への書簡の中で次のように述べている。「調達においては、契約を締結する権限を持つすべての職員を導くための基準と定義を確立することが非常に重要である。さもなければ、解釈や方針の違いによって不適切な契約が生じる可能性がある。」[ 8 ]： 469
同時に、 1947年のフーバー委員会は政府契約に関する勧告を盛り込んだ。これらの勧告には、連邦供給システムの改善に向けた取り組みを一元化することが含まれていた。1949年、連邦財産・行政サービス法はまさにそれを実行し、一般調達局（GSA）を創設し、財務省の調達責任をこの新機関に移管した。[ 8 ]： 471
1956年、GSA、国防総省、中小企業庁からなるタスクフォースが政府調達の実務を検討し、軍の軍事調達規則（ASPR）をモデルとした規則を勧告した。その結果として制定された連邦調達規則（FPR）は1959年3月に発表され、行政機関の45の独立した民間機関に適用された。指針の対象となる機関が多岐にわたるため、指針は高レベルで示され、具体的な実施は各機関に委ねられた。実際には、これは行政機関間で調達方針が異なり、多くの場合、各機関の部門や下部組織内でも異なっていたことを意味した。[ 8 ]： 503-507
1974年、連邦調達政策局（OFPP）が設立され、政府全体の調達規則を統一するという任務を再び担うことになった。FPRの実施方法に多様性があったため、これらの違いに対応する負担は、政府への販売を目指す請負業者にのしかかっていた。ジェームズ・F・ネーグル著『政府契約の歴史』には、1979年にOFPPが19の機関を対象に行った調査で、「877種類の異なる調達規則が発見された…64,600ページに及ぶ規則で構成され、そのうち29,900ページは毎年公布または改訂されていた。これらの規則の83%は、機関本部より下位のレベルで発行されていた」と記されている。同時に、FPRとNASAの調達規則の大部分は、軍のASPRとほぼ同一であった。[ 8 ]： 505-506
1980 年、政府調達の標準化を目指して OFPP は連邦調達規則システムを確立した。このシステムの規則の最初のバージョンが発効したのは 1984 年になってからだった。[ 8 ] : 513–514これは、1984 年契約競争法が公布され、グレース委員会の調査結果が公表されたのと 同じ年であり、その 2 年後には1986 年のパッカード委員会が調査結果を発表した。[6]:2,7 1984年契約競争法は、請負業者間の競争を促進することで政府が支出するお金の価値を高めることを目的としており、今日使用されている FAR の大部分の起源となっている。[ 9 ]
米国の行政機関すべてがFAR（連邦調達規則）の法的適用を受けるわけではないが、公式には適用を受けない機関であっても、多くの場合FARの範囲内で業務を行っている。司法機関や立法機関もFARを頻繁に利用している。
連邦調達規則は、連邦規則集（CFR）第48編第1章に含まれています。第1章は、第1部から第53部までを網羅するAH節に分かれています。第1章は2巻に分かれており、第1巻にはAG節が、第2巻にはH節がすべて含まれています。巻数は、第48編の正式な区分ではなく、便宜上、政府印刷局がFARを2巻に分けて印刷していることに由来します。文書の最上位部分は「FARパート」、その下位区分は「FARサブパート」と呼ばれます。
FAR（連邦調達規則）の規定を引用する際は、章や節に関係なく、部、節、項、項の順に引用するのが正しい方法です。例えば、立法府へのロビー活動費用に関するFARの規定は、FAR第31部第205条第22項（「FAR 31.205-22」と引用）に記載されています。
第1部から第4部では、FAR制度の目的やFARの運用方法など、FARに関する一般的な情報を取り上げています。これらの部では、契約担当官の権限と責任、および規則全体を通して使用されている用語の定義を定めています。
このビジョンは、「国民の信頼を維持し、公共政策の目的を達成しながら、最も価値のある製品またはサービスを適時に提供すること」を想定しています。 [ 10 ]規制の遵守、および FAR で具体的に規定されていない、または法律で禁止されていない分野における政府の利益のためのイニシアチブの行使は、調達チームのすべてのメンバーに求められ、期待されています。調達チームは、政府調達に参加するすべての人で構成されます。
政府調達における「チーム」としての役割と運営は、FAR 1.102-3 および RAR 1.102-4 で定義されています。FAR システムは、「チームワーク、目的の統一、オープンなコミュニケーション」を促進することを目的としています。[ 11 ]
2 つの機関主導の評議会、民間機関調達評議会(CAA 評議会または CAAC) と国防調達規則評議会 (DAR 評議会) (「2 つの評議会」) は、FAR 1.201-1 に規定されている FAR の改訂を調整する役割を担っています。CAA 評議会のメンバーには、さまざまな連邦非国防機関の代表者が含まれています。[ 12 ]
パート 3 では、さまざまな不適切なビジネス慣行と個人的な利益相反について取り上げています。このセクション内のサブパート 3.6 では、政府契約が政府職員または 1 人以上の政府職員が所有または実質的に所有する組織に故意に授与されることを一般的に禁止しています。 [ 13 ]同様の文言は、1984 年以前の連邦調達規則にも含まれており、契約担当官も選定担当官もそのような所有権またはビジネス上のつながりを知らない場合、機関はこのサブパートに違反していないことを複数のGAO 決定が確認しています。[ 14 ] [ 15 ]
承認とは、権限のない政府職員が行った以前の調達を、契約担当官が正式に承認することです。承認書類には、権限のない契約が締結されたこと、その契約は契約担当官が適切に締結できたはずであること、そしてその契約に必要な資金が当時も現在も利用可能であることを明記した法的覚書が含まれます。また、後述する陸軍の規則など、その他の規制や機関の規則も適用されます。
批准は、1988年にFARに追加されたFAR 1.602-3（無許可の約束の批准）[ 16 ]によって規定されており、批准とは、そうする権限を持つ職員が無許可の約束を承認する行為であると定義されています。[ 17 ]無許可の約束とは、政府を代表してその約束を締結する権限を持たない政府代表者がいたという理由だけで拘束力を持たない合意を意味します。
批准する役人は、以下の条件を満たす場合にのみ批准することができる。
承認権限には、承認できない約束を承認する金額の上限があります。契約担当責任者は最大 10,000 ドルまで承認できます。契約担当主任補佐官は最大 100,000 ドルまで承認できます。契約権限責任者はそれ以上の金額を承認できます。[ 19 ]
米陸軍における批准には、無許可の契約、調達の価値、その他の文書を記載した署名入りの声明書が必要です。その後、契約担当官が案件を調査し、措置を勧告します。調達が批准されない場合、この問題は、FAR パート 50 および DFARS パート 250 (公法 85-804 ) に基づいて、GAO 請求またはその他の方法で処理される可能性があります。[ 20 ]
これらのパートでは、競争、供給およびサービスの供給元、請負業者の資格に関する要件を規定しています。また、調達の計画、適切な市場調査の実施（FAR パート 10）[ 21 ] 、および機関が必要とするものの説明に関する情報も含まれています。パート 8.4 では、包括購入契約や GSA の複数契約スケジュール契約などの連邦政府の供給スケジュールに関する情報を提供しています。
第10部では、各機関が「連邦政府との契約における中小企業や新規参入者の能力を特定する」ために、市販の市場調査方法を使用することが義務付けられている。[ 21 ]
政府が商用製品やサービスを購入する場合、これは FAR パート 12 によって規定されます。これには、非開発品 (NDI) および市販品(COTS) が含まれます。[ 22 ]一部の品目については、簡易調達手続きが許可されています。[ 23 ]
パート 13、14、および 15 では、製品およびサービスの購入に使用される手順が定義されています。これらは、政府がどのように提案やオファーを募り、それらの提案やオファーがどのように評価されるかを説明しています。FAR パート 14 では、「封印入札」方式の入札を実施するための要件が詳細に説明されており、連邦政府の要件は「明確、正確、かつ完全」に記述でき、価格のみが契約の落札者を決定する要素となります。[ 24 ]このパートでは、
不必要に制限的な仕様や要件、すなわち入札者の数を不当に制限する可能性のあるものは禁止されている。[ 24 ]： 14.101
第15部（交渉による契約）では、競争入札と非競争入札による連邦政府調達のプロセスを概説しています。[ 25 ]この部では、主要調達において契約業者が[[現在のコストまたは価格データの証明書]]に署名することを義務付ける「交渉における真実法」を実施しています。 [ 26 ]この証明書は、交渉中に提供されたすべてのデータが、合意日時点で正確、完全、かつ最新であることを保証します。[ 27 ]
サブパート 15.6 は、政府主導の調達手続きで募集され提出された革新的な提案の枠外で、新しい革新的なアイデアを提供するビジネス提案、すなわち非要請提案を対象としています。規則では、行政機関が非要請提案の受理と、そのような提案の提出を検討している個人または組織との事前連絡のための規定を設けることを推奨しています。[ 28 ]
第16部では、政府契約で使用できる契約の種類と、契約の種類を選択または交渉するための規則を規定しています。 [ 29 ]第17部では、複数年契約や逆オークションなどの特別な契約方法を扱い、第18部では、緊急時に契約の柔軟性がいつ、どのように承認されるかを規定しています。
これらの章では、中小企業支援プログラム、労働法、環境および安全に関する考慮事項、プライバシー保護などについて解説しています。
パート 27 から 33 では、契約の一環として発生する可能性のある特許、保険、税金、資金調達、紛争などの実務的な事項を扱います。FAR パート 27 および該当する機関の FAR 補足 (たとえばDFARS 227) は、知的財産(IP) を規定します。これには、技術的または科学的な性質の情報である「技術データ」が含まれます。IP には、コンピュータ ソフトウェアおよびソフトウェア ドキュメントも含まれます。FAR 補足国防連邦調達規則 (DFARS) は、これらの IP カテゴリを定義します。[ 30 ]
これらの章では、研究、建築設計契約、情報技術、公益事業などの特別なカテゴリーの詳細について解説しています。軍の規定でもこの問題は幅広く扱われています。例えば、AR 40-400「医療支援規定－権限」を参照してください。
2021年9月10日、FAR（連邦調達規則）は、政府が購入する製品およびサービスに関する規則を、宿泊施設から建物のアクセシビリティへと変更するために改訂されました。連邦政府機関は現在、以下のことが義務付けられています。
新しい規則は、情報通信技術（ICT）におけるアクセシビリティに関するFARの要件を強化することで、米国アクセス委員会の改訂を実施しています。セクション508は、連邦機関がICTを「開発、調達、維持、または使用」することを義務付けています。FARにおけるこの採用は、障害の有無にかかわらず、一般市民と連邦職員が同等のアクセスを得られるようにするものです。[ 31 ]
サービス契約には特別な規則が適用されます。可能な限り成果主義に基づき、測定可能な成果を伴う契約でなければなりません。FAR 37.102およびFAR Part 37.6では、成果主義に基づく方法について説明しています。FAR 37.601では、成果主義基準を必要とするサービス契約の成果作業明細書（PWS）に関する具体的な要件を定めています。また、各機関の補足規定でも、成果主義に基づく調達が求められています。
パフォーマンスベースサービス調達（PBSA）は、成果指向で測定可能、かつ強制力のある、適切に記述された作業記述書を作成するためのプロセスおよび要件定義方法です。デミング／シックスシグマ方式の品質評価とプロセス分析は、パフォーマンス作業記述書の定義に役立ちます。パフォーマンス作業記述書（PWS）には、以下の要素が含まれます。
DOD PBSA ガイドには、「パフォーマンス要件概要」マトリックスがあり、作業記述書の規定の概要として使用できます。[ 32 ]
「個人サービス契約」とは、契約者の職員が事実上政府職員であるかのように見せかける明示的な条項または管理体制を備えた契約を意味します。このような契約は、法令で特に認められている場合を除き、連邦調達規則（FAR）（第37.104項）で禁止されています。
「非人的役務契約」とは、役務を提供する職員が、契約の条項またはその管理方法によって、政府とその職員との関係において通常適用される監督および管理の対象とならない契約を意味する。
助言および支援サービス（A&AS）は許可されています（FARサブパート37.2による）。個人サービスは、そのようなサービスを取得するための法的権限がない限り許可されていません（FAR 37.104および分類法による）。
「本質的に政府の機能」[ 33 ]は、PL 86-36または5 USC 3109の権限に基づく特定の個人サービス契約以外の請負業者によって実行することはできません。本質的に政府の機能は、PL 105-270（1998年FAIR法）によって、連邦政府職員による実行を必要とするほど公共の利益に密接に関連する機能として定義されています。[ 34 ]これには、連邦政府の権限を適用する際の裁量権の行使、または連邦政府の決定における価値判断が含まれます。これには、金銭取引や給付、機関の方針やプログラムの優先順位の決定、連邦職員の雇用や指示などが含まれます。
禁止されている個人サービスの例：
パート42～51には、契約管理に関する情報が記載されており、品質保証や契約変更などの事項を網羅しています。FARパート45では、請負業者の義務と、これらの場合における政府の救済措置に関する規則が規定されています。政府支給機器（GFE）および個人所有機器（BYOD）の状況に対処するための具体的な条項を契約に盛り込む必要があります。
合衆国法典第48編の最後の3章（61章、63章、99章）は、それぞれ民間契約審査委員会、運輸省契約審査委員会、原価計算基準委員会を設置している。軍事契約審査委員会は、国防総省内に憲章によって設置されている。
FARの中で最も大きな部分はパート52であり、標準的な入札規定と契約条項が含まれています。入札規定とは、特定の契約への入札に関心を持つ可能性のある企業に向けられた認証要件、通知、および指示のことです。これらの規定と条項は、以下の6種類に分類されます。
FARの本来の目的は、多数の個々の機関の規則を政府全体に適用される包括的な基準に統合することであったため、補足規則の発行はFARによって厳密に管理されています。[ 36 ] [ 37 ]ほぼすべての主要な閣僚級省庁（およびその下位の多くの機関）がそのような規則を発行しており、それらはしばしば請負業者や契約担当官にさらなる制限や要件を課しています。
代理店補足資料の最もよく知られた例の 1 つは、国防総省が使用する国防連邦調達規則補足（DFARS） [ 38 ]は第2章を構成します。第3章は保健福祉省調達規則（HHSAR） [ 39 ]です。第4章は農務省調達規則（AGAR） [ 40 ] [ 41 ]などです。退役軍人省調達規則（VAAR） [ 42 ]はFARを実施および補足します。 [ 43 ]
機関のFAR補足に必要な形式は、基本FAR形式に従うことです。[ 37 ]上記の例を続けると、立法ロビー活動費用に関する補足DFARSセクションは、DFARSサブパート231、セクション205、サブセクション22（「DFARS 231.205-22」と引用）です。
FARで政府契約に条項を含めることが義務付けられているにもかかわらず、その条項が省略されている場合、判例法では、省略された条項が含まれているとみなされることがあります。これはクリスチャン・ドクトリンとして知られており、特定の政府規制は法律と同じ効力を持つという基本原則に基づいています[ 44 ]。また、政府職員は適切な許可なしに法律から逸脱することはできません。契約希望者は、政府職員の権限の限界を含め、法律を知っているものと推定されます。したがって、公共調達政策の重要または深く根付いた要素を表す必須条項は、当事者が意図的に省略した場合でも、法律の作用により政府契約に組み込まれます。
契約の授与は、契約機関または契約の落札者が入札要件を遵守しなかったことを抗議者が証明できれば、異議申し立てによって取り消される可能性があります。異議申し立てが認められれば、契約授与の決定が再検討されるか、元の落札者の代わりに抗議者に契約が授与される可能性があります。異議申し立てが認められたとしても、最終的に契約が授与されない場合でも、政府機関は抗議者の入札費用と提案費用を支払わなければならない場合があります。[ 45 ]
独立研究開発（IR&DまたはIRAD）[ 46 ]とは、政府請負業者が独自に、通常は自己負担で実施する研究開発活動を指す用語である。これらの活動は、特定の政府契約とは無関係に行われ、請負業者の技術力を向上させることを目的としている。これにより、請負業者は既存の技術を改良し、新しい技術を開発することで、競争優位性を高めることができる。
IRAD の規制と取り扱いは、特に知的財産権とデータ権に関して、連邦政府の契約において重要な役割を果たします。国防連邦調達規則補足 (DFARS) によると、請負業者は IRAD からの合理的な間接費を政府契約に配分することができます。[ 47 ]しかし、IRAD 活動を通じて私費のみで開発された技術データは、通常、政府の観点からは権利が制限されます。一方、政府資金のみで開発されたデータは、政府に無制限の権利を与えます。[ 48 ]したがって、請負業者は、所有権を維持しながら貴重な技術知識を生み出すための戦略的ツールとして IRAD を使用する場合があります。コスト原則は、一般的に原価計算基準(CAS) 420と併せて読みます。[ 49 ]
しかし、IRAD の文脈で政府と請負業者の利益のバランスを取ることは困難であることがわかっています。防衛請負業者は、どの技術を追求するかについて歴史的に自主性を重視してきましたが、政府は償還された IRAD 投資についてより高い透明性を求めてきました。これに対応して、2017 会計年度国防権限法(NDAA) の条項は、将来の技術と高度な能力に対する国防省のニーズを促進する限り、請負業者の IR&D 意思決定における自主性を保護するように改訂するよう指示しました。[ 50 ] [ 51 ]同じ条項は、法律で IRAD を入札および提案 (B&P) コストから切り離しました。[ 52 ]その結果、IRAD の扱いは、知的財産規制と技術開発の継続的な進化において重要な考慮事項であり続けています。
第二次世界大戦後の宇宙開発計画が進展するにつれ、一般的な研究費は事業を行う上での通常の費用とみなされるようになり、1959年には間接費として認められるようになった。[ 53 ] [ 54 ] 1970年の国防歳出法では、適切な契約管理と政府への利益に関する懸念から、資金が初めて一時的に制限された。[ 55 ]
契約業務は、メニュー方式で適切な条項を含む契約書を生成する自動契約書作成ツールへの移行段階がまちまちです。しかし、契約担当者は、特に知的財産権やその他の特殊な調達において、特定のケースでオプション条項や必須条項が適用されるかどうかについて十分な知識を持っていないことがよくあります。自動化システムへの移行に伴い、多くの契約担当者は、自動化ツールなしでは手動で契約書を作成する知識を持っていません。また、自動システムでは、入力オプションの制限により、さまざまな非標準的な作業指示書、指示、条項を含めることができない場合がよくあります。
FAR の遵守の複雑さが、特に中小企業の競争を阻害していると指摘する声もある。[ 56 ]また、「我々が実施しなければならない法律があまりにも多く、現場の契約担当官は、それらが実際に互いに矛盾し始めるため、すべてに従うことさえできない」という声もある。[ 57 ] FAR を含む規制は、2010 年平易な文章法の対象外である。[ 58 ]
FARの改革案はこれまで何度か提出されてきた。1990年代には、より自由化を進め、契約担当官の裁量権を拡大すべきだという強い圧力があった。ビル・クリントン大統領時代に連邦調達政策局長を務めたスティーブン・ケルマン[ 59 ]は、『調達と公共経営』 （1990年）の中で、調達制度は「公務員の裁量権を拡大するために大幅に規制緩和されるべき」であり、裁量権の拡大は「政府が調達からより大きな価値を得ることを可能にする」と述べている[ 60 ]。最近では、FARを廃止または書き換え、国防総省を遵守義務から免除し、「その他の取引権限」協定（OTA）を採用すべきだという声が上がっているが、こうした提案に対する批判もある[ 61 ] 。スティーブン・エヒキアンは2025年に調達プロセスを「合理化」する意向を表明した[ 62 ] 。
2025 年初頭、トランプ大統領は、連邦調達に常識を取り戻す大統領令 14275 号に署名し、FAR には「法律で義務付けられている条項、または健全な調達に不可欠な条項のみが含まれるべき」であり、これらの目的を推進しない条項は削除されるべきであると指示した。これとは別に、防衛調達の近代化と防衛産業基盤におけるイノベーションの促進に関する大統領令 14265 号は、国防長官に対し、DFARS の無関係な部分を含む、不要な補足規則を削除または修正するよう指示した。これを受けて、連邦調達政策局(OFPP) は革命的 FAR 改革 (RFO) を開始した。国防省(2026 年初頭に戦争省に改称) は、フェーズ 1 のクラス逸脱を発表し、2026 年 2 月に、DFARS を改革し FAR の変更に影響を与えることを目的としたフェーズ 2 の提案規則について防衛産業基盤から意見を募った。[ 63 ]
FAR に基づく調達契約の代替として、連邦機関は、特定の「その他の取引」（OT）権限の下で取引（契約、助成金、または協力協定以外）を行うことにより、研究開発（R&D）または試作プロジェクトを実施することができます。[ 64 ] OT 権限を付与された連邦機関のみが OT 協定を締結できます。[ 65 ]議会は、NASA、国防総省、連邦航空局、運輸省、国土安全保障省を含む 11 の機関に権限を付与しています。