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Prozorro (ウクライナ語: Прозоро – 透明、明確) は、国や地方自治体の顧客が商品、工事、サービスを購入するための入札を発表し、企業の代表者が国の供給者になる機会を求めて競争する公共の電子調達システムです。
Prozorro は、ウクライナ政府、ビジネス界、市民社会の協力の成果です。このシステムは、評判の高い国際反汚職組織Transparency International Ukraine が、ボランティア、NGO、ウクライナのビジネス界と政府機関、WNISEF 基金、EBRDなどのパートナーの協力を得て開発しました。プロジェクトのパイロット段階では、Transparency International Ukraine がシステムの開発 (Prozorro 中央データベースといくつかの追加モジュール) を管理していました。革新的なテクノロジーがシステムの透明性と監視の確保に役立っています。現在、分析モジュールには Qlik、パブリック (bi.prozorro.org)、プロフェッショナル (bipro.prozorro.org) があります。2015 年 12 月、Prozorro システムのすべての所有権と関連する知的財産権は、ウクライナ経済発展貿易省が指定した国営企業に移管されました。[1]
ウクライナは、他の発展途上国と同様に、公共サービスの分野で非効率性と腐敗に悩まされています。特に、公共調達部門の非効率性は数十億ドルの損失をもたらします。たとえば、2014年にウクライナでは、公共のニーズのための物品、サービス、および工事の調達に約2,500億₴（100億ドル以上）が費やされました。国際調査によると、電子調達システムの使用により、調達予算の少なくとも10％が節約されます。単純な計算を適用すると、100億*10％/365日で、1日あたり270万ドルを節約できます。[2]
ウクライナ経済発展貿易省（MEDT）は、新しい電子調達政策と法律の起草、および全国での電子調達ソリューションの導入に関して、欧州復興開発銀行（EBRD）から支援を受けた。[3]
2016年4月1日から、Prozorroシステムは中央政府と独占企業に義務付けられ、8月1日からは他のすべての政府顧客に義務付けられます。[4]
背景
1991年のソ連崩壊とウクライナ独立後、ウクライナの政治体制は極めて腐敗していた。独立後、ウクライナは経済の低迷に見舞われ、過度の犯罪と腐敗も相まって国民の不満が高まった。1996年に新通貨グリブナが導入され、ウクライナ経済は安定したものの、同年後半にはレオニード・クチマ大統領が権力の集中を生み出していると批判され、腐敗や言論の自由の阻害など多くの批判も浴びせられた。2004年、クチマ大統領の2期目の任期終了後、ウクライナで選挙が行われた。大統領選にはヴィクトル・ユシチェンコとヴィクトル・ヤヌコビッチの2人が主要候補だった。しかし、ヴィクトル・ヤヌコビッチが勝利すると、国民の抗議が起こり、オレンジ革命と呼ばれる平和的な抗議活動が選挙結果に異議を唱える形で始まった。選挙は不正選挙だったと主張され、有権者への脅迫などの戦術が使われて不正選挙が行われた。国際および国内の選挙監視団は不正選挙を報告し、再投票が呼びかけられた。再投票により、ヤヌコビッチは大統領に選出されず、ビクトル・ユシチェンコが大統領になったことが確認された。
2010年、ヤヌコビッチ大統領が大統領に選出された。彼は大統領職を追放されるまで3年間大統領を務め、2014年にペトロ・ポロシェンコが大統領に選出された。 [5]
2013 年のユーロマイダン革命の際、オレクサンドル・スタロドゥブツェフが組織した活動家たちは、政府とその周辺プラットフォームの透明性を高めるよう訴えました。この訴えを受けて、ウクライナの腐敗を減らし、透明性を高めるために、それ以来多くの改革が行われました。この改革によって、2014 年 5 月に反汚職活動家が開始した電子調達システム、プロゾロが誕生しました。彼らのアイデアは、公的機関が取引や販売を行える場所を作り、一般の人々が情報にアクセスして、誰がどのような取引を行っているかを確認できるようにすることでした。
尊厳革命の間、ボランティアのチームが公共調達を改革し、透明化するという目標を設定した。その結果、オレクサンドル・スタロドゥブツェフ率いる非公式の活動家グループは、その1つを実行するために、調達システムの迅速な改革のシナリオの開発を開始した。[6]
国家レベルでの改革を強化するため、2014年5月、当時の経済大臣パヴロ・シェレメタは、経済発展貿易省（現ウクライナ経済発展貿易農業省）に公共調達改革に関する作業部会を立ち上げた。この作業部会には活動家も参加していた。メンバーには、オレクサンドル・クチェレンコ、オレクサンドル・スタロドゥブツェフ、リリア・ラクティオノワ、テティアナ・ミシュタ、ナタリア・シムコらがいた。もう1つの分野は、専門家と国会議員による電子調達に関する法律の策定だった。しかし、2014年8月末、パヴロ・シェレメタは辞任した。選挙運動が始まると、公共調達に関する法案は影を潜めた。[6]
ウクライナ大統領府副長官ドミトロ・シムキフ氏は、このプロジェクトに新たな弾みを与えた。彼は、追加規制を必要としない基準以下の調達からプロジェクトを開始することを提案した。このアプローチはパイロットの基盤となり、その中核原則は2014年9月9日にウクルインフォルム通信社で署名された覚書に盛り込まれた。 [7]
Prozorro電子システムは、国際援助機関とウクライナ企業の費用で開発された。6つの電子プラットフォーム（SmartTender、NewTend、E-Tender、Derzhakupivli.online、Zakupki.Prom.ua、Public Bid）が35,000ドルを投資した。さらなる開発と管理サポートは、国際援助機関と協力してTransparency International Ukraineによって資金提供された。システム自体は、Myroslav Opyrが率いるリヴィウのIT企業Quintagroupによって開発された。[6]
2015 年 2 月 12 日、新しい IT システムが正式に発表され、開始されました。そして、2015 年 12 月の「公共調達に関する法律」の採択に伴い、Prozorro システムは国営企業「Foreign Trade Publishing」の残高に移管されました。その後、Prozorro に名前が変更されました。
Prozorroは、ウクライナの立法府が欧州基準を遵守することを可能にし、透明性と有効性を含む公正な調達手続きをウクライナに提供し、ウクライナを欧州および世界基準に近づける。[8]
哲学
プロゾロの企業理念は3つの主要原則に基づいています。[9]
- オープンソース モデルに基づくハイブリッド電子システム。単一およびマルチプラットフォーム システムとは対照的に、Prozorro のハイブリッド モデルでは、中央データベースと、フロントエンド アクセスを提供する無数の商用マーケットプレイスとの連携が可能です。このようなハイブリッド モデルにより、中央データベースからクライアントの誘致とサービス提供を担当するマーケットプレイスへの情報の効率的な送信が可能になります。マーケットプレイスは互いに競争し、契約主体とサプライヤーの両方を引き付けるために最高のサービスを提供するよう動機づけられます。
- 「誰もがすべてを見ることができる」というのが Prozorro の公式モットーです。入札手続きが完了すると、すべての参加者のリスト、入札内容、入札委員会の決定、すべての資格書類など、すべてのデータが公開されます。この情報は、Prozorro のオンライン分析モジュールを通じて公開されます。
- パートナーシップの黄金三角形 – 独立性と相互管理を確保するために、さまざまな利害関係者間で機能が分割される、企業、国家、市民社会間のユニークな協力形態。このようなパートナーシップは、改革の過程を通じて主要な利害関係者間の高いレベルの信頼を維持しながら、変化を促進することを目的としています。[10]
実装
改革と電子調達の実施は、立法基盤の準備から始めなければならなかった。「公共調達に関する法律」は、ウクライナの公共調達手続きを容易にし、合理化し、関連するEU法の特定の要素を組み込むことを目的として設計された。[11]
この法律は、電子公共調達手続きの義務化を導入した。この移行は2つの段階を経て行われた。第1段階（2016年4月1日）から、中央執行機関および「閾値以下の」契約の独占活動を行っている機関に対して、電子公共調達が義務化された。第2段階（2016年8月1日）では、すべての調達機関に対して公共電子調達が義務化された。[12]
Prozorroシステムは、オープンデータとOCDS形式で利用可能な情報により簡単に分析と処理が可能になるため、データモデリングの主要な手段としてオープンコントラクティングデータ標準（OCDS）を使用しています。 [13]
公共調達部門で汚職を25%削減することに成功したことから、プロゾロは2016年2月1日以降、販売を含む他の部門にも拡大された。これには国有財産、市有財産、民営化された小型物件、建物の販売が含まれ、金属くずや原木などの材料の販売も含まれる。[14]
年表
プロゾロの簡単な年表は次のようになります。[15]
- 2014年（3月～4月） - チームの編成と主題/領域の理解
- 2014年（5月～7月） - 最初のコンセプトと最初の試み
- 2014年（8月～9月） - 最初の挑戦
- 2014年（10月～2月） - MVPプログラミング
- 2015年（3月～5月） - ボランティアから公務員への移行
- 2015年（6月～3月） - システムの開発
- 2016年（4月～8月） - Prozorroへの切り替え
原則
Prozorro の哲学は、3 つの主要な要素で構成されています。
- 誰もがすべてを見ることができます。Prozorro ポータルには、発表から受賞者までの調達プロセス全体が表示されます。
- 何よりも競争。Prozorro システムのおかげで、初めて公共調達が競争市場になりました。入札者が増えるほど競争が激しくなり、納税者の節約額も増えます。
- パートナーシップの黄金の三角形。プロゾロは国家、企業、市民社会の利益を統合し、考慮します。[16]
利点
Prozorro は、ウクライナの公共調達システムにおける汚職の減少にプラスの影響を与えています。その利点には次のようなものがあります。
- 初期の実装コストが低い。
- メンテナンスコストが低い。
- サプライヤー間の競争が激化し、登録済みのすべてのサプライヤーに入札の機会が与えられます。
- システムの一般公開と透明性により、汚職が減少します。
- 欧州および国際基準に準拠し、より多くのサプライヤーとバイヤーへのアクセスを可能にします。[17]
電子プラットフォーム
SE「Prozorro」は、データベースとオークション モジュールの管理者です。システムの第 2 レベルには、顧客とサプライヤーをつなぐプライベート電子プラットフォーム (マーケットプレイス) があります。入札の呼びかけに関する情報は同期され、すべての電子プラットフォームと prozorro.gov.ua ポータルで利用できます。
公共調達に参加したい企業は、これらのプラットフォームのいずれかに登録し、そこで入札を提出する必要があります。Prozorro の Web サイトで入札を提出することはできません。
2021 年 2 月現在、このシステムには、基準額以下および基準額以上の調達タイプに対応する 13 の認定マーケットプレイスがあります。
アクティブ：
- 出典:
- スマートテンダー
- 電子入札
- トレード
- プレイテンダー
- uub.com.ua
- dzo.com.ua
- パブリックビッド
- 翻訳元
- 政府オークション
- 翻訳元
- 新着情報
- 入札オンライン
切断プロセス中（包括的な情報セキュリティシステムの証明書を提供しなかった）：
- 同意する
- オープンテンダー
- 入札.all.biz [18]
世界的に認められる
- 独自のアーキテクチャを備えた電子システムの作成と実装により、2016年国際公共調達賞を受賞。[19]
- 公共部門における最優秀ソリューションに贈られる2016年世界調達賞。[20]
- 2016年オープンガバメントアワード最優秀電子調達システム部門受賞（パリ）[21]
- C4Fダボス賞2017コミュニケーション賞、未来への信頼部門ノミネート。[22]
- フェアソーシングアワード（FSA）2017「マスター」部門 - 世界最高の調達システムに贈られる。[23]
- 2017年世界調達賞「変革賞」ノミネートの最終候補。[24]
- 世界中の政府のためのグローバルトレーニングプラットフォームApoliticalによる2019年グローバル公共サービスチームオブザイヤー - 「少ないリソースでより多くの成果を上げる」部門。[25]
- 欧州復興開発銀行は、Prozorroを電子調達改革の推奨モデルと呼んでいる。[26]
- Prozorroは、オープンコントラクティングパートナーシップを学ぶための例として選ばれました（これはショーケースであり、学習プロジェクトでもあります）[27]
- 2020年世界商業・契約イノベーション・エクセレンス賞の最終候補。ノミネートは「危機におけるイノベーション賞」。[28]
- 2020年の透明公共調達格付けで第1位（100点満点中97.05点）。[29]
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ドゾロ
Dozorro は Prozorro のエンドツーエンドのオンライン プラットフォームであり、公共調達プロセスのあらゆる参加者 (市民、企業、公共のバイヤー、管理機関、検察機関) が特定の入札を監視し、調達記録を分析し、不正行為を報告し、違法行為に異議を申し立てることができます。まもなく、これは公共入札のオンライン公共監視プラットフォームとなり、2016 年 11 月 1 日に開始されました。[30] このプラットフォームは、公的機関Transparency International Ukraineによって管理され、24 の地域監視組織の取り組みを統合しています。[31]このシステムは、ユーザーからのフィードバックを通じて、特定の入札手順の品質に関する情報を収集します。ウクライナの「公共調達に関する法律」[32]の違反が検出された場合には、法的対応が行われます。ポータルには、公共調達の分野で侵害された権利と利益を自己主張するための方法論的資料が含まれています。独自の分析デジタル ツール (公共分析モジュール、リスク指標システム、ベスト プラクティス インデックス) があります。Dozorro のメディア コンポーネントには、ニュース、ブログ、特別なメディア プロジェクトが含まれています。[33]
参照
参考文献
- ^ 「Prozorro - 公共調達の分野における世界最高のシステム」ti-ukraine.org。
- ^ 「ProZorro: ウクライナにおけるオープン契約: 調達改革に向けた共同の取り組み」open-contracting.org 2015年6月2日。
- ^ 「ProZorro: 電子調達改革のための政策アドバイスと法案作成」ukraine.ppl.ebrd.com。
- ^ 「『公共調達に関する法律』」
- ^ マゴシ、ポール・ロバート（2015-02-01）。ウクライナ：図解歴史。トロント大学出版局。ISBN 9781442621909。
- ^ abc フョードル・クリクン、マクシム・ネフェドフ（2020年）。「プロゾロ。ウクライナ政府では不可能だ」。ナッシュフォーマット。ISBN 978-617-7730-73-5。
- ^ 「ウクライナにプロゾロの時代が到来した。それは私たちに何をもたらすのだろうか」。
- ^ “Головна | ProZorro” (ロシア語) 。2017 年 4 月 5 日に取得。
- ^ 「哲学」。prozorro.gov.ua/en 。 2019年7月30日閲覧。
- ^ 「ProZorro: ボランティアプロジェクトがいかにしてウクライナの全国的な調達改革につながったか」open-contracting.org . 2016年7月28日。
- ^ 「公共調達ロードマップ - ウクライナ」(PDF ) ukraine.nlembassy.org/ .
- ^ 「ウクライナ改革の成功：ProZorro公共調達システムは汚職撲滅運動家にとって画期的な勝利」bunews.com.ua。
- ^ 「ウクライナにおけるオープンコントラクティング：調達改革に向けた共同の取り組み」open-contracting.org 2015年6月2日。
- ^ “公共調達サービス ProZorro の成功は、国有財産の販売に拡大することである | UACRISIS.ORG”. [:ja]ウクライナ危機メディアセンター[:ua]Український кризовий медіа-центр[:fr]ウクライナ危機メディアセンター[:de]ウクライナ危機メディアセンター[:ru]Украинский кризисный медиа-центр[:es]ウクライナ危機メディアセンター[:it]ウクライナ危機メディアセンター[:pt]ウクライナ危機メディアセンター[:]。 2017-03-03 。2017 年 4 月 5 日に取得。
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- ^ “Про нас | ProZorro”. prozorro.gov.ua (ウクライナ語) 。2021年4月2日閲覧。
- ^ Procee, Paul (2013年5月5日). 「サーバーエラー」. pubdocs.worldbank.org : 1–9 . 2017年4月5日閲覧。
- ^ “Майданчики Prozorro | ProZorro”. prozorro.gov.ua (ウクライナ語) 。2021年4月2日閲覧。
- ^ 「Prozorro が公共調達分野で国際賞を受賞」。経済開発省。2016 年 5 月 19 日。
- ^ 経済開発省 (2017-02-20)。「Prozorro は 2 度目となる World Procurement Awards のファイナリストに選出されました」。
- ^ ウクライナ内閣（2016年）。「ProZorroは権威ある国際賞であるOpen Government Awards 2016を受賞」。
- ^ 経済発展省 (2017-03-29)。「Prozorro が「未来への信頼」部門で 2017 年ダボス賞を受賞」
- ^ LIGA (2021-03-04). 「プロゾロが新たな国際賞を受賞」
- ^ 「Prozorro が World Procurement Awards 2017 の最終候補に選ばれました」。
- ^ 「Prozorro 賞: Prozorro 調達システムが国際的な賞を受賞」。
- ^ 「電子調達の準備はできていますか? 電子調達改革ガイド」欧州銀行、2015 年。
- ^ Open Contracting Partnership (2016-07-28)。「Prozorro: ボランティア プロジェクトがウクライナの全国規模の調達改革にどのようにつながったか」
- ^ イノベーション＆エクセレンス賞。「WorldCC Awards」。
- ^ 「国際公共調達透明性評価：ウクライナが第1位」2020年8月13日。
- ^ “СТАРТУВАВ ПРОЕКТ МОНІТОРИНГУ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ DOZORRO”. 2016 年 11 月。
- ^ 「DoZorro. コミュニティ」。dozorro.org 。 2019年9月6日閲覧。
- ^ “Про публічні закупівлі”. Законодавство України。
- ^ "Громадський контроль держзакупівель" . 2019 年7 月 30 日に取得。
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 ProZorroに関連するメディアがあります。
- 「プロゾロ公式サイト」。prozorro.gov.ua。
- 「ProZorro.Sale 公式ウェブサイト」。prozorro.sale。
- 「IZI.TRADE は ProZorro にリンクされた公式電子取引プラットフォームです」。izi.trade
- Playtender.com.uaはProZorroにリンクされた公式電子取引プラットフォームです。