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誠実協定とは、重要な価値を持つ商品やサービスの調達を希望する公的機関による複数当事者間の合意です。公的契約における汚職を防止する手段として、商品やサービスの供給入札に関心のある企業は、民間社会団体などの第三者組織に協定の遵守を監視する役割を与えます。
協定には、調達プロセス中に特定の誠実性基準を尊重するというすべての当事者による書面による約束が含まれています。[1]また、通常、汚職や公正な競争に関する懸念を報告するプロセスも含まれます。一部の誠実性協定には制裁メカニズムも含まれています。[2]
欧州委員会によれば、その目的は以下の通りである。[3]
- 公共契約における透明性、説明責任、ガバナンスの向上
- 公的機関への信頼を高め、その評判の向上に貢献する
- より良い調達を通じて競争を改善し、コスト効率と節約を促進する
誠実協定は、ドイツに拠点を置く汚職防止団体トランスペアレンシー・インターナショナル[4]によって推進・支援されており、同団体は1990年代に初めてこの概念を開発した。
背景と応用
誠実協定は、少なくとも32か国[5]で、インフラ、輸送、医療、防衛などさまざまな分野の何百もの調達プロジェクトに適用されています。インド、メキシコ、パキスタンでは、誠実協定は一定額以上の調達に対する法的要件となっています。[6]
欧州委員会は2015年から2016年にかけて、「誠実協定 - EU資金の保護のための民間管理メカニズム」と題するパイロットプロジェクトを立ち上げ、総額9億2000万ユーロを超える11の加盟国における17のEU資金プロジェクトをカバーした。[7]このパイロットプロジェクトは、各プロジェクトの状況報告書を保持するトランスペアレンシー・インターナショナル事務局によって調整されている。[8]このパイロットプロジェクトの目的は、調達プロジェクトを汚職、詐欺、その他の不正行為から保護するという本来の目的を達成する上での誠実協定の有効性を評価し、将来の実施に向けたベストプラクティスを引き出すことである。
このプロジェクトは、トランスペアレンシー・インターナショナルが主催し、欧州委員会が支援し、2015年5月5日にブリュッセルで開催された国際会議で開始されました。[9] 2018年11月に発表された中間学習レビュー[10]では、政治的意思の必要性と、入札前の早い段階で誠実協定を実施することの価値に特に言及されています。このプロジェクトは、「オープンな行政の卓越性」のカテゴリーで、2019年の欧州オンブズマン優良行政賞を受賞しました。[11] G20も、インフラ開発における誠実性と透明性を促進するための2019年の優良事例集で誠実協定の使用を推奨しています。[12]
コストとメリット
インフラプロジェクトにおいてインテグリティ・パクトを実施するための1年間の平均総コストは、最大10万米ドルと推定されています。[13]この数字は、市場状況、実施国、プロジェクトの規模、インテグリティ・パクトがその文脈ですでに定期的に使用されているかどうかなど、多くの変数によって異なります。[14]
誠実協定の策定と実施には、多くの場合、契約当局または国際金融機関などのプロジェクト投資家が資金を提供する。EU誠実協定 - EU資金保護のための民間管理メカニズムプロジェクトの場合、欧州委員会は4年間のパイロット全体で720万ユーロを超える予算を計上した。[15]その他のケースでは、入札者は入札要件の一部として誠実協定の費用に貢献しなければならない。
誠実協定の活用は、効果的な監視・評価システムが採用されている特定のプロジェクトにおいて、大幅なコスト削減を達成したと評価されている。例えば、2001年にパキスタンのカラチ大都市圏給水計画に関連する調達に適用された誠実協定は、総契約額の約5分の1の削減に貢献した。[16] 同じ監視機関であるトランスペアレンシー・インターナショナル・パキスタンが実施したその後のプロジェクトでもコスト削減が実現し、パキスタンでは現在、一定額を超えるすべての公共調達プロジェクトにおいて誠実協定が義務付けられている。
誠実協定の特に成功した経験を持つ他の国としてはメキシコがあり、メキシコではこの概念は「社会的証人」として知られ、トランスパレンシア・メキシカーナによって実施されている。[17]この概念は、2002年と2006/7年にエルカホンとライェスカのダム建設プロジェクトに初めて適用され、現在では一定の基準を超える調達では必須となっている。[18]
公正取引協定が汚職のない調達プロセスを保証できなかった場合でも、透明性と詐欺やその他の不正行為の摘発に貢献しているという証拠がある。ベルリン・ブランデンブルク空港建設プロジェクトがその一例で、監視団体トランスペアレンシー・インターナショナル・ドイツは2015年に「汚職が真剣に受け止められていない」として正式に撤退した。[19]リガの路面電車プロジェクトの公正取引協定を監視するために任命された監視団体デルナも、2019年に「詐欺、不適切な管理、容認できないほど高いリスクの疑い」を理由にプロセスから公式に撤退した。[20]
2014年1月、インド政府は「AWIL（アグスタウェストランド・インターナショナル社）による契約前誠実協定および契約違反」を理由に、アグスタウェストランド社とのAW101ヘリコプター12機購入に関する6億3000万ドルの契約をキャンセルした。[21]
参考文献
- ^ 「公共調達における誠実性協定：実施ガイド」。トランスペアレンシー・インターナショナル。2014年4月15日。2019年12月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年5月7日閲覧。
- ^ 「誠実性協定の内容」。B20集団行動ハブ。バーゼルガバナンス研究所。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「資金の投資と管理方法の改善：誠実性協定」。欧州委員会。 2020年5月7日閲覧。
- ^ トランスペアレンシー・インターナショナル、インテグリティ・パクト、2016年6月15日アクセス
- ^ 「世界各地の誠実協定」B20集団行動ハブ. バーゼルガバナンス研究所. 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「規制と政策支援」。B20集団行動ハブ。バーゼルガバナンス研究所。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「資金の投資と管理方法の改善：誠実性協定」。欧州委員会。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「Integrity Pacts – state of play」。Transparency International EU。2020年3月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年5月7日閲覧。
- ^ 会議「誠実協定 - EU 基金の保護」 - ブリュッセル、5 月 5 日、2016 年 6 月 15 日にアクセス
- ^ 「TI Integrity Pacts の中間学習レビュー: EU 資金プロジェクトを保護するための民間管理メカニズム」(PDF)。組織開発サポート。2018 年 11 月 26 日。2020年5 月 7 日閲覧。
- ^ 「オンブズマンが2019年度優良行政賞受賞者を発表」欧州オンブズマン、2019年6月27日。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「インフラ開発における誠実性と透明性を促進するためのG20優良事例集」（PDF）。OECD。2019年。
- ^ 「ラーニングレビュー：トランスペアレンシー・インターナショナルの公共調達に関する誠実性協定」（PDF）。バーゼル・ガバナンス研究所/ブロマイヤー＆サンズ。2015年。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「誠実性協定：資金と費用」。B20集団行動ハブ。バーゼルガバナンス研究所。
- ^ 「資金の投資と管理方法の改善：誠実性協定」。欧州委員会。 2020年5月7日閲覧。
- ^ Syed Adil Gilani (2006年11月). 「TI Pakistan experience with the Integrity Pact – cases, impact and impact measuring」(PDF) . International Anti-Corruption Conference . Transparency International Pakistan. 2022年1月24日時点のオリジナル(PDF)よりアーカイブ。 2020年5月7日閲覧。
- ^ 「Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el Monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su participación en procedimientos de licitación pública」 (スペイン語)。トランスパレンシア・メキシカーナ。 2019 年 4 月 3 日。2020 年5 月 7 日に取得。
- ^ 「メキシコにおけるインテグリティ・パクトのケーススタディ：社会的証人」。B20集団行動ハブ。バーゼル・ガバナンス研究所。
- ^ “腐敗に関する問題 – ドイツの透明性を維持するための協力体制”.トランスペアレンシー・インターナショナル・ドイツ（ドイツ語）。2020 年5 月 7 日に取得。
- ^ 「市営インフラプロジェクトにおける汚職リスクが苦い教訓をもたらす」デルナ2019年6月11日 2020年5月7日閲覧。
- ^ 贈収賄疑惑によりアグスタウェストランドとの3,600億ルピーのVVIPヘリコプター契約が破棄される 2016年6月15日閲覧