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政府調達または公共調達は、欧州連合（EU）およびその加盟国 の公的機関が、欧州連合条約から派生した原則に従って、公共事業の契約締結や物品・サービスの購入を行うために実施するものです。このような調達は、 2023年3月時点でEUのGDPの13.6%を占めています。 [ 1 ]また、欧州単一市場にとって重要であるため、1970年代以降、欧州の規制が強化されてきた。
PwC、ロンドン・エコノミクス、エコリスが欧州委員会向けに作成した2011年の調査によると、英国、フランス、スペイン、ドイツ、ポーランド、イタリアは、EU規制の手続きを通じて授与された契約の数と金額の両方において、EUおよび欧州経済領域における公共調達全体の約75%を占めていた。金額ベースでは英国が最も多くの契約を授与し、契約数ではフランスが最も多かった。[ 2 ]
英国は2020年1月31日にEUを離脱したが、既存の規制はブレグジット離脱協定に従って2020年12月31日まで引き続き適用された。
欧州委員会は2023年に、政府調達は約2兆ユーロであり、これはEUのGDPの13.6%に相当すると推定した。[ 1 ]閾値を超える調達活動に着目した以前の推定では、EUのGDPの3.7%が公共調達指令の完全な運用によってカバーされていると示唆されていた。[ 3 ] 2006年に発表された委員会の声明では、この支出のうち約800億ユーロが防衛費であると述べられている。[ 4 ]
欧州の調達規制の基礎は、域内貿易の障壁を禁止し、サービスの提供の自由と設立の権利（「4つの自由」のうちの3つ）を保障し、国籍に基づく差別を禁止し、公営企業と公的独占を規制する欧州連合条約の規定にある。[ 5 ]しかし、これらの規則は禁止的な性質を持つため、加盟国が優先的な調達慣行によって国内企業に与えている保護を排除するには不十分であることが判明した。[ 5 ]そのため、加盟国の調達法を調和させる二次立法による積極的な規制が必要であるように思われた。[ 6 ]
欧州共同体（EC）閣僚理事会は1962年に、公共調達における国家割当と制限の廃止を想定した一般プログラムを採択した。 [ 7 ]指令66/683/EECは、公共調達において国内製品の使用を義務付ける規則、または外国製品の使用を禁止する規則を禁止し、[ 8 ]指令70/32は公共供給契約に同じ規則を適用した。[ 9 ]
公共供給契約の授与手続きは、指令 77/62/EEC [ 10 ]と調整されており、この指令では、契約は共同体全体に公告されなければならず、差別的な技術仕様は禁止され、入札および授与手続きは客観的な基準に基づかなければならないという 3 つの基本原則が導入されました。「公開手続き」および「制限付き手続き」という用語は、この指令に登場しました。[ 10 ] :第 4 条ただし、 1979 年の関税及び貿易に関する一般協定(GATT)政府調達協定の共同体による承認を受けて、指令 80/767 によって改正されるまで、公共事業や、EC 外原産の製品には適用されませんでした。[ 11 ]
同様の透明性と非差別の原則は、指令71/305によって公共事業契約の授与にも適用され、「差別的な効果を持つ技術仕様の禁止」、「適切な広告」の要件、「参加のための客観的な基準の設定」という形をとった。[ 12 ]しかし、これらは、各国の入札手続きや慣行を共通の規則のセットに置き換えるものではなかった。[ 13 ]
欧州委員会の1985年の「域内市場の完成に関する白書」は、加盟国の公共調達政策と慣行が、国内の供給者を優遇する傾向があり、それによって市場を競争から保護し、貿易パターンを歪めるため、欧州における物品の自由な流通とサービスの提供に対する重要な非関税障壁であると指摘した[ 14 ] 。 [ 15 ]この白書と、それに基づいて制定された1986年の単一欧州議定書は、現在のEU調達法の概念的基盤となっている[ 16 ] 。
このことを踏まえ、指令 88/295/EEC は、それまでのすべての公共供給指令を改正しました。[ a ]公開入札手続きが標準となり、関係当局が選定した供給業者との交渉による契約は、例外的な状況でのみ認められるようになりました。[ 17 ] :第 7 条調達当局は、年間調達計画の事前通知と各落札決定の詳細を公表しなければならなくなりました。国内技術基準は相互に承認されなければならなくなり、免除される分野がより明確に定義されました。[ 18 ]
指令89/440も同様に、以前の公共事業指令を改正した。その適用範囲が拡大され、コンセッション契約や特定の国が補助する事業も対象となり、契約へのコンソーシアム参加も認められた。[ 19 ]
最も重要な変化は、1990年9月17日に最初の公益事業指令である指令90/531が採択されたことである。 [ 20 ]エネルギー、電気通信、運輸、水道などの公共事業は、これまで、それらを規制する国内法制度が大きく異なっていたこと、そしておそらくは、その大規模な購入量が、政府が手放したがらない国家産業政策の手段となっていたことから、欧州の調達法の調和を免れてきた。 [ 21 ]この分野における市場アクセス障壁の撤廃は、主に欧州の電気通信産業の同時自由化と、GATTウルグアイ・ラウンド交渉で想定された公共調達の世界的自由化によって可能になった。[ 22 ] 1992 年 7 月 1 日までに国内での実施を義務付けた最初の公益事業指令[ 20 ] :第 37 条は概ね供給指令および工事指令のアプローチを踏襲したが、放送などのいくつかの分野、または競争条件下で運営されている公益事業については免除規定を設けた。[ 23 ]
さらに、最初の救済指令である89/665/EEC（公共事業および供給契約に関する指令）と92/13/EEC（公共事業に関する指令）により、加盟国は契約当局による決定の迅速かつ効果的な審査を確保することが求められました。[ 24 ]指令92/13/EECでは、「認証手続き」も導入され、契約当局が調達手続きおよび慣行が調達法に準拠していることを証明する手段が提供されました。[ 25 ] [ b ]
1992年に単一市場プロジェクトが正式に完了した後、マクロ経済における重要性がますます高まっていることから、欧州機関の関心はサービス部門に移った。サービス指令92/50は、公共事業や物品の調達を規制する制度と同様の制度を導入することで、公共部門サービスの自由化に貢献しようとした。また、デザインコンテストという新しい落札手続きも導入した。[ 27 ]しかし、その適用範囲にはいくつかの特定のサービスやサービスコンセッションが除外されており、これは公共サービスの外部委託に対する特定の国の憲法上の制限によるものと考えられる。[ 28 ]また、調達に関するあらゆる規律が適用される「優先」サービスと、調達が基本的な非差別および公開規則のみに服する「非優先」サービスを区別した。[ 29 ]
1993年6月14日、旧来の供給指令および工事指令、ならびに水、エネルギー、運輸、電気通信分野における調達指令が、それぞれ指令93/36/EEC、93/37/EEC、93/38/EECとして再採択され、両者の間には一定の整合性が保たれた。[ 30 ]目的は法的枠組みをより均質にすることであったが、工事指令の変更には、大幅な明確化と、譲許契約の授与に関する特別かつ緩和された制度が含まれていた。[ 31 ]
2004 年、調達法は簡素化と近代化の原則に従って統合されました。新しい法的枠組みは、公益事業とその他の公共部門との明確な二分法に基づいています。前者の調達は、新しい公益事業指令、指令 2004/17「水、エネルギー、運輸、郵便サービス部門で活動する事業体の調達手続きの調整」によって引き続き規制されていますが、他の 3 つの指令は単一の「公共部門指令」、指令 2004/18「公共工事契約、公共供給契約、公共サービス契約の授与手続きの調整」に統合され、現在では公益事業以外の公共機関による調達を規制しています。[ 32 ] 2004 年の指令は、既存の法律を簡素化および明確化するだけでなく、競争的対話という新しい調達手続きを導入し、枠組み協定の調達を可能にしています。それらは2006年1月31日までに国内法に転換される必要があった。
2007年には、救済指令も指令2007/66/EC（「新救済指令」とも呼ばれる）[ 33 ]によって更新され、公共契約の授与に関する審査手続きの有効性を向上させるために指令89/665/EECおよび92/13/EECが改正された。[ 24 ]
公共調達、公益事業調達、および譲許に関する新たな指令は、2014 年 2 月 24 日に欧州理事会で採択されました。[ 34 ]加盟国は、2016 年 4 月 18 日までに新たな規則を国内法に移行させることが許可されました (電子調達に関しては、期限は 2018 年 9 月でした)。英国では、2014 年調達指令を実施する 2015 年公共契約規則が2015 年 2 月 26 日に発効しました。[ 35 ]アイルランド政府調達局は、2016 年 4 月 17 日までに新たな指令をアイルランド法に移行させることを目的として、 2014 年 10 月 31 日から 12 月 12 日の間にパブリック コンサルテーション プロセスを実施しました。[ 36 ]
2014年の公共調達指令は、一般市民または契約当局の職員が使用することを目的とした工事、物品、サービスの仕様において、障害者のアクセシビリティ基準を考慮する義務を導入したが、そうしない正当な理由がある場合はこの限りではない[ 37 ]。また、第三者のラベルを、物品およびサービスが「契約の対象に関連する」必要な社会的および環境的特性を満たしていることの証明として考慮することを認めた[ 38 ] 。
2016年5月26日、欧州委員会は、期限までに3つの新指令のうち1つ以上を国内法に移行したことを委員会に通知しなかった21の加盟国に対し、正式な通知書を送付した。委員会の正式な通知書は、オーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、チェコ共和国、キプロス、エストニア、アイルランド、ギリシャ、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロベニア、フィンランド、スペイン、スウェーデンに送付された。[ 39 ]
欧州委員会は、差別的かつ優遇的な調達慣行に起因する貿易障壁の撤廃により、欧州経済にEU GDPの約0.5%に相当する節約効果が生じる可能性があると推定している[ 40 ]。これは2008年には約920億米ドルに相当する。これらの節約効果は、次の3つの効果によるものと考えられている。貿易効果は、より幅広い供給業者から得られる価格よりも低い購入価格の結果として生じる、実際および潜在的な節約効果を表す。競争効果は、競争の激化の結果として、これまで保護されてきた国内企業の効率性とパフォーマンスが向上し、価格収束として現れることを表す。最後に、再編効果は、貿易効果と競争効果に対応して、公共部門にサービスを提供する産業の長期的な構造調整を表す[ 41 ] 。
これを実現するために、公共調達指令は、調達を欧州連合条約から「派生した」原則に基づかせようとしている。[ 42 ] EU条約自体の中では、物品の移動の自由、設立の自由、サービスの提供の自由が規定されている。これらの自由は、資本の自由な移動とともに、欧州単一市場を支える「4つの自由」である。[ 43 ] 2006年8月に公表された、公共調達指令の規定に完全に準拠していない、または準拠していない契約の授与に適用される共同体法に関する欧州委員会の解釈通達では、平等な扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性といった他の特定の原則は、条約の原則から派生したものであり、EU内のすべての政府調達に適用され、[ 44 ]支出レベルに関係なく、比例性を考慮してすべての購入に適用されるべきであると説明されている。[ 45 ]
欧州委員会は、費用対効果を確保し、イノベーションと持続可能で包摂的かつ競争力のある経済発展に貢献するために、公共調達は「戦略的に」利用されるべきであると述べている。[ 46 ]例えば、2006年に欧州委員会は、商業化前および商業化後の調達がイノベーションを促進する方法に関するガイドブックを提案し、[ 47 ] 2016年のアムステルダム協定では、公共調達が多くのヨーロッパの都市が直面する都市の課題に対処する手段の一つとして挙げられた。[ 46 ] : p. 4
欧州における政府調達の透明性は、官報に以下の3種類の通知を掲載することによって実現される。
欧州司法裁判所（ECJ）は2004年に、透明性の原則は[指令]に規定されている平等な扱いの原則から「派生する」ものであり、どちらも「各契約の主題と契約締結を規定する基準が明確に定義されなければならない」ことを要求していると述べた。[ 51 ]
透明性は、サプライヤー間の価格競争を促進し、結果として購入価格の低下につながるはずです。なぜなら、公開によってより多くのサプライヤーがビジネスチャンスを認識し、競合他社もそのチャンスに気づいていることを知るからです。CANはまた、市場に重要な価格シグナルを送ります。しかし、競争の激化により価格が下がりすぎて、品質の低下や略奪的な価格設定が問題になる可能性もあります。また、多くの不落札者や、多くの入札を評価しなければならない当局の労力も無駄になります。[ 52 ]
透明性を確保し、適切な競争プロセスを経ずに締結された契約に対する異議申し立てを防止または軽減するために発行される文書は、自主的事前透明性通知またはVEAT通知と呼ばれます。[ 53 ]
公的機関が調達手続きを中止または再開することは合法であるが、2014 年指令第 55 条[ 54 ] (2004 年指令第 41 条) [ 55 ]では、そのような決定の理由を候補者および入札者にできるだけ早く通知することが求められている。2004 年指令が適用された英国のAPCOA Parking v City of Westminster (2010) 事件では、調達手続きを中止する権利が検討された欧州司法裁判所の判決がいくつか挙げられている。 [ 56 ] Sue Arrowsmith 氏は、契約当局の誤りは中止を正当化するものであり、新たな手続きによって当局にとってより良い結果が得られる可能性が高いという認識も同様であると指摘している。[ 56 ]
上記の問題もあって、指令は（VATを除く）一定の閾値を超える契約にのみ適用される。その他の契約は、その価値が少額とみなされるため、指令の手続きに従って締結する必要はないが、非差別などの欧州連合条約の基本ルールは依然として適用される。[ 57 ]
欧州委員会の最新のしきい値リストは2025年に公表され、2026年1月1日から始まる2年間に適用されます。さまざまな種類の公共機関や公益事業体、および調達される商品やサービスの種類に応じて、6つの異なるしきい値が適用されます。[ 58 ]
ユーロを使用していない加盟国については、各閾値の国内値が欧州委員会によって決定され、2年ごとに公表される。[ 59 ]
少額原則により、当局は、手続きの費用が手続きに伴う透明性と競争の向上による公共の福祉上の利益を上回る可能性がある低額契約の高額で時間のかかる入札および落札手続きを回避できます。1995年の欧州委員会の調査によると、指令の手続き規律の影響を受けないこの「下位次元」の公共調達は、「次元的」（つまり、閾値を超える）調達の少なくとも3倍の規模であるようです。[ 60 ]それにもかかわらず、2006年の欧州委員会の解釈通達は、国境を越えた利害関係があると予想される契約には、平等な扱い、無差別、相互承認、比例性、透明性の原則が引き続き適用されることを確認しました。[ 44 ]欧州構造投資基金（ESIF）から資金提供を受けた支出に関する欧州委員会の助言は、OJEU、国内公共調達ウェブサイト、または「国境を越えた関心の可能性がある」契約の有名な公共調達ウェブサイトを使用して広告することです。[ 61 ] EUの助言を実施する英国の国内ガイダンスでは、国境を越えた関心がないという評価は、たとえば、調達の対象、提案された契約の価値、提案された履行の地理的位置、またはそのような関心がないことを意味する特定の市場情報を参照することによって正当化できる可能性があると指摘しています。[ 62 ]
少額契約原則は、煩雑な手続きを避けるために、当局が契約を複数のロットに分割するインセンティブも提供する。指令ではこれを禁止しているが、このような調達法の回避は発見や執行が困難である。2007年の時点で、これに関連する訴訟は欧州司法裁判所に提起されたことはなく、官報に掲載される公共契約の割合が低い主な原因と考えられている。[ 63 ]
規則57では、特定の犯罪を犯した企業はサプライヤー評価プロセスから除外され、その入札は拒否されることが規定されている。強制的な除外は、汚職、贈収賄、資金洗浄、租税犯罪、人身売買、麻薬密売に関連する犯罪に適用される。[ 64 ]
EUによるロシアに対する第5次制裁措置は、ロシアのウクライナ侵攻に対応して、ロシア国民および団体がEUの公的機関と調達契約を結ぶことを禁止しているが、「他に実行可能な代替手段がない場合」は例外とする。[ 65 ]
同規則では、契約当局が、不正行為、調達手続きへの不当な影響力行使、重大な職業上の不正行為、競争を歪めるための合意、または公共契約の履行における重大かつ継続的な欠陥が認められ、その結果契約が早期に終了した場合、当該企業を供給業者評価プロセスから除外し、入札を拒否することも認めている。[ 66 ]
規則57(13)-(17)は、企業が過去に除外対象となる違反行為を犯した理由に対処し、現在では公共契約の履行に信頼できる適切な企業とみなされるべきであることを証明できる可能性があることを認めています。この趣旨の証拠の提出は「自己浄化」として知られています。この規定を利用するには、企業は罰金を支払ったか損害賠償を提供し、「調査当局と積極的に協力して事実と状況を包括的に明らかにし」、過去の不備の原因に対処するために組織、方針、手順、および人員に関して適切な措置を講じたことを証明する必要があります。[ 67 ]
入札を希望する、または入札への招待を受けるための選定基準（経済的および財務的状況、技術的および専門的能力）を満たしていることを証明しようとする事業体は、例えば、十分な技能や資源が不足している分野で納品の一部を下請けに出す場合など、1つまたは複数の他の事業体の能力に頼ることができます。 [ 54 ] :第63条(1) 2014年指令およびその前身は、他の事業体への依存に関して以下の点を指摘しています。
2014年の指令には、「供給と設置」契約の文脈における工事契約、サービス契約、設置または設置作業に関して、発注機関は、特定の重要な作業を入札者自身によって直接実行すること、または入札が経済事業者のグループによって提出された場合は、そのグループの参加者によって実行することを要求できる」という条項が追加されました。[ 54 ]：第63条(2)
2001年の声明で、欧州委員会は、「契約の履行方法」に関する契約条項の使用は、現在、公共調達指令の適用範囲外であると指摘している。[ 68 ]：第1.6節 2014年指令第70条は、「契約の履行に関する特別条件」が契約の対象事項に関連し、契約文書または契約公告に公表されることを保証することにより、これらの条件を制限している。[ 54 ]：第70条
第73条は、公的機関に対し、調達規則に直接関連する理由により契約の締結またはその後の変更が行われるべきではなかった場合に、契約を解除できる条項を公的契約に含めることを義務付けている。これらの条項は、解除の仕組みと結果を規定するものでなければならない。そのような条項がない場合、契約当局が合理的な予告期間をもって契約を解除できる権限が黙示的に認められる。[ 54 ]：第73条
欧州委員会は2001年10月に「公共調達に社会的配慮を組み込むための既存の共同体法枠組みにおける可能性の範囲を明確にする」ことを目的とした「解釈通達」を発行した。この文書では、雇用権および労働条件に関する規定が関連する社会的配慮として特定された。[ 68 ] [ c ] 2014年指令第70条は、契約履行条項に適切な社会的および環境的配慮を含めることができることを具体的に規定している。[ 54 ]：第73条
2015年規則の規則22は2018年10月18日に発効し、入札提出を含む入札者とのすべての通信および情報提供は電子的手段を用いて行う必要があると規定した。[ 70 ]
公共調達における電子請求書に関する欧州議会および欧州理事会の指令2014/55/EU （2014年4月16日） [ 71 ]は、指令2009/81/EC、指令2014/23/EU、指令2014/24/EUまたは指令2014/25/EUが適用される契約の履行の結果として発行される電子請求書に適用されます。この指令は、電子請求書に関する欧州標準の開発と実施を確保することを目的としています。
公的機関には、いくつかの異なる手続きが用意されています。これには、公開、制限付き、交渉、競争的対話の手続きが含まれます。これらの手続きはそれぞれ調達機関に独自の制限を設けており、適切な手続きを選択する際にはこれを考慮する必要があります。契約機関は、各調達活動においてどの手続きに従うかについて「ある程度の選択」が可能ですが、「特定の手続きに基づいて入札の招待を発行した後は、契約が最終的に締結されるまで、その手続きに適用される規則を遵守する必要があります」。[ 72 ]
この手続きは、自由で競争的な欧州全域の市場を創出することを目的として、完全に透明であるように意図されています。規則では、一定の財務基準額（約10万ユーロ）を超えるプロジェクトについては、以前は[OJEC Sシリーズ]として知られていた欧州連合官報OJEUの補遺Sに契約公告を掲載しなければならないと規定されています。現在では、この情報はTenders Electronic Daily（'TED'）からウェブ上で即座に入手できます。 [ 73 ]規制された最低期間が適用され、これは選択された手続きによって異なります。 「契約当局によって適切に立証された緊急事態」により、関連する期限を遵守することが実際的でない場合、[ 54 ] :第27条(3)では、「加速手続き」に従うことができ、通常は「契約当局によって適切に立証された緊急事態により [通常の期間] が実際的でない場合」には、15 日以上の期限が認められます。[ 74 ]加速オープン手続きを使用する機能は、2014 年指令で導入されました。[ 54 ] :第27条(3) 2004 年指令では、この機能は制限付き手続きおよび交渉手続きと併せてのみ利用可能でした。[ 75 ]
EUは、OJEUに通知を送信できる機能を持つ第三者通信システムを「TED eSender」と呼んでいます。[ 76 ] [ 77 ] 2007年、欧州委員会は、公開された契約通知内の仲介業者のウェブサイトへのリンクが、宣伝用ウェブサイトや登録が必要なウェブサイトではなく、関連する入札書類に直接つながるようにするための指示を出しました。 [ 78 ]
買主は契約をより広く宣伝することができるが、OJEU（欧州連合官報）への掲載通知を発送する前に宣伝することはできず、OJEUに掲載されていない情報を含めることも禁じられている。
所定の期日後、入札書が開封・審査され、「最低価格」または「最も経済的に有利な入札」が選定されます。契約の落札結果は、欧州連合官報（OJEU）に掲載されるとともに、電子入札情報サイト「Tenders Electronic Daily（TED）」にも掲載されなければなりません。
システムは悪用を防ぐために常に改訂されている。入札を拒否された入札者には、決定に対して異議を申し立てるための最大10日間が与えられ、欧州委員会は違反行為を監視するために定期的に行動している。[ 79 ]
欧州委員会は2017年10月に、加盟国の公共調達の「長期的な専門化」に向けた勧告を発表し、加盟国が公共調達の役割を担う職員を「惹きつけ、育成し、維持」し、パフォーマンスに重点を置き、「利用可能なツールと技術を最大限に活用」できるようにした。委員会は、加盟国が独自の専門化戦略を実施することを想定していたが、加盟国は「道のりの異なる段階にある」ため、特定のモデルを規定しないことを選択した。[ 80 ]同時に「優良事例集」が公表された。[ 81 ]
公共調達機関は、1つまたは複数の企業と包括契約を締結することができます。この包括契約では、その後の契約に適用される条件が規定され、合意された条件を直接参照するか、包括契約のパートナーのみを対象とした競争入札を実施して具体的な商業提案を提出させることにより、請負業者の選定および任命に関する規定が設けられます。これらはそれ自体が調達契約ではありませんが、一定期間にわたってサプライヤーとの契約条件を事前に定めるものです。
2004年の公共部門指令は、枠組み協定による物品およびサービスの調達に関する規則を成文化し、2014年の指令はこれらの規則を改正しました。2004年の指令では、枠組み協定の当事者は1つの経済事業者または3つ以上の経済事業者のいずれかでしたが、2014年の指令では、枠組み協定は2つの経済事業者のみでも運用できるとされました。枠組み協定の期間は、通常4年を超えることはできませんが、「特に枠組み協定の対象事項によって正当に正当化される例外的な場合を除きます」。[ 82 ]
2014年指令の第34条では、契約当局が「市場で一般的に入手可能」でニーズを満たすことができる一般的に使用される品目の購入に動的購買システム（DPS）を使用することが規定されている。この条項で定義されているように、契約当局が使用する単一の動的システムは、適切かつ客観的に定義されたカテゴリに分類されたさまざまな物品、工事、サービスにわたって運用することができる。システムは完全に電子的な手続きとして運用されなければならない。[ 83 ]
DPSシステムは、適切な新規サプライヤーがいつでもDPSに参加できるという点で、フレームワーク契約とは異なります。[ 84 ] 2017年5月に英国地方自治体協会が報告した公共部門組織への調査では、DPSの使用によるメリットとして、柔軟性、コスト削減、市場を活性化する能力、および「アクセスしにくいサプライヤー」の契約へのアクセスを改善する範囲が挙げられています。[ 85 ]
2014 年指令の第 29 条により、入札の最終決定前に企業と交渉できる競争的手続きが導入されました。これは、2004 年指令から引き継がれた競争的対話手続きと並んで存在し、契約当局は、すぐに利用できるソリューションがニーズを満たさない場合、または意図する契約の法的および財務的性質を交渉によって確認する必要がある場合に、どちらかを使用できます。[ 86 ]交渉を伴う競争的手続き (CPN) を使用する契約当局は、市場にニーズの説明、調達する物品、工事またはサービスの特性、および最終的にどの企業が供給契約を獲得するかを決定するために使用される落札基準を提供する必要があります。企業は、契約通知または事前の示唆通知を通じて、入札への招待に関心を示すよう求められ、その後、選ばれた企業は最初の入札を提出するよう求められます。最終入札の提出依頼が発行される前に、契約当局と各企業の間で、各入札の「内容を改善する」ための交渉が行われる場合があるが、CPNでは、当局がこのオプションを保持したい旨を通知することを条件として、最良の提案が満足できるものであれば、交渉を省略することも認められている。[ 86 ]その後、最終入札は、事前に公表された落札基準に基づいて評価され、契約が授与される。
CPNは主に、契約当局のニーズが「すぐに利用できるソリューション」を適応させずに使用しても満たされない場合、調達する物品、工事、またはサービスに設計または革新の要素がある場合、契約リスクの性質、複雑さ、または法的および財務的側面から交渉による解決策が求められる場合に使用される。たとえば、2016年6月3日、ブリジェンド郡区議会は、廃棄物収集サービスの競争入札による調達への参加に関心を示すよう呼びかけ、契約締結前に「議論するソリューションの数または交渉する入札の数を段階的に減らすための段階的手順」を可能にしたが、議会には交渉を行わずに最初の入札に基づいて契約を締結する選択肢も与えた。[ 87 ]
さらに、上記の基準に該当しない物品、工事またはサービスの調達手続きが実施され、「不規則」または不適格な入札のみが受領された場合、指令は当局が調達プロセスの次の段階として交渉を伴う競争的手続きを採用することを認めている。「不規則」な入札とは、調達文書に準拠していないもの、受領が遅れたもの、共謀または汚職の証拠があるもの、または契約当局によって異常に低いと判断されたものを指す。[ 54 ]：第26条(4)(b)
「公表なしの交渉手続き」は、最も緊急な場合において、OJEU契約公告の公表なしに契約を締結することを可能にするが、この手続きの使用を認める状況は限定されており、「制限的に解釈されるべき」である。[ 88 ] 1993年の供給指令の使用に関するケースC-275/08では、ドイツが契約公告の事前公表なしに契約を締結する規定を濫用したと判断された。[ 89 ] 2015年、欧州委員会は、当時進行中の「亡命危機」に関連して公共調達規則をどのように使用できるかについて助言するガイダンスを発行し、「多くの加盟国で、亡命を求める人の数が著しく（そして予測不可能に）増加したが、これにより加盟国が「一般的な期限の遵守」が不可能であると結論付けることが許されるかどうかは、ケースバイケースで評価する必要がある」と認識した。[ 88 ]
官民パートナーシップは、EU調達法の特別な規則の対象ではなく、二次法に具体化されたものを含め、欧州条約から生じる規則と原則に従わなければなりません。[ 90 ] 2000年に欧州委員会は「共同体法に基づく譲許に関する解釈通達」[ 91 ]を公表し、2004年には「官民パートナーシップと公共契約および譲許に関する共同体法に関するグリーンペーパー」 [ 92 ]を公表しました。これは、欧州法の観点から既存の慣行を整理し、欧州レベルで特定の法的枠組みを策定すべきかどうかについての議論を開始することを目的としています。
競争的対話手続きは、官民パートナーシップの授与を容易にすることを目的として創設されました。[ 93 ]なぜなら、この手続きが創設される以前は、契約当局は、そのような契約には柔軟性に欠けることが多い制限的手続きか、特定の法的根拠に基づく例外的な手続きとして意図された交渉手続きのいずれかを選択する必要があったからです。しかし、これまでのところ、EU でのその使用は均一ではありません。2009 年 6 月までに、競争的対話を使用した授与手続きの 80% 以上が、フランスと英国の 2 つの EU 加盟国で開始されました。[ 94 ]
2014 年指令の第 78 条から第 82 条 (英国規則では規則 78 条から第 82 条) は、サービス契約の授与につながる調達プロセスの段階、または賞が授与されるか支払いが行われるコンペティションのいずれかであるデザイン コンテストの実施を規定しています。指令では、デザイン コンテストは「主に都市計画、建築、エンジニアリング、またはデータ処理の分野で」開催されることを示唆しています。[ 95 ]デザイン コンテストの通知は OJEU に掲載する必要があります。[ 96 ]候補企業から提出された計画やプロジェクトを評価するために審査員が使用される場合、審査員は計画を匿名で検討し、候補者との間で行われた説明に関する議論の議事録を保持する必要があります。[ 97 ]
デンマークのヘルレウ病院は、 2016年4月13日にコペンハーゲンのステノ糖尿病センターの設計に関する設計コンテストの告知を発行し[ 98 ] 、コンテストの勝者または複数の勝者にサービス契約を与えることを意図していた。
2014年の指令では、イノベーションパートナーシップという新しいタイプの契約が規定されており、企業は「既存のソリューションでは満たせない、契約当局によって特定されたニーズを満たすことを目的とした研究およびイノベーションプロジェクト」を提出するよう求められます。[ 99 ]イノベーションパートナーシップは、公的機関と1つまたは複数の企業との間で形成される契約関係であり、公的機関と企業がパートナーシップ協定を通じて協力し、市場にまだ存在しない新しい製品、工事、またはサービスを開発することを可能にします。
イノベーション・パートナーシップは、2014年の指令で導入された一連の公共調達改革の中で初めて承認され、2015年の英国の公共契約規則で実施されました。EUは、イノベーション・パートナーシップの仕組みに関するガイダンスを2016年に公表する予定であり[ 100 ]、他のEU加盟国は2016年4月までに新しい規則を実施する予定です[ 101 ]。イノベーション・パートナーシップは長期的な性質を持ち、研究と概念実証、中間開発段階、購入段階の3つの段階にわたる契約が含まれる可能性があります。欧州議会は、この新しい選択肢を「公共調達における革新的なソリューションを強化する」機会として歓迎し、「公共機関が特定の問題を解決するための入札を募る際に、解決策を先取りすることなく、契約当局と入札者が共に革新的なソリューションを考案する余地を残す」と述べています[ 102 ] 。
欧州委員会は2018年5月にガイダンスを発表し、イノベーションパートナーシップは、公共機関が革新的な製品やサービスを調達するために検討できる多くの方法の1つにすぎないと指摘した。[ 103 ]
イノベーションの促進は、欧州連合の10カ年成長戦略「欧州2020」の一部を構成する。EUは「優れたアイデアが経済成長と雇用をもたらす製品やサービスに容易に転換できるような、イノベーションに友好的な環境を創出する」ことを目指しており[ 104 ]、イノベーション・パートナーシップの目的は以下のとおりである。
イノベーションパートナーシップの設立プロセスを開始するには、契約当局は、欧州連合官報（OJEU）に契約通知を掲載する必要があります。この通知では、「市場ですでに利用可能な製品、サービス、または作業を購入するだけでは満たせない革新的な製品、サービス、または作業の必要性を特定し、この説明のどの要素がすべての入札で満たすべき最低要件を定義するか」が示されます。[ 105 ]契約通知がOJEU事務局に発送されてから、プロセスに参加を希望する企業からの申請の締め切り日まで、法定の最低期間は30日間です。[ 106 ]申請期間内に参加を希望した企業の中から、契約当局は、客観的な基準に基づいて適切な企業を選定します。この基準には、「研究開発分野における能力、および革新的なソリューションの開発と実装能力」が含まれていなければなりません。[ 107 ]適切な資格を有する企業が3社以上ある場合は、少なくとも3社を選定する必要があります。
選定された企業は、その後、「既存のソリューションでは満たせない、契約当局が特定したニーズを満たすことを目的とした研究開発プロジェクト」を提出するよう求められます。[ 108 ]プロジェクト提案が提出されると、契約当局は事前に決定され公表された基準に基づいてそれらを評価し、1つまたは複数のプロジェクトを選択して進める場合があります。契約当局が進めたいプロジェクトについては、プロジェクト提案者と契約を交渉し、その契約には以下の内容が含まれる可能性があります。
中間段階では、例えば、概念実証段階で、発注機関が将来的に購入を検討するような満足のいく、あるいは経済的な提案が得られない場合など、パートナーシップに参加する企業の数が削減されることがあります。発注機関のニーズを満たす製品またはサービスが開発されると、各パートナーは、発注機関への製品の製造および供給、またはサービスの提供に関する最終的かつ交渉不可能な入札を提出するよう求められます。これらの入札は、価格と品質の最適な組み合わせを提供するものを特定するために評価され、そのうちの1社が長期供給契約を獲得することになります。
当初の予想では、この手順の使用は限定的であると見込まれている。一部の評論家からは、特にこの手順の潜在的な反競争的影響に関して懸念が表明されている。 [ 101 ]
現時点では例は限られています。[ 103 ] 2015年7月23日、マンチェスターに拠点を置くChristie NHS Foundation Trustは、「トラスト内のモバイルデバイスに無線インフラストラクチャを介して患者に合わせたコンテンツを提供する患者情報/エンターテイメントプラットフォーム」を調達する意向に関する事前通知を発行し、トラストは「その後の調達プロセスにはイノベーションパートナーシップ手順を使用する予定」であり、「新しい患者中心の拡張可能な情報/エンターテイメントプラットフォームを開発するために組織と長期的なパートナーシップを結びたい」と述べています。[ 109 ]ウスターシャー州議会は2015年12月16日に、ケアソリューションにおける革新的なテクノロジーの開発、テスト、市場投入に関心のある最大5社の企業を任命することを求める事前通知を発行しました。[ 110 ] [ 111 ]
2014年の指令は、「時折の共同調達」を規定しており、2つ以上の契約当局が共同で調達プロセス全体またはその一部を実施する場合、異なるEU加盟国の契約当局が共同で調達を実施する場合も含まれます。指令は、当局が調達プロセスに適用される規則の遵守について共同責任を負うことを規定しています。[ 112 ]欧州委員会の2017年のコミュニケーション「欧州における公共調達の実現に向けて」によると、調達手続きのわずか11%しか共同調達手続きで実施されていません。欧州委員会は、この低い集約率は機会を逃していることを示唆していると考えています。[ 46 ]欧州議会の域内市場・消費者保護委員会（IMCO）が委託した報告書は、加盟国が「一貫性のある調整された調達」を確保するために「中央調達機関（CPB）の設立を検討すべき」と勧告しています。[ 113 ]
ライトタッチ制度 (LTR) は、国境を越えた競争にはあまり関心を持たれない特定のサービス契約に関する一連の規則です。これらのサービス契約には、共通調達語彙(CPV) コードで定義される特定の社会サービス、保健サービス、教育サービスが含まれます。この制度が適用されるサービスのリストは、指令 2014/24/EU の附属書 XIV に記載されています。[ 54 ] :附属書 XIVこの制度は、指令では「ライト制度」と呼ばれており、[ 54 ] :前文 28 では手続き上の制限が大幅に少なく、750,000 ユーロ (英国では 615,278 ポンド) を超えるサービス契約にのみ適用されます。
1999年の欧州司法裁判所の判決に由来するテッカル例外（または免除）は、以下の2つの要件が両方とも満たされている場合に限り、契約当局が別の事業体に直接契約を締結することを認めるものである。
ハンブルク廃棄物例外は、それぞれ公共サービス義務を負う別々の組織が、公共の利益に関する考慮事項のみに基づいて協力し、その義務を共同で遂行することに合意する、真の機関間協定に適用される。ハンブルク廃棄物事件では、ドイツの4つの行政区、ローテンブルク（ヴュンメ）、ハールブルク、ゾルタウ＝ファリングボステル、シュターデが、入札を経ずにハンブルク市と廃棄物処理に関する契約を締結した。 [ 115 ] [ 116 ]欧州司法裁判所は、公共機関間の協力は、以下の場合に公共調達規則の適用除外となる可能性があると判断した。
3つ目の例外は、Remondis GmbH & Co. KG Region Nord v. Region Hannover の事例で確認されています。この事例では、Oberlandesgericht Celle (ドイツのツェレ高等地方裁判所) が、欧州連合の機能に関する条約(TFEU)の第 267 条に基づき予備判決を求めました。[ 118 ]ハノーバー地域と州都ハノーバー市は、廃棄物管理の責任と権限を、自らが設立した特別目的協会に委任していました。[ 116 ]
Datenlotsen Informationssysteme GmbH 対 Technische Universität Hamburg-Harburg 事件において、欧州司法裁判所は、Teckal 例外が、公共契約機関とドイツ国家が全額出資する組織との間の「水平的」社内契約にまで拡大できるかどうかを検討するよう求められた。[ 119 ]
1999年の以前の判決で、欧州裁判所第5法廷は、EC条約第55条（現在はTFEU第45条）は「すべての事実が単一の加盟国内に限定されている」状況には適用されず、したがって人の移動の自由とサービスの提供の自由は関係しないと述べた。この事件も廃棄物収集事件であったが、第三者に公共契約を授与してサービスを提供させることに関するものではなく、過半数の株式を公的に保有する混合資本会社のパートナーとなる金融会社を選定し、その会社が廃棄物収集サービスを提供するという内容であった。イタリアの会社RI.SAN. srlは、イスキア市が廃棄物サービスを提供する会社としてIschia Ambienteを選定したことに異議を唱えた。Ischia Ambienteは、イタリアの公的機関であるGEPI SpAと市自身によって部分的に資金提供されていたため、裁判所はこの事件で国境を越えた問題は生じていないと判断した。[ 120 ]
2014年、欧州裁判所は、「契約者が非営利団体であり、契約締結時に、公共部門の団体だけでなく、非営利活動を行う民間の社会連帯機関もパートナーとしている場合、『同様の管理』の要件は満たされない」との判決を下した。この判決は、ポルトガルのEurest （ポルトガル）（Sociedade Europeia de Restaurantes Lda ）が、 Centro Hospitalar de SetúbalがServiço de Utilização Comum dos Hospitais （SUCH）に病院給食契約を入札手続きなしで授与したことを不服として訴えたポルトガルの訴訟に関連して下されたものである。[ 121 ] SUCHは立法令によって設立され、ポルトガル国民保健サービスの効率性に関する「公共サービス使命」を担っていたが、その所有権と経営には多数の公的機関と多数の慈善団体が関与していた。合計88のパートナーのうち、23は「社会セクター」の非政府組織であった。[ 122 ]裁判所は、非政府組織の参加は、SUCHが「称賛に値する」かもしれないが公的機関の利益とは異なる利益を追求する機会があったことを意味し、それらの利益は民間セクターの資本利益を推進する営利動機と同じではないものの、 「同様の支配」要件が満たされていないことを意味すると主張した。[ 121 ]
The 2014 Directive incorporated the Teckal case law into article 12, which outlines circumstances in which a public contract falls outside the scope of the Directive.[123]
Article 223(1) of the EEC Treaty (renumbered as Article 296 by the Amsterdam Treaty) allowed member states to exclude the procurement of arms, munitions and war materials from the general principles of competition because of their importance for national security.[124] A list known as the "1958 list", a "Common Military" list of arms, munitions and war materials, was mandated by the treaty (Article 223(2)) and drawn up in an unpublished decision of 31 March 1958 and formalised in Decision 255/58 of 15 April 1958.[125] The list was released in 2001 in response to a written Parliamentary question asked by Belgian MEP Bart Staes,[126] which identified 15 different categories of arms, equipment and other materials.[127]
Procurement of arms, munitions, war materiel and related works and services acquired for defence purposes and procurement of sensitive supplies, works and services required for security purposes is now subject to EU Directive 2009/81/EC on defence and sensitive security procurement, not the Directives on Public Procurement.[128] The purpose of the directive is to balance the need for transparency and openness in defence markets within the European Single Market with the need to protect individual countries' security interests.[129] The European Commission has been working to improve cross-border access for small and medium-sized enterprises in defence contracts and on 20 April 2018 the Commission published a Recommendation on cross-border market access for sub-suppliers and SMEs in the defence sector, calling for earlier and clearer publication of information regarding member states' long-term plans and priorities in defence procurement.[129][130]
An "Ex-ante Assessment Mechanism", introduced in November 2017,[131] allows the European Commission and contracting authorities to share information about the public procurement aspects of various infrastructure projects.[132] The mechanism was established via the European Commission's Communication on "Helping investment through a voluntary ex-ante assessment of the procurement aspects for large infrastructure projects" of 3 November 2017,[133] and includes a helpdesk, notification mechanism and information exchange mechanism, whose shared aim is to help public authorities manage large procurement projects as efficiently as possible, irrespective of whether they are funded by the EU itself or not.[133]
"Third country access" refers to access to a common market by goods, services or traders who are based outside the common market borders, for example countries which are not part of the European Union and have not negotiated an international agreement which includes market access commitments.
Resolutions were adopted by the European Council on 21 December 1976 (referenced in Directive 77/62/EEC issued on the same date)[10]:Preamble and 22 July 1980 regarding non-member state access to community public supply contracts, which noted the scope for individual Member States to apply their own commercial policy measures but also anticipated a Commission proposal on the "co-ordination and progressive standardization" of policies.[134]
The European Commission put forward an international procurement policy proposal in 2012 which would have established a Regulation on the access of third country goods and services to the EU's internal market in the field of public procurement. The proposed regulation would also have addressed access of EU goods and services to the public procurement markets of third countries.[135] An amended proposal was put forward in 2016. As an EU Regulation it would have been directly applicable within EU Member States, including the United Kingdom at the time.
この規制により、契約当局は、欧州委員会の承認を条件として、50%を超える第三国製品を含む高額入札（500万ユーロ以上）を拒否できるようになり、また、第三国がEU企業に公共契約の競争への自由なアクセスを提供していない場合、委員会はEU公共調達市場へのアクセスを制限できるようになるはずだった。[ 136 ]当時の英国政府は、第三国のEU市場へのアクセス制限に「強く反対」しており、「報復的な保護主義」が生じることを懸念していた。[ 136 ]
欧州議会の議員や委員会報告者からは重大な懸念が表明された。 [ 137 ]欧州委員会は2016年に修正案を発表し、[ 138 ]世界の調達市場には「公平な競争条件」が欠けているという立場を維持した。[ 138 ]説明覚書
この問題に関する国際調達手段（IPI）は、2022年6月に欧州連合理事会によって採択されました。[ 139 ] 2022年6月23日の欧州議会及び理事会規則（EU）2022/1031は、理事会のIPI原則を具体化し、委員会が第三国の制限的または非相互的な活動の申し立てを調査し、関係する第三国と協議し、必要に応じて「スコア調整または入札の除外の形でIPI措置を採用する」ことを可能にしました。[ 140 ]
欧州委員会の業務において、公共調達政策は、ブリュッセルに所在する域内市場・産業・起業・中小企業総局内のGROW.C.2ユニットによって管理されている。[ 141 ]