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ブレグジットがジブラルタルに及ぼす影響とは、英国の欧州連合（EU）離脱（「ブレグジット」）後のジブラルタルの地位に関するものです。英国は2017年3月にEUに離脱の意思を正式に通知した後、2020年1月31日にEUを離脱しました。ジブラルタルは英国の一部ではありませんが、他のすべての英国海外領土とは異なり、英国とともにEUの一部でした。ジブラルタルはブレグジット国民投票に参加し、英国のEU離脱に伴い、当然のことながらEUの一部ではなくなりました。
英国の欧州連合離脱過程におけるジブラルタルの立場は、ブレグジット交渉において特有の問題を提起した。ジブラルタルは国民投票で欧州連合残留を強く支持したが、スペインによるジブラルタル領有権主張、オンラインギャンブル、オフショアバンキング、免税ショッピングがジブラルタル経済に大きく貢献していること、そしてジブラルタルが単一市場の一部ではなくなる可能性が高いことなどから、その特異な状況は潜在的な困難をもたらした。
ジブラルタルは2020年12月に締結されたブレグジット合意の対象外であり[ 1 ]、EUとの関係を決定するための正式な交渉は2025年6月11日まで行われた[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 。合意が成立し[ 5 ] [ 6 ]、EUと英国は2025年12月12日に完全な法的文書を最終決定した[ 7 ]。
欧州連合常駐代表委員会は、2026年4月1日に、ジブラルタルに関するEUと英国間の協定の文書、署名決定、および暫定適用決定に合意した。文書は、理事会の法律家兼言語学者によるチェックが完了次第、正式に採択される。協定は、2026年7月15日に暫定的に適用される予定である。[ 8 ]同日、英国とEUは、ジブラルタルとスペイン間の通常の国境管理を撤廃し、ジブラルタルがシェンゲン圏およびEU関税同盟に参加できるようにする、ブレグジット後の条約を実施した。[ 9 ]
2020年まで、ジブラルタルは欧州連合（EU）の一部であり、1972年欧州共同体法（英国）によって欧州共同体（ EUの前身）に加盟し、 1972年加盟条約を発効させ、英国の属領としてEUに加盟していました。EUにおけるジブラルタルの地位は、当時、欧州共同体設立条約第227条(4)項に規定されていた、加盟国の特別領域に関する条項に基づくもので、 EU関税同盟、共通農業政策（CAP）、シェンゲン圏などの一部の分野は除外されていました。ジブラルタルは、EUに加盟していた唯一の英国海外領土でした。
ジブラルタルは、 1975年の英国の欧州共同体加盟国民投票には参加せず、その結果はジブラルタルに直接的な影響を与えた。また、1979年から1999年までの欧州議会選挙にも参加しなかったが、2002年に英国議会で、ジブラルタルが2004年の欧州議会選挙に南西イングランド選挙区の一部として正式に参加し、その後のすべての欧州議会選挙にも参加することを認める法律が可決された。 2015年5月の保守党の予想外の選挙勝利の後、ジブラルタルはEU加盟継続に関する国民投票に全面的に参加することが発表され、これは2015年欧州連合国民投票法で立法化された。ジブラルタルは、欧州連合（EU）内の唯一の英国海外領土であり、したがってEU選挙とブレグジット国民投票で投票する権利を持つ唯一の海外領土であった。
2015年、ジブラルタルの首相ファビアン・ピカルドは、英国がEU離脱に投票した場合、ジブラルタルはEUに留まるよう試みるだろうと示唆したが[ 10 ]、結果に関わらず、ジブラルタルは英国の海外領土であり続けることを改めて表明した[ 11 ] 。英国外務特別委員会への書簡の中で、彼はブレグジット後の交渉においてジブラルタルを考慮するよう要請した[ 12 ] 。
国民投票前、当時のスペイン外務大臣ホセ・ガルシア＝マルガージョは、ブレグジットの場合、移行期間中にスペインに共同主権を与える方式が合意されない限り、ジブラルタルは単一市場にアクセスできないだろうと述べていた。国民投票後、彼はその結果によってジブラルタルにスペイン国旗が掲げられる可能性が高まったと見ていた。 [ 13 ]また、彼は、英国のEU離脱の「翌日」に、地位が争われているジブラルタルに関する協議をスペインが求めるだろうとも述べていた。 [ 14 ]
2016年欧州連合（国民投票）法（ジブラルタル）[ 15 ]は、英国議会で2015年欧州連合国民投票法が可決された後、ジブラルタル議会で可決され、ジブラルタルで施行された。
英国の欧州連合離脱の是非を問う国民投票（「ブレグジット」として知られる）に向けたキャンペーン中、スペイン政府は、英国が離脱を選択した場合、スペインはジブラルタルの支配権を取り戻すために圧力をかけると警告した。[ 16 ]ジブラルタルの首相ファビアン・ピカルドは、ブレグジットがジブラルタルの安全保障に及ぼす脅威について英国に警告した。議会に議席を持つ3つの政党すべてが国民投票中にEU残留を支持し[ 17 ] [ 18 ]、残留キャンペーンは「ジブラルタルはヨーロッパでより強く」として知られていた。
ジブラルタルでの住民投票の結果は、2016年6月24日金曜日の早朝、ジブラルタル議会の開票責任者兼書記官であるポール・マルティネス氏によって、ジブラルタル大学で午前0時40分（中央ヨーロッパ夏時間）に発表された。これにより、382の投票区域の中で最初に結果が発表されたことになり、その結果は南西イングランドの地域集計、そして英国全体の全国集計に反映された。投票率は84%で、ジブラルタルの有権者の95.9%が残留を選択した。英国全体では、51.9%対48.1%で欧州連合からの離脱が決定した。
ジブラルタルは、英国と欧州連合（EU）の残りの27カ国（EU27）との間の交渉に直接的な発言権を持たなかった。なぜなら、外交問題の処理に関する義務と責任は英国にあり、ジブラルタルの防衛と国内治安に関する義務も同様だからである。[ 19 ]： 11
欧州連合離脱省政務次官のロビン・ウォーカー議員は、2017年3月にジブラルタルを訪問し、ファビアン・ピカルド（ジブラルタル首相）とジョセフ・ガルシア（ジブラルタル副首相）とブレグジットについて話し合った。[ 20 ]
差し迫ったブレグジット交渉に伴い、貴族院は「ブレグジット：ジブラルタル」と題する報告書を作成した。[ 21 ]
欧州理事会は、EU27カ国による離脱交渉に関する一連のガイドラインを発表した。このガイドラインの中核原則第22条では、「英国がEUを離脱した後、スペイン王国と英国の間の合意なしに、EUと英国の間のいかなる合意もジブラルタルの領域には適用されない」と規定されている。[ 22 ]ブレグジット支持派の保守党議員ジャック・ロプレスティは、EUがジブラルタルの人々の意思を無視して、英国の主権領土の将来についてスペインに事実上の拒否権を与えようとしているのは恥ずべきことだと考えた。[ 23 ]ボリス・ジョンソン外相は、ジブラルタルに対する英国のコミットメントを改めて表明した。[ 24 ]
スペインの欧州議会議員で欧州人民党のブレグジット作業部会の議長を務めるエステバン・ゴンサレス・ポンスは、5月にアイルランドの欧州問題担当大臣ダラ・マーフィーと会談し、ジブラルタルを「植民地」と呼び、ジブラルタルの地位は英国とスペインのみが解決すべき二国間問題であるというスペインの立場を支持するよう求めた。アイルランドは、この問題が二国間問題であることを認めつつも、北アイルランドの地位との類似点を指摘されることを避けたいと望んだ。マーフィーは、「アイルランドは、英国と欧州連合の将来の関係に関する交渉の過程で、ブレグジット後のジブラルタルと欧州連合の関係の性質に関する問題が生じた際には、それに応じて対処する」と述べた。[ 25 ]
選挙結果の翌日、スペインのホセ・マヌエル・ガルシア＝マルガージョ外務大臣代行は、スペインとイギリスによる半島の共同統治を改めて求めた。[ 26 ]これらの要求はジブラルタルの首相によって強く拒否された。[ 27 ]選挙結果後、スペインはジブラルタルをイギリスと共同統治したいという立場を改めて表明し、イギリスとEU間の将来の協定に関する協議にジブラルタルが参加することを阻止すると述べた。[ 28 ]
2017年4月、イギリスのテリーザ・メイ首相は、「イギリスはEU離脱にあたり、ジブラルタルにとって最善の合意を追求するだろうし、ジブラルタルの主権については住民の同意なしには交渉は行わない」と改めて表明した。[ 29 ]
2018年4月、スペインのアルフォンソ・ダスティス外相は、ブレグジット移行協定を妨げないよう、10月までにジブラルタルに関する英国との二国間協定に署名したいと述べた。ロンドンとマドリード間の協議は順調に進んでいた。同外相は、ジブラルタルを「取り戻す」というスペインの長期目標を改めて表明しつつ、スペインはジブラルタルをEU交渉の「人質」にはしないと述べた。[ 30 ]
ジブラルタルとスペインの国境における自由な交通の流れの将来について疑問が呈された。[ 31 ]
ブレグジット以前は、ジブラルタルは英国と同様にシェンゲン圏外でした。スペインとジブラルタルの国境を越える人は全員、英国とスペインの国境管理を通過する必要がありました。スペインのラ・リネアからジブラルタルに通勤する人の総数は1万5000人を超えると推定されています。ラ・リネアの失業率は35%であるのに対し、ジブラルタルの失業率は1%です。[ 32 ]この地域で働く人のかなりの割合が毎日国境を越えて通勤しているため、ジブラルタルの労働市場と国境を越えた人の移動の将来について懸念が提起されました。[ 4 ]
ジブラルタルはEUの関税同盟には加盟していなかったため、スペインとジブラルタルの国境を越えて移動する商品に対しては既に詳細な検査が行われていた。[ 33 ]
航空旅行2017年、スペインの外交官は、ブレグジット交渉中に合意されたEUと英国間のフライトの航空会社の着陸権に関するいかなる合意も、ジブラルタル国際空港には適用されないと示唆した。[ 34 ]ジブラルタル空港を使用する国際便のほとんどは、英国またはモロッコ行きである。2006年のコルドバ合意後にはスペインの目的地へのフライトがいくつかあったが、ブレグジットの時点ではなかった。スペイン本土で最も近い空港はヘレス空港で、ジブラルタルから道路距離で120キロメートル（70マイル）である。[ 35 ]
ブレグジットの結果としてEU市場へのアクセスが失われることを予想して、ジブラルタル政府は「英国政府から、金融市場へのアクセスを維持および拡大するという確固たる約束」を受け、これには「銀行、保険、投資サービス、および現在国境を越えた指令が適用されるその他の同様の分野における英国への自動的なアクセス」が含まれる。[ 36 ]
Payoneerのようなフィンテック企業は、ブレグジットの結果として、ジブラルタルからEUに残った主要な英語圏の国であるアイルランドにオフィスを移転した。[ 37 ]
2019年3月4日、英国とスペインはジブラルタルに関する課税協定に署名した。これは、ジブラルタルを明示的に言及した300年ぶりの条約であった。この協定は2021年3月4日に発効し、スペインと英国海外領土間の協力関係を強化した。この協定に基づき、ジブラルタルはジブラルタルに登録されているスペイン人労働者と資産に関する定期的な情報をスペインに提供する。また、この協定により、スペインの納税居住者がジブラルタルに登録することがより困難になった。この協定の直接的な影響として、スペインはジブラルタルをタックスヘイブンリストから除外した。[ 38 ] [ 39 ]
国境の流動性が乱れると、ホスピタリティや金融などの主要セクターで労働力不足のリスクが生じる[ 40 ]。ジブラルタルの金融サービス業界もEU市場へのアクセスを維持しようとした[ 41 ] 。英国政府はジブラルタルの経済安全保障の確保と、そこに住む人々が面倒な国境管理を回避できるよう支援する措置の確保を強調した。
ジブラルタルの地位の問題は、英国とEUのブレグジット交渉（2017年～ 2019年）を頓挫させる恐れがあった。2018年10月18日、スペインのペドロ・サンチェス首相は、英国との合意に達したと発表し、ジブラルタル議定書は「解決済み」であると宣言した。同首相は、ジブラルタルが英国海外領土（当時EU内にあった）であるという状況に関して、スペイン政府は英国のEU離脱に異議を唱えないと述べた。[ 42 ] [ 43 ]また、スペインがジブラルタルの主権に関して現在または将来抱える可能性のあるいかなる紛争も、英国とEU間の将来の貿易協定に影響を与えないことにも合意した。[ 43 ]
2018年11月22日、ペドロ・サンチェス首相は、ジブラルタルに関するスペインの懸念が解消されなければ、離脱協定に拒否権を行使すると脅迫した。[ 44 ]その2日後の11月24日土曜日、英国のEU大使ティム・バロー卿は、ブレグジットに関する将来の貿易協定はジブラルタルの市場に関係しないとスペイン指導部に保証し、ブレグジット協定の可決への道を開いた。[ 45 ] 2018年11月に合意されたこの協定はジブラルタルを対象としており、同地域は2020年末まで続く移行措置にも含まれていた。[ 46 ]しかし、移行期間後の協定は関係者間で交渉される必要があった。[ 47 ]
2020年12月24日に英国とEUの間で合意されたブレグジットの取り決めにはジブラルタルは含まれていなかった。2020年12月31日に合意された協定により、ジブラルタルは原則としてシェンゲン圏に加盟することができたが、この件に関する条約はまだ合意されていなかった。スペインのアランチャ・ゴンサレス・ラヤ外相は、条約の交渉と締結には約6か月かかると予想しているが、その間、スペインは国境での移動が「可能な限り円滑」になるよう努めると述べた。[ 1 ] 2020年12月31日、スペイン政府と英国政府はともに欧州委員会の委員長に書簡を送り、労働と物品の移動、環境、市民の権利、文書の継続的な承認などに関する条約を作成する権限を求めるよう要請した。[ 48 ]人の自由な移動や国境管理など、ジブラルタルとEUの問題を扱う特別委員会の設置について合意がなされ、委員会はスペインと英国の代表者のみで構成された。
2020年12月31日、スペインと英国は、ジブラルタルが欧州連合のシェンゲン圏に加盟するという原則合意に達した。[ 49 ]これにより、欧州連合と英国がこの問題に関する正式な交渉を開始する道が開かれた。[ 50 ]提案された合意の要素は次のとおりである。[ 50 ] [ 51 ]
ジブラルタルがEUを離脱して以来、臨時の取り決めが実施されてきた。[ 3 ]スペインは混乱を避けるため、労働者や観光客に国境の自由な通行を許可しており、その他の実用的な国境越えの橋渡し措置も適用されている。[ 53 ]予想されていた6か月のスケジュールは守られなかったが、2021年7月20日、EU委員会は交渉の指令を含む委任状を提案した。正式な交渉には、欧州連合理事会が委任状を採択して進める必要があり、[ 54 ] [ 55 ] 2021年10月、理事会はジブラルタルに関する合意を期待して交渉開始を可能にする委任状を承認した。 [ 56 ] [ 57 ]
交渉はすぐに始まり[ 2 ]、国境の将来の地位に焦点が当てられました[ 3 ] 。 2021年12月までに正式な合意には至らなかったため、スペインとジブラルタルの間で運転免許証と医療に関して相互承認のためのいくつかの暫定的な橋渡し措置が導入されました[ 58 ] 。交渉は2021年から22年の冬にかけて継続され、春には終了するだろうという期待がありました[ 59 ]。目標はイースター前に合意を締結することだったからです[ 60 ] 。しかし、交渉は2022年の夏を通して継続され[ 61 ] 、当時発生した英国政府の危機もあって、ゆっくりと進み、スケジュールに関する不確実性が残りました[ 62 ] 。 2022年6月30日まで延長されていた相互医療協定は終了しました。その結果、ジブラルタルの住民はスペインで低価格の緊急医療を受けるために旅行保険を購入する必要が生じました。[ 63 ]
2022年末までに、ジブラルタル空港でのパスポート管理の取り締まりをめぐって交渉は行き詰まった。[ 64 ] 2023年も交渉は停滞したままで、スペインはシェンゲン圏への入国管理をスペイン国家警察が行うべきだと主張し（シェンゲン圏へのスペインのすべての入国地点で通常行われていること）、英国はフロンテックスの職員がその業務を行うべきだと主張した（フロンテックスは他の地域では例外的に国内当局を補完するのみである）。[ 52 ]スペインはまた、ジブラルタルからスペインへのタバコの密輸を減らすための取り締まり強化も求めており、これはスペインにとって年間約4億ユーロの歳入損失になると推定されていた。[ 65 ]
2023年にスペイン政府が選出され、ジブラルタルの願望にあまり同情的でない可能性があるという懸念から、条約交渉の失敗による影響についての議論が再び始まった。現状維持が続くか、低税率と低規制の恩恵を受けようとするジブラルタルがより孤立する可能性がある。[ 3 ]ジブラルタル国家経済計画では、合意がなければ同地域の労働力が減少すると予測したが、高技能・高賃金の仕事に投資することで、ジブラルタルの住民は繁栄を続けることができるとしている。[ 66 ] 2023年7月のスペイン総選挙で決着がつかなかった後、連立政権の樹立を待って交渉は中断された。[ 65 ] 2023年11月、ペドロ・サンチェス前首相が再選され、新たな連立政権が樹立された。[ 67 ] 12月、交渉が再開された。[ 68 ] 2024年3月の英国議会で、ビル・キャッシュ議員は、ジブラルタルに一時的に居住している英国市民がスペインへの訪問を180日につき90日に制限される可能性があることへの懸念を表明した。[ 69 ]
交渉は2024年中[ 70 ]から2025年6月[ 4 ]まで続いたが、 2024年の英国総選挙（労働党が勝利し、英国政府が交代した）のため夏季に中断された[ 71 ] 。
2025年6月11日に合意された協定には、国境検問所、ジブラルタル空港、港でのジブラルタルとシェンゲンの二重国境検査が含まれています。シェンゲン検査はスペイン当局によって実施されます。ジブラルタルとラ・リネア間の国境検問所でのすべての検査は撤廃されるため、毎日国境を越える労働者はより簡単に国境を越えることができるようになります。ジブラルタルに居住していない英国市民がジブラルタルへ旅行する場合、ジブラルタルとシェンゲンの両方の検査を受けなければなりません。[ 72 ]ビザと許可証の手配も行われ、両側の警察と法執行機関間の協力も改善されました。
合意の一環として、両当事者は最終的にEUとジブラルタルの間に関税同盟が設立されること、そしてそれぞれの税関当局間の緊密な協力と物品検査の撤廃に努めることで合意した。また、タバコを含むジブラルタルで適用される間接税の原則についても合意しており、これにより歪みを回避し、地域全体の繁栄に貢献することが期待される。
この協定に関する共同声明では、EUと英国の協力の可能性のある他の分野として、国家補助、課税、労働、環境、貿易と持続可能な開発、マネーロンダリング対策、空港を含む運輸、国境労働者の権利と社会保障の調整、環境などについても言及している。
EUと英国は2025年12月12日に条約の完全な法的文書を最終決定したが、欧州議会に提出されることなく年を終えた。
欧州連合常駐代表委員会は、2026年4月1日に、ジブラルタルに関するEUと英国間の協定の文書、署名決定、および暫定適用決定に合意した。文書は、理事会の法律家兼言語学者によるチェックが完了次第、正式に採択される。この協定は、2026年7月15日に暫定的に適用される予定である。[ 8 ]さらに、英国議会による批准が必要であるが、今日現在、批准は行われていない。[ 73 ]
この協定では、出入国管理システムはジブラルタル在住者には適用されないと規定されている。このシステムが2026年4月10日に義務化された際、英国およびその他のEEA+CH以外の国の市民はジブラルタル沿岸および空路国境でEESシステムに登録する必要があったが、ジブラルタル住民は登録する必要がなかった。[ 74 ]
ジブラルタルとの関係に関する条約は、 2026年7月14日にブリュッセルで英国、スペイン、ジブラルタル、欧州連合によって署名され、翌日発効した。[ 75 ]この協定により、ジブラルタルとスペインの国境での通常の国境管理が撤廃され、ジブラルタルがシェンゲン圏と欧州連合関税同盟に参加することが可能になった。[ 76 ]
... 英国の投票の前に、スペインの政治問題に関する大臣、ホセ・マヌエル・ガルシア＝マルガロ、Brexit ジブラルタルに対する肯定を避けてください。 de l'Espagne durant une période transitoire'。 M. Garcia-Margallo s'était ensuite félicité du vote pro-Brexit en soulignant que 'le drapeau espagnol sur le Rocher n'a jamais été aussi proche'.
[... 英国の投票の直前、当時のスペイン外務大臣ホセ・マヌエル・ガルシア＝マルガージョ氏は、「ブレグジットの場合、移行期間中のスペインとの共同主権を認める方式が合意されない限り、ジブラルタルは域内市場にアクセスできなくなるだろう」と述べた。ガルシア＝マルガージョ氏は後にブレグジット賛成票を歓迎し、「ジブラルタルの岩にスペインの国旗がこれほど近くに掲げられたことはない」と強調した。]
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